Борьба с коррупцией

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

План

1. Причины и общие закономерности возникновения государства и права

2. Борьба с коррупцией как важнейшая составляющая формирования правового государства в России

3. Задача

Список литературы

1. Причины и общие закономерности возникновения государства и права

Познание государства и права следует начинать с вопроса о происхождении государства - всегда ли в истории человеческого общества существовал этот социальный институт или же он появился на определенном этапе развития общества.

Вот почему начинать приходится с характеристики сторон первобытного общества, использовать данные археологии и этнографии, непосредственно изучающих это общество.

В настоящее время благодаря успехам археологии и этнографии знание о первобытном обществе, этапах и тенденциях его развития существенно обогатились. Если в начале XIX - начала XX века историческое знание об общественном развитии охватывало период в 3 тысячи лет, а все, что было до этого, определялось как предыстория (из-за отсутствия письменных и других надежных источников), то теперь, к началу 3-го тысячелетия, история многих регионов насчитывает 10-12 тысяч лет, существует вполне достоверное знание об этом историческом диапазоне в жизни человечества Венгеров А.Б. Теория государства и права. М., 2010..

Кроме того, если для XIX - начала XX века был характерен в основном евро-центрический взгляд на историю, т. е. использовались знания истории Европы и некоторых прилегающих к ней регионов, а затем эти знания искусственно распространялись на весь остальной мир, то в XX веке в орбиту научного осмысления оказалась вовлеченной история всех регионов земного шара. Теория государства и права становится, таким образом, действительно логическим обобщением истории всепланетного государственно - правового развития общества.

В этом новом понимании первобытного общества прежде всего следует выделить знания, характеризующие развитие этого общества, периодизацию первобытной истории. Иными словами нужно отметить, что само это общество никогда не было статичным, оно развивалось, проходило различные этапы. Выделяют несколько видов такой периодизации - общеисторическую, археологическую и антропологическую. Особую методологическую ценность для теории государства и права представляет периодизация, базирующая на новых данных археологии и выделяющая в качестве одного из основных рубежей развития первобытного общества неолитическую революцию (от неолит - новый каменный век). Это понятие в историческую науку ввел английский археолог Г. Чойлд в средине XX века, характеризуя тот принципиальный качественный переворот, который произошел во всех сферах жизни человечества при переходе в неолите (примерно VII - III тыс. до н. э.) от присваивающего к производящему хозяйству, т. е. от охоты, рыболовства и собирательства к земледелию, скотоводству, металлургии и металлообработке, керамическому производств. Этот переход начался в различных районах земного шара (Ближний восток, Месоамерика, Горное Перу и др.) приблизительно 10 - 12 тысяч лет назад и занял несколько тысячелетий Правоведение: учеб. для студ. вузов / под ред. С.С. Маиляна, Н.И. Косяковой. 3-е изд., перераб. И доп. М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2009..

Эта периодизация позволяет четко обозначить, о каком первобытном обществе идет речь, в каких временных рамках оно существовало, какова была социальная и духовная организация общества, какие формы воспроизводства и существования использовало человечество. Для теории государства и права появляется наконец возможность также четко определять, какие формы организации власти и социально - регулятивные системы функционировали в обществах присваивающей экономики, а какие в обществах производящей экономики. Государство как новая организационная форма жизни общества возникает объективно в итоге неолитической революции, перехода человечества к производящей экономике, т. е. в процессе изменения материальных условий жизни общества, становления новых организационно - трудовых форм этой жизни. Оно не навязывается обществу извне. А возникает в силу внутренних факторов: материальных, организационных, идеологических. Первоначальная форма - город - государство - также обусловлена финальным, в основном земледельческим развитием неолитической революции.

