Управление благоустройством и озеленением города

Размещено на http://www.allbest.ru/

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

1. ТЕОРИТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ УПРАВЛЕНИЯ БЛАГОУСТРОЙСТВОМ И ОЗЕЛЕНЕНИЕМ МО

1.1 ПОНЯТИЕ И СОДЕРЖАНИЕ ОРГАНИЗАЦИИ УПРАВЛЕНИЯ БЛАГОУСТРОЙСТВОМ И ОЗЕЛЕНЕНИЕМ ТЕРРИТОРИИ МО

1.2 ФУНКЦИИ И МЕТОДЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ПО БЛАГОУСТРОЙСТВУ И ОЗЕЛЕНЕНИЮ ТЕРРИТОРИИ МО

2. АНАЛИЗ И ХАРАКТЕРИСТИКА ОРГАНИЗАЦИИ УПРАВЛЕНИЯ БЛАГОПОЛУЧИЕМ И ОЗЕЛЕНЕНИЕМ ТЕРРИТОРИИ ГО г. УФА РБ

2.1 ХАРАКТЕРИСТИКА СОСТОЯНИЯ БЛАГОУСТРОЙСТВА И ОЗЕЛЕНЕНИЯ ГО г. УФА РБ

2.2 ПРОБЛЕМЫ В ОРГАНИЗАЦИИ УПРАВЛЕНИЯ БЛАГОУСТРОЙСТВОМ И ОЗЕЛЕНЕНИЕМ ГО г. УФА РБ

3. ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ ОРГАНИЗАЦИИ УПРАВЛЕНИЯ БЛАГОУСТРОЙСТВОМ И ОЗЕЛЕНЕНИЕМ ГО г. УФА ПУТИ ИХ РЕШЕНИЯ

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

ПРИЛОЖЕНИЯ

благоустройство озеленение город муниципальный

ВВЕДЕНИЕ

Современный город - как крупный населенный пункт, административный, торговый, промышленный и культурный центр - это средоточие производственных, обслуживающих, социальных и других объектов, относительно обособленных, с многоэлементной структурой и сложными экономическими связями. Территориальное единство МО (МО) как системы проявляется в том, что трудовые ресурсы, природные ресурсы, общая производственная и социальная инфраструктура объединяют все предприятия, организации и хозяйственные объекты МО независимо от их ведомственной принадлежности в единый хозяйственный механизм.

Совместное использование трудовых и природных ресурсов, территорий, дорог, коммуникаций, объектов обслуживающей сферы обусловливает взаимосвязь и целостность процессов, протекающих в городе, и превращает его в относительно самостоятельное образование.

Формирование благоприятной среды жизнедеятельности является основной целью градостроительной политики, осуществляемой в пределах жилых территорий органами государственной власти, отдельных субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Наряду с градостроительными, архитектурными, техническими аспектами важное значение для формирования высоких архитектурно-художественных, функционально-планировочных, социально-бытовых, санитарно-гигиенических и экологических качеств городских территорий в целом, и территорий жилой застройки в частности, имеет благоустройство территорий. Жилье не может считаться комфортным, если территория вокруг здания не благоустроена.

Трудно не согласиться с мнением, что «благоустройство города нужно рассматривать, как эффективный метод, направленный на создание полноценной среды жизнедеятельности».

Значение благоустройства территории МО, его озеленения определяет актуальность темы данной работы.

Объект исследования - территория МО г. Уфа.

Предмет исследования в работе - организация благоустройства и озеленения территории МО г. Уфа.

Цель работы - анализ сущности организации благоустройства и озеленения территории МО г. Уфа а также изучение системы управления и улучшение деятельности организации управления.

Для достижения данной цели необходимо решение следующих задач:

- определение сущности, направлений и форм благоустройства МО г. Уфа.;

- рассмотрение функций и методов деятельности муниципальных органов по благоустройству МО г. Уфа.;

- анализ состояния благоустройства и озеленения МО г. Уфа;

- определение основных направлений развития благоустройства и озеленения МО г. Уфа.

- определение и изучение структуры управления организацией.

Научная новизна настоящего исследования состоит, прежде всего, в анализе организации управления системой благоустройства и озеленения городской территории.

Особенности и проблемы организации управления озеленением и благоустройством исследуются на примере конкретного муниципального образования - города Уфа. Также в работе предложены конкретные рекомендации по оптимизации управления благоустройством и озеленения МО г.Уфы.

Практическая значимость состоит в возможности использования результатов и выводов при совершенствовании системы управления благоустройства и озеленения города. По мнению автора, содержащиеся в работе теоретические положения и выводы, методологические рекомендации окажутся полезными для служб и организаций, занимающихся благоустройством и озеленением.

Теоретическую основу курсового проекта составят нормативно-правовые документы Российской Федерации, Республики Башкортостан, учебные пособия и публикации, научные статьи из различных журналов, а также работы таких ученых как Д.М Жуков, Н.Г. Яковлев, К.Р. Юлдашев, Е.Н. Ильченко.

Структура курсового проекта будет состоять из введения, трех глав с делением на подпункты, заключения, библиографического списка и приложения.

В первой главе нами будут рассмотрены направления, формы благоустройства МО, а также функции, методы деятельности муниципальных органов по благоустройству МО и их нормативное обеспечение.

Во второй главе мы непосредственно обратимся к практике: охарактеризуем состояние благоустройства и озеленения муниципального образования на примере МО г. Уфа, рассмотрим проблемы и перспективы города в этой сфере.

