Система государственного управления в сфере труда и занятости

Регулирование трудовых отношений в соответствии с Конституцией РФ, федеральными конституционными законами осуществляется:

1) трудовым законодательством (включая законодательство об охране труда), состоящим из Трудового Кодекса РФ, иных Федеральных законов и законов субъектов РФ, содержащих нормы трудового права;

2) иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права;

3) указами Президента РФ;

4) постановлениями Правительства РФ и нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти;

5) нормативными правовыми актами органов исполнительной власти субъектов РФ;

6) нормативными правовыми актами органов местного самоуправления 2.

Деятельность Государственного комитета по труду и занятости населения Псковской области основывается на:

Конституции РФ, в которой заложены основы трудового законодательства, в соответствии со ст.37 Конституции РФ:

Труд свободен.

Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию"

Принудительный труд запрещен

Основополагающий принцип охраны труда сформулирован в ст.37 п.3 Конституции РФ: "каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены", "каждый имеет право на отдых".

Трудовом Кодексе РФ, который является тем федеральным законом, который осуществляет правовое регулирование трудовых отношений, в том числе в сфере охраны труда.

ФЗ № 1032-1 от 19 апреля 1991г. "О занятости населения в Российской Федерации". Настоящий Закон определяет правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы.

Закон состоит из следующих глав:

I Общие положения, которая раскрывает сущность понятий: занятость, занятые граждане, подходящая и неподходящая работа; определяет порядок и условия признания граждан безработными, законодательство РФ о занятости населения, полномочия федеральных органов государственной власти в области содействия занятости населения;

В соответствии со ст.5 ФЗ №1032-1 от 19 апреля 1991г. государственная политика в области содействия занятости населения направлена на:

развитие трудовых ресурсов, повышение их мобильности, защиту национального рынка труда;

обеспечение равных возможностей всем гражданам Российской Федерации независимо от национальности, пола, возраста, социального положения, политических убеждений и отношения к религии в реализации права на добровольный труд и свободный выбор занятости;

создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека;

поддержку трудовой и предпринимательской инициативы граждан, осуществляемой в рамках законности, содействие развитию их способностей к производительному, творческому труду;

осуществление мероприятий, способствующих занятости граждан, испытывающих трудности в поиске работы (инвалиды; лица, освобожденные из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы; несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет; лица предпенсионного возраста (за два года до наступления возраста, дающего право выхода на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочно назначаемую трудовую пенсию по старости); беженцы и вынужденные переселенцы; граждане, уволенные с военной службы, и члены их семей; одинокие и многодетные родители, воспитывающие несовершеннолетних детей, детей-инвалидов; граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие Чернобыльской и других радиационных аварий и катастроф; граждане в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущие работу впервые);

предупреждение массовой и сокращение длительной (более одного года) безработицы;

поощрение работодателей, сохраняющих действующие и создающих новые рабочие места прежде всего для граждан, испытывающих трудности в поиске работы;

объединение усилий участников рынка труда и согласованность их действий при реализации мероприятий по содействию занятости населения;

координацию деятельности в области занятости населения с деятельностью по другим направлениям экономической и социальной политики, включая инвестиционно-структурную политику, регулирование роста и распределение доходов, предупреждение инфляции;

координацию деятельности государственных органов, профессиональных союзов, иных представительных органов работников и работодателей в разработке и реализации мер по обеспечению занятости населения;

международное сотрудничество в решении проблем занятости населения, включая вопросы, связанные с трудовой деятельностью граждан Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации и иностранных граждан на территории Российской Федерации, соблюдение международных трудовых норм.

II Права граждан в области занятости, среди которых: право на выбор места работы; право на консультацию, профессиональную ориентацию, психологическую поддержку, профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации, получение информации в органах службы занятости; право на профессиональную деятельность за пределами территории Российской Федерации; право граждан на обжалование действий органов службы занятости и их должностных лиц.

