Правонарушения и юридическая ответственность в сфере социального обеспечения

Остаются нераскрытыми чаще всего наиболее тяжкие, особо опасные преступления. Государство пока что не может покончить полностью с деятельностью преступных организаций, специализирующихся на кражах, продаже наркотиков, совершении заказных убийств и других преступлениях. Имеются также случаи, когда правонарушения, совершенные должностными лицами и ставшие достоянием гласности, остаются безнаказанными.

Все ситуации, когда правонарушитель не несет заслуженной ответственности, негативно сказываются на правосознании гражданского общества. Резко падает престиж действующих законов. В сознании населения усиливается действие негативных оценок, как действующего законодательства, так и власти, неспособной последовательно и полно провести принцип неотвратимости наказания.

Действие принципа неотвратимости наказания не должно нарушать другого принципа ответственности -- презумпции невиновности.

В соответствии со ст. 49 Конституции РФ каждый обвиняемый в совершении преступления считается невиновным, пока его виновность не будет доказана в предусмотренном федеральным законом порядке и установлена вступившим в законную силу приговором. Доказывание вины возлагается на специальные органы государства: органы предварительного следствия и дознания, прокуратуру. При этом обязанность доказывания невиновности нельзя перекладывать на подозреваемого и обвиняемого. Ибо обвинение, положенное в основу приговора, должно быть основано на доказанных, а не предположительных фактах, а признание виновности обвиняемого подтверждено бесспорными и объективными доказательствами.

Презумпция невиновности распространяется и на сферу административных и дисциплинарных проступков, обязанность выявления и пресечения которых лежит на органах государства и должностных лицах. Ибо каждый граждан, иное лицо не может признаваться виновным в совершении проступков ранее, чем это будет доказано компетентными органами и установлено принятыми ими решениями. Граждане также освобождаются от обязанности доказывать свою невиновность в совершении административного или дисциплинарного проступка.

Важнейшим принципом юридической ответственности, призванным обеспечивать реальное действие презумпции невиновности, является право на защиту и квалифицированную юридическую помощь.

Право на защиту выражается в виде процессуальных прав привлеченного к ответственности знать суть обвинения, приводить доказательства своей невиновности, обжаловать действия и решения правоприменителем в вышестоящие органы или в суд. Кроме того, привлеченный к ответственности может пользоваться квалифицированной юридической помощью. В соответствии с ч. 2 ст. 48 Конституции РФ каждый задержанный, заключенный под стражу, обвиняемый в совершении преступления имеет право пользоваться услугами адвоката (защитника) с момента соответственно задержания, заключения под стражу или предъявления обвинения. Кроме того, если обвиняемый не имеет достаточных средств, но желает пользоваться услугами адвоката, то такая помощь ему предоставляется бесплатно. Аналогичным правом обладают и лица, привлекаемые к ответственности за совершение какого-либо проступка.

Важнейшим принципом юридической ответственности, направленным на защиту прав лиц, совершивших противоправное деяние, является принцип, согласно которому никто не может быть повторно привлечен к ответственности за одно и то же правонарушение. Принцип известен со времен Древнего Рима в форме изречения - «не дважды за одно». Суть принципа выражается в том, что дело не может быть заведено (возбуждено) по факту правонарушения, в отношении которого имеется вступившее в силу решение компетентного правоприменительного органа или должностного лица.

Этот принцип не применяется в случаях, когда одно и то же противоправное деяние выступает основанием для привлечения к разным видам ответственности. Например, лицо, приговоренное к лишению свободы за кражу, одновременно обязуется возместить материальный ущерб потерпевшему. В данном случае применяются два вида санкций: штрафная - в виде лишения свободы и правовосстановительная - в виде обязанности возместить материальный ущерб. Примером противоправного деяния, за совершение которого могут применяться два вида штрафных санкций, служит мелкая кража, совершенная лицом по месту работы. Применение к лицу мер административного взыскания дает основание работодателю уволить работника с работы.

2.3 Виды юридической ответственности

Сообразно видам правонарушений в теории права выделяют четыре вида юридической ответственности: уголовную, административную, дисциплинарную и гражданскую.

Уголовная ответственность

Уголовная ответственность применяется за нарушение запретов, предусмотренных УК РФ. Поскольку преступления представляют собой наиболее опасные для общества деяния, то и меры наказания за них устанавливаются наиболее строгие. Действующий УК РФ устанавливает 12 видов наказаний:

1) штраф, т.е. денежное взыскание, назначаемое в размере от двадцати пяти до одной тысячи минимальных размеров оплаты труда, или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух недель до одного года;

2) лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок от одного года до пяти лет;

3) лишение специального, воинского или почетного звания, классного чина или государственных наград;

4) обязательные работы, назначаемые осужденному и выполняемые ими бесплатно в свободное от основной работы или учебы время;

5) исправительные работы на срок от двух месяцев до двух лет;

6) ограничение по воинской службе;

7) конфискация имущества;

8) ограничение свободы, т.е. нахождение осужденных в специальном учреждении без изоляции от общества;

9) арест на срок от одного до шести месяцев;

10) содержание в дисциплинарной воинской части;

11) лишение свободы на срок от шести месяцев до двадцати лет;

12) пожизненное лишение свободы либо смертная казнь.

