Построение системы государственного управления

Размещено на http://www.allbest.ru/

1. Управление - процесс целенаправленного воздействия на систему (механическую, технологическую, биологическую, социальную), в результате которого достигается ее упорядоченность, развитие в соответствии с поставленными целями.

Управление как процесс воздействия субъекта на объект управления немыслимо без системы управления, под которой, как правило, понимается механизм, обеспечивающий процесс управления, т. е. множество взаимосвязанных элементов, функционирующих согласованно и целенаправленно. Участвующие в процессе управления элементы объединяются в систему с помощью информационных связей, конкретнее -- по принципу обратной связи.

Признаки управления:

Любому управленческому процессу свойственны следующие характерные черты:

а) необходимость создания и функционирования законченной системы;

б) целенаправленное воздействие на систему, результатом которого становится достижение упорядоченности отношений и связей, способных выполнять поставленные задачи;

в) наличие субъекта и объекта управления в качестве непосредственных участников управления;

г) информация как главное связующее звено между участниками управления;

д) наличие иерархии в структуре управления (элементы, подсистемы, отрасли, области);

е) использование различных форм подчинения объекта управления субъекту управления, в рамках которых используются различные приемы, формы, способы, методы и средства управления.

Традиционно выделяются следующие виды управления:

механическое, техническое управление (управление техникой, машинами, технологическими процессами);

биологическое управление (управление процессами жизнедеятельности живых организмов);

социальное управление (управление общественными процессами, людьми и организациями).

Каждый из данных типов управления отличается назначением, качественным своеобразием, специфическими особенностями, интенсивностью совершаемых управленческих функций и операций.

2. Социальное управление - вид управления, процесс воздействия на общество, социальные группы, отдельных индивидов с целью упорядочения их деятельности, повышения уровня организованности социальной системы.

Общие черты социального управления:

1) существует там, где имеет место совместная деятельность людей и их общностей;

2) обеспечивает упорядоченное воздействие на участников совместной деятельности;

3) направлено на достижение определенной управленческой цели;

4) характеризуется наличием субъекта и объекта управления;

5) субъект управления наделяется определенным властным ресурсом;

6) объект управления является подвластным субъектом, сознательно-волевое поведение которого должно изменяться в соответствии с указаниями субъекта;

7) реализуется в рамках определенного механизма.

Виды социального управления: государственное управление, местное (муниципальное) самоуправление, общественное самоуправление.

Элементы социального управления: субъект управления, объект управления, управленческие связи (прямые связи и обратные связи).

Субъект управления может быть индивидуальным или коллективным.

Выделяются такие объекты управления, как человек (индивид), коллективы (социальные группы), государство (общество в целом).

Прямые связи - целенаправленное организующее воздействие субъекта управления на управляемый объект.

Обратные связи - канал информационного воздействия объекта управления на субъекта управления с целью информирования о выполнении возложенных на него управленческих задач.

Управленческий цикл - совокупность взаимосвязанных, логически обусловленных управленческих стадий, характеризующихся определенными задачами, составом участников.

Стадии процесса управления:

* анализ управленческой ситуации;

* выработка и принятие решения;

* организация и исполнение решения;

* контроль выполнения решения;

* подведение итогов, внесение корректив.

3. Функции социального управления - обусловленные социальным назначением, наиболее типичные, однородные, стабильные направления управленческого воздействия, отвечающие его целевому предназначению и задачам.

Признаки функций социального управления:

* обусловлены социальным назначением управления;

* характеризуются определенной направленностью и стабильностью;

* представляют собой внешнее проявление свойств системы управления;

* представляют собой направление его активного действия;

* предопределяются поставленными целями и задачами.

В зависимости от содержания и характера воздействия можно выделить следующие функции управления: общие (присущи всем системам управления); специальные (присущи отдельным системам управления, например федеральная служба безопасности: контрразведывательная деятельность, борьба с преступностью, разведывательная деятельность); обеспечивающие (создают условия для реализации общих и специальных функций, например материально-технического обеспечения; кадровая; финансово-плановая и др.).

