Правоохранительные органы возникли в результате естественно-исторического развития, одновременно с государством как его необходимый атрибут, поскольку функция обеспечения правопорядка напрямую связана с обеспечением государственных интересов и формированием права.

Происходило это двумя путями: во-первых, государство санкционировало обычаи, которые способствовали защите и осуществлению государственных интересов и правопорядка; во-вторых, государство создавало новые правовые нормы, в результате постепенно обычное право уступало место прецедентному праву, основой которого становились административные и судебные решения.

Когда на смену прецедентному праву пришло статутное право и законы, первичное право получило письменные формы выражения, обеспечиваемые государственным принуждением - законы, кодексы, своды законов и т. п. Именно эти процессы и способствовали развитию правоохранительной функции.

В ходе данной работы нами будут рассмотрены исторические предпосылки и особенности работы системы правоохранительных и правозащитных структур древнего государства России.

1. Возникновение системы правоохранительных органов древнего Российского государства

Образование функции обеспечения правопорядка связана с образованием государства и формированием права. Достигалось это двумя путями: во-первых, государство санкционировало обычаи, которые способствовали защите и осуществлению государственных интересов и правопорядка; во-вторых, государство создавало новые правовые нормы, в результате постепенно обычное право уступало место прецедентному праву, основой которого становились административные и судебные решения. Когда на смену прецедентному праву пришло статутное право (законы), первичное право получило письменные формы выражения, обеспечиваемые государственным принуждением - законы, кодексы, своды законов и т. п. Эти процессы способствовали развитию правоохранительной функции Спиридонов Л.И. Теория государства и права / Л.И. Спиридонов. М., 2000..

Характерной особенностью при формировании правоохранительных органов (в России - период 9-15 вв.) является сохранение достаточно долгое время в организации обеспечения существующего порядка (правопорядка) общих черт, характерных для родового строя .

Это выразилось в том, что вопросами охраны и обеспечения правопорядка занимались органы общей компетенции, не существовал состязательный (обвинительный) процесс и т. д. Однако постепенно эти задачи стали возлагать на отдельных должностных лиц, поручать их выполнение преимущественно каким-то одним органам. Функции обеспечения порядка долгое время были объединены с функциями управления, представленном великим князем как высшим звеном государственной иерархии - верховным управителем, имеющего свою дружину и подчиненными ему князьями племенных союзов и князьями племен, имеющими собственные дружины.

Государственные полномочия и управление осуществлял великий киевский князь и его военно-дружинная знать либо посредством специально назначенных наместников, либо через князей союзов племен и племенных князей, имеющих свои дружины и подчиняющихся великому киевскому князю.

Дружины представляли собою специальные военизированные образования с подчинением и субординацией; они делились на две части: старшую дружину, в которую входили бояре и младшую, состоящую преимущественно из служилых людей (отроков). В функциях дружин прослеживаются элементы правоохранительной деятельности - дружины наделялись особым правом охранять подвластные им территории, собирать централизованную дань в пользу военно-дружинной знати - полюдье, осуществлять суд, наказывать виновных и облагать их штрафами-вирами.

Судебная функция не была отделена от государственной - суд осуществлялся по Сборнику законов - "Русской Правде" с перечнем преступлений, закрепленными уголовно-правовыми нормами и санкциями . В "Русской Правде" выделяются следующие преступления: убийства; увечья; оскорбления; кражи; поджоги; угрозы. Теория государства и права. / Ред. проф. В. В. Лазарева. М., Право и закон, 2001,

Составители "Русской Правды" усматривали в наказуемых деяниях посягательства на интересы отдельных лиц, нанесение ущерба здоровью, личной обиды, и не рассматривали того, что относилось к религиозно-нравственному сознанию, составляло сферу компетенции церковных уставов и характеризовалось и связывалось морально-этическими нормами; верой, чистотой нравов, отношениями между членами семьи, супружеством и др

Функции по обеспечению порядка развивались достаточно быстро. Изучение исторических материалов приводит к заключению, что с 10-го века на Руси санкционировалась активная деятельность для "добычи" сведений, необходимых для обеспечения внешней и внутренней безопасности, с использованием агентуры из "путных людей", купцов, тайных лазутчиков; однако вплоть до 15-го функции правоохранительных органов выполняли органы государственного управления. Удельные князья, воеводы и полководцы занимались агентурной работой самостоятельно по собственному плану, индивидуально изыскивая наиболее эффективные оперативные пути решения возникающих проблем. Несмотря на определенное развитие и совершенствование методов правоохранительной деятельности, их развитие не носило организованного характера и во многом определялись личной инициативой субъектов власти. В рассматриваемый период не существовало специальных структур, создаваемых для ведения оперативно-розыскной, разведовательной, контрразведывательной и следственной деятельности, несмотря на то, что постоянная угроза агрессии извне, а также регулярно возникающие внутренние конфликты и противоречия настоятельно требовали их создания.

Начало процесса выделения правоохранительной функции приходится на 16-й век., характеризуется формированием специальных ведомств - секретных Приказов и ведомств, в основах деятельности которых заложены формы проведения расследования, следствия и судебного производства. Одной из первых форм правоохранительной деятельности Российского государства являлся политический и уголовный сыск.

Согласно Толковому словарю В. Даля, понятие "розыскать" означало: разузнать допросами и уликами, доискиваться до истины, делать розыск, дознание, следствие, а сам розыск определялся как судебное понятие, в юридическом отношении - розыск, исследование, за которым логически следует само законное действие (25). С правовой точки зрения сыск (розыск) - это "форма уголовного процесса, существовавшего до конца 15 века до судебной реформы 1864 г., для которой характерны сосредоточение функций обвинения, защиты и рассмотрения дела с вынесением решения".