Привлечение лица, виновного в совершении преступления, осуществляется в соответствии с Уголовным процессуальным кодексом РФ (УПК РФ), которым детально регламентированы все процедуры, связанные с возбуждением уголовного дела, расследованием преступления и вынесением приговора. УПК РФ определяет права и обязанности обвиняемого, подсудимого и осужденного, потерпевшего и других участников процесса, а также правомочия государственных органов и должностных лиц, осуществляющих производство по делу, порядок проведения отдельных следственных действий и оценки полученных доказательств.

Единственным органом, управомоченным привлекать виновных лиц к уголовной ответственности, является суд. Иные государственные органы не могут осуществлять правосудия и соответственно рассматривать уголовные дела.

Осужденный, несогласный с приговором, имеет право на его обжалование в вышестоящий суд, а также на прошение о помиловании или смягчении наказания. Помилование осуществляется Президентом РФ. Отношения уголовной ответственности прекращаются отбытием наказания либо освобождением от наказания по амнистии или по указу Президента РФ о помиловании.

Административная ответственность

Административная ответственность применяется за правонарушения, предусмотренные законодательством об административных правонарушениях. В отличие от УК РФ Кодекс РФ об административных правонарушениях не охватывает всех составов административных правонарушений, которые могут устанавливаться и другими актами.

За совершение административных правонарушений устанавливается 7 видов административных взысканий:

1) предупреждение;

2) штраф;

3) возмездное изъятие предмета, являвшегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения;

4) конфискация предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения;

5) лишение специального права, предоставленного гражданину;

6) исправительные работы на срок до двух месяцев;

7) административный арест на срок до 15 суток.

Порядок производства по делу об административном правонарушении регламентирован Кодексом РФ об административных правонарушениях. Круг органов, управомоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, является достаточно широким. В него входят суды, административные комиссии при органах местного самоуправления, органы милиции, разного рода государственные инспекции и другие государственные органы. Дело об административном правонарушении рассматривается, как правило, в присутствии лица, привлекаемого к административной ответственности, которому разрешается давать объяснения, представлять доказательства, пользоваться услугами адвоката.

Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в суд или вышестоящий по подчиненности орган. Отношения административной ответственности прекращаются исполнением взыскания. Лицо считается не подвергавшимся административному взысканию, если в течение года со дня окончания исполнения взыскания не совершит нового административного правонарушения.

Дисциплинарная ответственность

Дисциплинарная ответственность применяется за совершение дисциплинарного проступка. Порядок применения взыскания за нарушение дисциплины регламентируется ТК РФ, уставами о дисциплине и другими нормативно-правовыми актами. Согласно ст. 192 ТК РФ за нарушение трудовой дисциплины применяются следующие взыскания: замечание, выговор, строгий выговор и увольнение. Последняя мера может применяться за наиболее грубые нарушения трудовой дисциплины, в том числе: 1) за систематическое неисполнение работником без уважительных причин трудовых обязанностей, 2) прогул, 3) появление на работе в нетрезвом виде, в состоянии наркотического или токсического опьянения; 4) совершения по месту работы хищения. Законодательством о дисциплинарной ответственности могут предусматриваться и иные дисциплинарные взыскания.

Порядок применения дисциплинарного взыскания достаточно обстоятельно регламентируется законодательством. Ибо все принципы юридической ответственности действуют и в сфере дисциплинарной ответственности. Должностное лицо, разрешая дело о дисциплинарной ответственности конкретного работника, должно быть уверено в том, что оно установило по делу истину, собрало необходимые доказательства, а принимаемое решение является справедливым.

Законодательство устанавливает достаточно короткие сроки применения дисциплинарного взыскания. Оно может применяться непосредственно после обнаружения проступка, но не позднее одного месяца со дня его обнаружения. В любом случае взыскание не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения проступка, а по результатам ревизии или проверки финансово-хозяйственной деятельности - не позднее двух лет со дня его совершения. За каждый проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание. Однако к правонарушителю могут применяться и иные меры принуждения, не являющиеся дисциплинарным взысканием. Так, работник одновременно с выговором может быть лишен полностью или частично ежемесячной или квартальной премии.

Если в течение года со дня применения дисциплинарного взыскания работник не будет подвергнут новому дисциплинарному взысканию, то он считается не подвергавшимся дисциплинарному взысканию.

Гражданская ответственность

Гражданская ответственность преследует иные цели, нежели уголовная, административная и дисциплинарная. Она применяется, прежде всего, для восстановления нарушенных прав граждан, иных лиц в случаях неисполнения должниками своих обязательств по договору или вследствие причинения вреда. Должник, не исполнивший или ненадлежаще исполнивший обязательства по договору, обязан возместить кредитору убытки, в которые входят расходы кредитора, реальный ущерб и упущенная выгода. По определенной части обязательств на должника, не исполнившего обязательств, может возлагаться обязанность выплачивать штрафные санкции в виде неустойки.

Правовосстановительные цели преследует и ответственность за вред, причиненный личности либо имуществу гражданина или юридического лица. В соответствии со ст. 1064 ГК РФ вред подлежит возмещению в полном объеме лицом, его причинившим. В отдельных случаях, предусмотренных законом или договором, может устанавливаться обязанность причинителя вреда выплатить потерпевшему компенсацию сверх возмещения вреда.