В зависимости от направления воздействия выделяют внутренние и внешние функции.

В зависимости от времени действия существуют функции постоянные и временные.

Общие функции управления:

* информационное обеспечение - сбор, получение, обработка, анализ и хранение информации, необходимой для осуществления управленческой деятельности;

* прогнозирование - предвидение перспектив развития событий или процессов в будущем;

* моделирование - создание образца (модели) определенных управленческих отношений для предвидения решения управленческих задач в будущем;

* планирование - определение направлений, темпов, количественных и качественных показателей развития процессов в системе управления;

* организация - формирование системы управления, установление ее принципов, субъектного состава, приведение в состояние готовности;

* координация - согласование совместной деятельности различных субъектов управленческих отношений для достижения поставленных целей и задач управления;

* распорядительство - оперативное регулирование управленческих отношений, дача указания исполнителям;

* регулирование - установление общеобязательных требований и процедур для объектов управления;

* контроль - установление соответствия или отклонения фактического состояния системы управления от заданных параметров;

* учет- фиксация информации, выраженной в количественных показателях, о результатах состояния системы управления.

4. Государственное управление - в широком понимании - деятельность всех органов государства по реализации возложенных полномочий, в узком понимании - подзаконная, юридически властная деятельность органов исполнительной власти Российской Федерации и ее субъектов по осуществлению возложенных полномочий.

Признаки государственного управления:

* это вид государственной управленческой деятельности;

* деятельность носит юридически властный, исполнительно-распорядительный характер;

* деятельность осуществляется постоянно, непрерывно и планово;

* деятельность осуществляется на основании и во исполнение законов (подзаконодательная деятельность);

* характеризуется наличием вертикальных (иерархических) и горизонтальных связей;

* осуществляется в различных формах (правовых и неправовых);

* обеспечивается посредством системы гарантий;

* нарушение управленческой деятельности влечет за собой наступление негативных последствий (правоограничений).

Цель государственного управления - предполагаемые результаты, к которым стремится субъект при осуществлении управленческой деятельности. Различают следующие цели управления:

1) социально-экономические- упорядочение общественной жизни и удовлетворение публичного интереса; достижение экономического благосостояния, построение и поддержание определенной системы экономических отношений;

2) политические - участие в управлении всех политических сил в стране, выработка позитивных предложений и процессов в обществе и государстве, способствующих совершенствованию государственных и общественных структур, развитию человека;

3) обеспечительные - обеспечение прав и свобод граждан, законности в обществе, общественного порядка и общественной безопасности, необходимого уровня благосостояния;

4) организационно-правовые - формирование правовой системы, способствующей реализации всех основных функций государства и решения всех его задач при помощи демократических институтов и механизмов правового государства, а также организационно-функциональных образований.

Принципы государственного управления - основополагающие идеи, руководящие начала, лежащие в основе управленческой деятельности и раскрывающие ее сущность.

Принципы делятся на общие (социально-правовые) и организационные.

Общие (социально-правовые) принципы:

* демократизм - народ выступает единственным источником власти; он осуществляет власть как непосредственно, так и через органы исполнительной власти; контроль за деятельностью органов исполнительной власти осуществляется органами законодательной и судебной власти, прокуратуры, а также населением (общественный контроль);

* законность - деятельность органов исполнительной власти должна строиться на основе точного и неукоснительного соблюдения и исполнения Конституции и законов, соответствия прилагаемых нормативных правовых актов актам высшей юридической силы;

* объективность - при осуществлении управленческой деятельности необходимо адекватно воспринимать происходящие процессы, устанавливать существующие закономерности и учитывать их при принятии управленческих решений и их реализации;

* научность - применение научных методов сбора, анализа и хранения информации, учета научных наработок в ходе принятия и реализации управленческих решений;

* конкретность - осуществление управления должно строиться с учетом конкретных жизненных обстоятельств, т. е. в соответствии с реальным состоянием объекта управления и ресурсом субъекта управления;

* разделение властей - подразделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную с закреплением за ними в установленном порядке конкретных функций;

* федерализм - деятельность органов исполнительной власти строится на основе нормативного закрепления разграничения компетенции и предметов ведения между Российской Федерацией и субъектами РФ;

* эффективность - достижение целей управленческой деятельности должно осуществляется при минимальных затратах сил, средств и времени.

