Источники внутреннего водного права

Размещено на http://allbest.ru

Министерство транспорта РФ

ФГОУ ВПО «Московская государственная академия водного транспорта»

Специальность «юриспруденция»

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине «Речное право»

Источники внутреннего водного (речного) права

Выполнил: студент V курса

специальности «Юриспруденция»

заочного факультета МГАВТ

Аракелян Э.С.

2012 г.



Содержание

Введение

1. Источники речного права

1.1 Конституция РФ - основной источник речного права РФ

1.2 Международные источники речного права РФ

1.3 Гражданский кодекс РФ, как источник речного права

1.4 Водный Кодекс - как источник речного права

1.5 Кодекс внутреннего водного транспорта и другие источники речного права

2. Концепция развитие речного права

Заключение

Литература



Введение

Тема курсовой работы источники внутреннего водного права Российской Федерации является крайне важным вопросом в водном законодательстве. В курсовой работе сделана попытка рассмотреть этот вопрос и определить значимость тех или иных источников речного права.

Фундаментальным источником внутреннего водного права является Конституция РФ, кроме того, естественно, существуют международные источники водного права, применение которых регулируется Международными договорами России.

Не менее важным источником внутреннего водного права является Водный Кодекс Российской Федерации.

Кодекс внутреннего водного транспорта Российской Федерации исчерпывающе раскрывает «… основные принципы, основные понятия и системы водного законодательства», в том числе и систему источников речного права РФ.

Законодательство в области правого режима внутренних водных путей включает в себя, помимо Водного Кодекса Российской Федерации и положений Конституции Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, Кодекс внутреннего водного транспорта Российской Федерации иные федеральные законы, а также соответствующие нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации.

Законодательство в этой области включает в себя также и издаваемые нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, которые не должны противоречить Кодексу внутреннего водного транспорта Российской Федерации.

Тема курсовой работы актуальна в современном своем значении, так как в Российской Федерации водные ресурсы и их использование составляют важнейшую часть экономического потенциала страны.

А для использования этого потенциала в полной мере необходимо четкое и точное понимание того, как и по каким канонам регламентируются водные правоотношения во всех отраслях экономической жизни страны. Это касается и вопросов внутреннего судоходства, использования водоемов в народном хозяйстве, развития частного бизнеса и т.д. Именно, многогранность предмета речного права обусловливает и многообразие источников речного права.

Все вышеизложенное свидетельствует об актуальности исследования структуры источников речного права, его видов по законодательству Российской Федерации.

Объектом исследования курсовой работы выступают теоретические, концептуальные положения правого регулирования использования внутренних водных ресурсов.

Цели исследования:

· исследование теоретических и нормативных положений различных источников речного права;

· правовая характеристика основных нормативно-правовых актов, являющихся источниками речного права;

Эти цели предопределили конкретные задачи исследования:

· изучение законодательства, регулирующего вопросы правового регулирования использования внутренних водных ресурсов на современном этапе развития;

Для достижения поставленных целей в работе применены два различных метода:

· аналитический;

· классифицирующий.

В силу того, что речное право является практической дисциплиной, в работе использован классифицирующий или описательный метод. А именно, изучение законов, подзаконных нормативных актов, специальной литературы, касающихся предмета данной работы.

Системное исследование такой животрепещущей проблемы, как источники водного права, требуют широкой фундаментальной теоретической и эмпирической базы.

Для решения поставленных задач в курсовой работе использованы письменные источники, а именно, текст Конституции РФ, Водного Кодекса Российской Федерации, другие нормативно-правовые акты, освещающие вопросы, поднятые в работе, учебная литература по предмету «Водное право», а также научно-популярная литература по данной теме.



1. Источники речного права РФ

1.1 Конституция РФ - основной источник речного права РФ

Основным, фундаментальным источником речного права РФ является Конституция РФ. Земля и другие природные ресурсы, согласно Конституции, в том числе и воды «используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории».

Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности. Однако, согласно статье 36 Конституции РФ, собственники природных ресурсов, в том числе и водных, владеют, пользуются и распоряжаются ими свободно, , если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

Конституция РФ как Основной Закон нашего государства занимает определяющее положение по отношению ко всем другим источникам.

Конституция является источником речного права, выступая в качестве юридической базы его развития.

Конституция содержит нормы, имеющие непосредственное отношение к транспорту.

Статья 71 Конституции РФ относит управление федеральным транспортом, путями сообщения к ведению Российской Федерации. Это положение является основополагающим при правовом регулировании деятельности транспорта.

Конституция РФ, как основной источник речного права регулирует вопросы охраны окружающей среды, обеспечения экологической безопасности.



1.2 Международные источники речного права РФ

Российское водное законодательство тесно взаимосвязано с источниками международного права.