В третьей главе нами уже будут выявлены определенные пути решения проблем, а также предложения по развитию благоустройства и озеленению города Уфы.

Уровень благоустройства вместе с наличием и стоимостью основных товаров, уровнем доходов и занятости, характеризуют состояние экономики применительно к конкретному гражданину, является одним из основных показателей качества жизни. Именно поэтому, для достижения достойного проживания граждан на территории своих муниципальных образований, необходимо совершенствовать организацию управления по благоустройству и озеленению территорий.

1. ТЕОРИТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ УПРАВЛЕНИЯ БЛАГОУСТРОЙСТВОМ И ОЗЕЛЕНЕНИЕМ МО

1.1 ПОНЯТИЕ И СОДЕРЖАНИЕ ОРГАНИЗАЦИИ УПРАВЛЕНИЯ БЛАГОУСТРОЙСТВОМ И ОЗЕЛЕНЕНИЕМ ТЕРРИТОРИИ МО

Благоустройство - комплекс мероприятий по планировке и озеленению новых и существующих населенных мест. Современное благоустройство охватывает широкий круг социально-экономических, санитарно-гигиенических, инженерных и архитектурных вопросов.

Социально-экономические требования предусматривают создание благоприятных условий жизни населения, а также рациональное использование территории МО. Санитарно-гигиенические требования сводятся к обеспечению в населенных местах здоровых условий [15]:

- нормальный микроклимат;

- чистый воздушный бассейн и водное пространство;

- инсоляция помещений;

- проветривание территорий застройки.

К вопросам инженерной подготовки городской территории относят инженерное оборудование ее, организацию городского транспорта и дорожной сети. Архитектурно-художественные требования предусматривают создание целостной и индивидуальной объемно-пространственной композиции каждого населенного места с использованием и обогащением местного ландшафта.

В практике благоустройство выполняет три основных вида работ: планировка, застройка и озеленение населенных мест. Проекты планировки имеют целью рациональное размещение на городской территории всех зданий и сооружений, жилых и промышленных районов, улиц, площадей, садов и парков, инженерного оборудования и благоустройства.

Вопросы обеспечения рациональной планировки в настоящее время имеют особенно важное значение в связи с массовой реконструкцией населенных мест и промышленных предприятий.

Широкое развитие коммунального строительства и благоустройства городов и сельских поселений требует завершения их электрификации, газификации, телефонизации, обеспечения коммунальным транспортом, водопроводом и канализацией проведения системы мероприятий по дальнейшему оздоровлению условий жизни в городах и других населенных пунктах, включая их озеленение, обводнение, решительную борьбу с загрязнением воздуха, почвы и воды.

Объем и виды работ по благоустройству населенных мест во многом зависят от обоснованности выбора благоприятной территории для строительства предприятий и жилых районов. Эти задачи решаются проще в поселках и сложнее в крупных городах, для которых требуются огромные территории, не всегда отвечающие предъявляемым к ним градостроительным требованиям.

Для успешного решения всех взаимосвязанных задач планировки, застройки и благоустройства населенных мест необходим комплексный анализ для обеспечения наилучшего обслуживания населения и экономичности архитектурно - планировочных решений всех видов городского строительства с учетом перспективы его развития.

Рассмотрим развитие благоустройства и озеленения в городах.

Обобщение и анализ теоретических разработок и опыта по проектированию систем насаждений позволяют выдвинуть следующую принципиальную модель насаждений крупных и средних городов. По этой модели город включает несколько промышленных и жилых районов.

Промышленные районы отделены от жилых специальными защитными зонами или (если нет необходимости в таких зонах) озелененными магистралями. Жилые районы разделены магистралями, вдоль которых создаются зеленые полосы и бульвары, примыкающие к границам микрорайонов. В центрах микрорайонов расположены микрорайонные сады, а в жилых районах в пределах определенного радиуса доступности - районные и детские парки. Центральный городской парк, центральный спортивный парк и ботанический или зоологический парк, т.е. общегородские зеленые массивы, размещены на берегу водоема в центре города (по отношению к жилым районам). Внутригородская система озеленения дополняется лесопарковым поясом, в котором предусмотрено сооружение зон массового отдыха, санаториев, домов отдыха и пионерских лагерей.

Предлагаемая модель обеспечивает доступность всех категорий насаждений, равномерную (пропорционально количеству населения) насыщенность районов города насаждениями общего пользования, хорошую изоляцию магистралей и жилых районов от промышленных объектов. Схема достаточно гибка, что позволяет применять ее в различных планировочных ситуациях.

История взаимодействия человека и природы показывает, что человечество развивало свою экономику за счет хищнического использования природных ресурсов. Изменение ландшафтов на больших территориях в результате уничтожения леса для создания сельскохозяйственных угодий, неконтролируемый выпас скота, истощение почв привели к деградации огромных площадей и упадку целых цивилизаций древнего мира. Однако в древности антропогенные воздействия на окружающую среду все же были относительно незначительны, они не могли привести к радикальным экологическим изменениям в природе. И только XX в. с колоссальным развитием производительных сил стал критической точкой отчета, за которой от характера взаимодействия природы и человека стала зависеть судьба цивилизации [11].