Организационные принципы:

* отраслевой - осуществление управленческой деятельности, организация системы управления строится с учетом общности объекта управления, который образует определенную отрасль (управление промышленностью, транспортом, связью, агропромышленным комплексом, образованием, здравоохранением и т. п.);

* территориальный - формирование системы управления основывается на территориальной основе (административно-территориальном делении);

* линейный - тип организации служб и подразделений, осуществляющих исполнительно-распределительную деятельность, при котором руководитель в пределах своей компетенции обладает по отношению к подчиненным всеми правами распорядительства;

* функциональный - органы и аппараты исполнительной власти осуществляют общие подведомственные функции управления (финансы, статистика, занятость и т. д.);

* двойного подчинения - сочетание начал централизованного руководства с учетом территориальных условий и состояния объекта управления;

* сочетание единоначалия и коллегиальности - наиболее важные вопросы, касающиеся основополагающих аспектов управленческой деятельности, принимаются коллегиально, а оперативные, текущие, не требующие коллегиального рассмотрения, решаются единолично.

Исполнительная власть - ветвь государственной власти, деятельность по управлению делами государства и общества, осуществляемая системой государственных органов, которые наделены исполнительно-распорядительными полномочиями и подконтрольны органам законодательной и судебной власти.

Признаки исполнительной власти:

* является самостоятельной ветвью единой государственной власти;

* выступает в качестве подзаконной по отношению к представительной (законодательной) власти;

* осуществляется органами исполнительной власти, которые являются органами государственного управления;

* обладает предметно-функциональной самостоятельностью;

* обладает единством, т. е. осуществляется на всей территории Российской Федерации;

* организуется и осуществляется на началах федерализма при разграничении предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и субъектами Федерации;

* ее деятельность носит исполнительно-распорядительный характер;

* носит универсальный характер, т. е. осуществляется постоянно и непрерывно;

* имеет в своем распоряжении определенные средства (ресурсы) для осуществления принудительных функций.

Существуют следующие признаки органов исполнительной власти:

- Орган исполнительной власти представляет собой организацию - коллектив людей - государственных служащих В рамках этого коллектива (структурных подразделений) распределены полномочия и ответственнос во за порученное спраав.

- Каждый орган исполнительной власти имеет официальное наименование и полномочия использовать различные атрибуты с Государственное символикой.

- это разновидность государственных органов, наиболее значительная часть государственно аппарата.

- Они создаются государством в установленном законом порядке специально для осуществления ее управленческих функций - функций государственное исполнительной власти (обеспечивают фактическую реализаций ию Этой власти.

- целевым назначением ЭТИХ органов является осуществление исполнительно-распорядительной (управленческой) деятельности путем непосредственного повседневного руководства экономикой, социально-культурное ным и административно-п политическим строительств.

- Каждый орган наделен государственно-властными полномочиями, имеет Определенный объем прав и обязанностей в сфере государственно управления, компетенцию

Цели исполнительной власти:

1) обеспечение безопасности личности, общества, государства;

2) создание условий, способствующих благополучию личности, общества, государства;

3) создание условий для реализации субъектами социальных отношений их прав, свобод, законных интересов;

4) защита человека от противоправных посягательств. Функции исполнительной власти:

1) исполнительная (правоприменительная) - исполнение Конституции, федеральных законов и законов субъектов РФ;

2) правозащитная - функция соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина;

3) социально-экономическая (обеспечительная) - создание условий для развития хозяйственного строительства, социально-культурного и административно-политического управления;

4) обеспечения законности и соблюдения конституционного порядка в стране;

5) регулирующая - осуществление руководства, контроля, координации, планирования, учета, прогнозирования и т. д.;

6) нормотворческая - осуществление в установленном порядке деятельности по принятию нормативных правовых актов;

7) охранительная (юрисдикционная) - применение к юридическим и физическим лицам мер государственного (административного) принуждения в случае, если указанными лицами нарушаются нормы законодательства.

