Финансовые правоотношения

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

1. Финансовые правоотношения: понятие, особенности и классификация

2. Правовое регулирование бюджетного процесса

3. Практическое задание

Список используемых источников

1. Финансовые правоотношения: понятие, особенности и классификация

В сфере финансовой деятельности государства и местного самоуправления складываются различные взаимоотношения. В результате правового регулирования финансовых отношений государство придает им юридическую формализованность. Таким образом, общественные отношения, урегулированные нормами финансового права, приобретают новое качество и особый вид - становятся правовыми, т.е финансовыми правоотношениями.

Финансовые отношения выражаются в тех формах, которые придает им государство. Так, государство посредством права устанавливает виды расходов и доходов бюджетов, порядок установления и взимания налогов, денежное обращение, определяет способы использования валютных ценностей и т. д.

Финансовые правоотношения представляет собой разновидность правовых отношений, поэтому они обладают общими признаками любого правоотношения. Общим в финансовых правоотношениях является то, что они возникают, изменяются или прекращаются только на основе правовых норм; связь между участниками правоотношения выражается через их субъективные права и юридические обязанности; носят волевой характер; охраняются государством.

Финансовые правоотношения имеет и характерные особенности. Поскольку сфера возникновения всех финансовых отношений - финансовая деятельность государства и муниципальных образований, то специфика этой области общественной жизни обусловливает следующие характерные черты финансовых правоотношений:

- они возникают и функционируют в процессе планового формирования, распределения и использования государственных или муниципальных денежных фондов;

- являются разновидностью имущественных отношений, носящих публичный характер;

- требуют обязательного участия государства или муниципального образования в лице его компетентных органов или должностных лиц;

- большинство финансовых правоотношений имеют субординационный характер и построены по схеме «власть -- подчинение»;

- юридическая ответственность недобросовестного участника финансового правоотношения наступает не перед второй стороной, как в большинстве других отраслей права, а непосредственно перед государством.

Названные особенности только в совокупности дают полное представление о финансовом правоотношении. Определяющим признаком при отграничении финансового правоотношения от смежных правоотношений (например, административных, гражданских, конституционных и других) является их возникновение в сфере финансовой деятельности государства и муниципальных образований по формированию, распределению и использованию государственных или муниципальных денежных фондов и их урегулирование нормами финансового права.

Таким образом, финансовые правоотношения - это общественные отношения, урегулированные нормами финансового права, имеющие властно-имущественный характер и выражающие публичные интересы.

Финансовые правоотношения возникают, изменяются и прекращаются при наличии определенных условий, предусмотренных нормами финансового права. Такими условиями служат юридические факты - конкретные жизненные обстоятельства, при которых только на основе правовой нормы между субъектами финансового права должны сложиться правоотношения. Многообразие видов финансовых правоотношений обусловливает наличие огромного количества жизненных обстоятельств - юридических фактов.

Наиболее полной и имеющей существенное значение для понимания значимости юридических фактов в процессе формирования, распределения и использования государственных (муниципальных) денежных фондов является их классификация по волевому признаку на действия и события.

Юридические факты-действия - это поведение субъектов финансового права, осуществляемое согласно их воле и желаниям. Такое поведение может полностью соответствовать требованиям действующего финансового законодательства, то есть быть правомерным поведением, либо ему противоречить, то есть быть неправомерным поведением.

В состав правомерных действий входят юридические поступки, совершаемые с намерением достичь определенного финансово-правового результата или создающие какой-либо выраженный в материальной форме результат (например, заплатить установленный налог, использовать бюджетные средства для тех целей, на которые они были выделены и т.п.).

Неправомерными действиями являются нарушения финансового законодательства, т. е. виновное противоправное деяние (действие или бездействие), за которые законом предусмотрена ответственность. Неправомерными являются и так называемые объективно-противоправные действия, т. е. акты поведения субъектов финансового права, приводящие к противоправному результату (например, неисполнение налогоплательщиком обязанности по уплате налога вследствие действия непреодолимой силы; принятие субъектом РФ финансового нормативного правового акта, противоречащего федеральному законодательству и др.).