На межгосударственном уровне действует международное речное право - совокупность правовых норм, определяющих статус водоемов и водотоков, находящихся на территории двух и более государств.

Сферой его действия охвачены отношения по изучению, использованию и охране больших и малых, естественных и искусственных водных объектов либо целых водных систем (бассейнов рек и т.д.).

Основным актом международного речного права является ратифицированная Россией Конвенция по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер, подписанная в Хельсинки в 1992 г.

Конвенция охватывает многие важные вопросы, связанные с использованием и охраной вод, включая обмен информацией, совместные научные исследования, координацию водохозяйственных и водоохранных мероприятий, предотвращающих любое негативное трансграничное воздействие (загрязнение вод, вред природной среде и т.п.).

Согласно Конвенции, стороны принимают меры:

· для предотвращения, ограничения и сокращения загрязнения вод, которое оказывает или может оказывать трансграничное воздействие;

· для обеспечения использования трансграничных вод в целях экологически обоснованного и рационального управления водными ресурсами, их сохранения и охраны окружающей среды;

· для обеспечения использования трансграничных вод разумным и справедливым образом с особым учетом их трансграничного характера при осуществлении деятельности, которая оказывает или может оказывать трансграничное воздействие;

· для обеспечения сохранности и, когда это необходимо, восстановления экосистем.

Меры по предотвращению, ограничению и сокращению загрязнения вод принимаются, насколько это возможно, в источнике загрязнения. Эти меры ни прямо, ни косвенно не должны вести к переносу загрязнения на другие компоненты окружающей среды.

При осуществлении таких мер стороны руководствуются следующими принципами:

· принципом принятия мер предосторожности, в соответствии с которым меры по предупреждению возможного трансграничного воздействия утечки опасных веществ не должны откладываться на том основании, что научные исследования не установили в полной мере причинно-следственной связи между этими веществами, с одной стороны, и возможным трансграничным воздействием - с другой;

· принципом «загрязнитель платит», в соответствии с которым расходы, связанные с мерами по предотвращению, ограничению и сокращению загрязнения, покрываются загрязнителем;

· управление водными ресурсами осуществляется таким образом, чтобы потребности нынешнего поколения удовлетворялись без ущерба для возможности будущих поколений удовлетворять свои собственные потребности.

1.3 Гражданский кодекс РФ, как источник речного права

Важным источником речного права является Гражданский кодекс РФ. В главе 40 Гражданского Кодекса сконцентрированы нормы, регулирующие основные положения по перевозкам: о договоре перевозки грузов и пассажиров, погрузке и выгрузке груза, ответственности перевозчика, претензиях и исках и т.д.

Таким образом, понятно, что гражданским законодательством регулируются договорные и иные обязательства, а также другие имущественные отношения, т.е. Гражданский кодекс по своей сути является актом, имеющим в определенной части общее значение для кодификационно-комплексных транспортных актов.

Итак, Гражданский кодекс - отраслевой гражданско-правовой кодифицированный акт.

1.4 Водный Кодекс - как источник речного права

Водное законодательство включает в себя и новый Водный Кодекс РФ. Кодекс содержит нормы, регулирующие отношения по использованию и охране водных объектов.

Ниже, я более подробно хочу остановиться на таких источниках водного права как указы Президента Российской Федерации, а также постановления Правительства, но здесь я хотел бы особо подчеркнуть, что вышеуказанные и другие источники речного права не должны противоречить Водному Кодексу РФ.

1.5 Кодекс внутреннего водного транспорта и другие источники речного права

Новый Кодекс внутреннего водного транспорта РФ вступил в силу в 2001 г. Этот кодекс привел в соответствие с требованиями рыночных отношений правовую базу деятельности речного транспорта страны.

Принятие Кодекс внутреннего водного транспорта означает новый этап развития водного права, в ходе которого должны решаться задачи дебюрократизации, обеспечения «прозрачности» и взаимной ответственности участников водных отношений. В целом для этого этапа развития характерно существенное сокращение административных способов регулирования. Законодатель предоставил участникам отношений большую самостоятельность, что выражается в развитии договорных отношений.

К числу источников речного права относятся указы Президента РФ, регулирующие наиболее важные и конкретные сферы транспортных отношений:

· Указ Президента РФ от 7 июля 1992 г. «Об обязательном личном страховании пассажиров»;

· Указ Президента РФ от 18 июля 2005 г. «О порядке и условиях командирования федеральных государственных служащих»

Источниками речного права являются также подзаконные акты, которые можно разделить на две группы:

1. постановления и распоряжения Правительства РФ;

2. инструкции, постановления и правила, исходящие от министерств и ведомств.