Однако гражданское право знает и карательные санкции. Это конфискация, штраф и отказ в защите субъективного гражданского права. Конфискация имущества применяется в качестве одной из санкций за нарушение гражданского законодательства и, в частности, за совершение сделок с целью, противной основам правопорядка и нравственности. Штрафные санкции (штраф, пеня) применяются к правонарушителям независимо от убытков, понесенных стороной потерпевшей в договоре, и выплачиваются потерпевшему. Отказ в защите субъективного гражданского права применяется в случаях злоупотребления правом управомоченным лицом.

Гражданская ответственность возникает с момента неисполнения обязательства в установленный срок или исполнения ненадлежащим образом. Обязательства вследствие причинения вреда возникают с момента его причинения. Характерная особенность гражданской ответственности состоит в том, что она может исполняться правонарушителем добровольно, без применения мер государственного принуждения. И лишь в случае конфликта между участниками гражданского правоотношения к его разрешению подключаются государственные органы.

Гражданские дела рассматриваются общими или арбитражными судами, а в некоторых случаях и иными государственными органами по заявлению участника правоотношения или потерпевшего. Рассмотрение гражданского дела основывается на принципе диспозитивности предоставляющем сторонам право самостоятельно распоряжаться своими материалами и процессуальными правами. Возбуждение гражданского дела, определение предмета и основания иска, обращение к исполнению решения суда зависят от волеизъявлений истца. Заключение мирового соглашения определяется волей обеих сторон, а признание иска волей ответчика. В компетенцию суда входит оценка представленных сторонами доказательств и принятие решения.

Необходимым условием для применения гражданской ответственности является вина, за исключением случаев причинения вреда источником повышенной опасности. Гражданская ответственность завершается восстановлением нарушенного права.

3. Правонарушения и юридическая ответственность в сфере социального обеспечения

Социальное обеспечение как определённая форма жизнеобеспечения людей имеет конкретные исторические типы, поскольку оно осуществляется в рамках той или иной общественно-экономической формации.

Социальное обеспечение - форма выражения социальной политики государства, направленная на материальное обеспечение определённой категории граждан из средств государственного бюджета и специальных внебюджетных фондов в случае наступления событий, признаваемых государством социально значимыми (на данном этапе его развития) с целью выравнивания социального положения граждан по сравнению с остальными членами общества.

Особенность конфликта граждан, либо иных лиц с государством, который проявляется в форме правонарушений, состоит в том, что субъекты действуют противоправно, вопреки нормам права, запрещающим соответствующее поведение или обязывающим к активным действиям. Поскольку каждая норма права закрепляет не только обязанности, но и права, то всякое нарушение нормы права представляет собой посягательства на права других лиц и, следовательно, является социально-вредным, опасным.

Однако не всякое причинение вреда другому лицу является правонарушением. Законодательством допускаются ситуации, в которых подобные действия признаются правомерными. Это, например, причинение вреда в состоянии необходимой обороны, крайней необходимости, с согласия потерпевшего, при выполнении профессиональных обязанностей, в случаях производственного риска, задержания лица, совершившего преступление, выполнения законного приказания руководителя по работе, службе.

Официального определения социального обеспечения как многоаспектного явления в законодательстве нет. В научной и учебной литературе понятие социального обеспечения авторами формулируется по-разному, в зависимости от того, какие признаки принимаются за базовые, основные для данного явления.

Под социальным обеспечением понимают:

форму распределения, гарантирующую гражданам нормальный уровень жизненного и культурного стандарта сверх вознаграждения за труд в старости, при потере трудоспособности и кормильца;

систему материального обеспечения и обслуживания граждан по возрасту, болезни, инвалидности, безработице, по случаю потери кормильца, воспитания детей и в других установленных законодательством случаях;

совокупность общественных отношений, складывающихся между гражданами, с одной стороны, и органами государства, местного самоуправления, организациями, - с другой, по поводу предоставления гражданам за счёт специальных фондов, бюджетных средств медицинской помощи, пенсий, пособий и других видов обеспечения при наступлении жизненных обстоятельств, влекущих за собой утрату или снижение дохода, повышенные расходы, малообеспеченность, бедность, либо по распределению внебюджетных фондов социального назначения и перераспределению части государственного бюджета в целях удовлетворения потребностей граждан в случае утраты источника средств существования, несения дополнительных расходов или отсутствия необходимого прожиточного минимума по объективным социально значимым причинам.

Социальное обеспечение является как экономической, так и правовой, а также социальной категориями. Как экономическая категория социальное обеспечение служит определённым инструментом, используемым обществом, государством для решения одной из острейших проблем - социальной проблемы неравенства личных доходов людей, которое не является следствием неравенства производительности труда и эффективности производства. В то же время социальное обеспечение является и правовой категорией, поскольку государства реализуют политику перераспределения доходов посредством правового механизма, закрепляя нормативным путём организационно-правовые способы осуществления социального обеспечения; порядок образования соответствующих финансовых систем и их правовой статус, системы управления социальным обеспечением; круг лиц, подлежащих социальному обеспечению; виды обеспечения и условия их предоставления; механизм защиты нарушенных прав. Социальное обеспечение является и очень важной социальной категорией, так как обеспечение, адресованное человеку обществом, государством в тех случаях, когда он по независящим от него обстоятельствам нуждается в поддержке, гарантирует определённый социальный комфорт, восстанавливает статус полноценного члена общества.

Социальное обеспечение - это один из способов распределения части валового внутреннего продукта путём предоставления гражданам материальных благ в целях выравнивания их личных доходов в случаях наступления социальных рисков за счёт средств целевых финансовых источников в объёме и на условиях, строго нормируемых обществом, государством, для поддержания их полноценного социального статуса.

