Государственные закупки

Рынок госзакупок является важнейшим элементом социально-экономического развития страны, а сама система государственных заказов все более становится одним из основополагающих институтов государственного регулирования экономики, оказывающего существенное влияние на ее динамику и структуру.

Госзакупки - это не только процесс заказа, но и инструмент выстраивания политики выполнения государством своих функций:

- защиты (ВПК),

- продовольственной безопасности (АПК),

- энергетической безопасности (ТЭК),

- социальная сфера (образование, здравоохранение, наука, культура),

- охрана и сохранение природных ресурсов.

Одновременно, формирование организационной структуры управления государственным рынком при выделении на территории страны нескольких административных центров способствует регулированию социально-экономического положения регионов (областей) и городов.

Действующие в настоящее время в России правила осуществления государственных закупок основываются на общепринятых в мировой практике принципах, зафиксированных в ряде международных документов, таких, как директивы ЕС, многосторонние соглашения о государственных закупках в рамках Всемирной торговой организации и др. Этими принципами являются транспарентность, равноправие, экономичность, эффективность, ответственность, уникальность. Однако между содержанием общих принципов и их практической реализацией могут быть существенные расхождения. В сфере государственных закупок основной причиной таких расхождений является коррупция. Борьба с коррупцией в системе госзакупок остается одной из главных, и одновременно одной из наиболее трудно решаемых задач государственной политики. Необходим поиск и реализация эффективных методов и условий предотвращения, выявления и преследования коррупции в сфере государственных закупок.

В данной работе отражена сама методология осуществления государственных закупок, Российский опыт и законодательная основа, а также раскрыты основные пути антикоррупционного воздействия.

В ходе анализа существующих материалов, посвященных настоящей проблеме, были использованы труды следующих авторов: Коровников А.А., Ткачева Ю.Э., Храмкин А.А., Бальсевич А.В. и др.

1. Теоретическая основа системы государственных закупок

Понятие и методология

Государственные закупки регулируются Федеральным законом от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд". рынок закупка коррумпированность

Согласно Федеральному закону под размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд государственных и муниципальных заказчиков понимаются действия заказчиков по определению поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях заключения с ними государственных или муниципальных контрактов, а также гражданско-правовых договоров бюджетных учреждений на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

Государственные нужды представляют собой потребности, обеспечиваемые в соответствии с расходными обязательствами Российской Федерации, или расходными обязательствами субъектов РФ за счет средств федерального бюджета или бюджетов субъектов РФ и внебюджетных источников финансирования потребности в товарах, работах и услугах.

Муниципальные нужды представляют собой потребности в товарах, работах и услугах, обеспечиваемые за счет средств местных бюджетов.

Следовательно, государственными заказчиками и муниципальными заказчиками могут выступать соответственно органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления.

Федеральный закон устанавливает способы размещения заказа для государственных и муниципальных заказчиков для заключения государственных или муниципальных контрактов, а именно:

1) путем проведения торгов в форме открытого конкурса, закрытого конкурса, открытого аукциона, в том числе электронного аукциона;

2) без проведения торгов (запрос котировок, у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), на товарных биржах).

Государственный контракт отличается от любого другого договора тем, что одной из его сторон всегда является государство.

Участниками размещения заказа для заключения государственного контракта могут быть любые юридические лица независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала или любые физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели.

Основные принципы размещения заказов заключаются в открытости (гласности) и в обеспечении равенства участников.

Принцип гласности - основной принцип в борьбе с коррупцией. Он заключается в том, что открыто публикуется и предоставляется информация о проведении всех этапов конкурсной закупки, начиная с объявления о конкурсе, его условиях и требованиях к подрядчику (исполнителю, поставщику) и заканчивая объявлением о победителе и результатах конкурса. При этом каждый имеет возможность с ними ознакомиться.

Принцип равенства участников означает, что не допускается устанавливать требования, которые могут дискриминировать других участников размещения заказа, тем самым ограничить конкуренцию.

Система государственных закупок регулируется следующими основными нормативно-правовыми актами:

Конституция РФ

Гражданский Кодекс РФ

Бюджетный Кодекс РФ,

Федеральный закон № 94-ФЗ

Федеральный закон № 135-ФЗ

Причем, Федеральный закон № 94-ФЗ носит процедурный характер, так как посвящен преимущественно процедурам заключения особого вида гражданско-правового договора - государственного контракта.

Рассмотрим подробно процедуру заключения государственного контракта на примере открытого конкурса:

Таблица 1 Порядок заключения государственного контракта

Текущее состояние российского рынка государственных закупок

Российский рынок государственных закупок, объем которого превысил в 2012 году 5 трлн. рублей и составил около 50% расходной части федерального бюджета, является чрезвычайно привлекательным как для представителей крупного бизнеса, так и для коррумпированных чиновников.

В этой сфере уже давно сформировался неформальный институт коррупции, препятствующий развитию конкурентной экономической среды для установления эффективных контрактных отношений между государством - заказчиком и его поставщиками (исполнителями, подрядчиками).

По оценке ФАС, коррупция ежегодно поглощает до 20% стоимости совокупного объема государственного заказа.

В настоящее время в Российской Федерации различные стадии реализации государственного заказа в разной мере нормативно регламентированы, методически обеспечены и организационно структурированы.

Существующее законодательство не обеспечивает единства подходов к регулированию всего цикла размещения и исполнения государственного заказа.

На стадии формирования (планирования) государственного заказа действует бюджетное законодательство, которое ориентировано на обеспечение целевого и эффективного использования средств бюджета. При этом нет четкой взаимосвязи бюджетного процесса и планирования государственных закупок в целях обеспечения государственных нужд.

На современном этапе основным способом размещения заказа выступает аукцион (электронный аукцион) и одноэтапный конкурс. Такое ограничение перечня способов размещения торгов было оправдано в момент принятия ФЗ, когда приоритетом было обеспечение снижения коррупции и как следствие - максимально экономное расходование средств.

С 1 января 2011 года начал работать общероссийский портал государственных закупок, на котором размещается вся информациях обо всех заказах в стране, в том числе на региональном и муниципальном уровне.

Несомненно, что это огромный прорыв в информационной открытости и прозрачности закупок, борьбе с коррупцией, улучшении организации и качества размещения заказов в целом.

В настоящее время на 5 электронных площадках для проведения электронных торгов зарегистрировалось более 50 000 предпринимателей, что означает развитие конкурентной среды в сфере госзакупок и как следствие - создание условий для значительной экономии бюджетных средств.

Однако анализ правоприменительной практики в сфере государственных закупок позволяет выделять ряд ключевых проблем действующего законодательства.

В их числе:

· сложность применения регулирующих норм в связи с постоянной доработкой и изменением законодательства;

· "процедурный" характер реформы, так как она направлена на регламентацию практически только одного этапа (размещения заказов) общего процесса обеспечения государственных нужд;

· формируемая нормативная модель, по сути, ориентирована на закупку товаров массового и серийного производства, стандартизированных работ и услуг;

· принятие законодательства, имеющее, в первую очередь, антикоррупционную направленность привело к тому, что упор был сделан на ужесточение контроля и значительное упрощение методов осуществления закупок в ущерб квалификационному фактору;

· чрезмерная регламентация процедур закупок.

2. Пути решения проблемы коррумпированности системы госзакупок