Система административных наказаний как мера юридической ответственности

Размещено на http://www.allbest.ru

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. Общая характеристика административного наказания

1.1 Понятие и признаки административного наказания

1.2 Виды административных наказаний

ГЛАВА 2. Назначения административного наказания

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ



ВВЕДЕНИЕ

Актуальность данного исследования обусловлена тем, что административное наказание - это административно-принудительная мера юридической ответственности, назначаемая государством или от имени государства за совершенное административное правонарушение, которое применяется, в целях воспитания лица, совершившего административное правонарушение, в духе соблюдения законов и уважения прав и свобод человека и установления правопорядка в целом, что является в свою очередь основополагающим критерием построения правового государства.

Правовое государство в своей деятельности стремиться к тому, чтобы расширять и стабилизировать круг правомерных общественных отношений посредством повышения качества правового регулирования, вытеснения из жизни общества противоправности, поведения, не согласующегося с правом, иными словами с правовым нигилизмом, отрицающим законы.

Правовое государство является одним из существенных достижений человеческой цивилизации. Это такое государство, в котором демократия находится в органическом единстве с дисциплиной и ответственностью.

Его основополагающими качествами выступают:

а) признание и защита прав и свобод человека и гражданина;

б) верховенство права;

в) законность;

г) восприятия законности как культурной ценности;

д) законопослушности и др.

Ныне проводимые реформы в правовой системе государства имеют целью достижение такого уровня порядка и стабильности в политической, экономической, социальной и культурной сферах жизнедеятельности общества, при котором права и свободы, социально значимые ценности и интересы социума были бы реально существующими и действующими на территории нашей страны.

Очевидно, что в условиях правового государства юридическая ответственность приобретает двойную направленность: во-первых, на защиту прав и свобод личности и, во-вторых, на надежную надлежащую охрану общественного правопорядка от административных правонарушений, которые являются самыми распространенными из всех видов противоправных проявлений, что придает вопросу борьбы с ними особую значимость. Следовательно происходит обособление административного наказания как неотъемлемой части состояния фактической урегулированности социальных связей, качественного выражения законности, стимулятора правомерного поведения, содействующего воспитанию чувства нравственного, политического и правового долга перед обществом и государством, повышению общественно-политической активности каждого гражданина и многого другого, без которого не может быть правового государства и правовых законов. Право - это совокупность установленных или санкционированных государством общеобязательных норм, соблюдение которых обеспечивается мерами государственного воздействия, к числу которых относится административное наказание. Одним словом, право и его защита - это два неразделимых понятия.

Объектом исследования в данной работе является законодательные основы правового регулирования административного наказания как меры юридической ответственности.

Предметом исследования является анализ особенностей правового регулирования административного наказания как меры юридической ответственности.

Основной целью данной работы является уяснить некоторые вопросы системы административных наказаний.

В рамках поставленной цели можно выделить следующие задачи:

- рассмотреть понятие, признаки, цели административных наказаний;

- рассмотреть виды административных наказаний;

- проанализировать назначение административных наказаний.

Теоретическая база - труды ( монографии) Максимова И.В, Макарейко Н.В., Бахрах Д.Н. и других авторов.

Нормативная база - Конституция РФ, Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации и другие нормативные акты.

В структуру курсовой работы входит введение, заключение и три главы, в первой говорится об общей характеристике административного наказания: понятие, признаки, цели; во второй главе раскрываются виды административного наказания; в третьей описывается назначение административного наказания. В заключении делаются основные выводы по работе. административный наказание юридический ответственность



ГЛАВА 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА АДМИНИСТРАТИВНОГО НАКАЗАНИЯ

1.1 Понятие и признаки административного наказания

Наказание, в общем понимании - это применение каких-либо неприятных или нежелательных мер в отношении человека в ответ на неповиновение или на неугодное или морально неправильное поведение. Разновидность наказаний многогранна. В праве различают уголовные наказания (за совершение преступлений, применяются судом), административные наказания (за совершение административных проступков, применяются как судом, так и органами исполнительной власти) и дисциплинарные наказания (за совершение дисциплинарных проступков на работе или службе, применяются начальниками). Право там, где есть его защита.

Административное наказание входит в систему административно-принудительных мер и занимает место в ней как исключительного способа реализации государственного принуждения, указанного в административно-правовой норме.