Юридические факты-события представляют собой обстоятельства, порождающие юридически значимые последствия, но не зависящие от воли людей. Например, смерть налогоплательщика прекращает налоговое правоотношение; увечье, полученное сотрудником органов внутренних дел при исполнении им своих служебных обязанностей, является страховым случаем, т. е. юридическим фактом, лежащим в основе права требования выплаты страхового возмещения и т.п.

Финансовые отношения можно классифицировать по разным основаниям: по кругу участников, по способам государственной защиты, по длительности и др.

Наиболее полно раскрывает содержание финансовых правоотношений

их классификация на виды в зависимости от структуры финансовой системы РФ. При такой классификации выделяются финансовые правоотношения, возникающие в связи с функционированием соответствующего звена финансовой системы:

· бюджетные; финансовый государственный денежный бюджетный

· налоговые;

· по поводу функционирования финансов государственных и муниципальных предприятий,

· по поводу организации страхового дела,

· в области кредита,

· в области валютного регулирования,

· отношения по осуществлению финансового контроля,

· в области расчетов, регулируемых финансовым правом,

· финансовые правоотношения по поводу регулирования денежного обращения и рынка ценных бумаг.

Такие виды финансовых правоотношений соответствуют систематизации норм финансового права по этому же признаку.

В связи с существованием материальных и процессуальных норм финансового права, выделяемых в зависимости от объекта правового регулирования, финансовые правоотношения также могут быть материальными и процессуальными.

В материальных финансовых правоотношениях реализуются права и обязанности субъектов по получению, распределению и использованию определенных финансовых ресурсов. Эти финансовые ресурсы выражены в конкретном размере или определенном виде доходов и расходов. Основное содержание субъективных материальных финансовых прав и обязанностей заключается в возможности или необходимости получения, уплаты, распределения, расходования, перераспределения, изъятия и т.п. этих конкретно определенных объемов финансовых средств. В результате реализации данных прав и обязанностей в конечном итоге регулярно образуются и используются государственные и муниципальные денежные фонды.

В процессуальных финансовых правоотношениях выражается юридическая форма, в которой происходит получение государством или органами местного самоуправления в свое распоряжение финансовых ресурсов, их распределение и использование. Поэтому процессуальные субъективные права и обязанности (полномочия) направлены на использование определенной юридической формы и порядка финансовой деятельности. Например, на стадии составления проекта бюджета к ним относится обязанность Правительства РФ представить в установленный срок Государственной Думе проект федерального бюджета по определенному перечню показателей. Процессуальные финансовые правоотношения осуществляются путем использования установленных форм и видов актов государственных органов и органов местного самоуправления, соблюдения определенной последовательности и сроков тех или иных действий.

Между процессуальными и материальными финансовыми правоотношениями существует неразрывная связь. Процессуальные финансовые правоотношения имеют значение именно как форма реализации материальных прав и обязанностей в области финансов. Правильно избранная процессуальная форма способствует наилучшему осуществлению материальных прав и обязанностей в области финансов.

В зависимости от способов реализации прав финансовые правоотношения подразделяются на регулятивные и охранительные.

Регулятивные финансовые правоотношения основаны на правомерных действиях участников финансовых правоотношений, составляют основу соблюдения финансовой дисциплины и наиболее часто используются субъектами финансового права в процессе аккумулирования, распределения и использования государственных (муниципальных) денежных фондов. С помощью этого вида финансовых правоотношений обеспечивается реализация регулирующей функции права.

Охранительные финансовые правоотношения возникают вследствие совершения правонарушения и означают правовую связь между государством (муниципальным образованием) в лице компетентного органа или должностного лица и правонарушителем в процессе выявления факта финансового правонарушения, а также применения к нарушителю финансово-правовых санкций. Через действие охранительных финансовых правоотношений реализуется охранительная функция права.