Одним из первых осознал эту новую реальность наш великий соотечественник В.И. Вернадский. Он подчеркивал, что человечество становится мощной геологической силой, способной производить глобальные изменения на Земле. Из теории В.И. Вернадского вытекает важный принцип гармоничного совместного развития человечества и биосферы. Любое производство и потребление связано с использованием природных ресурсов и воздействием на окружающую среду. По мере усложнения функционирования экономических систем, увеличения производства и потребления роль природно-экологического фактора постоянно усиливается. Подход к управлению экологическими процессами на городской территории представляется весьма сложным и может быть реализован лишь при одновременном учете, как социальных факторов окружения человека, так и природных. Таким образом, изменения в сфере естественного окружения человек воспринимает их двояко: через микрокосм - микрорайон, квартал, улица, и макрокосм - страна, планета [15].

Общепризнанный отечественный авторитет в области городского хозяйства Л.А. Велихов понимает под городским благоустройством «деятельность местных публичных органов или организованного представительства людей, живущих концентрированно на избранной территории и занимающихся преимущественно обрабатывающей промышленностью или торговлей, причем эта деятельность направлена к наивыгоднейшему использованию материальной среды с помощью установленных средств в целях благоустройства данной территориальной единицы и социального благосостояния (т.е. благоустройство в широком смысле) живущего на ней и принадлежащего к господствующему классу коллектива» [1].

Данная концепция благоустройства города базируется на работе З.Х. Френкеля «Основы общего городского благоустройства», где к общему городскому благоустройству была отнесена вся та часть «материальной культуры города», которая предназначена превратить город в общее жилище - здоровое, безопасное, по возможности долговечное, прочное, красивое и уютное.

Велихов предлагает рассматривать три сферы городского благоустройства:

- основное городское благоустройство (базис);

- городское благоустройство в тесном смысле;

- городское благоустройство в широком смысле.

Городское благоустройство есть совокупность создаваемых городским хозяйством условий, в которые поставлено удовлетворение коллективных потребностей городского населения [15].

Таким образом, озеленение населенных мест - это:

- комплекс работ по созданию и использованию зелёных насаждений в населенных пунктах;

- система зелёных насаждений населённых пунктов.

Следовательно, под благоустройством следует понимать совокупность работ и мероприятий, осуществляемых для создания здоровых, удобных и культурных условий жизни населения на территории городов, поселков городского типа, населенных мест, курортов и мест массового отдыха. Благоустройство - совокупность работ (по инженерной подготовке территории) и мероприятий (по расчистке, осушению и озеленению территории, улучшению микроклимата), осуществляемых в целях приведения той или иной территории в состояние, пригодное для строительства и нормального пользования по назначению, создания здоровых, удобных и культурных условий жизни населения [14].

Благоустройство и озеленение помогают подчеркнуть стройность архитектурных конструкций, служит прекрасным фоном для малых архитектурных форм садово-парковых скульптур, кулисами зеленых театров и танцплощадок, используется в качестве живой изгороди, разделительных полос и островков безопасности.

Благоустройство и озеленение является в городе важнейшим составляющим элементом и занимает значительное пространство. Трудно переоценить значение озеленения в жизни людей и формировании городской среды. Озелененная территория не только благотворно влияет на человека, но и оказывает положительное действие на экологию города. При грамотном использовании территории можно на долгие годы создать эстетически привлекательные и функциональные насаждения.

1.2 ФУНКЦИИ И МЕТОДЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ПО БЛАГОУСТРОЙСТВУ И ОЗЕЛЕНЕНИЮ ТЕРРИТОРИИ МО

Функции и методы деятельности по благоустройству МО определяются исходя из поставленных Кабинетом министров РБ задач по благоустройству в Республике Башкортостан:

-дальнейшее увеличение объемов строительства жилья, в том числе индивидуального, и обеспечение районов жилищной застройки необходимой инфраструктурой;

-широкое внедрение в строительстве жилья инновационных технологий, прогрессивных объемно-планировочных и конструктивных решений;

- принятие дополнительных мер по обустройству жилого фонда, расширению сети дворовых спортивных и детских площадок, мест парковок индивидуального автотранспорта и т.д.;

-повышение качества жилищно-коммунальных услуг;

-укрепление материально-технической базы предприятий и организаций по благоустройству населенных пунктов;

-активизацию темпов строительства, реконструкции и капитального ремонта дорог и тротуаров, мостов, путепроводов;

-активизацию работы по проведению конкурсов на звания «Самый благоустроенный город Республики Башкортостан»; [2]

- принятие мер по улучшению подготовки и переподготовки кадров для работы в сферах жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства населенных пунктов.

Функции и методы деятельности муниципальных органов по благоустройству МО определяются тем, что город -- центр с весьма сложной техноструктурой и технологией, мощное средоточие производственно-экономических и финансовых ресурсов, важнейшая, территориально-административная единица с многоэлементной социальной структурой, интенсивной политической и культурной жизнью.

Следует подчеркнуть, что комплексное благоустройство и внешнее оформление городских территорий ведется в соответствии с проектом комплексного благоустройства, оформленного и согласованного в соответствии с действующим законодательством и Правилами по благоустройству. [Прил.5]

Вопросы местного значения МО, относящиеся к сфере благоустройства, нашли отражение в ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2013 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а именно:

-организация в границах МО электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом;

-содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах МО, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов;

-создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах МО ; [16]

-организация и осуществление экологического контроля объектов производственного и социального назначения на территории МО, за исключением объектов, экологический контроль которых осуществляют федеральные органы государственной власти;

-создание условий для массового отдыха жителей МО и организация обустройства мест массового отдыха населения;

-организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;

-организация благоустройства и озеленения территории МО, использования и охраны городских лесов, расположенных в границах МО ;

-организация освещения улиц и установки указателей с названиями улиц и номерами домов.