Развитие первобытного общества привело на определенном этапе к тому, что произошло его расслоение. Возникли либо особая социальная группа, составляющая чиновничий государственный аппарат, который стал фактическим собственником средств производства, либо класс, обративший эти средства в частную собственность. В обоих случаях возникли социальное неравенство и эксплуатация человека человеком, иногда носящая замаскированный характер. Естественно, что для людей, поставленных в неравные условия распределения общественного продукта, передача общего достояния в руки узкого круга лиц перестала казаться справедливой. Участились нарушения таких обычаев, размывался, разрушался закрепленный ими и веками сохранявшийся неизменным порядок. Установленная обычаями форма общественных отношений пришла в противоречие с их изменившимся содержанием Правоведение: учеб. для студ. вузов / под ред. С.С. Маиляна, Н.И. Косяковой. 3-е изд., перераб. И доп. М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2009..

Людьми, более всего заинтересованными в пресечении таких нарушений, были представители формирующихся господствующих классов, социальных групп, в руках которых находилась не только собственность (общественная или частная), но и публичная власть. И именно формирующийся государственный аппарат использует эту власть для пресечения подобных нарушений и осуществления мер принуждения к лицам, их совершающим.

Возникают, таким образом, правовые обычаи, т.е. такие обычаи, которые обеспечиваются государством. Следует указать на то, что процессы классообразования, формирования государства и возникновения права протекают параллельно, подкрепляя друг друга. Развитие общества с появлением даже зачатков государства резко убыстряется, и скоро наступает момент, когда правовые обычаи не могут обеспечить регулирование социальных связей: они изменяются слишком медленно, не поспевая за темпами социального развития. Поэтому появляются новые источники, формы закрепления норм права: законы, юридические прецеденты, нормативные договоры.

Можно выделить два основных пути развития права. Там, где господствующее положение занимает государственная собственность, основным источником, способом фиксации правовых норм становятся, как правило, сборники нравственно-религиозных положений (Поучение Птахотепа в Древнем Египте, Законы Ману в Индии, Коран в мусульманских странах и т.п.). Зафиксированные в них нормы носят зачастую казуальный характер. Дополняются они в случае необходимости другими обычаями (например, адатами) и конкретными (ненормативными), но имеющими силу закона установлениями монарха или по его уполномочию чиновниками государственного аппарата Правоведение: учеб. для вузов / И.В. Абдурахманова [и др.]; под ред. И.В. Рукавишниковой, И.Г. Напалковой / ГРИФ. М.: НОРМА, 2009..

В обществе же, основанном на частной собственности, которая обусловливала необходимость равенства прав собственников, развивалось, как правило, более обширное, отличающееся более высокой степенью формализации и определенности законодательство, и, прежде всего, гражданское, регулирующее более сложную систему имущественных общественных отношений. В некоторых случаях достаточно древнее законодательство отличалось такой степенью совершенства, что пережило на многие века использовавший его народ и не потеряло значения и сегодня (например, частное римское право).

Так или иначе, в любом государственно-организованном обществе тем или иным способом нормы права возводятся в закон, освященный свыше, поддерживаемый и обеспеченный государством. Правовое регулирование общественных отношений становится важнейшим методом государственного руководства обществом. Но в то же время возникает и противоречие между правом и законом, поскольку последний перестает выражать всеобщую справедливость, отражает интересы только части, и, как правило, меньшей части, общества Правоведение: учеб. для вузов / И.В. Абдурахманова [и др.]; под ред. И.В. Рукавишниковой, И.Г. Напалковой / ГРИФ. М.: НОРМА, 2009..

Государственность приходит на смену родоплеменному строю, когда первобытное равенство и историческая первичная общественная форма собственности изживают себя и общество разделяется. Этому строю были присущи общественная власть и социальные нормы, регулировавшие поведение людей, но при отсутствии власти обособленного и как бы стоящего над обществом особого аппарата для принудительного воздействия. В управлении делами рода участвовали на основе равноправия все его взрослые члены. Все жизненно важные вопросы разрешались на общем собрании рода. Оно являлось и высшей судебной инстанцией. Постепенно первобытные коллективистские производственные отношения начинают видоизменяться и разрушаться. Три крупных общественных разделения труда (выделение скотоводства, отделение ремесла от земледелия, обособление слоя людей, занятых в сфере обмена-торговли), а также постепенное совершенствование орудий труда и накопление опыта привели к такому росту производительности труда, когда начал создаваться значительный прибавочный продукт. С этого времени появляется объективная возможность обеспечить содержание большой группы людей, специализирующейся на выполнении каких-либо общественно значимых функций, группы, которая непосредственного участия в материальном производстве уже не принимает.