Помимо рассмотренных видов финансовые правоотношения могут быть подразделены по структуре их юридического содержания на:

· простые - характеризуются тем, что их содержание состоит из одного права и одной обязанности. Простые финансовые правоотношения в чистом виде, т.е. не как элемент сложного финансового правоотношения, встречаются в финансовом праве, как и в других отраслях права, сравнительно редко. Например, простым финансовым правоотношением является правоотношение по установлению налогов. Здесь праву государства в лице представительного органа власти на установление налога корреспондирует обязанность не препятствовать его осуществлению.

· сложные, в которых содержание состоит из нескольких взаимосвязанных субъективных прав и обязанностей. Сложные финансовые правоотношения преобладают в финансовом праве. Среди них: межбюджетные правоотношения, правоотношения по бюджетному (внебюджетному) процессу, налоговые правоотношения.

По своему объекту финансовые правоотношения делятся на имущественные и неимущественные. Объектом имущественных финансовых правоотношений является денежная субстанция: налог, трансферт и т.д. Объектом неимущественных финансовых правоотношений таковая не является. В качестве объекта здесь выделяются: проект бюджета, бюджет как закон и плановый акт, деятельность по осуществлению финансового контроля и т.д. К имущественным финансовым правоотношениям относятся отношения по: уплате налогов и сборов в бюджет и государственные и муниципальные внебюджетные фонды; бюджетному и внебюджетному финансированию; уплате неналоговых платежей и др. К неимущественным финансовым правоотношениям относятся отношения по: бюджетному процессу; государственному финансовому контролю; установлению налогов и предоставлению налоговых льгот и т.д.

По форме проявления -- на двусторонние и многосторонние. Двусторонние финансовые правоотношения реализуются на основании волеизъявления двух сторон финансового правоотношения. Большинство финансовых правоотношений -- двусторонние. К ним относятся правоотношения по: финансовому контролю, предоставлению финансовых отсрочек, рассрочек, освобождений (по налогам, госпошлине и проч.); установлению налогов и сборов; рассмотрению проекта бюджета и т.д. В многосторонних финансовых правоотношениях участвуют более двух сторон, каждая из которых выражает индивидуальную волю. Так, трехсторонними финансовыми правоотношениями являются правоотношения по бюджетному финансированию. Одной стороной этого правоотношения выступает Федеральное казначейство (на уровне федерального бюджета), которое выделяет бюджетные ассигнования, а другой стороной является главный распорядитель бюджетных средств (Министерство, бюджетное учреждение и т.д.), которому выделяются бюджетные средства, а третьей стороной является банк, через который непосредственно финансируется распорядитель бюджетных средств в рамках выделенных ему ассигнований из бюджета. Здесь воля каждой стороны правоотношения абсолютна индивидуальна, направлена на действия, отличающиеся от действий другой из сторон правоотношения.

Еще одной классификацией финансовых правоотношений является их разделение по юридическому характеру взаимоотношений участников на вертикальные и горизонтальные. Правительство РФ, предоставляя бюджетные кредиты, а также налоговый орган, предоставляя налоговый кредит, реализуют свою компетенцию, а предприятия, получающие эти кредиты, реализуют правоспособность иного рода. Как результат этого Правительство РФ, налоговый орган и т.п. всегда принимают управленческое решение о предоставлении соответствующему субъекту бюджетного или налогового кредита. Договор -- это лишь своего рода разъяснение к такому решению, где Минфин России или налоговый орган лишь несколько конкретизируют обязанность предприятия в пределах того, что предусмотрено в законе. Отсюда, договор в вышеназванных отношениях является лишь формой реализации властных полномочий налогового органа, Правительства РФ и др. Соответственно, договорные отношения в финансовом праве также являются отношениями вертикальными.

Горизонтальные финансовые правоотношения -- явление достаточно редкое. Например, это отношения между финансовым органом и налогоплательщиком по согласованию досрочного прекращения действия договора о налоговом кредите или инвестиционном налоговом кредите. п. 7 ст. 68 "Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая)" от 31.07.1998 N 146-ФЗ (ред. от 29.12.2014) (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2015)

2. Правовое регулирование бюджетного процесса(30)

Бюджетный процесс - это регламентированная нормами процессуального бюджетного права деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и иных участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов, контролю за их исполнением, осуществлению бюджетного учета, составлению, внешней проверке, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности.

