Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Введение

Обеспечение конституционных основ федеративных отношений, единства правового пространства и сбалансированного правового регулирования общественных отношений в различных источниках права - важнейший комплекс проблем для государства и общества. В современных условиях конституционно-правовые отношения регулируются не только Конституцией Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных государственных органов, но и правовыми актами субъектов Федерации. Как показывает анализ функционирования отечественного федерализма, Россия заявила о своем стремлении придерживаться принципа разграничения предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами. При котором не допускается сосредоточение всей полноты власти в рамках компетенции федеральных органов без учета интересов субъектов Федерации и места их органов в системе публичной власти. Все это свидетельствует о наличии глубокой и неотвратимой тенденции модернизации политической системы в русле конституционных, демократических и правовых ценностей.

Вместе с тем, процесс совершенствования конституционного (уставного) регулирования в субъектах Федерации еще не приобрел формы, адекватной современным общественно-политическим реалиям. С одной стороны, наблюдается во многом избыточная регламентация конституционно-уставных отношений субъектов Федерации в Федеральном законе "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации". С другой - конституции (уставы) субъектов Федерации не всегда отвечают конституционным требованиям содержательной непротиворечивости норм, разумной стабильности правового регулирования, недопустимости произвольных изменений в законодательстве, своевременного устранения пробелов и дефектов в данных источниках конституционного права. Исходя из необходимости сохранения исторически сложившегося государственного единства, стабильности и конституционного правопорядка на всей территории России, требуется совершенствование механизмов федерального вмешательства и ответственности субъектов Федерации за конституционные правонарушения, допущенные в процессе принятия конституций (уставов) субъектов Федерации, а также внесения в них изменений и дополнений.

Конституционный механизм обеспечения права субъектов Федерации на самостоятельное конституционно-уставное правотворчество является многоаспектным, он сочетает в себе различные по природе отношения. Однако в качестве одной из основных целей он имеет защиту политических прав граждан и обеспечивает их реализацию при помощи юридических средств. Существующая до сих пор нерешенность вопросов использования подобных средств нередко затрудняет реализацию положений Конституции Российской Федерации, оставляя их содержание отчасти декларативным и, зачастую, напрямую не применимым. Несмотря на то, что положения Основного Закона страны сегодня весьма эффективно обеспечиваются практикой Конституционного Суда Российской Федерации, этих мер, на наш взгляд, недостаточно. Требуется корректировка вектора политических преобразований, их направленности и глубины, необходима четкая целевая ориентация на построение цивилизованных федеративных отношений, в которых права субъектов Федерации, с одной стороны, гарантированы законом, с другой, - связаны и ограничены им.

Степень научной разработанности темы. Особая значимость исследования характеристик конституционного законодательства на рубеже 20-21 вв. обусловлена его слабой изученностью в отечественной юриспруденции. Ряд вопросов, рассматриваемых в диссертации, ранее не подвергался специальному исследованию. До настоящего времени в юридической литературе отсутствуют монографические исследования, посвященные «преобразованию» Основного закона России и развитию конституционного законодательства в начале 21 в.

В связи с этим становится очевидным, что научная основа эволюции ведущей отрасли российского законодательства сформирована недостаточно глубоко.

Отдельные проблемы процесса изучение характеристик российской конституции затронуты в научных публикациях С.А. Авакьяна, Н.С. Бондаря, В.И. Васильева, М.А. Митюкова, В.В. Невинского. Существенный вклад в разработку теории конституции и закона внесли российские дореволюционные исследователи В.В. Ивановский, Б.А. Кистяковский, Н.М. Коркунов, С.А. Котляревский, Н.И. Лазаревский, О.В.

Тарановский, А.З. Штейнберг, а также представители советской школы государственного права В.К. Дябло, Д.А. Златопольский, И.П. Ильинский, А.И. Ким, В.Ф. Коток, А.И. Лепёшкин, О .О. Миронов, A.B. Мицкевич, JI.A. Морозова, B.C. Основин, C.B. Поленина, С.И. Русинова, В.А. Федосова, H.H. Хороший и др.

Цель исследования заключается в комплексном исследовании Конституции Российской Федерации как источников конституционного права, научном анализе сущности этого конституционно-правового феномена во всем его разнообразии.

Достижение поставленной цели потребовало решения следующей группы задач:

- изучить исторические аспекты принятия Конституции РФ;

- выявить и обосновать понятие, сущность и юридические свойства конституции (устава) субъекта Российской Федерации.

1. Конституционная история России

1.1 Основные этапы конституционной истории

В государственно-правовой литературе термин "конституция" употребляется в социальном и правовом значении. В первом случае термин "конституция" употребляется для обозначения фактических основ существующего строя, системы социально-политических общественных отношений, реально сложившихся в той или иной стране. Иногда в этом случае говорят о фактической конституции, то есть о том, что реально существует в государстве. С другой стороны, конституция понимается как юридический акт - "писаная" конституция, "закон законов", - это так называемая юридическая конституция. А это уже всегда система правовых норм, которые регулируют соответствующий круг общественных отношений, имеющих первичное значение для жизнедеятельности государства.

Как и всякое социальное явление, конституция имеет свою собственную историю, неразрывно связанную с политической историей общества, становлением и развитием государства и права.

Польская Конституция носила весьма компромиссный характер. Три её статьи из 11 были посвящены разделению властей по американскому образцу. Королевская власть сохранялась и значительно усиливалась. Король сам назначал министров, но они были ответственны перед Сеймом. Уравнивая в правах всех граждан, Конституция закрепила терпимость и свободу вероисповедания: католическая религия была провозглашена государственной. Было покончено с "либерумвето", когда один депутат Сейма мог блокировать принятие закона в Сейме.