В административно-правовой литературе понятие административного наказания используется в самых различных значениях:

1) как реакция государства на совершенное административное правонарушение;

2) мера ответственности за административное правонарушение;

3) санкция за совершение административных проступков или как применение государством предусмотренных в административно-правовой норме карательных (штрафных) санкций к правонарушителям;

4) выражение отрицательной оценки государством совершенного правонарушения и самого правонарушителя;

5) кара, т.е. причинение виновному в совершении административного правонарушения определенных страданий, лишений и т.д.;

6) вид административного принуждения или принудительная мера государственного воздействия на нарушителя соответствующих административных правил и т.д.

Каждое из указанных значений, раскрывая особую грань, особое свойство такого разностороннего явления. Каждое явление обладает своей особой сущностью, которая должна найти отражение в определении, выстроенного единою чётко-структурированной мыслью, отражающее сущность данного понятия, его наиболее важные особенности.

Термин "административное наказание" обрел свое автономное значение в административном законодательстве недавно (с принятием Кодекса об административных правонарушениях РФ в 2002 году ), заменив собой правовую категорию "административное взыскание".

И так, согласно действующему закону, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. (ч.1,ст. 3.1, КоАП РФ).

Таким образом, сущность административного наказания состоит в том, что оно является формой государственного и видом административного принуждения и представляет собой реакцию государства на административное правонарушение и его правовую оценку. Оно назначается во всех случаях от имени государства, а лицо, совершившее правонарушение, обязано претерпеть неблагоприятные ограничения и лишения прав.

Из понятия административного наказания, данного в КоАП РФ, можно выделить следующие признаки:

1) административное наказание есть установленная государством мера ответственности; (т.е. административные наказания находятся в руках государства, является его прерогативой и вытекают из публично-правовой характеристики юридической ответственности в целом. Административное наказание есть государственное порицание лица, совершившего административное правонарушение.)

2) административное наказание применяется лишь за совершение административного правонарушения; (особенность данного признака заключается в том, что он используется наряду с таким основным институтом науки административного права, как административное правонарушение. КоАП РФ определяет административное правонарушение как противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ч. 1, ст. 2.1 КоАп РФ). Административное правонарушение, согласно доктринальному толкованию - это действие (бездействие), вредное (опасное) для общества и государства, обращенное против его прав и интересов, прав и интересов граждан; административное наказание - это мера, сосредоточенная на защите нарушенных прав и интересов. Административное правонарушение и административное наказание связаны между собой как действие и противодействие, как вред и борьба с вредом, как нарушение закона и негативная реакция на него. Административное наказание - это объективная отрицательная реакция государства, общества на совершаемое правонарушение и выражается в активном административно-принудительном воздействии на деликт негативным образом.)

3) административное наказание может быть применено только к лицу, признанному виновным в совершении административного правонарушения; (Суть состоит в том, что административное наказание может быть назначено при наличии вины лица в совершении административного правонарушения. Это значит, что административное наказание назначается лишь за те действия, которые предусмотрены административным законом в качестве административного правонарушения; основанием применения к лицу административного наказания является совершение им общественно вредного деяния, содержащего все признаки состава административного правонарушения. При этом важно то, что лицо совершило это деяние виновно и его вина полностью доказана в установленном законом порядке.)

4) административное наказание есть кара, которая заключается в обусловленном им лишении или ограничении прав и свобод правонарушителя; (Кара - это традиционный признак наказания. Хотя наказание в административном праве не ставит перед собой цель причинения страдания, оно несет в себе лишение и ограничение прав и свобод. Однако нет наказания, которое не причиняло бы страдания; такое наказание бессмысленно, да оно и не будет являться наказанием, т.е. по своему объективному содержанию наказание в той или иной степени должно иметь элементы карательного свойства, в противном случае наказание потеряло бы всякий смысл. Но административный закон запрещает причинение физических и унижающих человеческое достоинство страданий. Между тем объективные страдания вызываются лишением и ограничением прав и свобод лица, привлеченного к административной ответственности, и не более. Ограничение же прав и свобод личности состоит, как известно, в постороннем (от имени государства) принудительном исключении той или иной возможности (правомочия) из содержания права (свободы)). ¹

5) административное наказание всегда носит личный характер и не должно затрагивать интересы третьих лиц; (Личный характер административного наказания вытекает прежде всего из принципа личной ответственности, правовое содержание которого сводится к трем основным положениям:

1) основанием административной ответственности является поведенческий акт, совершенный конкретным человеком;

2) лицо отвечает только за то противоправное деяние, которое было совершено лично им;

3) административное наказание, налагаемое на лицо, совершившее административное правонарушение, должно носить личный характер и не распространяться на других лиц. Таким образом, административное наказание имеет свою четкую направленность на конкретное лицо - «конкретность».)