Бюджетный процесс в Российской Федерации регулируется Конституцией РФ, БК РФ, законами субъектов РФ, решениями представительных органов местного самоуправления, правилами о порядке составления и исполнения бюджета, издаваемыми Министерством финансов РФ на основе бюджетного законодательства, и др.

Бюджетный процесс в Российской Федерации согласно действующему законодательству включает в себя следующие процессы:

· составление проекта бюджета (раздел VI Бюджетного кодекса РФ);

· рассмотрение и утверждение бюджета (раздел VII Бюджетного кодекса РФ);

· исполнение бюджета составление и утверждение отчета об исполнении бюджета (раздел VIII Бюджетного кодекса РФ).

Срок, в течение которого осуществляются бюджетные стадии, называется бюджетным циклом.

Составление проекта бюджета осуществляется исполнительными органами власти. Перед составлением идет разработка планов-прогнозов развития территорий и целевых программ, на основе которых создается сводный финансовый баланс государства по территории Российской Федерации. Непосредственная работа по составлению проектов соответствующих бюджетов проводится Минфином России, финансовыми органами субъектов РФ и муниципальных образований.

В целях своевременного и качественного составления проектов бюджетов в установлен перечень ст. 172 "Бюджетный кодекс Российской Федерации" от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 26.12.2014) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2015) сведений, необходимых для составления проектов бюджетов, и наделение соответствующих финансовых органов правом получать необходимые сведения от иных финансовых органов всех уровней бюджетной системы РФ, а также от иных органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Составление проекта бюджета основывается на Бюджетном послании Президента РФ, прогнозе социально-экономического развития соответствующей территории, а также на основных направлениях бюджетной и налоговой политики.

Основываясь на принципе утверждения бюджета до начала финансового года, исполнительные органы власти всех уровней доводят до законодательных (представительных) и исполнительных органов другого уровня необходимые указания по разработке проектов бюджетов.

После представления указанными органами в органы исполнительной власти предложений по расчетам о перераспределении доходов и расходов бюджетов разных уровней Правительство РФ не позднее чем за четыре с половиной месяца до начала финансового года доводит до всех представительных и исполнительных органов субъектов РФ следующие данные:

- проектируемые нормативы (проценты) отчислений от регулирующих доходов с учетом контингентов этих доходов, поступающих на данной территории;

- данные о дотациях, субвенциях и трансфертах, начисляемых к предоставлению из бюджетов одного уровня бюджетам другого уровня, и их целевое назначение;

- перечень закрепленных в полном объеме и фиксированных долей (в процентах) доходов за бюджетами всех субъектов РФ.

В процессе подготовки и составления проекта бюджета между органами исполнительной власти разных уровней возможно возникновение разногласий. С целью их преодоления органы исполнительной власти одного уровня могут вносить в органы исполнительной власти другого уровня свои предложения по изменению и уточнению проектируемых показателей.

Рассмотрение и утверждение бюджетов происходит в законодательных (представительных) органах Государственной Думе и Совете Федерации, законодательных (представительных) органах субъектов РФ и выборных органах муниципальных образований. Проект бюджета в названные органы вносится соответствующим органом исполнительной власти в определенный законами (решениями) срок.

