Служебный контракт и государственная служба в современной России

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Система правового регулирования государственной службы

2. Понятие и содержание служебного контракта

3. Порядок и основы заключения служебного контракта

4. Общие основания прекращения служебного контракта, освобождения от замещаемой должности гражданской службы и увольнения с гражданской службы

5. Обзор судебной практики

Заключение

Список литературы



Введение

Современное общество характеризуется разрастанием и усложнением системы социальных институтов. Своей деятельностью они постоянно развивают ткань общественных отношений, характер социальной организации, возможности воспроизводства. Важным социальным институтом является государственная служба.

Государственная служба была, есть и в обозримом будущем останется одним из главных институтов государства. Поэтому знание различных аспектов ее построения и функционирования, лежащих в ее основе теоретических представлений, истории ее возникновения и развития, динамики происходящих и грядущих в ближайшем будущем перемен, необходимо не только специалистам в области государственного управления, но также юристам, экономистам, политологам, менеджерам, представителям ряда других учебных дисциплин и специальностей.

Отношение к государственной службе, к ее организации и регламентированию, к ее прохождению чиновниками служит показателем устройства государства и его аппарата. В нашей стране в развитии государственной службы существуют в настоящее время две тенденции. С одной стороны, это определенное продвижение в направлении ее демократической модернизации с учетом мирового опыта (правда, преимущественно не самого современного, а скорее позавчерашнего), с другой - стремление к оформлению независимой от общественного контроля бюрократической корпорации с ее особым миром и системой ценностей. Тенденции эти в полной мере отразились и в законодательстве о государственной службе.

Целью настоящей работы является исследование государственной службы в современной России.

Объектом исследования являются конституционные принципы деятельности и построения государственной службы в РФ.

Предмет исследования - правовые нормы, регулирующие контракт с государственным гражданским служащим РФ.

Для реализации названной цели необходимо решить следующие задачи работы:

- дать общую характеристику государственной службы Российской Федерации - ее понятия, правового регулирования и видов;

- исследовать принципы государственной службы в РФ;

- выявить особенности прохождения государственной службы в РФ.

Методологическую основу составили общенаучные и специальные методы исследования: юридический, исторический, структурно-функционального анализа, системного анализа, формально-логический и иные.



1. Система правового регулирования государственной службы

Россия позже других стран приступила к формированию системы государственной службы. Указ Петра I "Табель о рангах", изданный 4 февраля 1722 г., заложил ее прочную базу. В него были включены 94 наименования гражданских и воинских должностей, отнесенных к 14 классам. Каждый чиновник должен был пройти определенные ступени бюрократической лестницы, если удовлетворяло качество его службы. В "Табель о рангах" постоянно вносились изменения. С 1809 г., например, для перехода в 8-й класс необходимо было сдавать экзамен, а с 1857 г. он стал давать право на дворянство. Классные чины были постепенно отделены от занимаемых чиновниками должностей, однако министр, например, был по преимуществу действительным тайным советником (2-й класс).

Интересны и другие правовые документы XVIII в. - указы, инструкции. Назовем среди них "О безволокитном и правом вершении дела" (1719), "Об ответствовании на указы, посылаемые в Губернии из Сената и Коллегий" (1719) и т.д.

И в XIX в. издавались многочисленные правила, инструкции и циркуляры по вопросам государственной службы. К их числу относятся, например, Устав о службе по определению от Правительства (1896), Положение о порядке производства в чины по Гражданской службе (1834) и т.д.

Строгая регламентация элементов государственной службы, однако, мало помогала предотвращению и искоренению таких пороков управления, как взяточничество, волокитство, формализм, служебные подлоги.

В годы Советской власти издается немало актов, посвященных государственной службе. Постепенно они консолидируются в трудовом законодательстве, хотя длительное время действовали постановления и положения о требованиях к отдельным категориям служащих, о классных чинах, о порядке аттестации, об укреплении государственной дисциплины и др. Периодически издавались тарифно-квалификационные справочники для работников народного хозяйства. Министерства и ведомства готовили типовые или примерные должностные инструкции.

В 1980-х годах началась работа по подготовке новых законодательных актов о государственной службе, но ее так и не удалось завершить.

Первое десятилетие XXI века характеризуется для России целым рядом реформ самых различных сфер общественной жизни, среди которых центральное место занимает административная реформа. Однако собственно административная реформа не может быть сведена исключительно к реорганизации органов исполнительной власти, административному регламентированию их деятельности и т.п. Важнейшей ее составляющей должна быть реформа государственной службы, так как деятельность государственных служащих, в конечном счете, определяет и эффективность деятельности властных структур. В связи с этим в Указе Президента РФ от 10 марта 2009 № 261 «О федеральной программе «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009 - 2013 годы)» устанавливается, что основными направлениями реформирования и развития системы государственной службы Российской Федерации являются: формирование системы государственной службы Российской Федерации как целостного государственно-правового института, создание системы управления государственной службой внедрение на государственной службе Российской Федерации эффективных технологий и современных методов кадровой работы; повышение эффективности государственной службы Российской Федерации и результативности профессиональной служебной деятельности государственных служащих.