Основным доказательством в суде считалось собственное признание обвиняемого. Методы и способы "добывания" доказательств в отличие от "законного следствия" процессуально не определялись и носили конфиденциальный характер. Главным источником информации служили доносы, которые практически не опровергались. Теория государства и права. / Ред. проф. В. В. Лазарева. М., Право и закон, 2001,

Другой формой розыскной деятельности являлся политический сыск. Наиболее конкретное определение политического сыска содержится в энциклопедическом политологическом словаре и трактуется как сбор информации в целях компрометации и шантажа политических деятелей и рядовых участников оппозиционных движений, засылание к ним провокаторов, задержание и аресты людей по действительным или инспирированным мотивам, применение других методов преследования действительной, предполагаемой и воображаемой оппозиции в условиях тоталитарного государства .

Уголовный и политический сыск представляли собой формы деятельности по розыску преступников. Причем, если в европейских странах полицейские органы занимались всем спектром обеспечения безопасности и правопорядка, то в России функции политической полиции и полиции уголовной были разделены с момента их образования и данное разделение не являлось формальным, а конкретным феноменом. Методы политичекого сыска отличались от методов уголовного розыска ведением судопроизводства и более жесткими способами получения "признательных" показаний. Подавляющее большинство составов преступления, отнесенных к компетенции политической полиции, в качестве меры наказания предусматривали смертную казнь. При осуществлении расследования составов преступления политическая полиция не учитывала ни возраст, ни состояние здоровья, ни общественных положений лиц, попавших в поле ее деятельности. В "Судебнике" 1550 г. содержатся следующие типы преступлений: душегубство (убийство); татьба (кража); разбой; ябедничество

Разработчики Судебника внесли несколько правовых норм об ответственности должностных лиц за отказ в правосудии, вынесение неправосудного решения, судебный подлог и лихоимство. Кроме того, среди наиболее тяжких преступлений появились новые составы: сдача города неприятелю, подмет и др. Таким образом Судебник 1550 г., посвященный в основном решению вопросов судопроизводства, пополнил перечень преступлений новыми видами и подразделениями по подсудности Теория государства и права. / Ред. проф. В. В. Лазарева. М., Право и закон, 2001,.

Реформы органов управления и государственной власти, осуществленные Иваном Грозным (1533-1584 гг.) привели к созданию специального войскового образования - опричины - органа среднего между полицией и внутренними войсками (30). Параллельно с ним формируется регулярное стрелецкое войско, состоящее из рекрутируемых крестья и свободных людей, числящихся на государевой службе в стрелецком Приказе; по действовавшему Уложению за службу полагалось денежное и хлебное жалованье (31). Военная служба дворян релламентировалась в изданном в 1556 г. "Уложении о службе"; начинать служить дворянин мог с 15 лет, служба оплачивалась денежным жалованьем и хлебным довольствием (29). За службу дворянин пролучал от 150 до 450 десятин земли (десятина - 1.09 га) и с каждой десятины они обязаны были выставлять в пользу государеву одного воина с лошадью и вооружением.

Форма организации опричины заключалась в следущем: территория государства разделилась на опричину с государственной формой управления (от слова "опричь" - часть наследства, выданное в особое владение), в которую входили особые государственные уделы из числа наиболее важных в экономическом и стратегическом отношениях земли центральной части страны (Москва, Можайск, Вязьма, Ростов, Ярославль и др.), юга (Козельск, Белев и др.) и Поморья (Холмогоры, Великий Устюг, Каргополь) и земщину, представленную второстепенными в экономическом и стратегическом плане землями, которой управляла Боярская дума. В системе опричины создается целый государственный аппарат с централизованной властью, опричным управлением, опричной думой и опричным войском.

Она представляла военно-карательную организацию с полицейскими и надзирательными функциями. Согласно Уставу опричины "государь создает себе отдельный двор и устраивает там свои порядки; выбирает себе бояр, дворян, окольничьих, дворецкого, казначея, дьяков, приказных людей, набирает Секретный приказ, а также стрельцов в войско" . Опричина имела форму структурного военизированного образования со своим уставом, распорядком, общей униформой и устрашающей символикой. "Праполицейские функции" опричины были в большинстве карательные. Опричное войско имело свой закрепленный устав, члены опричины давали специальную присягу, так называемую "клятву отречения"от "всея и всех" в пользу государя, обязывались выискивать, изгонять и истреблять государевых противников, доносить обо всем "подозрительном" и "неучтивом" по отношению к государю.

Роль опричины как полицейского института с военно-карательными функциями весьма спорна и проблематична, однако посредством ее введения на конкретном историческом этапе удалось преодолеть раздробленность органов государственной власти и органов осуществляющих порядок, сплочить, сконсолидировать их, собрать в единую систему. Однако, формы и методы этой организации носили устаревший, не популярный в обществе характер, не сдерживаемый законами и нравственными нормами; клевета, доносительство, лжесвидетельства, необоснованные подозрения и государев самосуд были возведены в ранг государственной политики, что послужило основными причинами отмены опричины. За шесть недель так называемого "государевого разгрома" без суда и следствия было предано смерти около несколько десятков тысяч человек, существенно разорены города Тверь, Торжок и Вышний Волочек. Исследователи истории политического сыска Ч. Рудд и С. Степанов отмечают: "В русской истории одной из центральных тем всегда было неустанное стремление власти следить не только за наличием преданности подданных правителю, но и за степенью их преданности, и вот эта извечная попытка разыскать врагов монарха прежде, чем они нанесут ущерб ему ему или его окружению, привела к рождению розыскных институтов, призванных обнаруживать всех, кто склонен к такому умыслу или уже злоумышляет против существующего строя " (34). Следует отметить, что указанный признак сохранил свое значение и после Октябрьской революции 1917 г. в Советской России, получив новое развитие в годы массовых репрессий. Князьков С. Ф. Очерки из истории Петра Великого и его времени., репринтное изд. 1914 г., М., Культура, 2000,