Екатерина II не согласилась с принятой Конституцией и в 1792 г. ввела войска в Польшу. С конца июля 1792 г. Конституция прекратила своё существование, как и само Государство Польское (Речь Посполитая).

В 1810 году был учрежден Государственный Совет. В плане Сперанского находит свое выражение принцип "разделения властей", но все три власти рассматривались им как проявление единой "державной власти". "Державная власть" должна соединять в себе "...силу законодательную, судную и исполнительную", действующие через соответствующие "государственные сословия", т.е. соответствующие органы. Он также считал, что целесообразен тот образ правления, в котором сочетаются "правильное разделение дел" с единством управления и надлежащим подбором администраторов.

Соответствующие предложения по конституционным проблемам были и у декабристов. Наиболее полно и самобытно они были выражены в "Русской правде" Пестеля П.И., а затем и Муравьева Н.М. Однако, если Пестель придерживался республиканских взглядов, то Муравьёв был сторонником монархического правления. После реформы 1860-х годов появляется проект конституции, известный под именем Лорис-Меликовского проекта, но он так и не увидел свет. Такая же участь постигла и проект конституции, подготовленный группой российских эмигрантов в Лондоне в 1891 г.

А как можно ответить на вопрос: "Была ли конституция в России?" На этот вопрос утвердительно можно ответить с определенными оговорками. Конституция Российской империи - её официальное наименование "Основные государственные законы" - была принята 23 апреля 1906 г. Однако она представляла собой своеобразную смесь законов абсолютной монархии с буржуазными принципами частной собственности и созданием представительного органа - Государственной Думы.

Отсутствие в основных законах каких-либо демократических положений привело к тому, что Манифест об Усовершенствовании Государственного порядка от 17 октября 1905 г. вынужден был: "Даровать населению незыблемые основы гражданской свободы на началах действительной неприкосновенности личности, свободы совести, слова, собраний и союзов". Эти положения не нашли своего отражения в Основных законах.

Характеризуя этот период, В.И. Ленин писал: "У нас нет конституции, у нас есть только конституционное самодержавие, есть конституционные иллюзии".

1.2 Этапы развития Конституции Российской Федерации

История создания и развития Конституции Российской Федерации в полной мере отражает историю развития общества и государства, конституционного законодательства советского периода.

Первые восемь месяцев существования Советской власти в России характеризуются тем, что в это время российское государство еще не имело своей конституции. В этот период времени функции её конституции выполняли декреты Советской власти, т.е. акты, принимаемые Всероссийским съездом Советов, Всероссийским Центральным Исполнительным Комитетом и Советом Народных Комиссаров (правительством). Принятые в это время акты конституционного значения можно подразделить на четыре группы.

Первая группа - это акты, направленные на устранение эксплуататорской системы хозяйства и создание экономических основ Советской власти. К ним следует отнести Декрет II Съезда "О земле", Положение о рабочем контроле от 27 ноября 1917 г., "О социализации земли" - Декрет от 9 февраля 1918 г. и др.

Второй группой декретов были заложены основы национально-государственного строительства. К этой группе относятся, в частности, "Декларация прав народов России" от 15 ноября 1917 г., а также "Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа", принятая III Всероссийским съездом 25 января 1918 г. В этом документе в обобщенной форме закреплялись основы общественного и государственного строя. "Декларация" объявила Россию Республикой Советов. По форме государственного устройства республика учреждалась как федерация советских национальных республик на основе свободного союза свободных наций.

Третья группа декретов посвящена созданию механизма Советского государства. К числу таких актов следует отнести специальное Обращение II Всероссийского съезда Советов от 8 ноября "Об учреждении Совета Народных депутатов"; Декрет II Съезда "О полноте власти Советов" и др.

Четвертой группой декретов Советская власть стремилась установить демократические основы правового положения граждан. Такими декретами были: Декрет ВЦИК от 23 ноября 1917 г. "Об уничтожении сословий и гражданских чинов" (введен институт гражданства); постановление СНК от 11 ноября "О восьмичасовом рабочем дне"; декрет СНК от 2 февраля 1918 г. "Об отделении церкви от государства и школы от церкви" и др.

III Всероссийский съезд Советов поручил ВЦИК разработать проект Конституции РСФСР и представите его на утверждение следующего съезда Советов. Конституционная комиссия была образована ВЦИК 1 апреля 1918 г. в составе: большевики - Свердлов Я.М., Сталин И.В., Покровский; левые эсеры - Шрайдер и Магеровский; эсеры-максималисты -Бердников; было также шесть представителей от наркоматов. В комиссии работали специалисты от наркомюста, НКВД и ВЦИК. Комиссия работала с 5 апреля по 5 июля 1918 года. 4 июля 1918 г. проект Конституции был представлен на обсуждение V Всероссийского съезда Советов и 10 июля 1918 г. Конституция была принята.

Конституция (Основной закон) РСФСР 1918 года. - Принятая V Съездом Конституция состояла из шести разделов: I-й - Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа; II-й - Общие положения; III-й - Конструкция Советской власти; IV-й - Избирательное право; V-й - Бюджетное право; VI-й - О гербе и флаге РСФСР. Т.е., Конституция, по сути дела, содержала все необходимые компоненты, определяющие устройство государства. Однако характер обстановки, которая сложилась в стране к моменту принятия Конституции, наложила на неё специфические особенности по содержанию, форме и на политико-правовые свойства.