III Гарантии государства в области занятости. Гарантии распространяются на граждан РФ, безработных граждан и отдельные категории населения. В соответствии со ст.12 ФЗ №1032-1 от 19 апреля 1991г, гражданам РФ гарантируются:

свобода выбора рода деятельности, профессии (специальности), вида и характера труда;

защита от безработицы;

бесплатное содействие в подборе подходящей работы и трудоустройстве при посредничестве органов службы занятости;

информирование о положении на рынке труда.

IV Регулирование и организация занятости населения, где описаны механизмы регулирования занятости населения, условия профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации безработных граждан, организация общественных работ; определены направления деятельности федеральных государственных служб занятости, источники финансирования мероприятий по содействию занятости населения; установлена государственная статистическая отчетность, приоритетное право привлечения иностранной рабочей силы, участие профессиональных союзов и иных органов в содействии занятости населения.

V Участие работодателей в обеспечении занятости населения, которая включает в себя основание содействия работодателей в обеспечении занятости населения, права работодателей.

VI Социальные гарантии и компенсации, где определены условия, сроки, размеры выплачиваемых пособий.

VII Контроль за исполнением настоящего закона и ответственность за его нарушении, где указано, что контрольные функции за исполнением настоящего Закона возложены на федеральные органы исполнительной власти.

Постановлении Правительства РФ от 22 декабря 2006 года N 783;

Постановлении от 31 декабря 2008 г. N 1099 "Об установлении на 2009 год допустимой доли иностранных работников";

Постановлении Администрации Псковской области от 26 декабря 2006 года N 538;

Нормативные правовые акты субъектов РФ предоставляют более высокий уровень трудовых прав и гарантий работникам по сравнению с установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, приводящие к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов, обеспечиваются за счет бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации.

Постановлении Минтруда РФ от 14.06.2001 № 48 "Об утверждении порядка работы территориальных органов Министерства труда и социального развития РФ по вопросам занятости населения по оформлению гражданам, признанным в установленном порядке безработными, пенсии по старости (по возрасту), включая пенсию на льготных условиях, досрочно".

Приказе от 7 июня 2007 года № 400 "Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по социальной адаптации безработных граждан на рынке труда".

Приказе от 7 июня 2007 года № 401 "Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по организации проведения оплачиваемых общественных работ".

Приказе от 13 июня 2007 года № 415 "Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по информированию о положении на рынке труда в субъекте Российской Федерации".

Приказе от 28 июня 2007 года № 449 "Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по организации временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время, безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые".

Приказе от 30 ноября 2006 года № 819 "Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по труду и занятости предоставления государственной услуги по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными".

Приказе от 3 июля 2006 года №513 об утверждении Административного регламента Федеральной службы по труду и занятости по предоставлению государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников.

Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ № 815 от 29 декабря 2007 года "О порядке ведения регистров получателей государственных услуг в сфере занятости населения" и т.д.

Обязательным нормативно-правовым актом центров занятости населения, как государственных учреждений, является Устав, где определены:

основные задачи;

функции;

права центра занятости.

Основными задачами Центра занятости являются:

1) обеспечение государственных гарантий в области занятости населения;

2) оказание в соответствии с законодательством Российской Федерации государственных услуг в сфере содействия занятости и защиты от безработицы, трудовой миграции;

3) участие в организации альтернативной гражданской службы.

Центр занятости осуществляет следующие функции:

регистрирует граждан в целях поиска подходящей работы и безработных граждан;

оказывает следующие государственные услуги:

содействие гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников;

информирование о положении на рынке труда;

организация профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, профессионального обучения;

психологическая поддержка, профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации безработных граждан;

осуществление социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными;

организация проведения оплачиваемых общественных работ;

организация временного трудоустройства безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые, несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время;

социальная адаптация безработных граждан на рынке труда;

содействие самозанятости безработных граждан;

выдача предложений для получения работодателями заключений о целесообразности привлечения и использования иностранных работников;

содействие гражданам в переселении для работы в сельской местности;

участвует в подготовке предложений по формированию программ, предусматривающих мероприятия по содействию занятости населения;

осуществляет функции получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Центра занятости и реализацию возложенных на него функций;