Рассмотрим методы и формы деятельности муниципальных органов по управлению городом и его благоустройству [Прил.5]:

1. Работа с предложениями, заявлениями и жалобами граждан.

Предложения и заявления подаются в муниципальные органы или тем должностным лицам местного самоуправления, к непосредственному ведению которых относится разрешение данного вопроса. Жалобы подаются в те органы или тем должностным лицам, которым непосредственно подчинены органы, предприятия, учреждения, организации и должностные лица, чьи действия обжалуются.

Вопросы работы с предложениями, заявлениями и жалобами граждан приобретают в наши дни для органов местного самоуправления и их должностных лиц все более значимую роль. Обращения граждан выполняют функцию своеобразного барометра, измеряющего настроения людей и их отношение к власти, что позволяет органам местного самоуправления вовремя и в нужном направлении активизировать свою деятельность, повысить качество выполняемых работ. [2]

Наряду с народной правотворческой инициативой и обращениями граждан в органы местного самоуправления к муниципальным формам непосредственной демократии относятся: обсуждение населением вопросов местного значения, проектов решений органов местного самоуправления, опросы общественного мнения и т.п.

Важную роль в привлечении внимания органов местного самоуправления к актуальным проблемам социально-экономического и культурного развития территорий, вопросам охраны окружающей среды, требующим срочного решения, играют такие общественные инициативы граждан, как митинги, демонстрации, шествия и пикетирования, а также некоторые иные проявления гражданской самодеятельности на местах.

2. Взаимодействие с органами территориального общественного самоуправления.

Законодательство наряду с формами прямого волеизъявления граждан предусматривает и такую важную форму осуществления самоуправления на местах, как территориальное общественное самоуправление.

Территориальное общественное самоуправление занимает своего рода промежуточное положение между формами непосредственной и представительной демократии на местном уровне и представляет собой самоорганизацию граждан по месту их жительства на части территории муниципального образования для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных интересов в вопросах местного значения. [4]

Являясь частью общей системы местного самоуправления в РФ, система территориального общественного самоуправления включает в себя как формы прямого волеизъявления граждан -- собрания (сходы), конференции и т.п., -- так и органы территориального общественного самоуправления (советы или комитеты микрорайонов, жилищных комплексов, поселков, сельских населенных пунктов, кварталов, улиц, дворов и других территорий).

В отличие от общественных объединений, органы территориального общественного самоуправления действуют исключительно в пределах части территории муниципального образования, населенного пункта. Они объединяют население не на основе членства, связанного с какими-либо условиями (соблюдение устава, уплата членских взносов и т.п.), а на основе совместной работы по выполнению определенных задач в области обслуживания общественных потребностей граждан, удовлетворения их культурно-бытовых и иных запросов, охраны их прав и интересов. Важнейшим методом деятельности органов местного самоуправления в деле обеспечения и развития благоустройства является разработка различного рода муниципальных правовых актов, положений, нормативов, правил и т.д.

Основными нормативными документами, регулирующими деятельность по благоустройству территории МО г.Уфа являются:

-Конституция Российской Федерации;

-Конституция Республики Башкортостан;

-Федеральный закон от 6 октября 2012 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

-Федеральный закон от 30.03.99 г. №52-ФЗ « О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»;

-Градостроительный кодекс Республики Башкортостан;

-Указы Президента Республики Башкортостан;

-Постановления Кабинета министров Республики Башкортостан;

- Постановления главы администрации г. Уфы Республики Башкортостан;

-Устав МО г. Уфа Республики Башкортостан;

-Решения Совета МО г. Уфа Республики Башкортостан.

Рассмотрим далее положения основных нормативных актов, относящиеся к вопросам благоустройства территорий. [8]

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в ст. 2 определяет вопросы местного значения, как «вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно». В ст. 16 данного закона в качестве вопросов местного значения, относящихся к благоустройству территорий МО, выделены следующие вопросы: - организация в границах МО электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом;

- дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах МО, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; [9]

- организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства;

- создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах МО;

- обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах МО ;

- организация мероприятий по охране окружающей среды в границах МО;

- создание условий для обеспечения жителей МО г.Уфа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;

- создание условий для организации досуга и обеспечения жителей МО услугами организаций культуры;

- сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности МО, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории МО;

- обеспечение условий для развития на территории МО физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий МО; создание условий для массового отдыха жителей МО и организация обустройства мест массового отдыха населения;

- организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;

- организация благоустройства и озеленения территории МО, использования и охраны городских лесов, расположенных в границах МО;

- утверждение генеральных планов МО, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов МО документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории МО, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования МО, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории МО, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах МО для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель МО; [10]

- осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, установление правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд и информирование населения об ограничениях использования таких водных объектов;

- осуществление муниципального лесного контроля и надзора.

Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в ст. 12 следующим образом определяет санитарно-эпидемиологические требования к планировке и застройке городских и сельских поселений:

1. При планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.

2. При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, выборе земельных участков под строительство, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, расширении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов (далее - объекты) должны соблюдаться санитарные правила. [11]

Градостроительный кодекс Республики Башкортостан регулирует отношения в области создания системы расселения, градостроительного планирования, застройки, благоустройства городских и сельских поселений, развития их инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, рационального природопользования, сохранения объектов историко-культурного наследия и охраны окружающей природной среды в целях обеспечения благоприятных условий проживания населения.

Кодекс определяет:

-компетенцию органов государственной и местной власти РБ;

-права и обязанности граждан и юридических лиц в области градостроительной деятельности;

-роль градостроительной документации и градостроительных регламентов в регулировании использования территории РБ;

-ответственность за нарушение законодательства РБ о градостроительстве.

