Правонарушения и юридическая ответственность в сфере социального обеспечения

Общий порядок оказания гражданам медицинской помощи установлен Федеральным законом «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации». В этой сфере граждане обладают в основном правами, а не обязанностями. Норм, устанавливающих ответственность получателей медицинской помощи, Основы законодательства об охране здоровья граждан не содержат.

Помимо медицинской помощи нуждающимся гражданам может быть предоставлено санаторно-курортное лечение. Санаторно-курортное лечение предусматривается во многих случаях теми же актами, что выплата некоторых пособий, компенсаций и т.д. Соответственно этому, и юридическая ответственность за нарушения одних и тех же законов установлена одинаковая как для получателей пособий, компенсаций и т.п., так и для получателей санаторного курортного лечения. Однако нормы, предусматривающие юридическую ответственность получателей санаторно-курортного лечения, содержатся не во всех нормативных актах.

Согласно ч. 1 ст. 66 Основ устанавливает, что в случаях причинения вреда здоровью граждан виновные обязаны возместить потерпевшим ущерб в объеме и порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Эта мера является гражданско-правовой ответственностью, а не мерой ответственности в праве социального обеспечения.

Основным нарушением прав граждан в этой сфере может быть неоказание медицинской помощи, несвоевременное ее оказание или оказание не в полном объеме. Мерами ответственности в этих случаях могла бы быть компенсация расходов гражданина на получение им платной медицинской помощи с начислением на сумму расходов процентов.

В сфере обеспечения лекарственной помощью медицинские работники несут ответственность за необоснованное назначение или назначение неправильной дозировки в соответствии с законодательством РФ.

Для того, чтобы человек получил лекарство бесплатно или со скидкой, необходимы действия сотрудника лечебного учреждения и аптеки, выдающей лекарство. В настоящее время за непредоставление лекарственной помощи, за ее предоставление в неполном объеме или несвоевременное предоставление юридической ответственности не установлено. По мнению диссертанта, в законодательство необходимо внести соответствующие нормы о юридической ответственности органов, участвующих в предоставлении гражданам лекарственной помощи.

Федеральный закон «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» в ч. 6 ст. 15 устанавливает, что социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов, осуществляемое в нестационарных условиях, может быть прекращено в случае нарушения ими норм и правил, установленных органами управления социальным обслуживанием при предоставлении данного вида услуг. Перечисленные правонарушения, пожалуй, являются единственными нарушениями своих обязанностей гражданами, уполномоченными на получение социальных услуг. Нормы, подобные ч. 6 ст. 15 Федерального закона «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» необходимо внести в каждый нормативный акт, предусматривающий предоставление благ по системе социального обеспечения в виде социального обслуживания. Юридическая ответственность обязанных органов. Диссертант отмечает, что Федеральный закон «Об основах социального обслуживания населения» фактически не устанавливает ответственность обязанного органа за опасные для жизни и здоровья клиента социальной службы последствия их действий или иное нарушение его прав.

Отношения по юридической ответственности в праве социального обеспечения должны найти свое место и в структуре данной отрасли права.

По объекту правоотношения по юридической ответственности аналогичны материальным отношениям в праве социального обеспечения и могут рассматриваться как их самостоятельный вид.

Юридическая ответственность в праве социального обеспечения должна гарантировать реализацию социальных прав граждан, закрепленных в Конституции РФ. Условно юридическую ответственность в праве социального обеспечения можно назвать ответственностью в сфере социальных прав граждан и определить как фактическое претерпевание правонарушителем лишений имущественного характера, предусмотренных санкцией, вследствие нарушений предписаний норм права социального обеспечения, с целью восстановления нарушенного права.

На сегодняшний день законодательство РФ практически не содержит норм о юридической ответственности обязанных органов за нарушения социальных прав граждан, что создает атмосферу безнаказанности и почву для правонарушений с их стороны.