2. Органы расследования уголовных и государственных преступлений

уголовный прокуратура суд полиция

Социально-политический кризис, разразившийся в России начале 17 в., привел к усилению абсолютистских тенденций в реализации форм и методов правовой деятельности государства. Политический сыск, получивший развитие в 16 в., постепенно превратился в важнейший атрибут власти.

Если в 16 в. складывались лишь зачаточные формы розыскной деятельности, то в 17 в. уже обозначилась определенная систематизированная практика, формируются устойчивые структуры правоохранительных органов и специальных служб по расследованию уголовных и государственных преступлений. Соборное Уложение 1649 г. отделило государственные преступления от уголовных, составляя особую 2-ю главу документа, носящую название "О государевой чести, и как его государское здоровье оберегать".

Пытаясь создать свод законов, относящихся к различным отраслям права, разработчики этого Уложения уделили значительное внимание вопросам преступности и наказуемости деяний, впервые классифицируя их по направленности и социальной опасности.

Объектом правоохранительной деятельности стали каноны религиозного учения, которые считались мировозренческой основой жизнедеятельности государства. Существенное развитие в Соборном Уложении получили следующие статьи:

- государственная измена;

- покушение на жизнь, здоровье и честь государя ("умышление на государское здоровье");

- заговор с целью насильственного захвата власти ("Московским государством завладеть и государем быть").

-преступления против ратной службы.

Кроме этого, в категорию государственных преступников вошли те, кто "недругу город изменою сдаст", и тот, кто в "городы примет из иных государст зарубежных людей для измены же" (36). Государственным преступлением считалось "приходить, грабить и побивать самовольством скопом и заговором, к Царскому величеству и на Его государевых бояр и окольничьих, и на бумных, и на ближних людей и в городах, и в полках на воевод, и на приказных людей" (33). Круг посягательств на интересы частных лиц также значительно расширился, причем в первую очередь в статьях рассматривались многочисленные имущественные преступления (воровство, татьба, разбой) и только затем - посягательства личного характера. К последним относился ряд деяний, составляющих раннее предмет регулирования церковного законодательства: отцеубийство, детоубийство, убийство незаконнорожденного, изнасилование, блуд, сводничество, совращение в бусурманскую веру и т. д. Заключительные главы Соборного Уложения касались ответственности за незаконное производство и торговлю спиртными напитками и табаком. Князьков С. Ф. Очерки из истории Петра Великого и его времени., репринтное изд. 1914 г., М., Культура, 2000,

Другим важным моментом является то, что в Уложении 1649 г. процесуально оформляется деятельность по розыску государственных преступников, беглых каторжников - по делам о государственной измене, если "злодея", на кого "извещают", налицо не оказывается, принимают меры по его розыску, "сыскивают всякими сысками накрепко" . Кроме немедленного ареста подозреваемых, задерживали и свидетелей, которые, в случае подтверждения доноса, становились обвиняемыми по факту недонесения. Процедура судопроизводства начиналась с ознакомления обвиняемого с показаниями доносчика, если обвиняемый заявлял о своей невиновности, то его "брали к пытке". Последние были официально определены Уложением 1649 г. как легальные методы и способы получения информации; согласно установленной поэтапной практике проведения дознания, чтобы "злодей оправился", каждый подозреваемый, кто после трех пыток, проводившихся в перид времени через десять и более дней, давал одинаковые показания, освобождался от уголовной ответственности. Если же обвиняемый допускал неточности в своих показаниях, процесс дознания продолжался, в не зависимости на возраст обвиняемого, пол и состояние здоровья.

Как легальная форма ведения правоохранительной деятельности характерны доносы на преступления. Во-многом, этот юридический факт определялся тем, что правовая практика той эпохи не знала иного способа получить сведения о государственных преступлениях. Характерно, что в отношении государственных преступлений Уложение 1649 г. не признавало сословных различий. Однако если в случаях доносительства по преступлениям другого рода заявления от холопов на господ не принимались, то в данном случае Уложение предписывало даже детям без ограничения их возраста доносить о любом известном им преступлении подобного рода.

Впоследствии доносительство приобретает статус гражданской обязанности, за недоносительство о возможных государственных преступлениях в Уложении была предусмотрена смертная казнь: "Если кто узнает о злом умысле против царя или бунте и не известит людей государевых.....казнить смертию, безо всякой пощады (39)".

Доносительство поощрялось. Так, за удачный донос можно было получить имущество осужденного, но для объективной проверке информации к самому доносчику порою применяли специальные насильственные меры в виде пыток и лишений.

Розыск преступников на местах осуществлялся специально уполномоченными царем воеводами, расследования и судебные разбирательства происходили в Приказах. По сферам деятельности приказы делились на функциональные, территориальные, дворцовые и общегосударственные. В пограничных городах и территориальных образованиях для розыска и суда назначались воеводы, наделенные также местной судебно-административной властью. Осуществление правосудия, порядка на местах входили в обязанность земских старост, подчиненным центральным органам. Расследование государственных дел проводилось тайно и неофициально, допросы и расследование вели единолично сами воеводы, судя по сохранившимся документальным материалам рассматриваемого периода, "очи на очи, или один на один"с подозреваемым, чтобы исключить возможные пути утечки информации, затрагивающей честь государя.