Устав МО Уфа Республики Башкортостан в главе II ст. 4 раскрывает сущность вопросов местного значения исходя из положения Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». [15]

В ст. 5 Устава определены полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения, в т.ч. относящихся к благоустройству территория МО, а именно:

- создание муниципальных предприятий и учреждений, финансирование муниципальных учреждений, формирование и размещение муниципального заказа;

- установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами;

- регулирование тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса (за исключением тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса - производителей товаров и услуг в сфере электро- и (или) теплоснабжения), тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам (тарифам) для потребителей;

- принятие и организация выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития МО, а также организация сбора статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы МО, и предоставление указанных данных органам государственной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Примером решения Совета МО город Уфа Республики Башкортостан по вопросам благоустройства территории является Решение Совета МО город Уфа Республики Башкортостан от 2 июля 2013 года № 17/7 «Об утверждении Правил благоустройства МО город Уфа Республики Башкортостан».

Данный документ «Правила благоустройства МО город Уфа Республики Башкортостан» имеет следующее содержание [13]:

1. Общие положения

2. Основные понятия

3. Объекты благоустройства и комплексное благоустройство территории

4. Организация работ по комплексному благоустройству городских территорий

6. Содержание фасадов зданий, сооружений

7. Информационное оформление объектов благоустройства, наружная реклама и праздничное оформление городских территорий

8. Содержание и эксплуатация устройств наружного освещения

9. Содержание, ремонт, эксплуатация объектов мелкорозничной торговли, сезонных предприятий общественного питания

10. Содержание, ремонт, эксплуатация объектов внешнего благоустройства

11. Содержание территорий строящихся (реконструируемых) объектов капитального строительства

12. Порядок производства земляных работ и работ при строительстве или ремонте инженерных коммуникаций

13. Содержание инженерных коммуникаций

14. Содержание и эксплуатация дорог, мостов и иных транспортных инженерных сооружений

15. Содержание зеленых насаждений

16. Содержание мест массового пребывания граждан

17. Содержание домашних животных

18. Особые требования к доступности городской среды.

Такими представляются функции и методы деятельности муниципальных органов по благоустройству МО г. Уфа, а также их нормативное обеспечение.

2. АНАЛИЗ И ХАРАКТЕРИСТИКА ОРГАНИЗАЦИИ УПРАВЛЕНИЯ БЛАГОПОЛУЧИЕМ И ОЗЕЛЕНЕНИЕМ ТЕРРИТОРИИ ГО г. УФА РБ

2.1 ХАРАКТЕРИСТИКА СОСТОЯНИЯ БЛАГОУСТРОЙСТВА И ОЗЕЛЕНЕНИЯ ГО г. УФА РБ

Городской округ г. Уфа - один из тринадцати городов - миллионеров Российской Федерации.

В существующих границах Уфа является многофункциональным экономическим, транспортным, научным и культурным центром РБ. Площадь территории составляет 76,5 тыс. га. Уфа состоит из 7 административных районов и 5 сельских советов. В его границах 28 населенных пунктов.

В г. Уфе постоянно ведутся работы по развитию благоустройства города. Так, в 2013 году, согласно утвержденного плана работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту и текущему содержанию объектов внешнего благоустройства на 2013 г., был выполнен капитальный ремонт 26 улиц, продолжались работы на пр. Октября, пр. Салавата Юлаева, а также расширение улиц Сочинская от пр. С.Юлаева до ул. Посадская, ул. О. Галле от ул. Комсомольская до ул. Р.Зорге, Южный проезд от ул. Новогорная до ул. Комсомольская, Центральная (Дема). Выполнен капитальный ремонт дорог на площади 470 тыс. кв.м. [5]

Длительный период экономических преобразований, связанных с системным кризисом городского хозяйства, отодвинул решение транспортных проблем за пределы, намеченные генеральным планом. Однако, несмотря на экономические трудности, в последние годы Администрация города ведет планомерные работы по реализации принятых генеральным планом решений по организации транспортной сети. Так, в настоящее время ведутся работы по формированию скоростной магистрали по пр. С. Юлаева со строительством развязок в разных уровнях на пересечениях с магистральными направлениями, ведется строительство тоннеля и мостового перехода через р.Уфу в створе ул.Бессонова, которые позволят обеспечить дополнительный выход из города на внешние направления.

Благодаря не только географическому положению но и работам по благоустройству городской округ г. Уфа был и остается одним из самых зеленых мегаполисов страны. Зеленые зоны в Уфе отличаются высоким разнообразием и представлены значительным количеством объектов, такими, например, как «Дендропарк», «Парк лесоводов», «Ботанический сад», парк культуры и отдыха им. М. Гафури, парки Победы, Первомайский, им. И. Якутова и другие. [14]

Следует отметить, что нормативно-правовые акты республики и МО город Уфа достаточно жестко регулируют вопросы сохранения рекреационных зон. К примеру, в Решение Совета МО «О правилах землепользования и застройки МО город Уфа» включен раздел о территориях общего пользования, значительной частью которого является установление регламентов по рекреационным зонам на территории города, что позволит сохранить все имеющиеся в городе парки, скверы, аллеи.

Действует Решение Совета МО город Уфа «О правилах по охране, защите и воспроизводству лесов и содержанию зеленых насаждений в Городском округе город Уфа Республики Башкортостан». Кроме того, действует городская целевая программа «Экология и природные ресурсы г. Уфы (2009-2015 гг.) и «Экологическая программа г. Уфы на 2010-2015 гг.»