6) административное наказание применяется широким кругом органов и должностных лиц, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях;

Существуют и другие признаки, однако данные признаки являются наиболее важными в целях понимания административного наказания.

1.2 Виды административного наказания

Мера любой юридической ответственности выражается санкцией, являющейся по своей логической природе нормативным определением меры государственного принуждения, применяемой в случае правонарушения и содержащей его итоговую правовую оценку. В свою очередь, административная ответственность выражается в наступлении для правонарушителя таких отрицательных последствий (в виде административных санкций), характер и содержание которых предопределяются конкретными целями административного принуждения. Установленный административно-деликтным законом перечень административных наказаний в статье 3.2 КоАП РФ дает систематизированный и исчерпывающий перечень видов административных наказаний, которые могут применяться к совершившим те или иные административные правонарушения физическим и юридическим лицам. Все они образуют систему административных наказаний, которая включает карательные санкции, разные по содержанию, тяжести и иным признакам. Перечень наказаний дан в определенной последовательности: от менее суровых к более суровым. Законодателем определена иерархия наказаний, которая должна учитываться как законодательными органами субъектов РФ, так и судьями, органами, должностными лицами, рассматривающими дела об административных правонарушениях и назначающими административные наказания.

В настоящее время КоАП РФ установлены девять видов административных наказаний. За совершение административных правонарушений могут устанавливаться и применяться следующие административные наказания:

1) предупреждение;

2) административный штраф;

3) возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения;

4) конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения;

5) лишение специального права, предоставленного физическому лицу (права управления транспортными средствами, права охоты, права на эксплуатацию радиоэлектронных средств или высокочастотных устройств);

6) административный арест;

7) административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства;

8) дисквалификация;

9) административное приостановление деятельности (ч.1, ст. 3.2КоАП РФ).

Этот перечень административных наказаний исчерпывающий. Расширен он может быть только путем внесения соответствующих изменений в Общую часть Кодекса РФ об административных правонарушениях. Ни одна другая мера административного принуждения не может быть использована с целью, с которой применяются административные наказания, и ни одно из наказаний не может применяться с другими целями.

????? ???????????????? ????????? ?? ?????????? ???????????? ??????????? ????? ???????? ????????? ????????????? ???????????????? ?????????: ????????-???????? (??????????????); ????????????? (???????????????? ?????, ?????????? ??????? ????????, ??????????? ????????); ?????????????? ?????? ??????? ?????????? ??? (???????????????? ?????, ???????????????? ?????????? ?? ??????? ?????????? ?????????); ??????????????? (??????? ???????????? ?????, ???????????????? ??????????? ????, ???????????????).

Назначение шести из девяти предусмотренных КоАП РФ видов наказаний находится в юрисдикции судей. К наказаниям, которые может назначать только судья, относятся: возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения; конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения; лишение специального права, предоставленного физическому лицу; административный арест; административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства; дисквалификация. Эти наказания назначаются судьями по всем составам правонарушений, за совершение которых они предусмотрены. В административном порядке КоАП разрешает применять только предупреждение, штраф и в отдельных случаях - административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства.

Кодекс РФ об административных правонарушениях подразделяет административные наказания на основные и дополнительные. Дополнительное наказание назначается в качестве второго наказания к основному.

В соответствии со (ст. 3.3 КоАП РФ) предупреждение, административный штраф, лишение специального права, предоставленного физическому лицу, административный арест и дисквалификация могут устанавливаться и применяться только в качестве основных административных наказаний. Возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения, конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения, а также административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства могут устанавливаться и применяться в качестве как основного, так и дополнительного административного наказания. За одно административное правонарушение может быть назначено основное либо основное и дополнительное административное наказание.

Рассмотрим наиболее общую характеристику административных наказаний:

1) Предупреждение определяется как мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица и выносимая в письменной форме (ч.1, ст. 3.4 КоАП РФ).

По своему содержанию предупреждение как административное наказание представляет собой карательную санкцию исключительно морального характера, поскольку выражается, по сути, в официальном (от имени государства) и легальном причинении правонарушителю морального вреда.