В последнее десятилетие активно идут процессы создания правовой базы новой государственной службы Российской Федерации. Важным этапом реформирования государственной службы стало принятие в 2003 году Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации», в 2004 году Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации». В 2007 году принят Федеральный закон «О муниципальной службе в Российской Федерации», в 2008 году - Федеральный закон «О противодействии коррупции».

Формирование служебного, отличного от трудового законодательства, потребовало и появления новых правовых форм опосредования служебных правоотношений. Одной из таких форм применительно к государственной гражданской службе стал служебный контракт, пришедший на смену трудовому договору, который раньше заключался с государственными гражданскими служащими.

Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации», являющийся базовым для всей российской государственной службы, упоминает о контракте впервые в статье 12, устанавливая, что на государственную службу по контракту вправе поступать граждане, владеющие государственным языком Российской Федерации и достигшие возраста, установленного федеральным законом о виде государственной службы для прохождения государственной службы данного вида. Однако самого определения контракта в указанном Федеральном законе не дается.

Конкретизация положений о контракте на государственной гражданской службе осуществляется уже в Федеральном законе «О государственной гражданской службе Российской Федерации», принятом год спустя. Появление в нем вместо привычного трудовому законодательству понятия «трудовой договор» нового термина - «служебный контракт», вызвало целый ряд вопросов как теоретического плана, касающихся правовой природы этого феномена, так и вполне практического характера, по поводу заключения, изменения и расторжения служебных контрактов.

За прошедшее с момента принятия указанного закона время у правоприменителей накопилось достаточно много материала, касающегося служебных контрактов. Однако в юридической науке служебным контрактам, при этом, уделялось сравнительно мало внимания.

2. Понятие и содержание служебного контракта

Гражданский служащий - это гражданин РФ, взявший на себя обязательства по прохождению гражданской службы. Гражданский служащий осуществляет профессиональную служебную деятельность на должности гражданской службы в соответствии с актом о назначении на должность и со служебным контрактом и получает денежное содержание за счет средств федерального бюджета или бюджета субъекта РФ (ст. 13 Закона №79-ФЗ).

Пунктом 1 ст. 21 Закона №79-ФЗ установлены общие требования к кандидатам на замещение должности государственной гражданской службы: на гражданскую службу вправе поступать граждане Российской Федерации, достигшие возраста 18 лет, владеющие государственным языком Российской Федерации и соответствующие квалификационным требованиям, установленным названным Федеральным законом. Квалификационными требованиями в соответствии со ст. 12 Закона №79-ФЗ являются требования к: уровню профессионального образования; стажу гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу (опыту) работы по специальности; профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей. Государственная служба очень специфична по своей природе, она строго регламентирована многими нормативными и разъяснительными актами. Кроме того, развитие общества усложняет процесс принятия решения, что обязывает иметь высокий уровень знаний при разрешении управленческих задач.

Основные мотивации поступления на государственную службу.

Во-первых, исторически сложилось, что человек, поступая на государственную службу, надеется приобрести либо повысить свой социальный статус, на социальную защиту государства (в отличие коммерческих структур).

Во-вторых, работу в госоргане рассматривают как этап начала трудовой деятельности молодых специалистов после обучения.

В-третьих, в качестве мотивации поступления на государственную службу рассматривают как получение власти в эмоциональных ощущениях, так и реальные властно-распорядительные полномочия.

В-четвертых, в связи с развитием в нашей стране рыночных отношений и формирования в сознании людей стремления к высоким доходам появились негативные мотивации поступления в госструктуры. Вопрос денежного вознаграждения регламентируется Указом Президента №742 «О денежном вознаграждении лиц, замещающих отдельные государственные должности".

Ситуация, при которой личная заинтересованность гражданского служащего влияет на объективное исполнение им своих служебных обязанностей и вступает в противоречие с законными интересами граждан, общества, государственных структур, в ст. 19 Закона №79-ФЗ обозначена как конфликт интересов.

В ст.16, ст.17 Федерального закона №79-ФЗ и ст.10, 11, 12 Федерального закона №273-ФЗ также содержатся ограничения и основания для отказа в приеме или прохождении службы.

В ст. 22 Закона №79-ФЗ закреплено положение, согласно которому замещение любых должностей государственной гражданской службы осуществляется на конкурсной основе. Законодатель четко определил случаи, когда конкурс не проводится, а когда он может не проводиться. Например, при заключении срочного служебного контракта конкурс не проводится, а при назначении на должности, исполнение должностных обязанностей по которым связано с использованием сведений, составляющих государственную тайну, может не проводиться.

Сама процедура проведения конкурса регламентирована Указом Президента РФ №112. Согласно Положению о конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы РФ, утвержденному этим Указом, конкурс проводится в два этапа:

ь государственный орган публикует в периодическом печатном издании объявление о приеме документов для участия в конкурсе и размещает информацию о конкурсе на своем сайте;

ь проводится только после проверки достоверности сведений, представленных гражданами, изъявившими желание участвовать в конкурсе.