Прежде всего, в статье 9 Конституции была определена основная задача "...рассчитанной на настоящий переходный период Конституции РСФСР заключается в установлении диктатуры городского и сельского пролетариата и беднейшего крестьянства в виде мощной Всероссийской власти в целях полного подавления буржуазии, уничтожения эксплуатации человека человеком и водворения социализма, при котором не будет деления на классы, ни государственной власти".

Наиболее характерно для Конституции РСФСР 1918 г.

Во-первых, в Конституции была провозглашена новая форма правления. В статье 1-й раздела I-го Конституции было установлено, что Россия объявляется Республикой Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов. Вся власть в центре и на местах принадлежит этим Советам;

Во-вторых, в Конституции закреплялась форма государственного устройства Российской Республики. В статье второй названного раздела закреплялось положение о том, что Российская Советская Республика учреждается на основе свободного союза свободных наций как федерация советских национальных республик. Были определены также основные принципы федерации и областной автономии;

В-третьих, за трудящимися Конституция закрепила целый ряд демократических прав и свобод. Так, за трудящимися закреплялась свобода выражения мнений (ст.14), свобода собраний (ст.15), митингов и шествий (ст.15), свобода совести (ст.13), свобода союзов (ст.16), свобода доступа к знаниям (ст.17). Конституция закрепила равноправие граждан, специально оговаривая гарантии равных прав, независимо от расовой и национальной принадлежности;

В-четвертых, Конституция закрепила основные принципы избирательного права. Выборы в Российской Республике провозглашались не вполне всеобщими, не вполне равными, многостепенными;

53 В статье 65 Конституции было установлено, что не избирают и не могут быть избранными: а) лица, прибегающие к наемному труду с целью извлечения прибыли; б) лица, живущие на нетрудовой доход, как-то: проценты с капитала, доходы с предприятий, поступления с имущества и т.п.; в) частные торговцы, торговые и коммерческие посредники; г) монахи и духовные служители церквей и религиозных культов; д) служащие и агенты бывшей полиции, особого корпуса жандармов и охранных отделений, а также члены царствовавшего в России дома; е) лица, признанные в установленном порядке душевнобольными или умалишенными, а равно лица, состоящие под опекой; ж) лица, осужденные за корыстные и порочащие преступления на срок, установленный законом или судебным приговором.

В-пятых, в Конституции закреплялась система органов государственной власти в центре и на местах. При этом, вся полнота государственной власти принадлежала высшему представительному органу - Всероссийскому съезду рабочих, крестьянских, красноармейских и казачьих депутатов. В систему высших органов государственной власти входили также: ВЦИК, как высший законодательный, распорядительный и контролирующий орган; Совет Народных Комиссаров для общего управления делами РСФСР и соответствующие народные комиссариаты для руководства отдельными отраслями управления, которые образовывал ВЦИК. В систему местных органов входили - областные, губернские, волостные съезды Советов, городские и сельские Советы, а также их исполнительные комитеты.

Все отмеченные особенности Конституции РСФСР 1918 года характеризуют её как конституцию революционного типа, принятую в результате насильственного изменения общественного и государственного строя, отвергавшую все прежние государственно-правовые установления, которые существовали до революции. Именно - революции, а не переворота.

Вторая Конституция (Основной закон) РСФСР была принята 11 мая 1925 года XII Всероссийским съездом Советов.

Причиной её принятия явилось объединение РСФСР с другими независимыми советскими республиками в Союз ССР и принятие первой союзной Конституции - Конституции СССР 31 января 1924 г., в которой было установлено, что "...союзные республики в соответствии с настоящей Конституцией вносят изменения в свои Конституции". Поэтому в Постановлении XII Съезда принятая Конституция была названа "измененным текстом Конституции".

Характерно для Конституции (Основного закона) РСФСР 1925 года.

Во-первых, изменился государственно-правовой статус РСФСР, которая, с момента объединения с другими советскими республиками приобрела статус союзной республики, т.е. стала субъектом союзного государства, новой федерации, приняла на себя ряд новых обязательств, что, в определенной степени, оказало влияние на её статус в качестве самостоятельного государства;

Во-вторых, в связи с указанными обстоятельствами, в Конституции РСФСР было установлено:

а) входя в состав Союза ССР, РСФСР передает Союзу полномочия, отнесенные в соответствии со ст.1 Конституции СССР к ведению органов Союза ССР;

б) в пределах, указанных в Конституции СССР и по предметам, отнесенным к компетенции Союза ССР, на территории РСФСР имеют обязательную силу постановления верховных органов СССР;

в) в связи с этими ограничениями изменились отдельные полномочия государственных органов РСФСР, а также изменилась и система органов исполнительной власти: отдельные наркоматы были упразднены, другие получили статус союзно-республиканских органов;

в-третьих, из текста Конституции была исключена "Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа", а содержавшиеся в ней права и свободы нашли закрепление в главе первой новой Конституции. В Конституцию был включен перечень основных обязанностей: труд признавался обязанностью всех граждан; обязанностью всех граждан признавалась защита отечества. Кроме того, РСФСР предоставляла все права российских граждан гражданам других союзных республик. Вместе с тем, Конституция устанавливала возможность лишения отдельных лиц и отдельных групп прав, которые они используют в ущерб интересам государства;

в-четвертых, сохраняя федеративную форму государственного устройства, Конституция РСФСР 1925 г. закрепила формы автономии - автономные республики и автономные области и, в общих чертах, определяла статус автономных республик - пределы их компетенции, структуру органов государственной власти и характер их взаимоотношений с государственными органами РСФСР;

в-пятых, в Конституции в уточненном варианте определялось устройство государственной власти в соответствии с требованиями, принятыми на себя по Договору об образовании Союза ССР; уточнялись отдельные положения о выборах, а также полномочия местных органов государственной власти.