О ходе расследования воеводы регулярно информировали Москву, которая выносила приговоры по государственным делам, а воеводы приводили ихз в исполнение. Негосударственные дела: кражи, разбои и др. решались воеводой самостоятельно. Помимо местных и центральных органов сыска вплоть до 20 в. существовали временые следственные комиссии, создаваемые при любой чрезвычайной ситуации и действующие непосредственно на месте происшествия.

В 1654 г. формируется Приказ тайных дел под руководством царя Алексея Михайловича. Подъячих из этого Приказа прикомандировывали к воеводам, вводили в состав посольств главным образом для расследования государственных преступлений и введения внегласной деятельности по контролю деятельности действующих приказов и посольств: "те подъячие над послы и воеводы подсматривают и царю приехав сказывают " . Приказ тайных дел имел свою тюрьму (застенок), для содержания и допросов государственных преступников. Сергеевский Н. Д. Наказания в русском праве 17 в. Спб.,2007

Таким образом, специальных органов, занимающихся исключительно государственными преступлениями, до конца 17 в. в Росиии не существовало. Административная власть была неотделена от судебной. Наиболее важные государственные дела рассматривались Боярской думой, специально создаваемыми комиссиями или московскими приказами, число которых к середине 17 в. возрастает до 80. Уголовный и политический розыск являлись одними из многочисленных функций приказов.

3. Учреждение прокуратуры. Формирование первых органов государственной безопасности и спецслужб

Совершенствование форм и методов деятельности по охране порядка продолжили реформы Петра (1676-1725), заложившие основы формирования полицейских ведомств и служб -сформирован центральный верховный орган государственной власти - правительствующий Сената и подчиняющиеся ему 11 коллегий, в состав которых вошла Юстиц-коллегия, занимающаяся вопросами судебного законодательства и судопроизводства и главный магистрат, руководящий работой городских магистратов, в ведении которых находились судебные функции, контролирование финансовых средств, сбор налогов и пошлин

Государство нуждалось в эффективном контроле за деятельность государственных учреждений и местных органов власти, каковой является прокуратура. Первоначально функции прокуратуры выполняли штаб-офицеры гвардии, в 1722 г указом "О должности генерал-прокурора" был учрежден прокурорский надзор, который являлся основным законодательным актом о прокуратуре на протяжении всего 18 и 19-го столетия.

Реформа органов власти в 1708-1709 гг. привела к разделению территория страны на 8 губерний (впоследствие в 1775 г. численность губерний достигла 50), которые в свою очередь делились на 10 уездов (40). Во главе губернии стоял губернатор, непосредственно назначаемый императором и только ему подчиняющийся, которому принадлежали административная, судебная, полицейская и финансовая функции, губернаторы также ведали сыском беглых крестьян, производили рекрутские наборы, проводили сбор налогов, ему также подчинялись воинские части, спецформирования и команды. Губернская реформа заменила приказную систему, в результате многие приказы прекратили свое существование с переходом их обязанностей к губернской администрации.

Полицейские ведомства наделялись специальными и чрезвычайными полномочиями и выходили за пределы традиционной компетенции этого ведомства (вплоть до вмешательства в воспитание подрастающего поколения, в осуществлении контроля над домашними доходами и расходами, контролем качества одежды и тканей, соблюдение формы прически и т.д.) и полиции политической. Но изменив в соответствии с европейским стандартом российские законы и порядки практически во всех сферах жизни общества, Петровские реформации не затронули существующей формы политического сыска, выработанные предшествующими поколениями. Политико-полицейская функция государства вышла на первый план и нашла отражение в организации постоянно действующих государственных органов по борьбе и раскрытию политических и государственных Преображенского приказа и Тайной канцелярии. Преображенский приказ был первоначально государственным органом, наделенным судебно-административной функцией, в задачи которого входило управление "потешными" полками Петра и руководство полицейской службы главным образом в Москве.

Кроме того, он выполнял выполнял функции царской канцелярии, откуда шли специальные распоряжения царя, указы в другие государственные учреждения и где по его указу расследовались государственные и уголовные дела. Впоследствии, в конце 1696 г. Преображенскому приказу было передано исключительное право расследования и судопроизводства по государственным преступлениям. Впервые в России государственный орган получил правоохранительные полномочия, которые распространялись на всех граждан и подданных государства, без различения их сословий, званий и занимаемых должностей.

Наряду с Преображенским приказом, действующем в Москве, расследования важных политических преступлений происходилов в Тайной канцелярии, созданной в Петербурге. Они являлись звеньями одного государственного органа и наделялись равными правами и обязанностями, первый принимал дела из Москвы и дальних губерней и местностей, в то время как вторая из Петербурга и ближайших провинций и губерний.

Однако существенным раличием между Тайной канцелярией и Преображенским приказом являлось то, что деятельность Тайной концелярии заключала в себе боольший элемент юридической специализации. В оличие от Преображенского приказа, ведавшего, функциями расследования и суда по политическим преступлениям, Тайная канцелярия занималась исключительно следственно-судебной деятельностью, причем в основном по политическим преступлениям (примерно 70% всех дел). Для централизации деятельности Преображенского приказа и Тайной канцелярии в 1726 г. создан Верховный тайный совет - высший орган по расследованию и судопроизводству, которому подчинялись два вышеназванных.