Для правовой науки и практики очень важно выяснить соотношение и взаимосвязь юридической ответственности и государственного принуждения, их общие и отличительные черты, так как в литературе они зачастую либо отождествляются, либо, напротив, противопоставляются. Юридическая ответственность чаще всего определяется через различные формы государственного принуждения. Это объясняется тем, что правовая ответственность, как правило, рассматривается лишь в позитивном аспекте. В результате вся проблема ответственности сводится к борьбе с преступностью. Между тем государственное принуждение применяется только при негативной (ретроспективной) ответственности как вспомогательное средство, которое нельзя распространять на все разновидности ответственности. Ответственность - это форма реализации санкций правовых норм, реализация же санкций, предусматривающих меры наказания правонарушителей, невозможна без применения государственного принуждения. Вследствие этого юридическая ответственность выступает в качестве правовой формы осуществления государственного принуждения. Юридическая ответственность является одним из видов социальной ответственности, всегда связанной с возможностью применения принудительной силы государства.

Различные блага по системе социального обеспечения получают миллионы граждан и право каждого из них должно быть эффективно защищено. В условиях, когда нормы о юридической ответственности в отрасли, регулирующей указанные общественные отношения, отсутствуют, нарушения прав граждан приобретают не только массовый, но и хронический характер. Основными нарушениями являются: необоснованный отказ в предоставлении соответствующих благ, предоставление их не в полном объеме или с нарушением установленных сроков. Конституционный Суд РФ в своих актах неоднократно указывал, что для поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, в том числе при изменении действующего регулирования, законодатель обязан соблюдать конституционные принципы справедливости, равенства, соразмерности, а также стабильности и гарантированности социальных прав и не может осуществлять такое регулирование, которое посягало бы на само существо этих прав и приводила бы к утрате их реального содержания. Отсутствие таких гарантий социальных прав, как нормы о юридической ответственности, обесценивает их и создает почву для нарушений.

В то же время в последние годы российское общество переживает изменения во всех областях своей деятельности. Не является исключением и сфера социального обеспечения. Законодатель принимает правовые нормы, прекращающие предоставление одних видов социального обеспечения и устанавливающие новые их виды. Изменяются не только основания и размеры, в которых предоставляются те или иные блага по системе социального обеспечения, но и сами принципы их предоставления. При этом закрепленное в Конституции РФ право человека на социальное обеспечение должно оставаться незыблемым.

Особую тревогу вызывает тот факт, что в деятельности как нормотворческих, так и правоприменительных органов в сфере социального обеспечения нарушения социальных прав граждан принимает массовый характер, что свидетельствует о недостаточной эффективности существующих гарантий конституционных прав граждан. Это приводит к тому, что указанные права оказываются не гарантированными и, будучи нарушенными, не восстанавливаются, поскольку в праве социального обеспечения отсутствуют нормы, предусматривающие ответственность за нарушение прав граждан.

Юридической ответственности в праве социального обеспечения является фактическое претерпевание правонарушителем лишений имущественного характера, предусмотренных санкцией, вследствие нарушений предписаний норм права социального обеспечения, с целью восстановления нарушенного права;

Юридическая ответственность является не только гарантией социальных прав, но и гарантией права человека на жизнь, поскольку сами социальные права обеспечивают человеку данное право высшего порядка;

В силу специфики отношений, регулируемых правом социального обеспечения к правонарушителю должны применяться специфические имущественные санкции. Применение к субъектам этих отношений мер гражданско-правовой ответственности за нарушение обязательств, как и материальной ответственности на основании норм трудового права в случае нарушения ими обязанностей, закрепленных в источниках права социального обеспечения, недопустимо;

Ни одна из господствующих концепций юридической ответственности не может быть принята полностью как единственная теоретическая исходная позиция, на основе которой должна исследоваться природа юридической ответственности субъектов правоотношений по социальному обеспечению. Вскрыть сущность ответственности сторон правоотношений по социальному обеспечению возможно только путем синтеза положений различных концепций. При этом специфика юридической ответственности в праве социального обеспечения вообще не отражена в общих теоретических разработках.

Особенности юридической ответственности субъектов правоотношений по социальному обеспечению определяются спецификой предмета права социального обеспечения. Во-первых, отношения в праве социального обеспечения имеют распределительный характер. Во-вторых, хотя в этих правоотношениях отсутствует равенство, их стороны не несут друг перед другом публично-правовой (административной, уголовной) ответственности. В-третьих, получатель материального блага по системе социального обеспечения является экономически зависимой стороной, что ограничивает его имущественную ответственность. В-четвертых, в праве социального обеспечения широкое распространение должны получить восстановительные имущественные санкции. Их применение должно служить исключительно восстановлению нарушенного права другой стороны.

Ответственность в праве социального обеспечения и ответственность в сфере социального обеспечения -- не идентичные явления. Однако они тесно связаны, поскольку имеют общую цель -- защиту нарушенного права. Ответственность в сфере социального обеспечения охраняет в целом публичный правопорядок в этой правовой области. Ответственность в праве социального обеспечения должна в первую очередь охранять и защищать права гражданина на те или иные блага по системе социального обеспечения как экономически более слабой стороны от нарушений со стороны обязанного органа, а также гарантировать восстановление того финансового источника, за счет средств которого было незаконно получено благо.