В предмет права социального обеспечения входят отношения: материальные, процедурные и процессуальные. Каждое из них своим имеет свое содержание в виде совокупности прав и обязанностей их сторон. В рамках материальных правоотношений реализуются социальные права граждан - они получают пенсии, пособия и другие блага. Поэтому правонарушения в рамках этих правоотношений наиболее опасны и меры юридической ответственность должны быть предусмотрены за малейшее нарушение со стороны обязанных органов. При этом правонарушения в рамках процедурных правоотношений также могут носить существенный характер для получателей благ по системе социального обеспечения. Поэтому юридической ответственностью должны защищаться не только права, реализуемые сторонами в рамках материальных отношений, но и их права в процедурных отношениях.

Юридическую ответственность должен нести как обязанный орган, так и гражданин, уполномоченный на получение того или иного блага по системе социального обеспечения. При этом особенное внимание законодатель должен уделить именно ответственности обязанного органа перед гражданином, поскольку нарушения со стороны обязанных органов зачастую носят для граждан фатальный характер. Реализуя свои социальные права, гражданин тем самым осуществляет свое право на жизнь, которое безусловно подлежит защите всеми способами, предусмотренными действующим правопорядком России.

Юридическая ответственность в праве социального обеспечения обладает всеми чертами, присущими юридической ответственности в целом. Однако особое взаимное положение сторон правоотношений в праве социального обеспечения исключает применение санкций других отраслей права (гражданского, трудового). В отношениях в праве социального обеспечения стороны, во-первых, не наделены равенством, но и не подчинены друг другу, во-вторых, их права и обязанности устанавливаются только законом, а не договором, в связи с этим меры гражданско-правовой ответственности и материальная ответственность к сторонам соответствующих правоотношений применяться не могут. В связи с этим необходимо применение специальных санкций, закрепленных в источниках права социального обеспечения.

В качестве мер ответственности обязанного органа в законодательстве должно быть закреплено право гражданина на компенсацию неполученного блага по системе социального обеспечения, а также право на получение процентов, начисляемых на размер или стоимость этого блага и право на компенсацию морального вреда. Блага по системе социального обеспечения предоставляются гражданам в различных формах: денежной, «натуральной», а также в виде различных социальных услуг. Если с компенсацией денежного блага по системе социального обеспечения и начислением на него процентов практических проблем не возникает, то не так просто обстоит дело с компенсацией благ в натуральной форме или в виде социальных услуг. Здесь компенсация должна исчисляться исходя из рыночных цен на то или иное благо, а если гражданин потратил свои средства на его приобретение, то его стоимость должна исчисляться исходя из реальных расходов гражданина.

Заключение

В результате исследования по теме были проанализированы понятия правонарушения и юридической ответственности, их сущность, признаки, принципы и виды. Исходя из анализа понятий, можно сказать о том, что существует множество различных определений правонарушения и юридической ответственности, но все они в общем, сводятся к тому, что правонарушение в любой сфере человеческой жизнедеятельности, в том числе и в сфере социального обеспечения, представляет собой виновное, противоправное, наносящее вред обществу деяние лица или лиц, влекущее за собой юридическую ответственность. Эти два понятия неразрывно связаны, так как основанием юридической ответственности является правонарушение.

Нормы юридической ответственности общеобязательны. Однако общеобязательность норм юридической ответственности проявляется не столько в обязанности правонарушителя подвергнуться мерам государственного принуждения, сколько в обязанности всех субъектов правоотношений соблюдать правило поведения, изложенное в норме права, и действовать правомерно. Норма юридической ответственности содержит двоичную информацию: а) какие действия необходимо совершить (или воздержаться от их совершения); б) какие неблагоприятные последствия наступят для правонарушителя в случае нарушения предписания, содержащегося в диспозиции правовой нормы, или какие позитивные последствия наступят при активном правомерном поведении.