Традиционно по сравнению с другими административными наказаниями доза карательного воздействия в таком предупреждении минимальна, и оно в большей мере носит воспитательно-превентивный характер, поскольку его вынесение является по преимуществу профилактической мерой, которая призвана побудить правонарушителя к добровольному исполнению нарушенной им же обязанности, способствовать выполнению им правовых обязанностей и одновременно создает дополнительную гарантию для правонарушителя в контексте последовательного усиления административно-властного воздействия. Профилактическая направленность такого предупреждения сближает его с административно-предупредительными мерами, предшествующими правонарушению.

Предупреждение - самая легкая по карательному воздействию мера административного наказания.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. (ч.2, ст. 3.4 КоАП РФ).¹

2) Административный штраф - наказание, чаще всего используемое в борьбе с административными правонарушениями, и без большого преувеличения можно сказать, что и в борьбе с неправомерными действиями вообще. Не случайно карательные санкции нередко называют "штрафными", а административную ответственность - "штрафной". Штраф как мера воздействия, помимо превентивных и ряда иных свойств, очень интересен еще одним качеством, не связанным с карательным воздействием: он пополняет бюджет. Сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме в соответствии с законодательством Российской Федерации. ( ч.5, ст. 3.5 КоАП РФ). ²

Административный штраф - мера административного принуждения, где важным моментом является то, что он обусловливается административно-властным взысканием у лица, совершившего административное правонарушение, денежной суммы.

Административный штраф - это денежный начет на лицо, совершившее административное правонарушение. Будучи наказанием имущественного характера, он является достаточно эффективной и наиболее распространенной мерой принудительного воздействия и может применяться только в качестве основного административного наказания. Административный штраф предусматривается практически всеми статьями Особенной части КоАП РФ и соответствующими статьями законов субъектов РФ об административных правонарушениях.

Административный штраф может выражаться в величине, кратной:

а) минимальному размеру оплаты труда (без учета районных коэффициентов), установленному федеральным законом на момент окончания или пресечения административного правонарушения.

б) стоимости предмета административного правонарушения на момент окончания или пресечения административного правонарушения;

в) сумме неуплаченных налогов, сборов, подлежащих уплате на момент окончания или пресечения административного правонарушения, либо сумме незаконной валютной операции, либо сумме неуплаченного штрафа;

г) сумме выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение;

д) сумме выручки правонарушителя, полученной от реализации товара (работы, услуги) вследствие неправомерного завышения регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) за весь период, в течение которого совершалось правонарушение, но не более одного года;

е) начальной (максимальной) цене государственного или муниципального контракта при размещении заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, а также гражданско-правового договора бюджетного учреждения при размещении заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд ж) сумме излишнего дохода либо сумме убытков, которых лицо избежало в результате неправомерного использования инсайдерской информации и (или) манипулирования рынком. (ч.1, ст. 3.5 КоАП РФ)

Размер административного штрафа не может быть менее одной десятой МРОТ. Размер административного штрафа, налагаемого на граждан и исчисляемого исходя из минимального размера оплаты труды, не может превышать 25 МРОТ, на должностных лиц - 50 МРОТ, на юридических лиц - одной тысячи МРОТ. Это является общим правилом. Следовательно существуют исключения. Но их рассматривать не будем.

Говоря о величине административного штрафа, кратной МРОТ, следует обратить внимание на то, что в соответствии с Федеральным законом «О минимальном размере оплаты труда» МРОТ, из которого рассчитывается величина административного штрафа, в настоящее время принимается за 100 руб. (ст. 5, ФЗ о МРОТ).

Сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме в соответствии с законодательством Российской Федерации. Бюджетным кодексом РФ штрафы рассматриваются как виды неналоговых доходов бюджетов. Согласно Бюджетному кодексу РФ, штрафы подлежат зачислению в местные бюджеты по месту нахождения органа или должностного лица, принявшего решение о наложении штрафа, если иное не предусмотрено самим Бюджетным кодексом РФ и иными законодательными актами Российской Федерации. (ст.46, п.3. Бюджетного кодекса РФ). С учетом данного положения реально суммы административных штрафов в основном зачисляются в местные бюджеты. Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки. Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности, в банк или иную кредитную организацию (за исключением случаев, когда штраф взимается на месте совершения физическим лицом административного правонарушения).( ч.1, ст.32.2 КоАП РФ).

3) Возмездным изъятием орудия совершения или предмета административного правонарушения является их принудительное изъятие и последующая реализация с передачей бывшему собственнику вырученной суммы за вычетом расходов на реализацию изъятого предмета. (ч.1, ст. 3.6 КоАП РФ).

1) орудие совершения административного правонарушения;

2) предмет административного правонарушения.