Третья Конституция РСФСР была принята 21 января 1937 года Чрезвычайным XVII Всероссийским съездом Советов вслед за принятием Конституции СССР 5 декабря 1936 года.

Что было характерно для этой Конституции.

Во-первых, значительно изменилась форма Конституции, она приобрела более совершенный вид. Впервые в Конституции появились такие главы, как "Общественное устройство", "Государственное устройство", "Основные права и обязанности граждан";

во-вторых, Советы стали именоваться Советами депутатов трудящихся, что свидетельствовало о расширении социальной основы представительства. Вместо Всероссийского съезда Советов, ВЦИК и Президиума ВЦИК высшими органами государственной власти стали Верховный Совет и Президиум Верховного Совета. Единственным законодательным органом стал Верховный Совет;

в-третьих, выборы стали всеобщими, равными, прямыми при тайном голосовании; на основании этих принципов стали избираться все представительные органы сверху донизу;

в-четвертых, впервые в Конституцию было включено право на труд, на отдых, на материальное обеспеченье; были провозглашены неприкосновенность личности, неприкосновенность жилища, была введена всеобщая воинская обязанность;

в-пятых, Россия сохранила федеративную форму государственного устройства. В Конституцию были включены нормы о том, что вне пределов ведения Союза ССР РСФСР осуществляет государственную власть самостоятельно, сохраняя свои суверенные права; впервые в Конституцию была включена норма о сохранении за РСФСР права выхода из состава СССР.

Конституция РСФСР 1937 г. без существенных изменений просуществовала вплоть до принятия 12 апреля 1978 г. новой Конституции РСФСР. Можно отметить только то, что в соответствии с Законом СССР от 15 марта 1946 г. Совет Народных Комиссаров был преобразован в Совет Министров РСФСР.

Последующее развитие конституционной системы РСФСР осуществлялось в связи с принятием новой Конституции СССР 7 октября 1977 г. Именно на её основе была принята четвертая Российская Конституция - Конституция (Основной закон) РСФСР 12 апреля 1978 г. Она также принималась высшим органом государственной власти - Верховным Советом.

Для неё можно определить следующие особенности:

- во-первых, изменилась структура Конституции: впервые появилась самостоятельная её часть - преамбула; в Конституции было 11 разделов, 22 главы. Она стала более объемной за счет расширения предмета конституционного регулирования. Так, только в первом разделе в качестве самостоятельных были включены главы - "Политическая система", "Экономическая система", "Социальное развитие и культура", "Внешнеполитическая деятельность и защита социалистического Отечества";

- во-вторых, Конституция установила значительно расширенный комплекс социально-экономических, политических и личных прав и свобод, уточнялось содержание отдельных основных прав. Так, право на труд в ст. 38 новой редакции было представлено как право на получение гарантированной работы с оплатой труда в соответствии с его количеством и качеством и не ниже установленного минимального размера. Включая право на выбор профессии, рода занятий и работы в соответствии с призванием, способностями, профессиональной подготовкой, образованием и с учетом общественных потребностей. Был усовершенствован институт основных обязанностей;

- в-третьих, автономные области и автономные округа были перечислены в Конституции, и их статус стал определяться не положениями, а Законами РСФСР;

- в-четвертых, в Конституции была значительно расширена регламентация статуса представительных органов; Верховный Совет был "...правомочен решать все вопросы, отнесенные... к ведению РСФСР";

- в-пятых, Конституция закрепила руководящую роль Коммунистической партии.

Конституция РСФСР 1978 г. как и Конституция СССР 1977 г., в отличие от предыдущих конституций, носила более идеологизированный характер, особо подчеркивая все ещё её классовую сущность.

Глубокие изменения общественного строя после 1985 года в СССР не могли не сказаться на содержании Конституции СССР и, соответственно, Конституции РСФСР 1978 года. Её текст неоднократно и весьма существенно менялся. Начавшийся процесс перестройки (демократизации по Горбачеву М.С.) был ознаменован принятием Законов от 27 октября 1989 г. "Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного закона) РСФСР" и "О выборах народных депутатов РСФСР". С принятием этих законов существенно изменилась система государственных органов РСФСР и порядок их избрания. Высшим органом государственной власти стал Съезд народных депутатов, Верховный Совет РСФСР стал постоянно действующим двухпалатным высшим органом государственной власти.

Всё дальнейшее реформирование Конституции РСФСР осуществлялось Съездом народных депутатов.

В этом плане наиболее значимыми изменениями являются следующие:

Из официального наименования государства и республик в его составе исключено определение - "советская", "социалистическая". Государство стало наименоваться Российская Федерация - Россия; в декабре 1991 г. изменилась символика государства.

Отменено исключительное положение КПСС в политической системе; было узаконено политическое многообразие.

Узаконена множественность и равноправие различных форм собственности, в том числе и частной (Закон от 15 декабря 1990 г.).

В Конституцию инкорпорирована Декларация прав и свобод человека и гражданина, принятая 22 ноября 1991 г., что, по мнению законодателей, должно было подтвердить демократический характер проводимых в России преобразований и подтвердить признание ею принципов и норм международного права.