Государственная служба регламентировалась "Табелью о рангах" (1722), содержащая 14 служебных категорий (рангов) от низших - юнкера до самой высшего ранга - действительного тайного Советника -го класса (41). Таким образом, вместо отмененного в 1682 г. местничества окончательно вводился принцип выслуги, "табель о рангах" давал возможность дворянам, достигшим 8-го ранга (майор на военной службе и коллежский асессор на гражданской), получать потомственное гражданство.

В рассматриваемый период было принято немало самостоятельных правовых актов, так или иначе устанавливающих новые уголовно-правовые нормы. Артикул воинский предназначался для военнослужащих и лиц, приравненным к ним, он устанавливал наказуемость как специальных, совершенных на службе (дезертирство, побег с места службы, мародерство, сдачи крепости), так и иных деяний (преступления против веры, политических преступлений, поединка, преступлений против жизни, половых преступлений, имущественных преступлений и преступлений против правосудия) . Предпринимались попытки разработки уголовного законодательства для населения: Уложения о наказаниях, учитывающих опыт зарубежного и отечественного нормотворчества и различающегося в качестве наиболее общих видов преступления государственные и партикулярные. Котошихин Г. О. О Московском государстве в середине 17 столетия. М., 1994,

Для получения оперативной информации в 17 в. широко практиковался институт фискальства, осуществляемых специальным обер-фискалом по доносам: согласно Указу от 25 января 1715 г., гражданным и подданным предписывалось сообщать лично царю о важнейших государственных, политических и уголовных делах: о замысле против царя; об измене; о казнокрадстве (впоследствии этот пункт был передан для производства Юстиц-коллегии).

Доносы поощрялись денежными суммами в размере от несколько десятков до несколько сот рублей, при этом крестьянин за умело организованный донос мог по закону получить частичное освобождение от крепостной зависимости, торговец - существенные льготы, чиновник - повышение по службе. Поощряя существующую практику доносов, власти в то же время сочли целесообразным отказаться от рассмотрения анонимных писем, поскольку такое "подметное" письмо требовало ответственности и установления авторства, что являлось из-за многочисленности письменных доносов практически невозможным. Поэтому в 1715 г. рассмотрение анонимных писем было запрещено и они подлежали, согласно указу царя, сожжению в месте обнаружения в присутствии двух свидетелей.

Анализ деятельности полицейских структур показывает, что русские цари уделяли большое значение органам обеспечения порядка. За полтора века через органы политического сыска прошли десятки тысяч дел, среди которых были не только дела о так называемых государственных преступниках, но и дела, сфабрикованные на основании многочисленных доносов.

4. Городские и надворные суды. Разделение судебной и административной властей

Судебные органы Древней Руси, в основном, были представлены судом общины, который производил судопроизводство за преступления, совершенные общинниками. Источником права в большинстве случаев выступали обычай и аналогия ведения судопроизводства по отдельным делам, при этом высшей весьма распространенной мерой наказания являлось изгнание из общинного союза. С укреплением феодальных отношений все большее количество дел становилось достоянием княжеской юрисдикции и назначаемых на должность судей. Во время Русской Правды княжескому суду стали принадлежать наиболее серьезные преступления, каравшиеся "потоком и разграблением", причем имущество осужденного переходило не в собственность общины, а в княжескую собственность (42).

Сосредоточение в руках правителя судебных функций имело большое значение, поскольку взимавшиеся ими уголовные штрафы были важным финансовым источником пополнения казны. Например, вира (денежный штраф). Судопроизводство производилось или в единоличной форме, или через посредство бояр-посадников и так называемых тиунов.

Суд в Новгороде и Пскове суд вообще не отделялся от административной власти: судебными полномочиями при этом обладали, как правило, все органы власти и управления (вече, боярский совет, архиепископ, князь с посадником, старосты и др.). В Пскове князь находился во главе особого судебного коллегиального органа, куда входили также два выборных посадника и сотские, которые при вступлении в должность приносили специальную присягу ("крестное целование"). Также существовал и церковный суд, осуществляемый архиепископом Новгородским и наместником Псковским (43).

Согласно утвержденной в 1467 г. на вече Псковской судной грамоте предписывалось наместнику архиепископа судить дьяков и монахов: если одной из сторон выступал мирянин, судили совместно наместник архиепископа с князем и посадником. Наряду с вышеназванными судами, также существовали братчины - купеческие союзы по Псковской грамоте, которые обладали правом суда в отношении своих членов - "пировых старост" и "пивцов" (43). Псковская судебная грамота указывает, что при судебных учреждениях находились и другие должностные лица, выполняющие различные обязанности по отправлению правосудия - дьяки, писцы-секретари и др.

Несмотря на то, что в 15-16 вв. на Руси не существовало специальных судебных органов, судебная власть не была отделена от власти административной, в этой области все же происходили значительные преобразования. Судопроизводство осуществлял великий князь, Боярская дума, наместники, а также вотчинники (вотчинный суд). Если раньше было трудно разграничить суд центральный и местный, то к 16 в. такое разграничение уже наметилось, при этом великий князь и Боярская дума все больше превращались в высшие судебные инстанции, рассматривавшие главным образом жалобы по судебным делам, в то время как вотчинные суды осуществляли делопроизводство в качестве судов низшего звена. В качестве первой инстанции они вели суд лишь по делам знатных людей и опасным для государства преступлением, как, например, при осуждении еретиков-нестяжателей в 1503 г. суд совместно осуществляли великий князь, Боярская дума и Церковный собор. Спиридонов Л.И. Теория государства и права / Л.И. Спиридонов. М., 2000.