ь Согласно Указу Президента №1065 руководителям федеральных государственных органов, кроме федеральных государственных органов, названных в разделе II перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

Для проведения конкурса приказом государственного органа образуется конкурсная комиссия, действующая на постоянной основе (состав конкурсной комиссии, сроки и порядок ее работы, а также методика проведения конкурса определяются локальным нормативным актом государственного органа). Для принятия верного решения конкурсная комиссия: оценивает кандидатов на основании представленных ими документов об образовании, прохождении гражданской или иной государственной службы, осуществлении другой трудовой деятельности; проводит конкурсные процедуры, используя методы оценки профессиональных и личностных качеств кандидатов (собеседование, анкетирование, проведение групповых дискуссий, написание реферата или тестирование по вопросам). Решение конкурсной комиссии принимается в отсутствие кандидата.

3. Порядок и основы заключения служебного контракта

Служебный контракт - это соглашение между представителем нанимателя и гражданином, поступающим на гражданскую службу, или гражданским служащим о прохождении гражданской службы и замещении должности гражданской службы, по которому представитель нанимателя обязуется предоставить гражданину, поступающему на гражданскую службу, возможность прохождения гражданской службы, а также предоставить указанному гражданину или гражданскому служащему возможность замещения определенной должности гражданской службы, обеспечить им прохождение гражданской службы и замещение должности гражданской службы в соответствии с Федеральным законом №79-ФЗ, другими законами и иными нормативными правовыми актами о гражданской службе, своевременно и в полном объеме выплачивать гражданскому служащему денежное содержание и предоставить ему государственные социальные гарантии, а гражданин, поступающий на гражданскую службу, при заключении служебного контракта о прохождении гражданской службы и замещении должности гражданской службы и гражданский служащий при заключении служебного контракта о замещении должности гражданской службы обязуются исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом и соблюдать служебный распорядок государственного органа.

В служебный контракт включаются:

1. права и обязанности сторон;

2. фамилия, имя, отчество гражданина или гражданского служащего и наименование государственного органа (фамилия, имя, отчество представителя нанимателя);

3. существенные условия служебного контракта:

- наименование замещаемой должности гражданской службы с указанием подразделения государственного органа;

- дата начала исполнения должностных обязанностей;

- права и обязанности гражданского служащего, должностной регламент;

- виды и условия медицинского страхования гражданского служащего и иные виды его страхования;

- права и обязанности представителя нанимателя;

- условия профессиональной служебной деятельности, компенсации и льготы, предусмотренные за профессиональную служебную деятельность в тяжелых, вредных и (или) опасных условиях;

- режим служебного времени и времени отдыха (в случае, если он для гражданского служащего отличается от служебного распорядка государственного органа);

- условия оплаты труда (размер должностного оклада гражданского служащего, надбавки и другие выплаты, в том числе связанные с результативностью его профессиональной служебной деятельности), установленные настоящим Федеральным законом №79-ФЗ и Указом Президента от 30.09.2013 №742, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами;

- виды и условия социального страхования, связанные с профессиональной служебной деятельностью.

4. могут предусматриваться такие условия как:

- испытание при поступлении на гражданскую службу;

- неразглашение сведений, составляющих государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, и служебной информации, если должностным регламентом предусмотрено использование таких сведений;

- обязанность лица проходить гражданскую службу после окончания обучения в образовательном учреждении профессионального образования не менее установленного договором на обучение срока, если обучение осуществлялось за счет средств соответствующего бюджета;

- показатели результативности профессиональной служебной деятельности гражданского служащего и связанные с ними условия оплаты его труда;

- иные условия, не ухудшающие положения гражданского служащего по сравнению с положением, установленным настоящим Федеральным законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами.

5. ответственность сторон за неисполнение или ненадлежащее исполнение взятых на себя обязанностей и обязательств в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Если заключен срочный служебный контракт, то в нем указываются срок его действия и обстоятельства, послужившие основанием для заключения срочного служебного контракта.

Служебный контракт заключается в письменной форме в двух экземплярах, каждый из которых подписывается сторонами.

Один экземпляр служебного контракта передается гражданскому служащему, другой хранится в его личном деле.

Выделяют два вида служебных контрактов:

1. служебный контракт на неопределенный срок;

2. срочный служебный контракт, который может быть заключен на срок от одного года до пяти лет.

Срочный служебный контракт заключается в случаях, когда отношения, связанные с гражданской службой, не могут быть установлены на неопределенный срок с учетом категории замещаемой должности гражданской службы или условий прохождения гражданской службы в следующих случаях:

«1) замещения отдельных должностей гражданской службы категории «руководители», а также должностей гражданской службы категории «помощники (советники)»;

2) замещения должности гражданской службы на период отсутствия гражданского служащего, за которым в соответствии с настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами сохраняется должность гражданской службы;

3) замещения должности гражданской службы после окончания обучения гражданином, заключившим договор на обучение в образовательном учреждении профессионального образования с обязательством последующего прохождения гражданской службы;

4) замещения должности гражданской службы в дипломатических представительствах и консульских учреждениях Российской Федерации, иных представительствах Российской Федерации и представительствах государственных органов, находящихся за пределами территории Российской Федерации;

5) замещения должности гражданской службы в государственном органе, образованном на определенный срок или для выполнения определенных задач и функций;

6) замещения временной должности гражданской службы или должности гражданской службы на период временного отсутствия гражданского служащего по соглашению сторон служебного контракта;

7) замещения должности гражданской службы, по которой частью 14 статьи 50 настоящего Федерального закона установлен особый порядок оплаты труда;

8) в иных случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами» (часть 4 статьи 25 Федерального закона №79-ФЗ).