Социальные права устанавливаются и гарантируются международными актами (в них нормы об ответственности не встречаются) и национальным законодательством.

Нормы о юридической ответственности за нарушения социальных прав граждан имеют разную отраслевую принадлежность. Соответственно этому, при их нарушении, соответствующее лицо несет уголовную, административную, гражданско-правовую, материальную и дисциплинарную ответственность. Фрагментарно нормы о юридической ответственности содержатся и в источниках права социального обеспечения. Однако одной из главных проблем является отсутствие эффективного правового механизма, регулирующего ответственность сторон отношений по социальному обеспечению, что в условиях массовых нарушений прав граждан не обеспечивает их полной реализации.

Социальные права граждан гарантируются Конституцией РФ федеральными законами, подзаконными нормативными актами, а также актами субъектов федерации, при этом объем полномочий субъектов РФ в области социального обеспечения резко увеличился.

В федеральных законах содержится незначительное количество норм о юридической ответственности за нарушения социальных прав граждан. В то же время законы, в которых есть такие нормы, в реальной действительности указанные права защитить не могут, т.к. механизм ответственности, закрепленный в них, на практике неприменим (например, ст. 32 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181 «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»).

В подзаконных нормативных актах, регулирующих отношения по социальному обеспечению, нормы об ответственности их сторон также либо практически не содержатся, либо сформулированы таким образом, что применить их невозможно (например, п. 1 Указа Президента РФ от 19.01.1996 г. № 66 «О мерах по обеспечению своевременности выплаты заработной платы за счет бюджетов всех уровней, пенсий и иных социальных выплат»).

Отсутствие в подзаконных нормативных актах правового механизма ответственности в сфере социального обеспечения диссертант объясняет тем, что практически все виды социального обеспечения установлены законом как того требует ч. 2 ст. 39 Конституции РФ. Исходя из принципа разделения властей, в подзаконных актах не могут содержаться нормы об ответственности за нарушение предписаний закона. В этих актах только в тех случаях должны содержаться нормы о юридической ответственности, когда они гарантируют соблюдение установленных подзаконными актами прав граждан.

Включение в нормативные правовые акты субъектов федерации норм о юридической ответственности скорее исключение, чем правило. Если нормы об ответственности в них и содержатся, то их юридическая конструкция различна. При этом норма либо формулируется лаконично, без указания конкретных видов правонарушений и санкций, либо в ней указываются конкретные виды правонарушений и определенные санкции за их совершение. В актах глав исполнительной власти субъектов РФ практически не встречается норм об ответственности за нарушения законодательства о социальном обеспечении. Надо полагать, что ответственность в случае нарушения таких актов должна наступать в соответствии с законодательством РФ и субъекта федерации.

Нормы об ответственности могут содержаться и в актах органов местного самоуправления, принятых по вопросам социальной поддержки населения.

Кроме того, такие нормы могут включаться и в локальные нормативные акты.

Специальными источниками норм об ответственности в сфере социального обеспечения содержатся являются Уголовный Кодекс РФ, Гражданский кодекс РФ, Кодекс РФ об административных правонарушениях, Трудовой кодекс РФ. Это источники различных отраслей права.

На вид юридической ответственности стороны правоотношения по социальному обеспечению указывает санкция нормы, в которой предусмотрен вид негативного последствия для правонарушителя. В праве социального обеспечения за правонарушения к гражданам применяются санкции лишь двух видов: правовосстановительные и правоограничивающие.

При применении правовосстановительной санкции происходит, например, возмещение незаконно выплаченной пенсии: для правонарушителя возможное принудительное изъятие его собственного (как он считает) имущества в счет возмещения имеет резко негативный аспект.

В праве социального обеспечения нередко используются и правопресекательные санкции. Они чаще всего дополняют правовосстановительные санкции.

Особой чертой восстановительных санкций в праве социального обеспечения является то, что они, гарантируя возмещение причиненного ущерба, предусматривают его возмещение в полном размере. Однако этот полный размер не совпадает с полным возмещением убытков, предусматриваемом в гражданском праве (реальный вред плюс упущенная выгода).

В нормах права социального обеспечения отсутствует какая-либо форма компенсации противоправного неполного (несвоевременного) предоставления соответствующего вида социального обеспечения и в этой связи доказывается, что только предоставлением неполученного или полученного не в полном объеме блага по системе социального обеспечения возможно восстановить имущественные права их получателя.

Восстановление права как вид санкции должно предусматривать еще и дополнительную компенсацию в пользу гражданина: должен быть компенсирован не только моральный вред, но и выплачены денежные средства в виде процентов за несвоевременное предоставление соответствующего вида социального обеспечения.

Отмечается, что в УК РФ содержится ограниченное число составов преступления, влекущих уголовную ответственность лица, выступающего на стороне органа, обязанного предоставить социальное обеспечение, и для его: ст. 145.1, ст. 286 УК РФ. Уголовная ответственность лица, уполномоченного на получение социального обеспечения может наступить по нескольким статьям УК РФ (ст. 159, ч. 1 ст. 327 УК РФ).

Для лица, выступающего в отношении по социальному обеспечению на стороне обязанного органа, может наступить также административная ответственность (ст. 5.41 КоАП РФ; сфера применения этой нормы крайне узка - ответственность наступает только за нарушение прав граждан в сфере погребения; ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской федерации"; ст. 5.44 КоАП РФ).