Большими судебными полномочиями наделялись особые ведомства - приказы, например, разбойный приказ с компетенцией по наиболее опасным уголовным делам: каждый приказ являлся не только органом управления, но и центральным судебным органом в пределах своего ведомства. Процесс централизации суда происходил также в результате ограничения судебных полномочий наместников и волостелей. Так, для наместников и волостелей было установлено два вида судопроизводства: "с боярским судом" и "без боярского суда", в первом случае они решали все дела окончательно, во втором - решение выносилось вышестоящей организацией "по докладу" (приказами, Боярской думой, великим князем). При этом деятельность суда наместников и волостелей ограничивалась представлением докладов вышестоящим органам - в первую очередь по делам о холопах, о разбойниках и душегубцах, о "татьбе с поличным". Кроме того, судебные полномочия наместников и волостелей ограничивались и обязательным участием в суде местной администрации "лутчих людей".

Судебник 1497 г. это правило утвердил в качестве обязательной общегосударственной нормы: "Без дворского, и без старосты, и без лутчих людей суда наместником и волостелем не судить". С этого времени власть начинает привлекать для участие в судебных процессах и администрацию сельской общины, так называемых "лутчих черных людей".

Судебник 1550 г. в этом отношении идет еще дальше, добавляя в этот список целовальников, а в городах - старост, сотских, десятских и обязывая их "к тем судным делам руки свои прикладывати", а судные дела писать "земским" дьякам. Аналогичный порядок судопроизводства Судебник 1550 г. ввел практически повсеместно, его же нарушение могло повлечь за собой ответственность судей.

Значительное количество судебных дел, в том числе весьма важных, помимо наместников и волостелей центральные органы для "разгрузки" судов поручали другим должностным лицам, как например княжеским и городовым приказчикам. Дела о разбоях, убийствах, "татьбе с поличным", все дела о "лихих людях" были изъяты у кормленщиков и переданы введенным в 1539-1541 гг. во многих волостях так называемым губным избам во главе со старостой из числа дворян и с участием целовальников и посадских богатых людей и государственных крестьян (44). В судах рассматриваемого времени действовал целый штат вспомогательных должностных лиц из числа мелких и средних служилых людей: недельщиков и приставов, обеспечивающих вызов в суд и исполнение приговоров; доводчиков, расследовавших преступление; праветчиков, исполнявших приговор и взыскивавших судебные пошлины.

Что же касается суда вотчинного, то его изменения происходили в зависимости от того, как менялось само вотчинное управление. В компетенции вотчинного суда находились, в основном дела по менее значительным правонарушениям и различные гражданские споры. Вотчинный суд подобно вотчинному управлению осуществлялся не в силу полной самостоятельности вотчинника, а по уполноочиванию правителя; законами вотчинный суд не регулировался, здесь применялись нормы обычного права.

Церковный суд в ведении которого находились дела духовенства и монашества, дела о семейно-брачных отношениях в рассматриваемый период сохранялся почти в неизменном виде, за исключением того, что из его производства были изъяты дела о душегубстве, разбое, воровстве и др.

Радикальные реформы по преобразованию судебной системы и отделении судебной функции от государственной были осуществлены в 18 в. в период правления Петра в 1718-1721 гг. созданием в провинциях судов низшего звена (городовые) и среднего звена в губернских городах (надворные), которые обладали относительной самостоятельностью и строгой подведомственностью: высшей инстанцией городовых судов были суды надворные, в которые разрешалось жаловаться и подавать аппеляции на городовые суды; над надворными же судами стояла юстиц-коллегия, а еще выше - сенат, приговоры которого считались окончательными и не подлежащими обжалованию.

Сенат в судебном отношении являлся наивысшей инстанцией, осуществляющим высшее руководство судебными учреждениями и судопроизводством, надзор за их деятельностью, куда можно было обращаться с жалобами на решения судов всех других звеньев, начиная с юстиц-коллегии и до городового суда (в чрезвычайных случаях при рассмотрении особо важных государственных дел и сенат и юстиц-коллегия являлись судами первой инстанции).

Территория распределена на одиннадцать судебных округов; во главе каждого округа находился надворный суд, которому как суду высшей инстанции подчинялись низшие городовые суды округа. Устройство и организация надворных судов напоминали юстиц-коллегию; они состояли из президента, вице-президента и нескольких чиновников в звании асессоров. Судебная деятельность осуществлялась по определенному регламенту, основным положением которого являлось "в целости правду содержать, с всесовершенной верностью и со всемерной прилежностью без всякого лицемерия, невзирая ни на чье лицо, кто бы какого звания и имени не был, всегда оказывать правосудие и безволокитное решение ".

Порядок судопроизводства являлся строго коллегиальным, причем в случаях разделения голосов поровну при решении гражданских дел, преимущество отдавалось тому решению, на стороне которого президент; при равенстве же голосов в уголовном деле коллегия принимала решение стороны, которая склоняется за более мягкий и выгодный для подсудимого приговор.

Регламент требовал строжайшего контроля и письменной отчетности судебных заседателей, каждое действие суда протоколировалось для "оставления следа на бумаге", все приходящие в суд документы письменно фиксировались в реестре судопроизводства специальным чиновником - архивариусом.