Зеленые насаждения занимают 30% площади города, что дает 25-30 кв. м на человека (Париж - 6, Лондон - 7.5, Нью-Йорк - 8.6). Вместе с тем насаждения внутри города мало связаны с лесопарковым поясом, да и последний слишком узкий - 15-20 км. Только с севера Уфа относительно защищена зеленым поясом. Следует отметить, что в последнее время уфимцы, представители малого и среднего бизнеса более активно принимают участие в озеленении родного города. На улицах перед предприятиями и организациями появились наземные вазы с цветами, входные группы многих магазинов, кафе, ресторанов украшают цветочные колонны, ландшафтные композиции.

По заказу управления ведутся проектно-изыскательские работы по следующим объектам, строительство которых в будущем позволит увеличить пропускную способность автомобильных дорог г. Уфы.

Также по заказу УКХ и Б Администрации ГО г. Уфа ведется проектирование объектов:

1. Реконструкция улицы имени города Галле в Советском районе г. Уфы -первая очередь от построенного путепровода через проспект С. Юлаева до ул. Комсомольской.

2. Продолжение ул. Интернациональной в Калининском районе ГО г. Уфа от ул. Вологодской до ул. Машиностроителей.

3. Строительство подземного пешеходного перехода в районе остановки общественного транспорта «Юношеская библиотека».

На перспективу, ведется подготовительная работа по проектированию продолжения проспекта Салавата Юлаева на участке от ул. М. Жукова до ул. Сельская Богородская, продолжение ул. Айской на участке от ул. Бакалинской до ул. Менделеева, продолжение ул. С. Кувыкина от ул. С. Перовской до ул. Пугачева.

2.2 ПРОБЛЕМЫ В ОРГАНИЗАЦИИ УПРАВЛЕНИЯ БЛАГОУСТРОЙСТВОМ И ОЗЕЛЕНЕНИЕМ МО г. УФА РБ

Проведенные анализ состояния дел по благоустройству МО позволил определить следующие проблемы, препятствующие росту качества среды жизнедеятельности населения г. Уфы:[8]

- высокий уровень износа жилищной и коммунальной инфраструктуры, требующий значительных затрат на ее капитально-восстановительный ремонт и модернизацию (Таблица 1);

Таблица 1

Фактическое состояние износа жилищного фонда г. Уфы

Наименование	в %
Жилищный фонд	30
Котельные	54,4
Коммунальные сети водопровода	65,3
Канализация	62,5
Тепловые сети	62,8
Электросети	58,1
Водопроводные насосные станции	65,1
Канализационные насосные станции	57,1

- высокая стоимость жилищно-коммунальных услуг, не обеспеченная ростом доходов основной части горожан;

- тяжелое финансовое положение предприятий ЖКХ, высокая их кредиторская задолженность;

- недостаточный объем инвестиций, вкладываемый в развитие отрасли;

- неразвитость конкурентной среды в сфере содержания жилья.

- площадь ветхих и аварийных зданий в МО составляет 1,8% от существующего жилищного фонда;

- низкое качество дорог в городе из-за постоянного хронического недофинансирования их ремонта и низкая пропускная способность дорожного хозяйства, несоответствующая ежегодно увеличивающемуся потоку транспортных средств. Требуется значительное вложение средств на реконструкцию и проведение капитального ремонта дорог, тротуаров, дворовых территорий, озеленения, освещения;

- существенный износ (64%) и выбытие основных фондов на городском электрическом транспорте;

- остается нерентабельной работа муниципального транспорта, осуществляющего пассажирские перевозки в городе;

- увеличение потребности населения в пассажирских перевозках при сокращении провозных возможностей;

- недостаточный уровень финансирования экологических мероприятий по улучшению состояния окружающей среды, объектов водоснабжения и водоотведения как за счет бюджетных средств, так и за счет средств предприятий;[12]

- отсутствие должного внимания со стороны руководителей предприятий и населения к состоянию окружающей среды в городе;

- низкий уровень внедрения ресурсосберегающих технологий во всех сферах производства;

- экологическая ситуация в различных районах города неоднородна. Северная часть города, где расположены основные предприятия города и наблюдается высокая концентрация автотранспорта, характеризуются повышенным уровнем загрязнения атмосферы;

- остро стоит проблема загрязнения окружающей среды города отходами производства и потребления.

Также существуют и транспортные проблемы города, к основным из которых относятся:

- острая нехватка мостовых переходов через реки Белую и Уфу, которая вызывает концентрацию транспортных потоков на подходах к мостам, не позволяет дифференцировать транспортные потоки и обеспечивать пути пропуска транзитного для города транспорта;

- отсутствие путепроводов и транспортных развязок в условиях сложного рельефа и наличия большого количества железнодорожных путей не позволяют увеличить пропускную способность магистральной сети;

- отсутствие полноценных меридиональных магистралей, преобладание транспортных связей города, ориентированных на пропуск грузового транспорта;

- отсутствие удобных пересадочных узлов на железнодорожных станциях, ограничивающих использование железнодорожного транспорта для внутригородских пассажирских перевозок.

Обобщенные данные свидетельствуют о сложном экологическом состоянии Уфы.

Город стремительно растет. Сотни тысяч источников выбрасывают в воздух огромное количество вредных веществ, т. к. частичная очистка внедрена только на 60% предприятий. В целом, на 1 уфимца приходится 46 кг вредных веществ в год.