Прогрессирующее общественное разделение труда изменяет содержание и формы организации общественной жизни в семейных и родовых общинах, во фратриях, куриях и племенах. Родоплеменная структура усложняется, постепенно начинает развиваться разделение социальных функций. государство первобытный коррупция правовой

Например, в германских племенах во времена Цезаря и Тацита все их члены обрабатывают землю, пасут скот, участвуют в военных походах, ходят на народные собрания. Позднее, к V--VI вв. н.э., когда завоеватели-германцы расселились на обширных территориях, положение изменилось. Войны велись теперь где-то далеко, многие общинники не желали участвовать в дальних походах. Это вызвало численный рост дружины, занятой, прежде всего, войной. Увеличивается число приближенных короля, среди них выделяются служители культа -- духовенство. Таким образом, общинники, которые раньше занимались всеми делами социума, силой вещей понуждаются заниматься чем-то одним. Совмещение военных и хозяйственных функций становится все менее возможным. В результате подобной специализации появляется значительная группа людей, которая не участвует в создании материальных ценностей. Они воюют, выполняют судебные и полицейские функции, т.е. все то, что присуще государству, как воплощению уже не общественной, а государственной власти Венгеров А.Б. Теория государства и права. М., 2010..

Все большее удаление родоплеменных структур от первоначального равенства стимулировалось также развивающимся процессом концентрации богатства, его накоплением в узком привилегированном слое, что, в конце концов, приводит к появлению частной собственности или власти-собственности, а на их основе -- к эксплуатации человека человеком.

Переход от первобытнообщинного строя к государственно-организованному обществу сопровождается образованием территориальной общины и развитием центров племенной жизни -- укрепленных городов. Состав территориальной общины определялся уже не родственными отношениями, а расселением в одной местности, соседством. С этого момента территория становится важным фактором в процессе формирования государственности.

Переход от родоплеменного самоуправления к государственному управлению длился столетиями и проходил через ряд этапов. Одной из переходных форм была военная демократия, в которой имелись уже зачатки военно-насильственного подавления. Эти и подобные им формы представляли собой складывающуюся политическую организацию общества, в котором нарастали все более острые социальные противоречия. Традиционная родоплеменная организация была уже не в состоянии эффективно урегулировать трения и конфликты, все более дестабилизировались традиционные порядки. В результате общественная власть и система норм родоплеменного общества испытывали кризис и постепенно разрушались. Объективная реальность требовала поиска иных механизмов регуляции, каковыми стали право и государство Венгеров А.Б. Теория государства и права. М., 2010..

Таким образом, говоря о неразрывной связи государства и права можно с полной уверенностью сказать, что каковым по своей сущности и назначению является государство, таковым будет и право. Какова социально - классовая роль в обществе государства, такой будет и роль права.

Следует отметить также, что государство и право не только зависимы друг от друга, но в тоже время они сохраняют определенную самостоятельность. Если государство издает правовые акты, обеспечивает их соблюдение и в случае неисполнения содержащихся в них требований применяет принудительную силу, то право, в свою очередь, активно воздействует на государство путем установления обязательных для всех его органов, должностных лиц и организаций правил поведения. С помощью норм права закрепляется их статус, определяются рамки их деятельности, устанавливается их структура, порядок деятельности и взаимоотношений.

Независимо от типа, формы или просто привходящих обстоятельств по отношению к государству и обществу право всегда выступает как регулятор общественных отношений. Оно регулирует сложившиеся в обществе экономические, политические и иные отношения. Право закрепляет существующий в той или иной стране государственный и общественный строй.