Порядок слушания дел назначался президентом, о месте и времени судебных заседаний назначались специальные дни, о сроках которых предупреждали заранее, все члены суда были обязаны быть на местах к назначенному времени, опоздавшие платили штраф - сто копеек за каждый час опоздания. Если кто-то из членов суда не мог прийти в суд по болезни, то должен быть заранее прислать письменное извещение на имя президента. При судопроизводстве президент обладал правом задавать вопросы обвиняемому и потерпевшему, опрашивать свидетелей и т. п. Надворный суд рассматривал судопроизводство как уголовных так и гражданских дел: "судные и розыскные дела", т.е. дела гражданские, решающиеся судом - состязанием сторон, и уголовные, решавшиеся "розыском", т. е. следственным порядком, когда суд начинал процесс судопроизводства после непосредственного розыска преступника и получения от него признания в совершении преступления.

Низшие городские суды производили судопроизводство, в основном делами "судными, розыскными и другими земскими делами. Дела простые, из которых было очевидно кто прав а кто виноват судья единолично решал сам, в других же случаях обращался в суд высшей инстанции - надворный.

Политические дела рассматривались главным образом в тайном порядке в Преображенском приказе и Тайной канцелярии, которые относились к делам о "злом умысле против персоны его царского величества или измены, а также "возмущении или бунте"и выносили по ним приговоры (46). В городах с 1722 г. суд (кроме государственных дел) производился магистратом, который выделял и назначал судей из своего состава. При этом высшей инстанцией по судебным делам горожан являлся Главный магистрат, в связи с этим городские суды в дальнейшем упразднялись.

Генеральный военный суд был судом первой инстанции по делам об оскорблении величества, по государственным преступлениями в случаях вины целого войскового подразделения, он разбирал также поступающие жалобы на высших офицеров и преступления против них. Этот же суд был судом второй инстанции при апелляции на решения полкового суда, решения которого в случае, если они не были процессуально обжалованы в рамках установленной законом процедуры, подлежали утверждению командующего. При генеральном и полковых судах, так дже как и при других учреждалась должность прокурора, знающего в юриспруденции чиновника-, для наблюдения за законностью проведения судебного процесса и выносимых приговоров. Судебные функции также сохраняли ряд коллегий (вотчинная, камер-коллегия, иностранная коллегия и др.).

Таким образом, сформировались Сенат, суды общей юрисдикции (земские и надворные), военные суды. Наметилось разделение судебной власти от административной. Спиридонов Л.И. Теория государства и права / Л.И. Спиридонов. М., 2000.

5. Организация функций полиции

Полицейская функция возникла одновременно с появлением государства, что видно из первых государственных образований восточных славян (6-8 вв.), где функции общей полиции выполняла дружина князя. По мере дальнейшего развития государства полицейские функции в той или иной мере реализовали посадники, волостели, тысяцкие, сотские, старосты и др., однако эти функции не являлись их основной обязанностью и совмещались с другими родами деятельности.

Так, например деятельность посадников носила полифункциональный характер: он осуществлял судопроизводство, собирал дань и разные пошлины, ведал полицейскими делами, руководил военными силами города. В период образования единого централизованного Русского государства (вторая половина 15- первая половина 16 вв) полицейские функции осуществляли органы дворцово-вотчинного управления вотчинная полиция (в центре), а также наместники и волостели (на местах). С конца 15 в. к ним присоединились так называемые временные уполномоченные великого князя, направляемые на места с самыми различными поручениями, в том числе для борьбы с разбоями.

С середины 16 конца 17 вв. система органов, выполняющих полицейские функции существенно расширилась, в основном за счет формирования так называемой приказной системы государственного управления. Несмотря на полифункциональность этих органов, в их числе можно выделить несколько приказов, выполнявших преимущественно судебно-полицейские функции. Так, Разбойный приказ занимался сыском и судом по "разбойным" делам и через органы губного и земского управления осуществлял руководство местной полицией (47). В Москве и Московском уезде функции борьбы с преступностью, пожарами и др. были возложены на Земский приказ.

Земская реформа 16 в привела к дальнейшему развитию системы "губного" самоуправления, представляющих собой дворянские сословно-представительные органы местной власти. При этом в каждом губном округе (уезде) образовывались "губная изба", во главе которой стоял губной староста, избиравшийся из числа дворян или бояр, вступление в должность которого утверждалось Разбойным приказом с получением соответствующей инструкции - наказа. При губном старосте существовал аппарат в составе целовальников, делопроизводителей, губных дьяков и т. п. Губные и земские органы действовали параллельно; губные старосты осуществляли общий судебно-административный и полицейский надзор за уездами: вели борьбу с разбойниками, занимались расследованием дел об убийствах, поджогах и т. п., заведовали тюрьмами. Правоохранительные органы Российской Федерации / В. К. Бобров. М., Моск. Акад. МВД РФ, Изд-во Щит, 2001,

В первой четверти 17 в. в целях укрепления власти на местах и охране общественного порядка Разрядный приказ с утверждением царя и Боярской думы производит назначение в 146 городов с уездами специальных должностных чинов - воевод. Во всех наказах предписывалось смотреть, чтобы нигде не было "бою, грабежу, корчмы и табаку, распутства и недозволенной игры". Воеводы наряду с осуществлением полицейских функций контролировали выезд из своего города и уезда, выдавали паспорта для выезда за границу, организовывали регистрацию всех приезжих в съезжей избе; если по расспросам последние оказывались подозрительными людьми, проводили следствие и доносили о его результатах царю.