Отмечается, что в распределительных отношениях в сфере социального обеспечения должны применяться такие меры конституционно-правовой ответственности, которые гарантируют восстановление нарушенного права гражданина на получение благ по системе социального обеспечения: признание нормативных правовых актов не соответствующими конституции, принуждение к выполнению конституционной обязанности, возмещение государством причиненного гражданину ущерба. Применение восстановительных санкций конституционно-правовой ответственности должно сопровождаться применением соответствующих имущественных санкций к государству в лице его казны.

Государство должно нести конституционную ответственность во всех случаях, когда оно не выполняет взятых на себя обязательств, если в результате этого нанесен ущерб кому-либо.

В сфере социального обеспечения права граждан могут нарушаться также непринятием закона. Привлечение к конституционной ответственности Государственной Думы за непринятие закона должно быть возможно только в том случае, когда обязанность принять закон закреплена либо в другом законе, либо в акте Конституционного Суда РФ. При этом должна быть закреплена не только обязанность по принятию закона, но и срок его принятия. В этой связи предлагается новая редакция ч. 1 ст. 109 Конституции РФ.

Помимо Государственной Думы полномочиями по принятию нормативных правовых актов обладают Президент РФ, Правительство РФ, министерства. Представляется, что вопрос об ответственности указанных органов должен решаться аналогично: если орган, уполномоченный на принятие нормативного акта, не принимает его, он подлежит роспуску (если это коллегиальный орган, например, Правительство РФ) или отставке (если орган единоличный, например, Президент РФ или министр). Пример такого подхода имеется в законодательстве РФ (пп. «б» и «г» п. 1 ст. 9 Федерального закона от 06.10.1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»).

На данном этапе развития законодательства в нем не содержится обязанностей, за нарушение которых могла бы наступить в рассматриваемой сфере конституционная ответственность граждан. Как правило, обязанности на граждан возлагаются нормами права социального обеспечения и в источниках этой отрасли содержится достаточный арсенал мер юридической ответственности, применение которых в состоянии обеспечить правопорядок в данной сфере.

Уголовный кодекс РФ содержит небольшое количество составов преступлений, предусматривающих ответственность за правонарушения в сфере социального обеспечения. Причем эти нормы, предусматривающие составы преступлений можно распределить по двум группам: в первую входят нормы, предусматривающие ответственность исключительно в сфере социального обеспечения (ст. 145.1, ст. 285.2), во вторую -- нормы общего характера, которые могут применяться как за преступления в сфере социального обеспечения, так и в иных случаях (ст. 159, ст. 286, ст. 293 УК РФ).

Состав преступления, предусмотренный нормами первой группы, закреплен в ч. 1ст. 145.1 УК РФ. По системе социального обеспечения предоставляются не только периодические выплаты, но и выплаты единовременного характера. Уголовная ответственность по ст. 145.1 УК РФ наступает за невыплату периодических видов социального обеспечения обоих видов. Непосредственным объектом преступления в данном случае являются общественные отношения в сфере обеспечения любыми выплатами по социальному обеспечению, предусмотренными законом.

Согласно буквальному толкованию этой нормы необходимым условием наступления уголовной ответственности является невыплата именно предусмотренных законами выплат. Обеспечение уголовно-правовой защитой только тех видов социального обеспечения, которые установлены законом, является нарушением равноправия граждан и нарушением их права на равную защиту.

Объективная сторона рассматриваемого преступления состоит в непредоставлении указанных в диспозиции выплат в течение свыше двух месяцев. В диссертации указывается, что установленный этот срок слишком большой. Опасно, когда уже хотя бы сверх одного месяца гражданам не предоставляется социальное обеспечение.

При этом отмечается, что практически доказать мотив этого преступления бывает весьма и весьма затруднительно. Совершенно неважно, по каким соображениям то или иное лицо не осуществляло соответствующие выплаты. Из текста рассматриваемой статьи УК РФ необходимо исключить мотив как элемент состава преступления.

Уголовно-правовой защитой должно быть гарантировано право гражданина на получение благ по системе социального обеспечения в любой форме. Причем преступлением должно считаться деяние только в том случае, если оно повлекло тяжкие последствия. При отсутствии таких последствий возможно такое деяние рассматривать как административный проступок.

Ко второй группе норм, предусматривающих составы правонарушений, относятся те, которые предусматривают совершение преступлений как в сфере социального обеспечения, но и в любой сфере деятельности общества: это нормы ст. 159, ст. 286, ст. 293 УК РФ.

Ст. 286 УК РФ предусматривает уголовную ответственность за превышение должностных полномочий - совершение должностным лицом действий, явно выходящих за пределы его полномочий и повлекших существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства.

В сфере права социального обеспечения реализация гражданами принадлежащих им прав практически всегда зависит от действий должностных лиц обязанных органов как в рамках процедурно-процессуальных правоотношений, так и в рамках материальных отношений. Здесь должен непременно встать вопрос о привлечении соответствующих должностных лиц к уголовной ответственности. В диспозиции нормы ч. 1 ст. 286 УК РФ условием привлечения к уголовной ответственности является существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства. По мнению диссертанта, в том случае, когда нарушается право человека на такой вид социального обеспечения, который гарантирует ему право на жизнь, это с необходимостью должно влечь уголовную ответственность должностного лица. Такие же уголовно-правовые последствия должна влечь и халатность, предусмотренная ст. 293 УК РФ.