Конечно, это большой массив документов, поэтому я назову только некоторые из них, на мой взгляд, самые основные:

1. Постановление Правительства РФ от 06.02.2003 N 71 «Об утверждении Положения об особых условиях пользования береговой полосой внутренних водных путей Российской Федерации»

2. Постановление Правительства РФ от 21.11.2005 N 690 «Об утверждении Положения об охране судоходных гидротехнических сооружений и средств навигационного оборудования»

3. Постановление Правительства РФ от 06.02.2003 N 72 (ред. от 18.01.2007) «Об утверждении Правил оказания услуг по перевозке пассажиров, багажа, грузов для личных (бытовых) нужд на внутреннем водном транспорте»

4. Распоряжение Правительства РФ от 19.12.2002 N 1800-р (ред. от 21.11.2011) «Об утверждении перечня внутренних водных путей Российской Федерации»

Таким образом, кроме нового Кодекса внутреннего водного транспорта РФ, Правительством России и Минтрансом РФ принят целый пакет нормативных документов, которые в полной мере регулируют все аспекты отношений речного права.

Все эти нормативно-правовые акты в той или иной мере помогают регулировать отношения в области речного права.

Все источники речного права основываются на одних и тех принципах, а именно:

1. значимость водных объектов в качестве основы жизни и деятельности человека. Регулирование водных отношений осуществляется исходя из представления о водном объекте, как о важнейшей составной части среде объектов животного и растительного мира, в том числе водных биологических ресурсов, как о природном ресурсе, используемом человеком для личных и бытовых нужд, осуществления хозяйственной и иной деятельности, и одновременно как об объекте права собственности и иных прав;

2. приоритет охраны водных объектов перед их использованием. Использование водных объектов не должно оказывать негативное воздействие на окружающую среду;

3. сохранение особо охраняемых водных объектов, ограничение или запрет использования, которых устанавливается федеральными законами;

4. целевое использование водных объектов. Водные объекты могут использоваться для одной или нескольких целей;

5. приоритет использования водных объектов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения перед иными целями их использования. Предоставление их в пользование для иных целей допускается только при наличии достаточных водных ресурсов;

6. участие граждан, общественных объединений в решении вопросов, касающихся прав на водные объекты, а также их обязанностей по охране водных объектов. Граждане, общественные объединения имеют право принимать участие в подготовке решений, реализация которых может оказать воздействие на водные объекты при их использовании и охране. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, субъекты хозяйственной и иной деятельности обязаны обеспечить возможность такого участия в порядке и в формах, которые установлены законодательством Российской Федерации;

7. равный доступ физических лиц, юридических лиц к приобретению права пользования водными объектами, за исключением случаев, предусмотренных водным законодательством;

8. равный доступ физических лиц, юридических лиц к приобретению в собственность водных объектов, которые могут находиться в собственности физических лиц или юридических лиц;

9. регулирование водных отношений в границах бассейновых округов (бассейновый подход);

10. регулирование водных отношений в зависимости от особенностей режима водных объектов, их физико-географических, морфометрических и других особенностей;

11. регулирование водных отношений исходя из взаимосвязи водных объектов и гидротехнических сооружений, образующих водохозяйственную систему;

12. гласность осуществления водопользования. Решения о предоставлении водных объектов в пользование и договоры водопользования должны быть доступны любому лицу, за исключением информации, отнесенной законодательством Российской Федерации к категории ограниченного доступа;

13. комплексное использование водных объектов. Использование водных объектов может осуществляться одним или несколькими водопользователями;

14. платность использования водных объектов. Пользование водными объектами осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации;

15. экономическое стимулирование охраны водных объектов. При определении платы за пользование водными объектами учитываются расходы водопользователей на мероприятия по охране водных объектов;

16. использование водных объектов в местах традиционного проживания коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации для осуществления традиционного природопользования.



2. Концепция развитие речного права

Концепция развитие речного права тесно связана с принятой в 2009 году концепцией государственного участия в речном бизнесе реформировании системы управления внутренними водными путями.

Одной из важных и основных задач реформы явилось повышение инвестиционной привлекательности этой отрасли.

После ее завершения в 2015 году предполагается развитие в отрасли частно-государственного партнерства, а также введение концессионного управления и развития речных портов.

Концепция предполагает, что функции государственного регулирования и контроля за безопасностью на внутренних водных путях будут переданы администрациям речных бассейнов.

Концепция развития внутреннего водного транспорта Российской Федерации определяет основные направления развития внутреннего водного транспорта, а также цели, задачи и методы государственного регулирования в этой сфере в условиях развития рыночных отношений и структурного реформирования экономики на период до 2015 года.