Следует отметить, что к числу полифункциональных обязанностей воевод относились наряду с обязанностями "объезжих голов" надзор за соблюдением правил пожарной безопасности, контроль за санитарными нормами, соблюдением правил торговли, дорожное дело и почтовая связь, а также наблюдение за нравами населения. Дробышевский С. А. Политическая организация, право и доклассовое общество / Правоведение, 2008

Подводя итог вышесказаннму необходимо отметить, что специальных органов полиции в России 10-17 вв. не существовало, а полицейские обязанности выполнялись большинством органов государства как в центре, так на местах. Следовательно, термин "полиция" необходимо употреблять применительно к рассматриваемому периоду весьма условно, более правильно будет говорить об органах, которые решали вопросы, составившие впоследствии особую полицейскую функцию, вычлененную из общей охранительной функции государства. Развитие общеполитической функции происходит во второй половине 17- начале 18 в., впервые в российской истории полиция становится самостоятельным звеном государственного аппарата.

Так, в Регламенте Главному магистрату от 1721 г. достаточно полно определены основные задачи полицейских органов: полиция способствует осуществлению прав и правосудия; рождает добрые порядки; обеспечивает всем безопасность от разбойников и воров; непорядочное и непотребное жилье отгоняет; принуждает каждого к труду и честному промыслу; надзирает за домостроитетьством и содержанием в чистоте улиц и домов; защищает вдовиц, сирот и чужестранцев, воспитывает юношей "в целомудренной чистоте и честных науках" (48). В Регламенте также отмечается, что "....полиция есть душа гражданства и всех добрых порядков и фундаментальный подпор человеческой безопасности и удобности". Правоохранительные органы Российской Федерации / В. К. Бобров. М., Моск. Акад. МВД РФ, Изд-во Щит, 2001,

Заключение

Регулярная полиция появилась в России в ходе реформ Петра I. Задачи полиции были определены в Регламенте Главному магистрату в 1721 г., в котором говорилось, что «полиция есть душа гражданства и всех добрых порядков и фундаментальный подпор человеческой безопасности и удобности». В 1802 г. было учреждено Министерство внутренних дел, в подчинение которого постепенно перешли все полицейские структуры. В начале ХХ века полиция подразделялась на городскую, уездную, оперативно-розыскную и жандармскую.

В столицах и крупных городах основными полицейскими звеньями были участки, которые делились на околотки. Непосредственную полицейскую службу в околотках несли городовые. В уездах основными полицейскими звеньями были станы, в которых несли службу становые приставы. В сельской местности полицейские функции выполняли сельские стражники. Для усиления уездной полиции в мае 1903 г. была образована уездная полицейская стража, предназначавшаяся «для охранения благополучия, общего спокойствия, безопасности и порядка» и имевшая военную структуру. Ее основу составляли конно-полицейские части.

Оперативно-розыскные функции в полиции возлагались на охранные отделения (по политическим преступлениям) и сыскные отделения (по делам общеуголовного характера).

Наиболее могущественной в системе полицейских учреждений была жандармерия. Отдельный корпус жандармов (ОКЖ) был учрежден в 1827 году. Он имел чисто военную организацию и в административном, строевом и хозяйственном отношении первоначально подчинялся Военному министерству. В 1880 г. Отдельный корпус жандармов вошел в состав МВД, но остался состоять на бюджете Военного министерства.

Жандармерия имела свои разновидности: жандармерия столичных и губернских управлений, железнодорожная жандармерия (каждая железная дорога имела свое жандармское управление), пограничная (несла службу по охране границ и осуществляла контроль за въездом в империю и выездом за ее пределы), полевая жандармерия, осуществлявшая функции военной полиции, аналогичные функции в крепостях выполняла крепостная жандармерия. В ОКЖ имелись наблюдательная полиция и собственная агентура, которые активно использовались для контрразведывательной деятельности. Численность жандармерии была невелика - в начале ХХ в. она составляла немногим более 6 тысяч человек.

Остроги и тюрьмы, к сожалению, были неотъемлемой частью России на протяжении всех периодов ее истории. Уже в Уложении о наказаниях 1649 г. было более 40 статей, предусматривавших тюремное заключение. Но единой пенитенциарной системы в стране долго не существовало. В начале XIX века в Департаменте исполнительной полиции МВД было образовано Управление местами заключения, которое в 1879 г. преобразовывается в Главное тюремное управление (ГТУ). В двадцатый век ГТУ вступило с 895 тюрьмами и большим штатом тюремной администрации, чиновников и стражников.

В 1811 г. в России вводится внутренняя стража, как особый род войск для несения караульной и конвойной службы, а также для выполнения ряда полицейских функций. Внутренняя стража была полицейским органом, но имела военную организацию и подчинялась Военному министерству. Во второй половине XIX в. внутренняя стража реорганизуется в местные войска, в составе которых выделяется конвойная стража. Местные войска подчинялись командующим военными округами. В каждой губернии располагалась бригада местной стражи, в которую организационно входили команды конвойной стражи.

Конвойная стража, предназначавшаяся для сопровождения арестантов, подавления беспорядков в местах заключения и наружной охраны тюрем, подчинялась не только военному руководству, но и начальнику Главного тюремного управления. В 1886 г. было сформировано 530 команд конвойной стражи, в составе которой было 100 офицеров и около 12 тысяч нижних чинов.

Самым малочисленным в среди спецслужб был Фельдъегерский корпус, образованный в 1797 г. В январе 1859 г. в Корпусе служило всего 92 фельдъегеря, распределенных по двум ротам. В начале ХХ века его состав доходил до 120 человек. Чины корпуса не только доставляли во все концы империи и за рубеж секретную корреспонденцию, документы, деньги и ценности, но и обеспечивали конвоирование государственных преступников. Так, все декабристы были отправлены в Сибирь в сопровождении фельдъегерей.