Одновременно с проектом бюджета законодательному (представительному) органу представляются документы и материалы, определенные Бюджетным Кодексом РФ ст. 184.2 "Бюджетный кодекс Российской Федерации" от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 26.12.2014) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2015), среди которых основные направления бюджетной и налоговой политики; предварительные итоги социально-экономического развития соответствующей территории за истекший период текущего финансового года и ожидаемые итоги социально-экономического развития соответствующей территории за текущий финансовый год; прогноз социально-экономического развития соответствующей территории; прогноз основных характеристик (общий объем доходов, общий объем расходов, дефицита или профицита бюджета) консолидированного бюджета соответствующей территории на очередной финансовый год и плановый период либо проект среднесрочного финансового плана; пояснительная записка к проекту бюджета; методики и расчеты распределения межбюджетных трансфертов; верхний предел государственного (муниципального) долга на конец очередного финансового года; проект программы государственных (муниципальных) внутренних заимствований на очередной финансовый год; проект программы государственных внешних заимствований на очередной финансовый год; проекты программ государственных (муниципальных) гарантий на очередной финансовый год; проект программы предоставления бюджетных кредитов на очередной финансовый год; оценка ожидаемого исполнения бюджета на текущий финансовый год; проекты законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов; предложенные законодательными (представительными) органами, органами судебной системы, органами государственного (муниципального) финансового контроля, созданными законодательными (представительными) органами, проекты бюджетных смет указанных органов, представляемые в случае возникновения разногласий с финансовым органом в отношении указанных бюджетных смет и др.

До принятия закона (решения) о бюджете на очередной финансовый год законодательный (представительный) орган должен рассмотреть и принять соответствующее решение по законопроектам о внесении изменений в налоговое законодательство.

В случае невступления в силу закона (решения) о бюджете с начала финансового года вводится механизм временного управления бюджетом. В условиях невступления в силу закона (решения) о бюджете до начала финансового года расходование бюджетных средств в целях продолжения финансирования инвестиционных объектов, государственных контрактов, оказания финансовой помощи бюджетам других уровней бюджетной системы РФ осуществляется в размере не более 1/12 ассигнований предыдущего года в расчете на месяц.

Если закон (решение) о бюджете не вступил в силу через три месяца после начала финансового года, то финансовый орган не имеет права доводить лимиты бюджетных обязательств и бюджетные ассигнования на бюджетные инвестиции и субсидии юридическим и физическим лицам и предоставлять бюджетные кредиты.

Вместе с тем названные ограничения не распространяются на расходы, связанные с выполнением публичных нормативных обязательств, обслуживанием и погашением государственного или муниципального долга, выполнением международных договоров.

Детальная регламентация стадии рассмотрения и утверждения бюджета осуществляется федеральным законодательством только для федерального бюджета. Порядок и условия представления проекта региональных и местных бюджетов соответствующему законодательному (представительному) органу для рассмотрения и утверждения проекта бюджета устанавливаются этими органами в соответствующем финансово-правовом акте о бюджетном процессе.

Исполнение бюджета означает полное и своевременное поступление всех предусмотренных по бюджету доходов и обеспечение финансирования всех запланированных бюджетных расходов. Основная задача стадии исполнения бюджета - обеспечение полного и своевременного поступления налогов и других обязательных платежей, а также финансирование всех проектов и программ в пределах утвержденных по бюджету сумм.

В процессе исполнения бюджета законодательные (представительные) и исполнительной органы всех уровней осуществляют корректировку бюджетных назначений, обусловленную подвижностью валютного курса и неравномерностью поступлений доходов в бюджет. На стадии исполнения бюджета осуществляется контроль за целевым использованием бюджетных средств, выделяемых соответствующим организациям.

Эта стадия бюджетного процесса включает выполнение доходной, расходной частей бюджета, а также исполнение бюджета по источникам финансирования дефицита бюджета. В процессе исполнения бюджета органы исполнительной власти могут вносить изменения в пределах утвержденных ассигнований по статьям функциональной бюджетной классификации.

Непосредственная работа по исполнению соответствующего бюджета проводится Министерством финансов России, его подразделениями и органами, Федеральной налоговой службой, финансовыми отделами исполнительных органов власти субъектов РФ или органов местного самоуправления.

Организация исполнения бюджетов всех уровней и внебюджетных фондов возложена федеральным законодательством на систему органов Федерального казначейства, которое осуществляет кассовое исполнение бюджета. Правомерность названных полномочий Федерального казначейства подтверждена постановлением Конституционного Суда РФ «По делу о проверке конституционности положений частей четвертой, пятой и шестой статьи 215.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации».