Исполняя волю народов РСФСР, выраженную на референдуме РСФСР 17 марта 1991 г., Съезд народных депутатов 24 мая 1991 г. принимает Закон о внесении изменений в Конституцию, в соответствии с которым в РСФСР вводится институт президента, а сам президент объявляется высшим должностным лицом и главой исполнительной власти РСФСР.

Следует отметить некоторые общие особенности развития конституционного законодательства Российской Федерации (РСФСР) за период пребывания её в составе Союза СССР:

- это требование соответствия Конституции союзной республики, какой была и РСФСР, Конституции СССР (п.11, ст. 73 Конституции СССР 1977 г.);

- это преемственность в ней принципов государственного строительства, закрепленных в предыдущих конституциях;

- постоянное расширение предмета конституционного регулирования, приведение её положений в соответствие с новыми условиями развития государства и общества;

- определенные новые тенденции были характерны и для формы каждой новой конституции, прежде всего для её структуры, композиции;

- каждая новая конституция значительно укрепляла научную основу; в новой конституции появлялись новые статьи, главы, разделы, основанные на последних научных разработках в соответствующей области;

- каждая новая конституция не только закрепляла достигнутые успехи социального развития, но и содержала программные положения, направленные на совершенствование общественного и государственного строя;

- изменения и дополнения Конституции РСФСР 1978 г. после 1990 г. стали свидетельствовать об основных направлениях качественного преобразования социалистического государства, а тем самым и о качественном изменении сущности самой Конституции.

С распадом Союза СССР Российская Федерация приобрела статус независимого суверенного государства, а, следовательно, и её Конституция должна была отразить и закрепить факт соответствующих преобразований социально-экономического и политического строя государства. Конституция РСФСР со всеми её изменениями и дополнениями, а таких за период с 27 октября 1989 г. по 10 декабря 1992 г. было внесено около 350, уже не соответствовала новым условиям развития государства и общества.

Впервые вопрос о необходимости новой для России Конституции был поставлен на I-м Съезде народных депутатов, который 22 июня 1990 г. образовал Конституционную комиссию, которая завершила свою работу в октябре 1993 года. Подготовленный проект Конституции был вынесен на референдум и утвержден 12 декабря 1993 г. Новая Конституция Российской Федерации вступила в силу 25 декабря 1993 г. с момента её официального опубликования. По своей структуре действующая Конституция значительно отличается по форме, по содержанию, по своей сущности.

Конституция Российской Федерации 1993 года состоит из преамбулы, двух разделов и девяти глав, которые насчитывают 137 статей. Особенности их содержания раскрываются в учебном курсе "Государственное право Российской Федерации". Задача "Учебного пособия" в данном случае сводится к изучению характерных особенностей самой Конституции с точки зрения теории государственного права.

Структура конституции - это логическая связанность различных институтов, расположения норм в тексте конституции. В основе обобщения конституционных норм в определенные комплексы (разделы, главы), лежит, во-первых, единство предмета правового регулирования, т.е. связанность правовых норм единством общественных отношений, на которые эти нормы воздействуют; во-вторых, взаимосвязи этих норм друг с другом, мотивы первичности и производности норм друг от друга.

В Конституции Российской Федерации на первое место поставлена Преамбула, т.е. вводная часть, которая дана для уяснения сущности Конституции. В ней изложены цели Конституции, названы исторические условия её принятия. Преамбула имеет вспомогательный характер. Обычно признается, что положения преамбулы правовыми нормами не являются, но имеют нормативное значение для толкования и применения остальных положений Конституции. Главное, на что хотели обратить внимание разработчики проекта Конституции, в том, чтобы подчеркнуть следующее: "Мы, многонациональный народ Российской Федерации, ...принимаем КОНСТИТУЦИЮ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ". Первый раздел Конституции - это её основное содержание. Раздел состоит из девяти глав:

Глава I - Основы конституционного строя;

Глава II - Права и свободы человека и гражданина;

Глава III - Федеративное устройство;

Глава IV - Президент Российской Федерации;

Глава V - Федеральное Собрание;

Глава VI - Правительство Российской Федерации;

Глава VII - Судебная власть;

Глава VIII - Местное самоуправление;

Глава IX - Конституционные поправки и пересмотр Конституции.

Раздел II называется "Заключительные и переходные положения".

Опираясь на сказанное, можно дать следующее определение понятия Конституции Российской Федерации - Конституция Российской Федерации является основным законом государства, закрепляющим основы конституционного строя, основы правового положения человека и гражданина, федеративное устройство, а также систему, принципы организации и деятельности государственных органов Российской Федерации, принципы организации и деятельности государственных органов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления и являющимся юридической базой всего текущего законодательства.

2. Юридические свойства Конституции

2.1 Юридические свойства Конституции Российской Федерации 1993 г

Любой правовой акт в государстве должен рассматриваться как элемент законодательно-правовой системы. Поэтому Конституции свойственны общие черты, присущие праву, а именно, её нормативность, формальная определенность, регулятивность, принудительность, системность и др. Однако конституция характеризуется и рядом весьма специфических свойств, которые выделяют её среди законодательных актов. В отличие от обычного закона, Конституция - основной закон государства, хотя в тексте Конституции Российской Федерации об этом прямо не сказано.

Что характерно для Конституции Российской Федерации 1993 г. в качестве основного закона государства:

Уже само наименование - основной закон - говорит о его особом месте в системе законов, издаваемых в государстве, в его особом значении в сравнении с любым другим законом. В связи с этим мы должны говорить о том, что конституция предопределяет иерархическое построение всей системы права в государстве. Если представить себе многочисленные нормативные правовые акты в виде пирамидального целостного комплекса, то конституция займет в нем верховенствующее положение. Как в формальном, так и в материальном смысле конституция выступает в качестве правовой основы государственной и общественной жизни.