Наряду с функциями закрепления и регулирования общественных отношений право в любом обществе и государстве выполняет также роль воспитательную, которая проявляется в том, что закон опирается не только на государственное принуждение, но и убеждение. И это положение имеет общее, фундаментальное значение.

2. Борьба с коррупцией как важнейшая составляющая формирования правового государства в России

Сегодня в Российской Федерации одной из наиболее острых проблем, которая волнует как рядовых граждан, так и политическое руководство страны, является коррупция. Данные социологических исследований свидетельствуют о том, что порядка­ 98% населения считает коррупцию основной причиной всех бед нашего общества. По мнению авторитетных российских и западных ученых, коррупция является главным тормозом политического, экономического и демократического развития РФ Васильева С.В, Виноградов В.А., Мазаев В.Д. Конституционное право России: учеб. для студ. вузов, обуч. по спец. «Юриспруденция». - М.: Эксмо. 2010..

В одном из своих заявлений Президент РФ В. В. Путин был вынужден констатировать, что «несмотря на предпринимаемые усилия, нам до сих пор не удалось устранить одно из самых серьезных препятствий на пути нашего развития - коррупцию».

Так неужели коррупция это непобедимое зло? И можно ли с ней эффективно бороться?

Корни коррупции уходят в историческое прошлое Российского государства. Это и период длительного монгольского ига, когда государственные вопросы решались за счет богатых подношений.

В наше время, в период перехода к рыночной экономике и ранней приватизации, основным средством для положительного решения со стороны государственных органов в пользу той или иной бизнес структуры стал так называемый «откат».

Следующим этапом развития коррупции в России стало сращивание бизнеса и государственных структур. Ряд бизнесменов были назначены чиновниками самого высокого ранга. Этим людям было делегировано право принимать очень серьезные, иногда стратегические для страны решения. Затем начался обратный процесс: чиновники из органов государственной власти стали переходить в крупнейшие бизнес структуры, а в ряде случаев возглавили их.

И все это происходило на фоне массового обнищания большинства населения России и сворачивания из-за дефицита бюджета социальных программ, а также усиления влияния на экономические процессы организованной преступности.

Но главная беда заключалась в том, что российский народ после эйфории, возникшей поначалу в результате победы демократии над тоталитаризмом, из-за­ резкого снижения уровня жизни потерял веру в то, что он сам может что-то изменить к лучшему.

Людей, живущих в основном в российской глубинке, в первую очередь волнует собственная безопасность и собственное благополучие, а не преступная деятельность одного или нескольких коррупционеров. Вынуждая граждан решать свои проблемы при помощи взяток чиновникам, государство само создает среду для коррупционных отношений. Недопонимание опасности коррупции как общественного, а не частного явления и соответствующий нравственно-психологический климат в обществе - это благодатная почва для роста коррупции.

Действующее законодательство также не дает в полной мере возможности эффективно бороться с этим злом - слишком много в нем слабых мест, лазеек и исключений. Отсюда и неразбериха в правоохранительном законодательстве. Например, очень трудно распознать в лоббисте коррупционера, особенно если он осуществляет свою деятельность в рамках закона.

Можно вспомнить не столь далекие времена, когда практически у каждого законодателя или партии были свои спонсоры. Причем голоса законодателей покупались практически открыто.

Еще одной проблемой действенности законодательства, имеющего отношение к борьбе с коррупцией, является его выборочное применение к коррупционерам, особенно на региональном и местном уровнях, где наиболее сильны круговая порука и родственные связи. В то, что перед законом все равны, уже давно не верит абсолютное большинство российских граждан Васильева С.В, Виноградов В.А., Мазаев В.Д. Конституционное право России: учеб. для студ. вузов, обуч. по спец. «Юриспруденция». - М.: Эксмо. 2010..

Много проблем для правоохранительной системы создала так называемая либерализации уголовных наказаний, а также многочисленные «дыры» в законодательстве о приватизации.