Согласно гл. 24 «Основы исполнения бюджетов» и гл. 25 «Исполнение федерального бюджета» БК РФ казначейское исполнение бюджета является составной частью (процедурой) стадии исполнения бюджета. На основании Бюджетного Кодекса РФ ст. 215 "Бюджетный кодекс Российской Федерации" от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 26.12.2014) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2015) органы Федерального казначейства являются кассирами всех распорядителей и получателей бюджетных средств и осуществляют платежи за счет бюджетных средств от имени и по поручению бюджетных учреждений. Аналогичные полномочия закреплены в Положении о Федеральном казначействе (п. 5.12) Постановление Правительства РФ от 01.12.2004 N 703 (ред. от 27.12.2014) "О Федеральном казначействе", на основании которого Федеральное казначейство осуществляет в установленном порядке кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации; обеспечивает проведение кассовых выплат из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации от имени и по поручению соответствующих органов, осуществляющих сбор доходов бюджетов, или получателей средств указанных бюджетов.

Утвержденный приказом Федерального казначейства Порядок кассового обслуживания исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов территориальными органами Федерального казначейства определяет, что все кассовые операции по исполнению соответствующего бюджета осуществляются органом Федерального казначейства от имени и по поручению финансового органа (уполномоченного органа), администратора поступлений, администратора или получателя средств бюджета на основании платежных документов, оформленных ими. Утвержденный приказом Федерального казначействаОбщий порядок кассового обслуживания исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (п. 1.6), развивая положения ст. 8, 215 и 215.1 БК РФ устанавливает, что управление средствами на единых счетах бюджетов осуществляют соответствующие финансовые органы, если законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами или иными нормативными правовыми актами субъектов РФ и представительных органов местного самоуправления не установлено иное.

В таком правовом режиме материальные бюджетные права, а также право требования к бюджетному счету сохраняются за соответствующим собственником бюджетных средств в лице уполномоченного органа исполнительной власти. Российская Федерация, субъекты РФ и муниципальные образования являются самостоятельными субъектами бюджетных правоотношений, статус которых обусловлен тем, что они осуществляют правомочия собственника финансовых ресурсов и выступают в правоотношениях в лице своих органов. Все денежные операции со средствами бюджетов отражаются на счетах, право распоряжения которыми принадлежит органам, исполняющим бюджет. Распоряжение бюджетным счетом выступает неотъемлемым элементом права собственности на региональный или местный бюджет.

Бюджетные полномочия Федерального казначейства определены ст. 166.1 БК РФ, а п. 3 ст. 167 БК РФ установлена ответственность Федерального казначейства за правильное и своевременное кассовое обслуживание бюджетных счетов. Для кассового обслуживания исполнения бюджетов Федеральное казначейство открывает счета в Центральном банке РФ. Полномочия Центрального банка по обслуживанию счетов бюджетов были предметом рассмотрения Конституционного Суда РФ, который в постановлении от 17 июня 2004 г. № 12-П по делу о проверке конституционности п. 2 ст. 155, п. 2 и 3 ст. 156 и абз. 22 ст. 283 БК РФ подтвердил соответствие названных положений БК РФ Конституции РФ.

На основании Конституции РФ ст. 75 "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) и конкретизирующих ее положений Федерального закона «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» Банк России осуществляет возложенные на него функции, одной из которых является обслуживание счетов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ, если иное не установлено федеральными законами. Данная функция реализуется посредством проведения расчетов по поручению уполномоченных органов исполнительной власти и государственных внебюджетных фондов, на которые возлагаются организация исполнения и исполнение бюджетов. Банк России без взимания комиссионного вознаграждения осуществляет операции со средствами федерального бюджета, средствами государственных внебюджетных фондов, средствами бюджетов субъектов РФ и средствами местных бюджетов, при этом получение прибыли не является целью деятельности Банка России.