КоАП РФ в ст. 5.36 предусматривает административную ответственность за нарушение порядка или сроков предоставления сведений о несовершеннолетних, нуждающихся в передаче на воспитание в семью либо в учреждения для детей-сирот или для детей, оставшихся без попечения родителей.

КоАП РФ в ст. 5.41 устанавливает ответственность за непредоставление на безвозмездной основе услуг по погребению, невыплату социального пособия на погребение.

Законодатель охраняет именно право на получение безвозмездных услуг по погребению и получение социального пособия на погребение, хотя в праве социального обеспечения предусмотрены и другие социальные услуги для граждан, а также различные виды денежных выплат. Такой односторонний подход к установлению административной ответственности свидетельствует об отсутствии системности в решении вопроса о том, за непредоставление каких видов социального обеспечения наступает административная ответственность.

КоАП РФ в ч. 2 ст. 5.42 устанавливает ответственность за необоснованный отказ инвалиду в регистрации в качестве безработного. Очевидно, что в такой регистрации в качестве безработного нуждаются и другие граждане, не имеющие работы и подыскивающие ее. И они также как и инвалиды нуждаются в такой регистрации; необоснованный отказ в регистрации в качестве безработных также нарушает их права. В этом смысле КоАП РФ нуждается в дополнении.

Эффективную защиту нарушенного права гражданина обеспечило бы установление административной ответственности за правонарушения в рамках любого из видов отношений в праве социального обеспечения: процедурно-процессульных и материальных.

Наибольший эффект для защиты нарушенного социального права может быть достигнут путем применения имущественной ответственности.

Имущественные отношения в праве социального обеспечения в отличие от гражданско-правовых имущественных отношений имеют свою специфику, которая не может не отразиться на мерах юридической ответственности, применяемой к обязанному органу.

Нормы права социального обеспечения путем императивного метода правового регулирования определяют объем и порядок предоставления гражданам материальных благ по системе социального обеспечения. Эти блага являются либо имуществом (деньги, лекарства), либо имуществом не являются, но имеют стоимостную оценку (социальные услуги). При этом, при наступлении указанных в законе юридических фактов, у гражданина возникает право требовать от обязанного органа предоставления полагающихся ему благ. Таким образом, между обязанным органом и управомоченным гражданином возникает имущественное отношение по поводу предоставления либо имущества, либо оказания услуги, а правопритязание гражданина на это благо является имущественным.

Природа этого отношения не носит гражданско-правового характера. С того момента, когда у гражданина возникло право требовать то или иное благо по системе социального обеспечения, у обязанного органа возникает обязанность это благо предоставить. Однако это правоотношение между обязанным органом и гражданином не является обязательственным в гражданско-правовом смысле. Для гражданско-правового обязательства характерно равенство его сторон (п. 1 ст.1 ГК РФ), в отношениях в праве социального обеспечения такого равенства нет. Гражданин не подчинен соответствующему органу, с другой стороны -- нет и равенства между ними[8]. Гражданско-правовое обязательство возникает, как правило, по воле сторон и в их интересах. Для отношений в праве социального обеспечения это не типично. Со стороны обязанного органа наличие воли и интереса для вступления в правоотношение по социальному обеспечению совсем не обязательно. В силу закона при наличии перечисленных в нем юридических фактов орган обязан вступить в соответствующее правоотношение и предоставить гражданину благо вне зависимости от своей воли и своего интереса. В противном случае это будет правонарушением и государственный орган должен понести юридическую ответственность. Наконец, гражданско-правовые обязательственные отношения являются частно-правовыми отношениями, а отношения в праве социального обеспечения - публично-правовыми.

Таким образом, правоотношения сторон по социальному обеспечению хотя и являются имущественными распределительными отношениями, однако не являются обязательственными отношениями в гражданско-правовом смысле, что накладывает отпечаток на имущественные меры юридической ответственности, применяемые к сторонам этих правоотношений.

Основанием для имущественной ответственности обязанного органа перед гражданином является невыплата причитающихся ему денежных сумм, невыдача имущества или неоказание предусмотренных законом услуг. Поскольку между сторонами правоотношений по социальному обеспечению нет обязательственных отношений в гражданско-правовом смысле, постольку применение мер гражданско-правовой ответственности в этих правоотношениях юридически необоснованно.

Дисциплинарная ответственность представляет собой обязанность работника понести наказание, предусмотренное нормами трудового права, за виновное, противоправное неисполнение своих трудовых обязанностей. Таким образом, субъектом дисциплинарной ответственности является работник.

Дисциплинарным проступком признается противоправное, виновное неисполнение или ненадлежащее неисполнение работником своих трудовых обязанностей. Субъектом проступка может быть только лицо, состоящее в трудовых правоотношениях с конкретным работодателем и нарушившее трудовую дисциплину. Дисциплинарную ответственность за нарушения законодательства о социальном обеспечении несут лица только на стороне субъектов, уполномоченных предоставлять социальное обеспечение, при условии неисполнения или ненадлежащего исполнения ими своих трудовых обязанностей.

Как правило, обязанной стороной в правоотношениях по социальному обеспечению является уполномоченный государственный или муниципальный орган, являющийся юридическим лицом (организацией). Для осуществления своих функций они должны иметь в своем штате работников, которые исполняют определенные трудовые обязанности. В том случае, если работник ненадлежащим образом исполняет свои обязанности, он может быть привлечен к дисциплинарной ответственности.