Выделяя и характеризуя различные виды правонарушений (уголовные, административные, гражданские, дисциплинарные, процессуальные правонарушения и нарушения норм налогового права, а также, отдельно выделяя правонарушения в сфере образования), следует сказать, что каждая из классификаций условна, поскольку между различными правонарушениями существует тесная связь и взаимообусловленность.

Список использованных источников

1. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) // Российская газета. -1993. - 25 декабря.

2. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая: Федеральный закон от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 1994. - № 32. - Ст. 3301.

3. Уголовный кодекс РФ: Федеральный закон от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 1996. - № 25. - Ст. 2954.

4. Трудовой кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 2002. - № 1. (часть I). - Ст. 3.

5. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: Федеральный закон от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ// Собрание законодательства РФ. - 2002. - № 1 - Ст. 1.

6. Федеральный закон от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»//Собрание законодательства РФ. - 1995. - № 48 - Ст. 4563.

7. Федеральный закон от 06.10.1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»//Собрание законодательства РФ. - 1999. - № 42 - Ст. 5005.

8. Федеральный закон от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» /Собрание законодательства РФ. - 2001. - № 52 - Ст. 4920.

9. Федеральный закон от 29.12.2006 г. № 255-ФЗ «Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию»//Собрание законодательства РФ. - 2007. - № 1 - Ст. 18.

10. Федеральный закон от 02.08.1995 г. № 122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов»//Собрание законодательства РФ. - 1995. - № 32 - Ст. 3198.

11. Указ Президента Российской Федерации от 19.01.1996 г. №66 «О мерах по обеспечению своевременности выплаты заработной платы за счет бюджетов всех уровней, пенсий и иных социальных выплат»//Собрание законодательства РФ. - 1996. - № 4 - Ст. 265.

12. Енгибарян, Р.В., Краснов, Ю.К. Теория государства и права: Учебное пособие / Р.В. Енгибарян, Ю.К. Краснов. - М.: Норма, 2012. - 576 с.

13. Комаров С.А. Общая теория государства и права./С.А. Комаров - М.: Юридический институт, 2012. - 608 с.

14. Кудрявцев В.Н. Закон, поступок, ответственность./В.Н. Кудрявцев - М.: Наука, 2012. - 448 с.

15. Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 20.11.2003 г. № 426-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Красильникова Александра Дмитриевича на нарушение его конституционных прав абзацем четвертым пункта 3 статьи 35 Закона Российской Федерации “О занятости населения в Российской Федерации”».

16. "Обзор оснований отмены и изменения судебных постановлений по уголовным делам в кассационной инстанции в 1 квартале 2008 года" (подготовлен Прокуратурой Пензенской обл. 14.04.2008) // СПС Консультант плюс.

17. Определение Московского городского суда от 27.04.2011 по делу N 22-5781 // СПС Консультант плюс.

18. Кассационное определение Московского городского суда от 03.09.2012 N 22-11849 // СПС Консультант плюс.

19. Постановление Конституционного Суда РФ от 22.03.2007 N 4-П // Российская газета. N 66. 30.03.2007.

20. Гусева Т.С. Проблемы правового регулирования юридической ответственности за непредоставление денежных выплат по системе социального обеспечения // Социальное и пенсионное право. 2010. N 4.

21. Лукьянов В., Борисова Н. Угроза причинения вреда как последствие правонарушения // Российская юстиция. 2002. N 8.

22. Маслов С.С. Ответственность за непредоставление социального обеспечения // Трудовые споры. 2007. N 2.

23. Недбайло, П.Е. Система юридических гарантий применения правовых норм / П.Е. Недбайло // Правоведение. - 2001. - № 3.

24. Ревина С.Н. О неотвратимости юридической ответственности // Юрист. 2005. N 5.

25. Серков, П.П. О понятии юридической ответственности / П.П. Серков // Журнал российского права. - 2010. - № 8.

26. http://www.consultant.ru/ - Консультант Плюс.

27. http://www.garant.ru/ - Гарант.

28. http://www.szrf.ru/ - Собрание законодательства РФ.

Размещено на Allbest.ru