Согласно части 5 статьи 25: «С гражданским служащим, замещающим должность гражданской службы на основании служебного контракта, заключенного на неопределенный срок, и достигшим возраста 60 лет, указанный служебный контракт перезаключается на срочный служебный контракт на срок от одного года до пяти лет».

4. Общие основания прекращения служебного контракта, освобождения от замещаемой должности гражданской службы и увольнения с гражданской службы

1) соглашение сторон служебного контракта;

Служебный контракт может быть расторгнут в любое время по соглашению сторон.

2) истечение срока действия срочного служебного контракта;

По истечении срока действия срочный служебный контракт расторгается, о чем гражданский служащий предупреждается в письменной форме не позднее, чем за семь дней до дня освобождения от замещаемой должности гражданской службы и увольнения с гражданской службы, если иное не установлено Федеральным законом №79-ФЗ.

Если срочный служебный контракт был заключен на время выполнения определенного задания, то он соответственно расторгается по завершении выполнения этого задания.

Если срочный служебный контракт был заключен на период замещения отсутствующего гражданского служащего, то он расторгается с выходом этого гражданского служащего на службу, а гражданский служащий, замещавший указанную должность, освобождается от замещаемой должности гражданской службы и увольняется с гражданской службы.

3) расторжение служебного контракта по инициативе гражданского служащего;

Согласно части 1 статьи 36 Федерального закона №79-ФЗ гражданский служащий имеет право расторгнуть служебный контракт и уволиться с гражданской службы по собственной инициативе, предупредив об этом представителя нанимателя в письменной форме за две недели.

По соглашению между гражданским служащим и представителем нанимателя гражданский служащий может быть освобожден от замещаемой должности гражданской службы и уволен с гражданской службы ранее двухнедельного срока.

До истечения срока предупреждения о расторжении служебного контракта и об увольнении с гражданской службы гражданский служащий имеет право в любое время отозвать свое заявление, за исключением случая, когда на его должность приглашен другой гражданский служащий или гражданин.

Представитель нанимателя обязан расторгнуть служебный контракт в срок, указанный в заявлении гражданского служащего, в случае если заявление гражданского служащего о расторжении служебного контракта и об увольнении с гражданской службы по собственной инициативе обусловлено невозможностью продолжения им исполнения должностных обязанностей и прохождения гражданской службы (зачислением в образовательное учреждение профессионального образования, выходом на пенсию, переходом на замещение выборной должности и другими обстоятельствами), а также в случае установленного нарушения представителем нанимателя законов, иных нормативных правовых актов и служебного контракта.

В последний день исполнения гражданским служащим должностных обязанностей представитель нанимателя по письменному заявлению гражданского служащего выдает гражданскому служащему трудовую книжку, а также другие документы, связанные с гражданской службой и пенсионным обеспечением и производит с ним окончательный расчет.

По истечении срока предупреждения о расторжении служебного контракта и об увольнении с гражданской службы гражданский служащий имеет право прекратить исполнение должностных обязанностей.

4) расторжение служебного контракта по инициативе представителя нанимателя;

Согласно статье 37 Федерального закона №79-ФЗ служебный контракт расторгается по инициативе нанимателя в случае:

ь несоответствия гражданского служащего замещаемой должности гражданской службы:

а) по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением;

б) вследствие недостаточной квалификации, подтвержденной результатами аттестации;

Факт несоответствия работника занимаемой должности вследствие его недостаточной квалификации должен быть подтвержден результатами аттестации, проведенной в порядке, предусмотренном статьей 48 Федерального закона №79-ФЗ.

ь неоднократного неисполнения гражданским служащим без уважительных причин должностных обязанностей, если он имеет дисциплинарное взыскание;

При применении данной нормы следует учитывать, что представитель нанимателя вправе расторгнуть служебный контракт по данному основанию при условии, что к гражданскому служащему ранее было применено дисциплинарное взыскание и на момент повторного неисполнения им без уважительных причин должностных обязанностей оно не снято и не погашено.

Порядок применения и снятия дисциплинарного взыскания регламентирован статьей 58 Федерального закона №79-ФЗ.

ь однократного грубого нарушения гражданским служащим должностных обязанностей:

а) прогула (отсутствия на служебном месте без уважительных причин более четырех часов подряд в течение служебного дня);

б) появления на службе в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения;

Состояние алкогольного либо наркотического или иного токсического опьянения может быть подтверждено как медицинским заключением, так и другими видами доказательств, которые должны быть соответственно оценены судом. К таким доказательствам можно отнести акты о появлении на работе в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения, служебные записки должностных лиц, свидетельские показания.

в) разглашения сведений, составляющих государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, и служебной информации, ставших известными гражданскому служащему в связи с исполнением им должностных обязанностей;

Представитель нанимателя обязан доказать, что сведения, которые разгласил гражданский служащий, относятся в соответствии с законодательством к охраняемой законом тайне, что они стали известны гражданскому служащему в связи с его служебной деятельностью и о неразглашении которых он давал соответствующее обязательство.