Положения конституции всегда являются первичными, учредительными. Все остальные законы в той или иной форме, тем или иным способом развивают, конкретизируют конституционные положения. Отсюда следует вывод о том, что законы, противоречащие конституции или же разработанные и принятые с нарушением установленных ею условий, объявляются недействительными. Никакой другой акт не может стать высшей юридической нормой по отношению к конституции.

Приоритет конституции обеспечивается соответствующими правовыми нормами и организационными структурами. Правовая природа конституции как основного закона в наибольшей степени характеризуется её юридическими свойствами, т.е. такими сторонами, которые обусловливают её общность и различие с другими правовыми нормами.

В учебной литературе вы сможете встретить целый комплекс таких свойств, характерных для каждого автора.

Верховенство Конституции в системе законодательных актов обусловлено, прежде всего, её содержанием, ибо это единственный в государстве нормативный правовой акт, который охватывает своим регулированием всю систему государственно-политической организации общества. В ч.2 ст.4 Конституции РФ сказано: "Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации". Этим подчеркивается, что Конституция Российской Федерации, вместе с федеральными законами, возглавляет и скрепляет всю правовую систему государства.

Верховенство Конституции РФ означает, что:

Во-первых, нормы Конституции являются основополагающими источниками не только государственного права, но и других отраслей права в Российской Федерации;

Во-вторых, в ч.1 ст.15 Конституции сказано, что законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации;

В-третьих, для системы законодательства в Российской Федерации обязателен приоритет общефедеральных конституционных и иных нормативных правовых предписаний, изданных в пределах прав Федерации, перед соответствующими актами субъектов Российской Федерации (п.5 ст.76 Конституции РФ);

В-четвертых, как основной закон государства, Конституция является юридической базой всего текущего законодательства. Это означает, что основной закон играет определяющую роль в осуществлении текущей законодательной деятельности.

Авторы учебника "Конституционное право России" на стр.45 утверждают, что "Ни в одной из прежних Конституций России такого положения не содержалось". А вот что сказано в ст.184 Конституции Российской Федерации - России: "Все законы и иные акты государственных органов Российской Федерации издаются на основе и в соответствии с Конституцией Российской Федерации".

Стабильность Конституции и в том, что её нормы, являясь юридически первичными, содержат исходный правовой материал, который затем используется при формировании предметов правового регулирования других отраслей права, сохраняя их устойчивость в течение длительного времени. Стабильность Конституции - это также важнейшее условие легитимности власти, правопорядка и режима законности, устойчивости всей правовой системы.

Гарантиями стабильности являются особый порядок внесения в неё изменений и дополнений, особый порядок принятия новой конституции введения её в действие.

Порядок пересмотра Конституции и принятия конституционных поправок. - Стабильность Конституции не означает её неизменности. Стабильность сочетается с подвижностью, динамизмом. Это может быть обусловлено высокими темпами социально-экономического и общественно-политического развития государства и общества. Именно поэтому конституции периодически приводятся в соответствие с новыми условиями жизни государства и общества, социальной действительности.

В действующей Конституции Российской Федерации этому вопросу посвящена глава IX, которая называется - "Конституционные поправки и пересмотр Конституции". Главными являются следующие положения:

- во-первых, в статье 134 Конституции определен перечень субъектов, которые могут вносить предложения о поправках и пересмотре Конституции. Это Президент Российской Федерации, Совет Федерации, Государственная Дума, Правительство Российской Федерации, законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации, а также группа численностью не менее одной пятой членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы;

- на повышение стабильности Конституции направлено и то, что её главы, выражающие концептуальную сущность Конституции, не могут быть пересмотрены Федеральным Собранием. Это относится к главам: I-й - "Основы конституционного строя", II-й - "Права и свободы человека и гражданина", IX-й - "Конституционные поправки и пересмотр Конституции". Предложение о пересмотре этих глав требует значительной поддержки членов и депутатов обеих палат. Их число должно составить 3/5 от общего числа каждой из палат. Но и при такой ситуации поправки в эти главы не допускаются. В таком случае должно быть созвано Конституционное Собрание, которое либо подтверждает неизменность Конституции, либо разрабатывает проект новой Конституции, который принимается Конституционным Собранием двумя третями голосов от общего его числа ил выносится на всенародное голосование;

- поправки в соответствии с Конституцией допускаются к главам с 3 по 8. Они принимаются в порядке, предусмотренном федеральным Конституционным законом, т.е. требуют одобрения не менее 3А от общего числа членов Совета Федерации и не менее 2/3 депутатов Государственной Думы. Кроме того, Конституция закрепила в качестве необходимого условия вступления поправок в силу их одобрение органами законодательной власти не менее, чем двух третей субъектов Российской Федерации (статья 136 Конституции). И, далее, в Федеральном законе от 4 марта 1998 г. "О порядке принятия и вступления в силу поправок в Конституцию Российской Федерации" установлено, что после соблюдения всех требований, установленных в статье 136 Конституции, Председатель Совета Федерации направляет уже федеральный закон о поправках в Конституцию на подпись Президенту Российской Федерации и для последующего опубликования в печати;

- положения Конституции о её возможных изменениях (статья 137 Конституции) относятся только к нормам статьи 65 Конституции, в которой устанавливается субъектный состав Федерации и наименование субъектов. Поэтому, при изменении наименования субъекта, что прежде всего относится к компетенции самих субъектов, новое наименование субъекта на основании официального представления законодательного (представительного) органа субъекта Российской Федерации включается в статью 65 Конституции Российской Федерации Указом Президента Российской Федерации и учитывается при переиздании текста Конституции.