Согласно названному постановлению Конституционного Суда РФ взаимосвязанные положения п. 2 ст. 155 и п. 2 ст. 156 БК РФ не противоречат Конституции РФ, поскольку по смыслу этих положений и исходя из их места в системе бюджетно-правового регулирования установленный ими порядок обслуживания счетов бюджетов не нарушает финансовую самостоятельность субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, а также не исключает возможность открывать счета бюджетов в кредитных организациях в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законом.

Согласно Бюджетному Кодексу РФ ст. 151 "Бюджетный кодекс Российской Федерации" от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 26.12.2014) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2015), установившей систему органов, обладающих бюджетными полномочиями, субъектам РФ разрешается в целях осуществления собственной бюджетной политики создавать финансовые органы и органы финансового контроля в соответствии с законодательством субъекта РФ п. 6 ст. 151 "Бюджетный кодекс Российской Федерации" от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 26.12.2014) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2015) , а муниципальным образованиям в целях обслуживания местного бюджета и управления средствами местного бюджета - создавать муниципальные казначейства и/или иные финансовые органы (должности) в соответствии с уставом муниципального образования и законодательством РФ п. 6 ст. 151 "Бюджетный кодекс Российской Федерации" от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 26.12.2014) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2015).

Исполнение бюджета осуществляется отдельно по доходам и расходам. По доходам бюджет исполняют Минфин России, Федеральная налоговая служба и др. По расходам бюджет исполняется участниками бюджетных правоотношений в лице главного распорядителя бюджетных средств, распорядителей бюджетных средств и получателей бюджетных средств.

Распорядитель бюджетных средств - это орган государственной власти или орган местного самоуправления, имеющий право распределять бюджетные средства по подведомственным получателям бюджетных средств. Распорядитель бюджетных средств составляет бюджетную роспись, распределяет лимиты бюджетных обязательств по подведомственным получателям, утверждает сметы доходов и расходов подведомственных бюджетных учреждений и осуществляет контроль за целевым использованием бюджетных средств.

Исполнение бюджета любого уровня осуществляется на основе бюджетной росписи, в которой обязательно отражаются все изменения, связанные с исполнением бюджета. На основании закона о бюджете и сводной бюджетной росписи у органа, исполняющего бюджет, возникает обязанность совершить расходование средств соответствующего бюджета в течение определенного срока.

Бюджетное обязательство имеет определенный лимит, который устанавливается органом, исполняющим бюджет, на основе проектов распределения, утверждаемых главным распорядителем бюджетных средств. До всех распорядителей и получателей бюджетных средств лимиты бюджетных обязательств доводятся органом, исполняющим бюджет, не позднее чем за пять дней до начала периода их действия. Лимиты бюджетных обязательств обобщаются в сводный реестр. Лимиты бюджетных обязательств могут быть изменены, но только в определенных БК РФ случаях. Изменения доводятся уполномоченным исполнительным органом, распорядителями бюджетных средств до всех распорядителей и получателей бюджетных средств не позднее чем за пять дней до начала периода действия измененных лимитов. БК РФ запрещается изменять лимиты бюджетных обязательств после истечения половины срока их действия.

Работа по исполнению бюджетов всех уровней завершается 31 декабря. До этой даты включительно органы казначейства обязаны оплатить принятые и подтвержденные бюджетные обязательства. С 31 декабря прекращают действовать все лимиты бюджетных обязательств. Все счета, используемые для исполнения бюджетов, подлежат закрытию в 24 часа 31 декабря. После 25 декабря не допускается принятие бюджетных обязательств. Подтверждение бюджетных обязательств должно быть завершено органами казначейства 28 декабря.

После завершения операций по принятым бюджетным обязательствам завершившегося года остаток средств на едином счете бюджета подлежит учету в доходах этого бюджета наступившего финансового года в качестве остатка средств.

Отчетная стадия - это составление, внешняя проверка, рассмотрение и утверждение бюджетной отчетности. Бюджетная отчетность включает отчет об исполнении бюджета, баланс исполнения бюджета, отчет о финансовых результатах деятельности, отчет о движении денежных средств и пояснительную записку.