Российская Федерация располагает самой большой в мире сетью внутренних водных путей. В европейской части России функционирует не имеющая аналогов Единая глубоководная система, включающая крупнейшие реки, их притоки и межбассейновые соединения. Общая протяженность эксплуатируемых в России внутренних водных путей в течение последнего десятилетия была сохранена на уровне примерно 100 тыс. км, однако ввиду недостаточного бюджетного финансирования дноуглубительных работ гарантированные габариты судовых ходов уменьшились, ухудшилось навигационное обслуживание на внутренних водных путях. На некоторых реках прекращено судоходство в меженный период и в темное время суток.

В результате вышесказанного внутренние водные пути России используются с интенсивностью, не соответствующей их потенциальным возможностям.

Водные объекты, по которым проходят внутренние водные пути с расположенными на них гидротехническими сооружениями, являются не только транспортными артериями. Они играют также важнейшую роль в решении таких хозяйственных задач, как водоснабжение, выработка электроэнергии, орошение, поддержание экологического равновесия, развитие туристического бизнеса.

На внутренних водных путях России функционируют 128 портов. Речные порты страны, построенные и оснащенные для обеспечения грузовых перевозок, обладают значительными резервами перегрузочных мощностей. Однако при наличии этих резервов большинство портов не соответствуют современным требованиям рынка по состоянию и составу перегрузочной техники, по развитию портовых терминальных комплексов. Износ перегрузочной техники в портах составляет около 50 процентов, в том числе средств малой механизации - 80 процентов. Нехватка современных погрузочно-разгрузочных комплексов сдерживает развитие перевозок, прежде всего смешанных и контейнерных.

Таким образом, анализ проблем внутреннего водного транспорта свидетельствует о том, что они имеют системный характер и требуют комплексного подхода к их решению.

Основной целью развития внутреннего водного транспорта является его превращение в современную, высокоэффективную и устойчиво функционирующую отрасль транспортного комплекса страны. Решение задач развития и реформирования внутреннего водного транспорта предполагается обеспечить путем координации и взаимодействия органов государственного управления и коммерческих структур.

Основной сферой деятельности государства в решении задач развития отрасли являются:

· сохранение и развитие сети внутренних водных путей и гидротехнических сооружений;

· надзор и контроль за обеспечением безопасности судоходства и экологической безопасности;

· создание и совершенствование единых правил предпринимательской деятельности на внутреннем водном транспорте, контроль за их соблюдением;

· защита экономических интересов российских судовладельцев на мировом рынке перевозок;

· кадровое обеспечение отрасли;

· решение оборонных и других специальных задач;

· содействие повышению роли бизнеса в развитии внутреннего водного транспорта.

После реформы содержание судоходных гидротехнических сооружений и осуществление безопасного судопропуска, согласно предложению Минтранса, будет осуществляться администрациями речных бассейнов за счет средств федерального бюджета по нормативам, также администрации речных бассейнов будут получать доходы от оказания государственных услуг.

Для привлечения инвестиций и развития портов планируется использовать концессионные модели управления и развития речных портов, привлекать инвестиции субъектов РФ, муниципальных образований, а также частных инвесторов.



Заключение

Итак, говоря о речном праве, нельзя не понимать всю важность его развития, для современной России. В целом нормотворчество о водопользовании в Российской Федерации находится в рамках как федеральной, так и региональной компетенции.

Одним из направлений регионального нормотворчества долгое время было и, согласно нового Водного Кодекса РФ, остается регулирование договорных отношений в области водопользования, а также регионального контроля и надзора в области водных отношений. В свое время органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждались типовые или примерные формы договоров пользования водными объектами. В соответствии с Водным Кодексом РФ 2006 г. органы власти субъектов Федерации также могут заключать договоры по водным объектам, находящимся в региональной, а при передаче полномочий - и в федеральной собственности. Поэтому и сейчас не потеряла своей актуальности выработка и утверждение подзаконными актами органов субъектов РФ форм-образцов договоров водопользования. Региональное нормотворчество возможно и по другим вопросам.

Нормотворчество органов местного самоуправления должно основываться на полномочиях, определенных Водным Кодексом РФ 2006 г. Прежде всего, это осуществление полномочий собственника муниципальных водных объектов (договоры, ставки платы). Кроме того, это установление правил пользования водоемами и водотоками в пределах муниципальных образований для личных и бытовых нужд, а также информирование населения об ограничениях использования таковых. Итак, говоря об источниках речного права нельзя забывать и о местном самоуправлении.

В заключении хотелось бы подчеркнуть значимость речного права, как отрасли права для развития транспортной системы страны.

Это характеризуется, прежде всего, таким усиленным вниманием к этой отрасли со стороны законодателя, многогранностью и многочисленностью представленных источников права.

речной право кодекс законодательный



Литература

1. А.С. Емельянов. Транспортное право. Учебное пособие. М., 2007, с 208

2. Сиваков Д.О. Водное право: Учебно-практическое пособие - М.: ЗАО Юстицин-форм, 2007 С 10

Размещено на Allbest.ru