Население г. Уфы живет в условиях экологического дискомфорта, а около 500 тысяч - в районах предельного дискомфорта. Загрязнение отдельных частей города различно. Две трети всех вредных выбросов приходится на 3 района: Орджоникидзевский, Калининский и Октябрьский районы.

Выбросы загрязняющих веществ по г. Уфе приведены в таблице 2.

Таблица 2

Выбросы загрязняющих веществ по г. Уфе за 2011-2013 гг. тыс.тонн:[11]

Загрязняющие вещества	2011г	2012 г	2013 г
Всего по городу	346,6	321,7	333,1
В т.ч. от стационарных источников	221,1	194,2	191,7
От транспортных средств	125,5	134,5	141,4

Экология Уфы тесно связана с фоном, природными условиями окружающей среды. Важнейшее значение имеет так называемый «западный перенос» - преобладание в течение года ветров западных румбов. При этом западные и северо-западные районы города получают более свежий воздух, который дополнительно очищен над лесными массивами. В восточный и южный районы Уфы поступает воздух, загрязненный над городской территорией. В периоды преобладания восточных и юго-восточных ветров город получает менее чистый воздух, поскольку юго-восток области залесен на 25-30%, значительно распахан и более индустриальный. Уфа заметно влияет на прилегающую местность: атмосферное загрязнение распространяется на севр на 40-70 км, депрессионные воронки от забора артезианских вод имеют радиусы 100-120 км, тепловое загрязнение и нарушение режима осадков наблюдается на расстоянии 90-100 км, а угнетение лесных массивов - на 30-40 км.

Основной объем токсичных отходов (до 52%) приходится на долю предприятий химической и нефтеперерабатывающей промышленности. Объем переработанных и обезвреженных отходов в 2013 г. составил 32%.

Проблема переработки, обезвреживания и безопасного размещения отходов несмотря на ряд принимаемых мер остается по-прежнему одной из актуальных экологических проблем.

Расход воды в Уфе на 1 жителя - около 25 м³ в сутки. При огромных расходах на очистку даже водопроводная вода содержит некоторое количество вредных соединений, главным образом удобрений и ядохимикатов. Водные ресурсы используются нерационально - более 20% воды уходит неиспользованной.

Сточные воды города на 98,6% подвергаются биологической очистке, однако в водоемы все же попадает очень много песка, соли, подкисленной и теплой воды. Дефицит воды - один из факторов сдерживания жилищного строительства. А из 65 главных промышленных предприятий систему оборотного водоснабжения имеют лишь 16. [8]

Растянутость города с севера на юг (на расстояние 44км) и пространственная разобщенность мест жительства от основных мест приложения труда увеличивают нагрузку на транспортную систему и затраты времени на передвижения.

К основным факторам, сдерживающим успешное развитие Уфы, следует отнести:

- изношенность основных фондов во многих отраслях экономики. Несмотря на позитивную динамику ввода новых основных фондов и ликвидации старых, интенсивность обновления фондов в городе, в условиях ограниченности инвестиционных ресурсов хозяйствующих субъектов, недостаточна;

- относительная дороговизна факторов производства, особенно тех производств, в которых весь сложный ресурсоемкий процесс производства происходит на городских территориях;

- медленный прирост инвестиций в экономику города, вызванный, во-первых, относительно низкой нормой отдачи на вкладываемый капитал, во-вторых, слабой защищенностью инвестиций, в-третьих, низкой эффективностью стимулирования инвестиций;

- низкая эффективность использования многих производственных территории, особенно в центре города;

- нужда в перестройке экономической структуры, поддержке наиболее перспективных, в том числе наукоемких и высокотехнологических производств, изменении структуры занятости в пользу третичных и четвертичных сфер деятельности.

-недостаточность условий для реализации долгосрочных инвестиционных проектов по реабилитации коммунальной инфраструктуры.

Перспективы развития благоустройства территории МО подробнее рассмотрим согласно Генеральному плану развития Уфы, разработанного МУП АПБ Главархитектуры г. Уфы.

Роль города Уфы, как транспортного и транспортно-распределительного узла на важнейших направлениях Запад-Восток и Север-Юг будет возрастать в масштабах Республики Башкортостан и Уральского, Поволжского и Северо-Западного регионов России.

Уфа - крупный транспортный узел, в котором сосредоточены все виды внешнего транспорта: железнодорожный, автомобильный, речной, воздушный и трубопроводный, связывающие столицу РБ с другими регионами РФ и СНГ. В городе сходятся железнодорожные магистрали пяти направлений -- на центральную и южную части России, в Сибирь, Северный Казахстан и Среднюю Азию. К г.Уфе подходят две федеральные автомобильные дороги «Урал» (Москва - Самара - Уфа -- Челябинск) и «Волга» (Москва - Казань - Уфа) и имеется развитая сеть территориальных дорог.[11]

Усилению транспортных связей Север-Юг будет способствовать строительство магистральной электрифицированной железной дороги Уфа- Чернушка с дальнейшим выходом на железную дорогу на Пермь и организация скоростного автотранспортного направления Север-Юг, связывающего Оренбург, Уфу и Пермь.

Усиление транспортных связей Запад-Восток сможет обеспечить строительство скоростной автомобильной магистрали в транспортном коридоре Центр - Поволжье - Урал. (По РБ магистраль совпадает с дорогой «Урал»).

Для вывода с городских транспортных магистралей транзитного автотранспорта намечено завершение строительства западного обхода города с мостовым переходом через р. Белую в районе г. Благовещенска и строительство восточного обхода Северного промрайона - дороги Уфа - Бирск - Янаул.