г) совершения по месту службы хищения (в том числе мелкого) чужого имущества, растраты, умышленного уничтожения или повреждения такого имущества, установленных вступившим в законную силу приговором суда или постановлением органа, уполномоченного рассматривать дела об административных правонарушениях;

«Под хищением понимаются совершенные с корыстной целью противоправные безвозмездное изъятие и (или) обращение чужого имущества в пользу виновного или других лиц, причинившие ущерб собственнику или иному владельцу этого имущества».

В качестве чужого имущества следует расценивать имущество, принадлежащее государственному органу, служащим государственного органа, а также лицам, которые не являются служащими данного государственного органа.

д) нарушения гражданским служащим требований охраны профессиональной служебной деятельности (охраны труда), если это нарушение повлекло за собой тяжкие последствия (несчастный случай на службе, аварию, катастрофу) либо заведомо создавало реальную угрозу наступления таких последствий;

ь совершения виновных действий гражданским служащим, непосредственно обслуживающим денежные или товарные ценности, если эти действия дают основание для утраты доверия к нему представителя нанимателя;

По данному основанию подлежат увольнению работники, осуществляющие прием, хранение, транспортировку и распределение денежных и товарных ценностей.

В пункте 45 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 года №2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» разъясняется, что при установлении в предусмотренном законом порядке факта совершения хищения, взяточничества и иных корыстных правонарушений эти работники могут быть уволены по основанию утраты к ним доверия и в том случае, когда указанные действия не связаны с их работой».

ь принятия гражданским служащим, замещающим должность гражданской службы категории «руководители», необоснованного решения, повлекшего за собой нарушение сохранности имущества, неправомерное его использование или иное нанесение ущерба имуществу государственного органа;

ь однократного грубого нарушения гражданским служащим, замещающим должность гражданской службы категории «руководители», своих должностных обязанностей, повлекшего за собой причинение вреда государственному органу и (или) нарушение законодательства Российской Федерации;

По данному основанию служебный контракт можно расторгнуть только с гражданскими служащими, замещающими должности гражданской службы категории «руководители».

ь предоставления гражданским служащим представителю нанимателя подложных документов или заведомо ложных сведений при заключении служебного контракта;

ь прекращения допуска гражданского служащего к сведениям, составляющим государственную тайну, если исполнение должностных обязанностей требует допуска к таким сведениям;

ь в иных случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом №79-ФЗ и другими федеральными законами.

Частью 3 статьи 37 Федерального закона №79-ФЗ установлен запрет на увольнение по инициативе нанимателя в период временной нетрудоспособности гражданского служащего и в период его пребывания в отпуске.

Увольнение с гражданской службы по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части 1 статьи 37 Федерального закона №79-ФЗ, допускается, если невозможно перевести гражданского служащего с его согласия на иную должность гражданской службы.

5) перевод гражданского служащего по его просьбе или с его согласия в другой государственный орган или на государственную службу иного вида;

6) отказ гражданского служащего от предложенной для замещения иной должности гражданской службы либо от профессиональной переподготовки или повышении квалификации предусмотренной Указом Президента РФ от 28.12.2006 №1474 связи с сокращением должностей гражданской службы, а также при не предоставлении ему в этих случаях иной должности гражданской службы;

7) отказ гражданского служащего от предложенной для замещения иной должности гражданской службы в связи с изменением существенных условий служебного контракта;

Об изменении существенных условий служебного контракта гражданский служащий должен быть уведомлен в письменной форме не позднее, чем за два месяца до их введения.

В случае несогласия на замещение должности гражданской службы и прохождение гражданской службы в том же государственном органе или другом государственном органе в связи с изменением существенных условий служебного контракта, представитель нанимателя вправе освободить его от замещаемой должности гражданской службы и уволить с гражданской службы. гражданский служба государственный должность

8) отказ гражданского служащего от перевода на иную должность гражданской службы по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением либо отсутствие такой должности в том же государственном органе);

Согласно части 2 статьи 28 Федерального закона №79-ФЗ гражданскому служащему, который по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением не может исполнять должностные обязанности по замещаемой должности гражданской службы, предоставляется соответствующая его квалификации и не противопоказанная по состоянию здоровья иная должность гражданской службы.

В случае отказа гражданского служащего от перевода на иную должность гражданской службы либо отсутствия такой должности в том же государственном органе служебный контракт прекращается, а гражданский служащий освобождается от замещаемой должности гражданской службы и увольняется с гражданской службы.

9) отказ гражданского служащего от перевода в другую местность вместе с государственным органом;

10) обстоятельства, не зависящие от воли сторон служебного контракта;

Статья 39 Федерального закона №79-ФЗ называет случаи прекращения и приостановления служебного контракта по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон.

Так, согласно части 1 статьи 39 Федерального закона №79-ФЗ служебный контракт приостанавливается:

1. в связи с призывом гражданского служащего на военную службу или направлением его на заменяющую ее альтернативную гражданскую службу;

Альтернативная гражданская служба - особый вид трудовой деятельности в интересах общества и государства, осуществляемой гражданами взамен военной службы по призыву в случаях, если несение военной службы противоречит убеждениям или вероисповеданию гражданина или он относится к коренному малочисленному народу, ведет традиционный образ жизни, осуществляет традиционное хозяйствование и занимается традиционными промыслами (статья 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года №113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе»).