составляет и представляет на утверждение в территориальный орган проект сметы доходов и расходов Центра занятости;

обобщает практику применения законодательства о занятости, альтернативной гражданской службе, трудовой миграции, готовит предложения по их совершенствованию;

формирует предложения по финансированию мероприятий по содействию занятости населения и социальной поддержке безработных граждан, альтернативной гражданской службе, содержанию Центра занятости;

формирует, ведет и использует банк данных о наличии вакантных рабочих мест (должностей) и свободных учебных мест для профессионального обучения;

подготавливает и представляет в установленные сроки формы статистической, финансовой и бухгалтерской отчетности в территориальный орган о деятельности Центра занятости;

обеспечивает в пределах своей компетенции защиту сведений, составляющих государственную тайну;

организует прием граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение обращений граждан, принимает по ним решения и направляет заявителям ответы;

осуществляет профессиональную подготовку работников Центра занятости, их переподготовку, повышение квалификации и стажировку;

осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации работу по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов, образовавшихся в процессе деятельности Центра занятости.

Центр занятости в целях реализации своих функций имеет право:

запрашивать и получать сведения, необходимые для принятия решений по вопросам, отнесенным к компетенции Центра занятости;

быть получателем бюджетных и иных средств, распоряжаться полученными финансовыми средствами в соответствии с утвержденными сметами доходов и расходов;

взаимодействовать на договорной основе с физическими и юридическими лицами, участвующими в реализации мероприятий по содействию занятости населения;

входить в состав координационных комитетов содействия занятости населения, других общественных и консультационных органов, связанных с деятельностью Центра занятости;

оказывать работодателям платные услуги в установленном законодательством порядке.

Нормативно-правовая база в сфере труда и занятости населения достаточно широка, она охватывает все уровни государственного управления. Казалось бы, имея такую слаженную систему, в социальной сфере не должно быть тяжелых проблем: низкий уровень жизни населения, безработица, но в современных условиях решить быстро эти проблемы нельзя. Экономика государства переживает тяжелое состояние, в таких условиях политика не может быть сильной. Ведущее место в социальной политике отводится решению проблем занятости. Однако не все безработное население спешит воспользоваться услугами Центров занятости населения, так как обслуживание населения ведется очень медленно, в эпоху кризиса ожидание ищущего работу не оправдывается.

3. Общая характеристика основных государственных органов, осуществляющих управление сферой труда и занятости

Роструд Минздравсоцразвития России, Минэкономразвития России совместно с органами исполнительной власти субъектов РФ разрабатывают генеральную схему, а также отраслевую и региональные программы воспроизводства, сохранения, создания рабочих мест с учетом ситуаций на рынке труда.

Единая государственная политика в области социальной защиты населения на федеральном уровне разрабатывается Министерством труда и социального развития РФ. Государственный надзор за соблюдением законодательства о труде осуществляет Федеральная служба по труду и занятости - Роструд.

Федеральная служба по труду и занятости (Роструд) - федеральный орган исполнительной власти России, находящийся в ведении Министерства здравоохранения и социального развития. Осуществляет правоприменительные функции в сфере труда, занятости и альтернативной гражданской службы; функции по контролю и надзору за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, законодательства о занятости населения, об альтернативной гражданской службе; функции по оказанию государственных услуг в сфере содействия занятости населения и защиты от безработицы, трудовой миграции и урегулирования коллективных трудовых споров 13.

В соответствии с Положением о Федеральной службе по труду и занятости населения, место нахождения Федеральной службы по труду и занятости - г. Москва.

Структура Роструда:

Руководство Роструда (руководитель с 31 июля 2008 - Герций Ю.В. заместители - Вовченко А.В., Селиванов А. В)

Центральный аппарат Роструда (Управление планирования, технологии работы и контроля, Управление надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде, Управление надзора и контроля за предоставлением государственных услуг в сфере занятости населения,

Управление комплексных проблем занятости и трудовой миграции, Правовое управление, Финансово-экономическое управление, Управление делами, Управление информации и информационных технологий, Отдел по организации мероприятий по мобилизационной подготовке и мобилизации, Отдел по защите государственной тайны)

Территориальные органы Роструда (Например, Государственная инспекция труда в Псковской области, руководитель Иванов Г. А)

Инспекторы труда имеют право беспрепятственного посещения любого предприятия, наложения штрафов на руководителей предприятий в случае нарушения трудового законодательства. Штрафы поступают на бюджетный счет Минтруда России и направляются на улучшение условий труда.