Существуют два уровня исполнительной власти: федеральная исполнительная власть и исполнительная власть субъектов РФ.

Функции исполнительной власти

подзаконодательное регулирование;

осуществление управленческой деятельности, направленной на исполнение законов и реализацию государственной политики в различных сферах жизни общества;

административное правоприменение;

осуществление политики государства по лицензированию, регистрации и сертификации;

административный контроль за соблюдением правовых норм и общеобязательных правил; управление социальный государственный власть

охрана правопорядка, то есть непосредственное обеспечение безопасности граждан и общества;

информационное обеспечение органов государственной власти.

Федеральные органы

В России принята трёхзвенная система федеральных органов исполнительной власти[2]:

Министерства России;

Федеральные службы;

Федеральные агентства.

Региональные органы

Министерства;

Комитеты.

Органы исполнительной власти

государственные служащие;

юридическая (правовая) структура -- система норм, определяющая степень компетенции органов власти и должностных лиц.

Философия - это система представлений о мире в целом и месте в нем человека, выраженная в теоретической форме.

Предметом философии является мир как целостная система.

Философия - самостоятельная отрасль знания, но она не отгорожена от других форм познавательной деятельности человека. Особенно это касается религии и науки. В принципе, у религии и философии одна задача - дать ответы на вопросы предельно общего, мировоззренческого характера. Однако на этом их общность и заканчивается. Религия решает мировоззренческие вопросы в форме догм, которые не подлежат логическому обоснованию и сомнению. В религии главное - это вера в непостижимое разумом. Философия, наоборот, стремиться дать логически, рационально обоснованные ответы на мировоззренческие вопросы. Много общего у науки и философии. Наука и философия стремятся осмыслить мир в строго логически обоснованных формах, выйти за пределы опыта, проникнуть в сущность предметов и явлений. Однако в процессе такого осмысления наука «нарабатывает» общепризнанные, проверенные экспериментально, опытным путем, законы и принципы. В философии фактически нет ни одного вопроса, который однозначно решался бы всеми философами. Философское знание носит гипотетический, плюралистический, многовариантный характер. На этом основании многие философы отрицают тезис, что философия - это наука. Другие, если и признают за ней статус науки, то говорят, что это наука особого типа.

Философские учения можно систематизировать, выделить определенные типы философствования. При этом тип философии зависит от того, что берется в качестве критерия систематизации.

Фил-я - это особый вид духовной деятельности, которая создает общие представления о мире, его природе, законах существования, месте и роли человека в нем. Философское знание включает в себя множество разделов, главными из которых являются: онтология - учение о бытии; гносеология - теория познания; аксиология - теория ценностей. Функции фил-и принято разделять на: 1) мировоззренческая - состоит в том, что фил-я создает обобщенную модель мира, разрабатывает цели и идеалы развития чел-ва. 2) методологическая - фил-я разрабатывает научную картину мира, формирует методы и средства его познания. 3)интеграционная - фил-я согласует различные формы чел.деятельности).4) аксеологическая(наука о ценностях)-фил-я вырабатывает систему ценностей, на которое ориентируется общество. 5) логическая обеспечивает разработку понятий, с помощью которых осущ-ся научное мышление. 6) социально-критическая состоит в том, что фил-я оказывает значит. Влияние на принципы и формы организации общ-й жизни, обосновывает стратегические цели развития общества и культуры.

Мировоззрение - система взглядов на мир и на место человека в мире, на отношение человека к окружающей его действительности и к самому себе. Включает: жизненные позиции людей, их убеждения, идеалы, ценностные ориентации.Структура мировоззрения:

1.Знания(жизненно-практические, научные, профессиональные).Часть знаний, кот. они считают правильными.

2.ценности(моральные, эстетические, политические, правовые, религиозные, философские)

3.направленность поступков.

Философия находится в центре мировоззрения,т.к. она в обоснованной и обобщенной форме.

Размещено на Allbest.ru