2. в связи с восстановлением на службе гражданского служащего, ранее замещавшего эту должность гражданской службы, по решению суда;

3. в связи с избранием или назначением гражданского служащего на выборную должность в государственный орган, избранием его на выборную должность в орган местного самоуправления либо избранием его на оплачиваемую выборную должность в органе профессионального союза, в том числе в выборном органе первичной профсоюзной организации, созданной в государственном органе;

4. в связи с наступлением чрезвычайных обстоятельств, препятствующих продолжению отношений, связанных с гражданской службой (военных действий, катастрофы, стихийного бедствия, крупной аварии, эпидемии и других чрезвычайных обстоятельств), если данное обстоятельство признано чрезвычайным решением Президента Российской Федерации или органа государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации;

В соответствии со статьей 1 Федерального конституционного закона «О чрезвычайном положении» чрезвычайное положение - это особый правовой режим деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, их должностных лиц, общественных объединений, допускающий установленные настоящим Федеральным конституционным законом отдельные ограничения прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, прав организаций и общественных объединений, а также возложение на них дополнительных обязанностей.

К обстоятельствам введения чрезвычайного положения относятся попытки насильственного изменения конституционного строя Российской Федерации, захвата или присвоения власти, вооруженный мятеж, массовые беспорядки, террористические акты, блокирование или захват особо важных объектов или отдельных местностей, подготовка и деятельность незаконных вооруженных формирований, межнациональные, межконфессиональные и региональные конфликты, сопровождающиеся насильственными действиями, создающие непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан, нормальной деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, также чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера, чрезвычайные экологические ситуации, в том числе эпидемии и эпизоотии, возникшие в результате аварий, опасных природных явлений, катастроф, стихийных и иных бедствий, повлекшие (могущие повлечь) человеческие жертвы, нанесение ущерба здоровью людей и окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности населения и требующие проведения масштабных аварийно-спасательных и других неотложных работ.

5. в иных случаях, связанных с исполнением государственных обязанностей, установленных федеральным законом.

Вышеназванный перечень случаев приостановления служебного контракта по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон, не является исчерпывающим.

К случаям прекращения служебного контракта часть 2 статьи 39 Федерального закона №79-ФЗ относит:

ь осуждение гражданского служащего к наказанию, исключающему возможность замещения должности гражданской службы, по приговору суда, вступившему в законную силу;

ь признание гражданского служащего полностью нетрудоспособным в соответствии с медицинским заключением;

ь признание гражданского служащего недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу;

ь достижение гражданским служащим предельного возраста пребывания на гражданской службе - 65 лет.

11) нарушение установленных Федеральным законом №79-ФЗ или другими федеральными законами обязательных правил заключения служебного контракта, если это нарушение исключает возможность замещения должности гражданской службы;

Согласно статье 40 Федерального закона №79-ФЗ служебный контракт прекращается вследствие нарушения обязательных правил его заключения, если нарушение этих правил исключает возможность продолжения замещения гражданским служащим должности гражданской службы и прохождения гражданской службы в случае:

ь заключения служебного контракта в нарушение вступившего в законную силу приговора суда о лишении лица права занимать определенные должности гражданской службы или заниматься определенной деятельностью;

ь заключения служебного контракта на исполнение должностных обязанностей, противопоказанных лицу по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением;

ь отсутствия у лица соответствующего документа об образовании, если исполнение должностных обязанностей требует специальных знаний в соответствии с настоящим Федеральным законом или иным нормативным правовым актом;

ь в иных случаях, предусмотренных федеральным законом.

12) выход гражданского служащего из гражданства Российской Федерации;

13) несоблюдение ограничений и невыполнение обязательств, установленных Федеральным законом №79-ФЗ и другими федеральными законами;

14) нарушение запретов, связанных с гражданской службой, предусмотренных статьей 17 Федерального закона №79-ФЗ;



5. Обзор судебной практики

1. Решение Приморского районного суда Санкт-Петербурга от 05.10.2010 по делу №2-8863/10.

Расторжение служебного контракта, освобождение от должности федеральной государственной службы и увольнение с гражданской службы за несоблюдение ограничений и невыполнение обязательств, установленных Федеральным законом № 79-ФЗ и другими федеральными законами (пункт 13 части 1 статьи 33 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации») за нарушение запретов, связанных с гражданской службой, предусмотренных ст. 17 Федерального закона № 79-ФЗ (пункт 14 части 1 статьи 33 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации») признано обоснованным, а расторжение служебного контракта с гражданским служащим - имеющим законные основания.

Суд подтвердил правомерность в трудовой книжке и приказе о расторжении контракта ссылок на п.п. 13, 14 части 1 ст. 33 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе» (далее - Федеральный закон № 79-ФЗ). Данные нарушения законодательства о государственной службе выявлены в ходе служебной проверки, проведенной в отношении гражданского служащего. Таким образом, по мнению суда, имело место не увольнение по инициативе работодателя, как мера дисциплинарного взыскания, а прекращение служебного контракта по общим основаниям (ст. 33 Федерального закона №79-ФЗ). Материалами служебной проверки в отношении гражданского служащего подтверждены многочисленные нарушения гражданским служащим Федерального закона № 79-ФЗ и норм трудового законодательства.