В страну приезжает много иностранных рабочих. В России устанавливается иммиграционная квота приема иностранцев и лиц без гражданства, ищущих убежища. Создаются органы службы занятости по профессиональной подготовке, трудоустройству иностранных граждан.

Для использования труда иностранцев работодатель должен получить разрешение, а иностранец должен предъявить подтверждение на право трудовой деятельности.

Основные показатели деятельности Роструда, представим в виде таблицы.

Основные показатели деятельности органов службы занятости по Российской Федерации за период январь-июнь 2009 года

Органы государственной власти субъектов РФ осуществляют целенаправленные меры по организации общественных работ, созданию специализированных предприятий для их проведения, предоставление льгот по налогам предприятиям, активно содействующим организации общественных работ.

Под общественными работами понимается трудовая деятельность, имеющая социально полезную направленность и организуемая в качестве дополнительной социальной поддержки граждан, ищущих работу.

Общественные работы - это форма временного трудоустройства ищущих работу граждан, проводимая только сих добровольного согласия и в соответствии с нормами трудового законодательства.

Одним из приоритетов деятельности Администрации города Пскова согласно принятой недавно по инициативе губернатора областной Антикризисной Программы является содействие занятости населения и социальная поддержка безработных граждан. В рамках общей программы отдельно выделена специальная программа "Содействие занятости населения Псковской области на 2008 - 2010 годы". Данная программа включает организацию общественных работ, временного трудоустройства несовершеннолетних, профессиональное обучение безработных граждан, услуги по профориентации, социальные выплаты. На ее финансирование в 2009 году будет выделено 218 млн. рублей. В области будет реализована и вторая областная целевая программа "О дополнительных мероприятиях, направленных на снижение напряженности на рынке труда Псковской области". Общее число ее участников составит свыше 3,5 тысяч человек.

Центр занятости населения обязуется:

направлять работодателю граждан, зарегистрированных в центре в качестве лиц, ищущих работу, и безработных граждан, для выполнения общественных работ;

информировать граждан, направленных на общественные работы, об условиях работы;

вести учет граждан, направленных "Центром" для участия в общественных работах;

ежемесячно обеспечивать поддержку доходов безработных граждан, направленных центром на общественные работы, но не ниже минимального размера пособия по безработице, установленного законодательством Российской Федерации, из федерального, регионального и местного бюджетов;

финансировать транспортные расходы по доставке безработных граждан к месту проведения общественных работ и обратно;

финансировать расходы на размещение материалов в средствах массовой информации о планируемых мерах по организации общественных работ, разработку и издание специальных информационных изданий;

осуществлять контроль за целевым использованием финансовых средств.

Для оказания содействия в решении вопросов трудоустройства и временной занятости молодежи в городе Пскове с июля 1994 года действует Молодежная биржа труда. Она является муниципальным учреждением, деятельность которого способствует реализации на территории Пскова прав молодых граждан на труд в различных видах деятельности с учетом личных интересов и общественных потребностей.

С начала своего основания Молодёжная биржа труда занималась организацией временной занятости подростков в летний период. Данная программа до 2004 года финансировалась из средств городского бюджета. В дальнейшем, в виду отсутствия бюджетного и федерального финансирования, трудоустройство подростков и молодежи осуществлялось за счет привлеченных средств. Организация летней занятости очередной раз показала, что молодые псковичи востребованы работодателями города и могут качественно работать при высоком уровне стимулирования труда.

Таким образом, сферой труда и занятости управляют государственные органы федерального и регионального уровней, а по соглашению с Центрами занятости и муниципального.

4. Методы, инструменты и направления государственного управления в сфере труда и занятости