Усиление южного железнодорожного обхода строительством второго железнодорожного пути и строительство новой железнодорожной линии Иглино - Загородная, позволит вывести за пределы городской застройки транзитный грузовой и грузовой железнодорожный транспорт Лихачевского и Северного промузлов, в т.ч. с категорированными и взрывоопасными грузами.

В целях обеспечения максимальной пропускной способности и уменьшения заторов автотранспорта, рассматривается возможность расширения проезжих частей перекрестков улиц с правым поворотом.

В рамках реализации концепции разуплотнения Северной промышленной зоны г. Уфы предполагается организация транспортных коммуникаций в направлениях трех основных меридиональных связей - центральной (ул. Свободы - Бирский тракт) и периферийных скоростных автодорог Западного и Восточного шоссе.

Для повышения качества обслуживания возрастающего потока пассажиров на водном транспорте, проектом предполагается строительство в г.Уфе речного вокзала в комплексе с железнодорожным вокзалом. В районах размещения вокзалов внешнего транспорта (автобусный, железнодорожный, речной, аэровокзал) и остановочных пунктов железнодорожного транспорта Правая Белая и Затонская предлагается организация крупных пересадочных узлов, консолидирующих различные виды транспорта.

Проектируемая широтная скоростная магистраль свяжет Центр через Затонский мост и Затон с федеральной автодорогой «Волга» и с автодорогой «Урал» по строящемуся тоннелю и мосту через р.Уфу.

Все предложения проекта по формированию полноценной структуры магистралей городского и внешнего транспорта г.Уфы вполне осуществимы и укладываются в рамки городского бюджета и оговоренные сроки реализации: первая очередь - 2010г., расчетный срок - 2020г.[14]

Проектом предлагается дальнейшее развитие существующей городской транспортной сети экологически чистого электротранспорта (сохранение существующих линий трамвая и троллейбуса, создание на Уфимском полуострове сквозного дублёра главной пассажирской артерии города - проспекта Октября и ввод в эксплуатацию новых широтных связей на Уфимском полуострове). В результате система городского электротранспорта приобретет недостающую ей сейчас надежность и маневренность.

Со строительством новых участков линий трамвая город получит новую пассажирскую связь между районами: Северный промрайон, Черниковск, Лихачёвский промрайон, Старая Уфа; будет обеспечена трамвайная связь южной части района Старой Уфы с трамвайной сетью города и прямая пассажирская связь районов пр. Октября с районами: Лесопарковым, Сипайлово и Старой Уфой, кроме того, получит связь с трамвайной сетью города и комплекс ж/д и речного вокзалов. Ликвидация трамвайного движения по проспекту Октября - главной артерии города и строительство новой трамвайной линии с бесшумным трамвайным полотном по улицам Комсомольской и Российской, позволили, в определенной степени, организовать по главной общегородской магистрали города скоростной режим движения автотранспорта.

Строительство новых троллейбусных линий предлагается по ул. Менделеева от ул.50лет СССР, по ул. Сипайловской, ул. Б. Бикбая, ул. Гагарина, ул.Жукова с выходом по Уфимскому шоссе на ул.А.Невского, свяжет Сипайлово с Лесопарковымрайоном, Лихачевским районом и с Черниковским.

Маршруты автобуса, проходящие по всем магистральным улицам, позволят продублировать линии городского электротранспорта, восполнить отсутствие линий городского электротранспорта на менее загруженных направлениях и связях, а также связать с основной частью города и между собой отдаленные районы, сократить затраты времени на большие расстояния.[1]

В дальнейшем, с ростом автомобилизации и соответственно увеличении интенсивности движения транспорта, решить проблему организации движения без создания в городе скоростного внеуличного вида транспорта большой провозной способности будет невозможно. Однако, на базе сложившейся магистральной сети организация скоростных видов наземного транспорта весьма проблематична.

Проектом предложена система хранения автотранспорта и освобождение значительных городских территорий, особенно в центральных районах города, от расположенных на них индивидуальных гаражей-боксов и замена их на подземные, полуподземные и многоэтажные гаражи.

Наряду со строительством новых сооружений и водоводов будет интенсивно осуществляться реконструкция существующих сетей с применением новых конструктивных материалов, что позволит обеспечить бесперебойное обеспечение жителей города Уфы водой питьевого качества. В плане благоустройства городской инженерной инфраструктуры и улучшения санитарного состояния водоемов и воздушного бассейна Проектом предусмотрено:

- организация системы дождевой канализации и очистка поверхностного стока на 23 очистных сооружениях дождевой канализации (ОСДК), расположенных на берегах рек Белой, Уфы, Шакши, Сутолоки и Шугуровки,

- расширение канализационной сети, прекращения сброса неочищенных сточных вод в р.Белая, повышение степени очистки загрязняющих веществ на очистных канализационных сооружениях,

- совершенствование схемы теплоснабжения города (строительство крупных котельных в районах Глумилино, Затоне Восточном, Старой Уфе, Центре, Нижегородки). В Проекте уделено значительное внимание мероприятиям по обеспечению экологической безопасности в развитии города. Проектная планировочная структура города, предложенная генеральным планом, создает устойчивый экологический каркас, обеспечивающий максимальное сокращение экологического риска для населения города Уфы.

В связи с этим, проектом предлагается:

- комплексная реконструкция Северной промышленной зоны путем преобразования планировочной структуры зоны и создания аэрационных зеленых коридоров и буферной зоны на границе с жилым районом Черняковска, а также обновление промышленной застройки путем создания современных производств с четкой специализацией;