2. Решение Ленинского районного суда Санкт-Петербурга от 08.04.2010 по делу № 2-413/10.

Расторжение служебного контракта, освобождение от должности федеральной государственной службы и увольнение с гражданской службы в связи с неоднократным неисполнением гражданским служащим без уважительных причин должностных обязанностей (пункт 2 части 1 статьи 37 Федерального закона № 79-ФЗ) признано незаконным. Судом отменен приказ о дисциплинарном взыскании. Поскольку истицей не ставился вопрос о восстановлении на прежнюю должность, удовлетворено требование об изменении записи в трудовой книжке относительно формулировки причины увольнения.

Гражданский служащий работал в инспекции по срочному служебному контракту. В отношении гражданского служащего проведена служебная проверка, по результатам которой объявлен выговор. Проведена вторая служебная проверка, по результатам которой применено дисциплинарное взыскание в виде увольнения.

Судом установлено, что первая проведенная служебная проверка в отношении гражданского служащего явилась не полной и не могла быть положена в основу для принятия решения о дисциплинарном наказании гражданского служащего. В нарушение требований п. 2 ст. 59 ст. Федерального закона № 79-ФЗ при ее проведении не были полностью, объективно и всесторонне установлены: вина гражданского служащего, причины и условия, способствующие совершению гражданским служащим дисциплинарного проступка, характер и размер вреда, причиненного гражданским служащим в результате дисциплинарного проступка, не приняты во внимание объяснения и доводы гражданского служащего. Нарушена процедура проведения служебной проверки и ознакомление истицы с их выводами. Служебная проверка проведена в нарушение п. 6 ст. 59 Федерального закона № 79-ФЗ в срок свыше месяца с момента издания распоряжения о ее проведении.

Рассматривая материалы и оценивая представленные документы по второй служебной проверке, суд также пришел к выводу о необоснованности принятого решения. Кроме того, судом было отмечено, что гражданский служащий с момента поступления на гражданскую службу нареканий не имел, характеризовался положительно, был принят на службу на конкурсной основе. С учетом приведенных выше обстоятельств, вывод о неоднократности неисполнения гражданским служащим без уважительных причин должностных обязанностей явился необоснованным, а принятое по результатам служебной проверки решение о прекращении служебного контракта с истицей - несоразмерным должностному проступку и подлежало отмене.

Требования истицы о взыскании в ее пользу денежных средств материального стимулирования (СМС) удовлетворению не подлежат, так как указанные средства не отнесены в состав денежного содержания гражданского служащего, их распределение отнесено к компетенции руководителя органа, с учетом ряда значимых показателей вклада служащего в трудовую деятельность.

3. Решение Кировского федерального суда от 27.04.2010 по делу № 2-178/10, кассационное определение Санкт-Петербургского городского суда от 16.08.2010 № 11236.

Увольнение служащего по истечению срока трудового договора признано незаконным, договор признан заключенным на неопределенный срок, работник восстановлен в должности инспектора- делопроизводителя.

Стороны состояли в трудовых отношениях более десяти лет, впоследствии дополнительным соглашением в трудовой договор были внесены изменения, согласно которым трудовые отношения с работником, ранее заключенные на неопределенный срок, стали заключенными сроком на один год. Как отметил суд, срочный трудовой договор может заключаться только с лицами, впервые поступающими на работу и в случаях, строго оговоренных положением ст. 59 Трудового кодекса РФ (далее - ТК РФ), перечень которых является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит. Доводы ответчика о том, что между работником и работодателем ранее было достигнуто соглашение на изменение существенных условий трудового договора, судом не приняты во внимание, так как соглашения сторон в трудовых отношениях не могут попирать нормы ТК РФ, и должны быть основаны на этих нормах. При этом суд отметил, что правовых оснований для изменения бессрочного трудового договора и заключения с работником трудового договора сроком на один год у работодателя не имелось.

4. Решение Московского районного суда Санкт-Петербурга от 08.12.2010 по делу № 2-3362/10.

При расторжении служебного контракта, освобождении от должности федеральной государственной службы и увольнении с гражданской службы по п. 6.ч.1 ст. 33 Федерального закона № 79-ФЗ в связи с отказом гражданского служащего от предложенной для замещения иной должности гражданской службы, в связи с сокращением должности гражданской службы, инспекцией не был соблюден установленный порядок увольнения по сокращению штатов. Исковые требования истца о восстановлении на работе подлежат удовлетворению.