Порядок принятия новой Конституции Российской Федерации.

Конституция Российской Федерации 1993 года право принятия Конституции не относит к компетенции какого-либо государственного округа. В п. "а" статьи 71 Конституции установлено, что принятие Конституции составляет предмет исключительного ведения Российской Федерации. Принятие новой Конституции отнесено к полномочиям специального органа -Конституционного Собрания, которое только и может принять её 2/3 от общего числа своих членов, или вынести проект на всенародное голосование. При этом, ст.3 Федерального конституционного закона "О референдуме Российской Федерации" от 10 декабря 1995 г. особо подчеркивает, что вопрос о принятии новой Конституции Российской Федерации в обязательном порядке выносится на референдум Российской Федерации, если Конституционное Собрание принимает решение о вынесении на всенародное голосование проекта новой Конституции Российской Федерации.

В случае референдума Конституция считается принятой, если за нее проголосовало более половины избирателей, принявших участие в голосовании при условии, что в нем приняло участие более половины избирателей (ч.3 ст.135 Конституции и ч.3 ст.37 ФКЗ "О референдуме Российской Федерации). При этом, в ФКЗ говорится уже не об избирателях, как в Конституции, а о "гражданах, принявших участие в голосовании". Тем самым, конституционное положение свидетельствует о том, что в Российской Федерации воспринята концепция возможного принятия Конституции особой учредительной властью - Конституционным Собранием, а не обычным органом законодательной власти, т. е. конституантой.

В таком порядке новые наименования субъектов были включены Указами Президента Российской Федерации от 9 января и 10 февраля 1996 г. о новых наименованиях - Республика Калмыкия вместо наименования "Республика Калмыкия - Хальмг Тангч"; новые наименования - "Республика Ингушетия", "Республика Северная Осетия - Алания". А Указом Президента РФ от 26 июля 2003 г. новое наименование Ханты-Мансийского автономного округа - Ханты-Мансийский автономный округ - Югра.

2.2 Характеристики конституции

Основным источником, т. е. нормативным актом, в котором содержатся нормы конституционного права, является Конституция РФ.

Конституционное развитие России является хотя и не столь длительным, как, допустим, в США, где Конституция принята более двухсот лет назад, однако достаточно бурным. В истории собственно Российской Федерации насчитывается пять конституций -- соответственно 1918, 1925, 1937, 1978 и 1993 гг. (Почти все они издавались через год после принятия конституций Союза ССР: 1924, 1936, 1977 гг.).

Срок действия российских конституций небольшой -- соответственно 7, 12, 40 и 15 лет. Первые четыре конституции были по своей сущности советскими, т.е. фиктивными. Они провозглашали принципы, которые фактически не осуществлялись в жизни: принадлежность власти трудящимся, полновластие Советов, федеративное устройство государства, возможность граждан пользоваться широкими правами и свободами, закрепленными в конституциях. Ныне действующая Конституция существенно отличается от предыдущих. Она была принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. и вступила в действие 25 декабря 1993 г.

Ей присущи следующие особенности.

1. Это в основном деидеологазированный правовой документ. В нем высшей ценностью объявляются не интересы государства или определенной партии, а права и свободы человека. Права и свободы личности к тому же гарантируются установленным в Конституции приоритетом норм международного права. Из Конституции исключены положения, касающиеся классового подхода к решению проблем общества. Пустопорожние положения об активной роли трудового коллектива заменены нормами, закрепляющими право частной собственности, нормами о свободе предпринимательской деятельности, о развитии рыночных отношений.

2. Конституция имеет классическую структуру, т. е. такую, которая используется при построении конституций во многих странах. Она состоит из девяти глав: «Основы конституционного строя», «Права и свободы человека и гражданина», «Федеративное устройство», «Президент», «Федеральное Собрание», «Правительство», «Судебная власть», «Местное самоуправление» и, наконец, «Конституционные поправки и пересмотр Конституции».

3. В Конституции провозглашается принцип разделения властей, но вместе с тем в ней устанавливается сильная роль Президента. В конечном счете любая конституция отражает соотношение политических сил. Парламент, являющийся представительным органом народа, зародился в России недавно и пока не может взять на себя основную нагрузку по управлению обществом. Однако в действующей Конституции заложена возможность превращения Российской Федерации в парламентскую республику путем установления соответствующих конституционных норм (например, участие в формировании Правительства в соответствии с расстановкой сил в парламенте).

4. Конституция РФ устанавливает юридическое равенство субъектов Федерации во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти. Это положение не означает установления абсолютно одинакового правового статуса субъектов РФ, а скорее декларирует равный подход федеральных органов к любому субъекту, независимо от каких-либо (фактических, юридических) факторов. Правда, реально это положение пока не реализовано.

5. В Конституции устанавливается довольно сложный порядок изменения и пересмотра ее положений. Нормы, касающиеся конституционного строя, прав и свобод граждан, не могут быть пересмотрены иначе как всенародным голосованием при поддержке не менее 50% избирателей, принявших участие в голосовании. Другие же нормы Конституции могут быть изменены в порядке, используемом для принятия федеральных конституционных законов (3/4 голосов от общего числа членов Совета Федерации и 2/3 голосов от общего числа депутатов Государственной Думы), при условии их одобрения органами законодательной власти не менее чем 2/3 субъектов Российской Федерации. Такой сложный порядок изменения Конституции РФ установлен сознательно: главная цель любой конституции -- стабилизировать общество, но прежде всего сама конституция должна быть относительно стабильным правовым документом.