3. Практическое задание

Задача:

Председатель Правительства РФ обратился в Совет директоров Банка России с просьбой выдать Правительству РФ денежные средства для погашения задолженности работникам бюджетной сферы по заработной плате. Возврат средств гарантировался ценными бумаги государственного займа. В удовлетворении указанной просьбы Банком России было отказано.

Дайте правовую оценку действиям сторон.

Решение:

По условиям задачи, известно, что Председатель Правительства РФ обратился в Совет директоров Банка России с просьбой выдать Правительству РФ денежные средства для погашения задолженности работникам бюджетной сферы по заработной плате, гарантировав возврат средств ценными бумагами государственного займа. Заработная плата работникам бюджетной сферы формируется за счет средств федерального бюджета.

Согласно действующему законодательству федеральный бюджет разрабатывается, формируется и принимается в форме федерального закона ежегодно до начала финансового года, вступает в силу с 1 января и действует до 31 декабря (ст. 5 БК РФ). Разработка проекта закона о бюджете и внесение его в Государственную Думу РФ - это исключительная прерогатива Правительства РФ (ст. 114 Конституции РФ; ст. 171 Бюджетного кодекса РФ;

Ст. 15 ФКЗ «О Правительстве РФ»). Учитывая, что денежные средства требуются на погашение задолженности по заработной плате работникам бюджетной сферы, можно сделать вывод, что возник дефицит бюджета. Эмиссия (выпуск) государственных ценных бумаг направлена на решение задач, предусматривающих в том числе, покрытие дефицита государственного бюджета. Однако, деятельность Банка России регулируется Федеральным законом от 10.07.2002 N 86-ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)». В соответствии со ст.22 Закона Банк России не вправе предоставлять кредиты Правительству Российской Федерации для финансирования дефицита федерального бюджета, покупать государственные ценные бумаги при их первичном размещении, за исключением тех случаев, когда это предусматривается федеральным законом о федеральном бюджете.

Таким образом, исходя из вышеперечисленного ясно, что Банк России не вправе предоставить кредит Правительству Российской Федерации для погашения задолженности работникам бюджетной сферы по заработной плате, так как займ требуется для погашения дефицита федерального бюджета. Кроме того, Банк России не вправе предоставить кредит Правительству Российской Федерации, в случае если данный займ не был предусмотрен федеральным законом о бюджете, т. е. если данная статья не предусмотрена в федеральном законе о бюджете на финансируемый год в статье расходов.

Список используемых источников

Нормативно-правовая база

1. "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ)

2. "Бюджетный кодекс Российской Федерации" от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 26.12.2014) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2015)

3. "Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая)" от 31.07.1998 N 146-ФЗ (ред. от 29.12.2014) (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2015)

4. Федеральный закон от 10.07.2002 № 86-ФЗ (ред. 29.12.2014г.) «О центральном банке Российской Федерации (Банке России)» (с изм. и доп. вступ. в силу в 29.12.14)

5. Постановление от 01.12.2004 №703 (ред. 27.12.2014г.) «О федеральном казначействе»

Учебная литература

1. Вострикова Л.Г. Финансовое право: Учебник для вузов \ Л.Г. Вострикова. - 4-е изд., перераб. и доп. - М.: Юстицинформ., 2009. - 288с.

2. Евстигнеев Е. Н. Финансовое право: учеб. пособие / Е. Н. Евстигнеев., Н.Г. Викторова. - СПб.: Питер, 2011. - 270 с.

3. Эриашвили Н.Д. Финансовое право: учебник для студентов вузов \ Н.Д. Эриашвили. - 3-е изд., перераб.и доп. - М.: ЮНИТИ - ДАНА: Закон и право. 2011. - 575с.

4. Янин О.Е. Финансы, денежное обращение и кредит: учеб. для студ. учреждений сред. проф. образования \ О.Е. Янин. - 8-е изд., перераб. и доп. - М.: Издательский центр «Академия», 2013. - 256с.

Электронные ресурсы

1. Финансовое право [Электронный ресурс] : учебное пособие / М.: Юнити-Дана, 2012. - 480 с. Размещено на Allbest.ru