Серьезную негативную роль играет несовершенство нашего уголовного процесса, и прежде всего доказательного права. Например, в новом проекте закона «О противодействии коррупции» прописано положение о том, что «коррупционное правонарушение - это существенное виновное нарушение». Юристам, и в первую очередь защитникам, понятно, что данной формулировкой, являющейся оценочной, законодатель заранее создает лазейку в виде «полемичной проблемы», как возможность поиска критериев существенности и виновности. Такие витиеватые и двусмысленные формулировки сводят на нет всю силу закона и его строгость.

Существуют еще три важные проблемы, затрудняющие эффективную борьбу с коррупцией, - это латентность коррупционных отношений, трудно доказуемость данного вида преступлений и низкий профессиональный уровень борцов с коррупцией в органах государственной власти и в правоохранительных органах.

Следует обратить внимание на зарубежный опыт борьбы с коррупцией. В настоящее время сформировалось два подхода к данному вопросу. Первый - за максимальное использование для борьбы с коррупцией законодательных инициатив, аналогичных тем, которые применяются в развитых странах, и второй - основанный на специфичности «российской коррупции». Однако тот факт, что Россия ратифицировала Конвенцию Совета Европы «О борьбе с коррупцией», свидетельствует в пользу первого подхода Смоленский М.Б., Мархгейм М.В., Тонков Е.Е. Конституционное право Российской Федерации: учебник для студ. вузов, обуч. по спец. «Юриспруденция». 2-е изд. исправл. и дополн. - Ростов н/Д: Феникс, 2009..

Следует брать пример с развитых западных стран, в которых к отставкам высокопоставленных чиновников приводили иногда даже малозначительные злоупотребления служебным положением.

В России же за подобные вещи, как правило, следует лишь символическое наказание.

Можно привести один яркий пример о неподсудности российских высокопоставленных чиновников. Как однажды заявил представитель Генеральной Прокуратуры РФ, ей было отказано в разрешении на привлечение к уголовной ответственности девяти судей по той причине, что их хорошо характеризуют по месту работы и жительства.

На Западе «доказанное незаконное обогащение, то есть увеличение доходов публичного должностного лица, превышающие его законные доходы, которые он не может разумным образом обосновать», рассматривается как коррупция.

Российские же чиновники смело декларируют во множественном числе миллионные доходы, особняки, квартиры, автомашины и прочее безо всякого публичного обоснования источников своего богатства.

В настоящее время было бы целесообразно подумать о создании единого специального федерального органа по борьбе с коррупцией, наделив его чрезвычайными полномочиями. Данное предложение уже нашло поддержку на самом верху и было включено в программное заявление нового Председателя Правительства РФ В. А. Зубкова Смоленский М.Б., Мархгейм М.В., Тонков Е.Е. Конституционное право Российской Федерации: учебник для студ. вузов, обуч. по спец. «Юриспруденция». 2-е изд. исправл. и дополн. - Ростов н/Д: Феникс, 2009..

Нельзя забывать и о том, что одним из инструментов борьбы с коррупцией должен стать мониторинг доходов и расходов государственных чиновников любого ранга.

Анализ современного состояния борьбы с коррупцией показывает, что это широко распространенное явление пустило глубокие корни в российском обществе. Анализ свидетельствует о том, что с одной стороны мы имеем сложившуюся и хорошо развитую коррупционную систему, которая охватывает практически все сферы экономики, а с другой стороны - слабость законов, недостаточная эффективность работы правоохранительных органов и отсутствие у населения желания принять активное участие в этой борьбе.

Необходимо начать бороться с коррупцией всенародно, как это происходит, например, в деле борьбы с курением и алкоголем. Ведь на пачках сигарет, на винных бутылках и в рекламе этих товаров указано, что курение и алкоголь вредят здоровью. А почему бы не применить аналогичные формы и методы «наглядной агитации» для борьбы с коррупцией?

Вспомним плакаты времен Великой Отечественной войны и разместим в ка­ждом государственном учреждении нечто подобное (например, «берегись взяточника и коррупционера»).