На момент проведения процедуры сокращения в инспекции имелось большое количество вакантных должностей, поэтому в целях реализации прав работников, ответчик имел возможность утвердить новое штатное расписание с учетом сокращения имеющихся в организации вакантных должностей. Суду не было представлено доказательств того, что действительно имело место сокращение в отделе, где работал сотрудник, не были предложены все вакантные должности, соответствующие его квалификации. Суд указал, что работодатель обязан предложить вакантные должности одновременно с предупреждением о предстоящем увольнении, на протяжении всего двухмесячного срока каждый раз, когда появляется вакантная должность, и в день увольнения. Ответчиком не было оценено преимущественное право среди трех работников, подлежащих сокращению, в соответствии с правилами, установленными ст. 179 ТК РФ. Довод инспекции о том, что сокращение проведено с учетом анализа деятельности сотрудников и их производительности, не подтвержден собранными в совокупности по делу доказательствами. Внеочередную аттестацию ответчик не провел, чем существенно нарушил права работника при сокращении. Кроме того, истец неоднократно поощрялся за хорошую работу, не имел дисциплинарных взысканий, являлся инвалидом. Ссылка ответчика на то, что истец часто находился на больничном не может свидетельствовать о том, что истец имел более низкие результаты профессиональной служебной деятельности, поскольку доказательств данного факта суду представлено не было.

5. Решение Московского районного суда Санкт-Петербурга от 12.10.2010 по делу № 2-3776/10.

Иск гражданского служащего о защите чести, достоинства, деловой репутации судом отклонен, в связи с недоказанностью факта распространения ответчиком сведений об истце, отсутствием порочащего характера этих сведений и несоответствие их действительности.

Гражданскому служащему по его просьбе была выдана на руки характеристика для комиссии МСЭ, в которой указано, что он не справлялся с работой. Указанная характеристика во МСЭ не поступала, в личном деле отсутствует. Доказательств того, что сведения, указанные в характеристике были распространены ответчиком перед третьими лицами, истец суду не представил. Кроме того, суд принял во внимание, что гражданский служащий, получив данную характеристику лично, не указал и не заявил работодателю о несогласии с изложенными в ней фактами, фактически согласился с их содержанием. С какими-либо заявлениями об исправлении, о внесении изменений к работодателю не обращался. Доказательств распространения данных сведений на Интернет- странице, где истец просит разместить опровержение сведений, суду также представлено не было. Суд считает, что суждения, указанные в характеристике являются субъективным мнением ответчика и в связи с этим не могут быть проверены на предмет их соответствия действительности в рамках заявленных требований.

6. Решение Московского районного суда Санкт-Петербурга от 29.03.2010 по делу № 2-1213/10.

Не предоставление ежегодного оплачиваемого отпуска работнику в связи с тем, что он не был включен в график отпусков, составленный работодателем до приема его на работу, являются необоснованными и противоречащими ст. 122 ТК РФ, которая не ограничивает право работника на ежегодный оплачиваемый отпуск, если он не включен в график отпусков.

Работодатель имеет право отказать работнику в предоставлении очередного отпуска с последующим увольнением только при условии в связи с совершением работником виновных действий. В то время как увольнение истца было связано с сокращением занимаемой им должности, соответственно ответчик обязан был предоставить ему очередной отпуск с последующим увольнением. Взыскание с ответчика материальной помощи к отпуску и компенсации морального вреда обоснованно.



Заключение

Переход в сфере функционирования государственно-служебных отношений к служебному контракту произошел: с заимствованием основных элементов трудового договора. Служебный контракт как понятие возник не на пустом месте, ранее термин «контракт» употреблялся в КЗоТ РСФСР как синоним трудового договора, однако из ТК РФ он исчез, взяв за основу правовой институт, уже проверенный временем и отработанный на практике, законодатель привнес в него новые черты и отличительные особенности, начиная с названия, порядка заключения и завершая закреплением структуры служебного контракта, оставив при этом основную суть трудового договора, т.е. фактическое регулирование трудовых отношений между работником и работодателем.

Таким образом, принципиального (сущностного) различия между трудовой деятельностью работника и профессиональной деятельностью государственного служащего не существует. Имеет место лишь некоторая специфика, заключающаяся в том, что трудовая деятельность государственного служащего связана с реализацией функций государства, а совокупность отдельных трудовых функций государственных служащих того или иного государственного органа может рассматриваться как деятельность по реализации соответствующей функции государства. Определяя же статус государственного служащего, закон устанавливает права и обязанности применительно к индивидуальному субъекту - гражданину, поступившему на государственную службу, а не к некой их абстрактной совокупности. Властные решения, обязательные для неопределенного круга лиц, принимает не каждый отдельный государственный служащий от своего имени, а руководитель государственного органа от имени соответствующего государственного органа.

Служебный контракт, как правовой институт, приводится в действие нормами права, составляющими его внутреннюю структуру. Для нормального функционирования этого правового института необходима согласованность всех его элементов между собой. Выполняя поставленную цель подчинить государственно-служебные отношения особым правилам, законодатель сделал попытку максимально отграничить служебный контракт от трудового договора. Такой вывод можно сделать потому, с какой скрупулезностью в законе прописаны детали, касающиеся порядка заключения служебного контракта, его содержания, расторжения.



Список литературы

Нормативные правовые акты.

1. "Трудовой кодекс Российской Федерации" от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от 02.04.2014, с изм. от 04.06.2014) (с изм. и доп., вступ. в силу с 13.04.2014).

2.Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 05.05.2014) (с изм. и доп., вступ. в силу с 05.06.2014).

3. Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 года №3-ФКЗ «О чрезвычайном положении».