Трудовые обязанности работника устанавливаются законом, должностной инструкцией, индивидуальным трудовым договором. Трудовые обязанности работников органов, предоставляющих социальное обеспечение, могут вытекать и из других нормативных правовых актов. В случае нарушения этих обязанностей гражданин вправе обратиться к руководителю соответствующего органа с жалобой и руководитель вправе привлечь виновного работника к дисциплинарной ответственности. Привлечение работника к дисциплинарной ответственности в возможно, если гражданин, претендующий на получение того или иного вида социального обеспечения или получающий его, совершил все действия, предусмотренные законодательством.

За нарушение социальных прав граждан работники обязанных органов могут быть привлечены к дисциплинарной ответственности.

Возможность привлечения виновных лиц к дисциплинарной ответственности установлена и законодательством некоторых субъектов РФ.

Сфера социального обеспечения представляет собой комплекс многообразных отношений, имеющих различную правовую природу: финансовую, управленческую и собственно распределительную. Законодательство в сфере социального обеспечения имея в своем составе административное, финансовое законодательства и законодательство права социального обеспечения, является комплексным правовым образованием.

Отрасли права, регулирующие сферу социального обеспечения, являются публичными отраслями права, поэтому здесь преобладает императивный метод правового регулирования. Однако проявление этого метода в регулировании соответствующих отношений различно. Он по-разному проявляется в правовом положении участников соответствующих отношений. В отношениях, регулируемых правом социального обеспечения, нет подчиненности гражданина государственному органу.

В рамках материальных правоотношений граждане несут обязанности, во многом схожие с их обязанностями в процедурных правоотношениях. В основном они сводятся к тому, что гражданин должен своевременно известить обязанный орган обо всех фактах, влияющих как на изменение размера (в сторону уменьшения, разумеется) предоставляемого блага, так и на сам факт его предоставления.

Отмечается, что, несмотря на наличие объективной потребности в юридической ответственности в праве социального обеспечения, наличие своих санкций, а также необходимости гарантировать соблюдение прав граждан в данной сфере, юридическая ответственность в праве социального обеспечения еще не образовала самостоятельного вида юридической ответственности.

По смыслу Федерального закона «О трудовых пенсиях» основные обязанности гражданина в пенсионных правоотношениях заключаются в представлении необходимых документов, перечень которых устанавливается законодательством, и в своевременном уведомлении пенсионного органа обо всех обстоятельствах, которые могут послужить основанием для изменения размера выплачиваемой пенсии в сторону ее уменьшения или прекращения ее выплаты.

Физические и юридические лица несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся в документах, представляемых ими для установления и выплаты трудовой пенсии. В случае, если представление недостоверных сведений, несвоевременное представление сведений или ненадлежащее выполнение обязанностей, указанных в пункте 1 ст. 25 Федерального закона «О трудовых пенсиях», повлекло за собой перерасход средств на выплату трудовых пенсий, виновные лица возмещают Пенсионному фонду РФ причиненный ущерб в порядке, установленном законодательством.

ФЗ «О трудовых пенсиях» не содержит норм о юридической ответственности обязанного органа за нарушение прав пенсионеров. Диссертант указывает, что отсутствие норм об ответственности обязанного органа в этом институте права социального обеспечения подвергает права граждан на получение пенсий, с одной стороны, безнаказанным нарушениям, с другой - не гарантирует их восстановления.

Полное лишение пенсионера пенсии в связи с его осуждением не всегда является теоретически обоснованным.

При совершении действий, перечисленных в ст. 8 Федерального закона от 29.12.2006 N 255-ФЗ «Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию», пособие по временной нетрудоспособности снижается до размера одного минимального размера оплаты труда. Размер пособия по временной нетрудоспособности также снижается, если заболевание или травма наступили вследствие алкогольного, наркотического, токсического опьянения или действий, связанных с таким опьянением. Норма о том, что пособие уменьшается при наступлении нетрудоспособности вследствие действий, связанных с опьянением, представляется не до конца разработанной, поскольку не ясно, что нужно считать опьянением и закон не закрепляет процедуры установления факта опьянения для целей исчисления пособия.

Лицу может быть и вовсе отказано в назначении пособия в двух случаях, предусмотренных ч. 2 ст. 9 Закона. Против такой нормы приводятся те же аргументы, что и против нормы п. 4 ст. 8 Федерального закона «О трудовых пенсиях».

Ответственность получателей пособий по беременности и родам в Федеральном законе «Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности» не предусмотрена.

Действия, которые влекут приостановление выплаты пособия, в основном связаны с предлагаемой работой. Из этого ряда выбивается явка безработного на перерегистрацию в состоянии опьянения. То, что человек явился в состоянии опьянения на перерегистрацию никоим образом не говорит о том, что ему не нужна работа. Эта норма устанавливает меру штрафной ответственности, что не характерно для права социального обеспечения.

Помимо пособий, гражданам могут выплачиваться компенсационные выплаты, субсидии, ежемесячные денежные выплаты. Ответственность получателей этих видов социального обеспечения либо не установлена вовсе, либо сформулирована наиболее общим образом.

Юридическая ответственность обязанных органов за нарушения в сфере предоставления социальных пособий и иных выплат.

Подавляющее большинство нормативных актов, регулирующих указанные отношения, не содержит норм о юридической ответственности обязанного органа в случае нарушения прав граждан. Нормы об ответственности обязанных органов в этом институте права социального обеспечения содержатся лишь фрагментарно.