3. Задача

Территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, отказал гр. Шаповалу в принятии заявления о выходе из гражданства РФ на том основании, что в отношении него имеется вступивший в законную силу обвинительный приговор суда, подлежащий исполнению.

Согласно приговору гр. Шаповалу назначена мера уголовного наказания - штраф, который был им выплачен. Как пояснили гр. Шаповалу, его заявление не может быть принято к рассмотрению до тех пор, пока в отношении него не будет погашена судимость и, как следствие, не будет исполнен приговор суда. Оцените ситуацию. Можно ли в и каком порядке обжаловать действия территориального миграционного органа?

Решение

Выход из гражданства Российской Федерации лица, проживающего на территории Российской Федерации, осуществляется на основании добровольного волеизъявления такого лица в общем порядке, за исключением случаев, предусмотренных статьей 20 Федерального закона "О гражданстве РФ" от 31.05.2002 N 62-ФЗ Федеральный закон "О гражданстве РФ" от 31.05.2002 N 62-ФЗ // СПС Консультант +.

Выход из гражданства Российской Федерации лица, проживающего на территории иностранного государства, осуществляется на основании добровольного волеизъявления такого лица в упрощенном порядке, за исключением случаев, предусмотренных статьей 20 Федерального закона.

Основания отказа в выходе из гражданства Российской Федерации Выход из гражданства Российской Федерации не допускается, если гражданин Российской Федерации: а) имеет не выполненное перед Российской Федерацией обязательство, установленное федеральным законом; б)привлечен компетентными органами Российской Федерации в качестве обвиняемого по уголовному делу либо в отношении его имеется вступивший в законную силу и подлежащий исполнению обвинительный приговор суда; в) не имеет иного гражданства и гарантий его приобретения.

Следовательно, действия миграционной службы правомерны.

Пунктом 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации установлено, что каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Согласно пункту 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, должностных лиц государственных органов могут быть обжалованы в суд Конституция РФ от 12.12.1993 // СПС Консультант +.

Граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, считающие, что решениями, действиями (бездействием) должностных лиц системы ФМС России нарушаются их права и законные интересы, вправе такие акты, действия (бездействие) обжаловать в досудебном и судебном порядке.

В досудебном порядке заявители могут обжаловать действия или бездействие должностных лиц территориальных органов - начальнику (руководителю) УФМС России или в ФМС России; должностных лиц ФМС России - директору ФМС России.

Список литературы

1. Конституция РФ от 12.12.1993 // СПС Консультант +

2. Федеральный закон "О гражданстве РФ" от 31.05.2002 N 62-ФЗ // СПС Консультант +

3. Васильева С.В, Виноградов В.А., Мазаев В.Д. Конституционное право России: учеб. для студ. вузов, обуч. по спец. «Юриспруденция». - М.: Эксмо. 2010.

4. Венгеров А.Б. Теория государства и права. М., 2010.

5. Колесников Е.В., Комкова М.Г., Кулушева М.А. Конституционное право Российской Федерации: учебн. для студ. вузов. - М.: Высшее образование; Юрайт, 2009.

6. Носов С.И., Доронина О.Н., Моисеева Н.В. Конституционное (государственное) право России: практикум. Рос. акад. гос. службы при Президенте РФ. - М.: РАГС, 2009.

7. Правоведение: учеб. для вузов / И.В. Абдурахманова [и др.]; под ред. И.В. Рукавишниковой, И.Г. Напалковой / ГРИФ. М.: НОРМА, 2009.

8. Правоведение: учеб. для студ. вузов / под ред. С.С. Маиляна, Н.И. Косяковой. 3-е изд., перераб. И доп. М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2009.

9. Смоленский М.Б., Мархгейм М.В., Тонков Е.Е. Конституционное право Российской Федерации: учебник для студ. вузов, обуч. по спец. «Юриспруденция». 2-е изд. исправл. и дополн. - Ростов н/Д: Феникс, 2009.

10. Теория государства и права / под ред. Н.И. Матузова, А.В. Малько. Саратов, 2009.

Размещено на Allbest.ru