6. Конституция РФ -- это документ, рассчитанный на перспективу. В ней находят отражение положения, которые пока, к сожалению, не претворены в жизнь, например положение о том, что Россия -- правовое государство, и др. Существование таких деклараций оправдывается целью установления ориентиров развития государства. Общество должно видеть путь, по которому оно движется. Конституция -- это не однодневный документ, а нормативный акт долговременного действия.

Сущность конституции. По этому вопросу высказывались различные мнения. Так, представители школы естественного права считают, что сущность конституции заключается в воплощении в ней многовекового опыта, постепенно складывающихся традиций того или иного народа. Но они не отвечают на вопрос о том, как же ранее эти традиции закреплялись. Ведь первые конституции появились только в конце XVIII в. (в США -- в 1787 г., во Франции и в Польше -- в 1791 г.).

Другие трактуют конституцию как общественный договор.

Марксистско-ленинская теория усматривала назначение конституции в том, что она выражает волю господствующего класса (закрепляет диктатуру буржуазии, диктатуру рабочего класса и др.). В таком случае конституция становится правовым документом насилия и репрессий.

В настоящее время наиболее распространенным является взгляд на конституцию как на общесоциальный регулятор общественных отношений. Ее сущность проявляется в ее основной функции -- функции поиска и установления оптимального соотношения интересов различных социальных групп, слоев общества. Конституция фиксирует скорее не результат борьбы классовых сил, а компромисс различных социальных слоев, поскольку всякая борьба -- это нестабильность государства, ведущая его не по пути прогресса, а по пути регресса.

Итак, сущность конституции состоит не в том, чтобы выражать соотношение антагонистических сил, а в том, чтобы закреплять баланс основных интересов и ценностей различных слоев общества.

Заключение

конституционный правовой федеральный

В юридическом смысле, Конституция Российской Федерации характеризуется в качестве нормативных правовых актов, которые являются одним из видов источников права.

Предметом конституционного (уставного) регулирования на уровне субъектов Федерации являются общественные отношения, складывающиеся в следующих сферах нормативно-правового воздействия: 1) статус субъекта Федерации в части, не урегулированной Конституцией Российской Федерации; 2) основы организации государственной власти в субъекте Федерации, включая формирование, компетенцию, порядок деятельности и прекращения полномочий законодательных (представительных), исполнительных и судебных органов власти; 3) дополнительные (по сравнению с Конституцией Российской Федерации и федеральным законодательством) гарантии прав и свобод человека и гражданина; 4) основы формирования и развития законодательства субъектов Федерации.

Из нормативного содержания частей 1 и 2 статьи 66 Конституции Российской Федерации следует, что основным предназначением конституции (устава) субъекта Федерации является придание юридической формы фактическому статусу республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов в составе России. Именно этот статус является объектом нормативно-правового воздействия законодателя и правоприменительной практики.

Свойство стабильности конституционно-уставного регулирования общественных отношений в законодательстве субъектов Федерации обеспечивается рядом социальных, политических, экономических и юридических гарантий. При всей важности этих обеспечительных мер, основным юридическим средством защиты стабильности конституций (уставов) субъектов Федерации является особый порядок их принятия, а также пересмотра, внесения в них изменений и дополнений.

Порядок пересмотра конституций (уставов) субъектов Федерации и внесения в них изменений в целях приведения в соответствие с нормами федерального законодательства, должен регламентироваться непосредственно Федеральным законом "Об общих принципах организации законодательных представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", причем в этом случае нет необходимости в организации народных обсуждений, проведении публичных слушаний, использовании института референдума субъекта Федерации и применении иных демократических форм принятия и корректировки региональных конституционно-уставных актов. В большинстве случаев при приведении норм конституций (уставов) субъектов Федерации в соответствие с федеральным законодательством становится излишней также процедура нескольких чтений. Однако, исключая вышеназванный случай, в целом следует заметить, что процедура пересмотра конституций (уставов) субъектов Федерации и внесения в них изменений и дополнений нуждается в значительном совершенствовании в целях ее демократизации.

Существенной гарантией обеспечения верховенства Конституции Российской Федерации в конституционно-уставном нормотворчестве субъектов Федерации является оптимальный механизм разграничения предметов ведения, полномочий и функций в федеративном государстве. Разграничение федеральным законом объектов регулятивного воздействия законодателя субъекта Федерации на общественные отношения посредством указания на соответствующие источники регионального законодательства само по себе является допустимым, однако здесь необходимы ясность, четкость и недвусмысленность правовых предписаний.

Список литературы

1. Нормативные правовые акты и судебная практика.

2. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.

3. Федеральный закон от 4 марта 1998 г. "О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации"// СЗ РФ. 1998. № 10. Ст. 1146.

4. Авакьян С.А. Конституционное право России. В 2-х т. Т. 1. М., 2007. с 242.

5. Авакьян С.А. Конституция как символ эпохи// Конституция как символ эпохи. В 2-х т./ Под ред. С.А. Авакьяна. Т. 1. М., 2004. с 148.

6. Авакьян С.А. Конституция России: природа, эволюция, современность. М., 2007. с 302.

7. Анненкова В.Г. Единство российского государства: проблемы конституционной теории и практики. Автореф. докт. юрид. наук. М., 2006. с 76.