Орудием совершения административного правонарушения следует признавать то, посредством чего совершалось административное правонарушение или, иными словами, те имущественные объекты, посредством которых исполнялось задуманное административное правонарушение и с помощью которых непосредственно причинялись общественно вредные последствия (например, различные виды холодного и огнестрельного оружия, боевые припасы, орудия лова).

Под предметом же административного правонарушения следует подразумевать то, по поводу чего и ради чего совершается административное правонарушение (например, товары, продажа которых совершается с нарушением закона, контрафактная печатная продукция)

Возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения, являясь разновидностью административного наказания, проявляет себя как мера государственно-властного воздействия на имущественные права нарушителя, реализация которых сопрягалась с запрещенными целями использования собственного имущества.

В сфере административных правонарушений специфика возмездного изъятия заключается в том, что оно может быть обращено только на те вещи, которые были непосредственным орудием совершения или предметом административного правонарушения, и применено лишь к собственнику указанных вещей. Возмездное изъятие указанных орудий и предметов состоит в лишении их собственника права владения, пользования и распоряжения ими, т.е. права собственности. Возмездное изъятие может устанавливаться и применяться в качестве как основного, так и дополнительного административного наказания.

В соответствии с (ч. 3, ст. 35 Конституции РФ) никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Под лишением имущества в данном случае понимается принудительное прекращение права собственности. Возмездное изъятие является одним из оснований такого прекращения права собственности. Поэтому в соответствии с требованиями данной конституционной нормы ст. 3.6 КоАП РФ установлено, что возмездное изъятие может быть назначено только судьей.

4) Помимо возмездного изъятия орудия совершения или предмета административного правонарушения другой формой административного вмешательства в правовой статус личности, затрагивающей имущественное положение правонарушителя, КоАП РФ предусматривает конфискацию орудия совершения или предмета административного правонарушения.

Под конфискацией орудия совершения или предмета административного правонарушения понимает принудительное безвозмездное обращение в федеральную собственность или в собственность субъекта РФ не изъятых из оборота вещей (ч.1, ст. 3.7, КоАП РФ). Такая конфискация может устанавливаться и применяться в качестве как основного, так и дополнительного административного наказания.

Конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения имеет место при наличии следующих критериев ее реализации:

1) конфискуемое или подлежащее конфискации имущество является собственностью, т.е. имеет законного собственника;

2) такое имущество не могут составлять вещи, которые по закону изъяты из оборота либо находятся в противоправном владении, пользовании или распоряжении;

3) субъектом административного правонарушения, влекущего в случае его совершения конфискацию, может быть собственник, но не любое иное лицо, в чьем владении, пользовании или распоряжении оказалось это имущество, хотя бы и на законном основании;

4) лишение собственника его имущества производится принудительно, т.е. вопреки его воле и согласию;

5) лишение имущества означает безвозмездный переход права собственности на него к государству;

6) переход права собственности при конфискации (момент лишения собственника права на имущество) считается допустимым лишь с вынесением соответствующего судебного решения.

5) Лишение физического лица, совершившего административное правонарушение, ранее предоставленного ему специального права устанавливается за грубое или систематическое нарушение порядка пользования этим правом в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса. (ч.1, ст. 3.8 КоАП РФ).

Срок лишения специального права не может быть менее одного месяца и более трех лет

Лишение специального права как административное наказание представляет собой вид карательной санкции, обусловленной существенным вмешательством в правовую возможность индивидуума по реализации частных интересов в сфере отношений, публично-правовая предопределенность которых связана с назначением тех объектов материального мира, использование которых сопряжено с повышенной опасностью для жизни и здоровья граждан, может затрагивать конституционные права и свободы, а также иные права и законные интересы личности, общества, а значит, и государства в целом.

6) Среди всех средств административного воздействия, призванных обеспечить соблюдение административно-властных предписаний, наибольшие ограничения на лицо, совершившее административное правонарушение, налагает такое административное наказание, как административный арест, связанный с существенно-негативным вмешательством в свободу личности. Далеко идущий характер подобных ограничений означает, что они могут быть оправданны только в случае особой необходимости и в целях уважения общественно значимых ценностей.

Административный арест - это содержание нарушителя в условиях изоляции от общества;

Юридически значимой для административного ареста как вида срочного административного наказания является такая количественная характеристика, как его размерность. Срок административного ареста исчисляется сутками, т.е. иное исчисление сроков (часами, полусутками) не допускается. При этом срок административного задержания включается в срок административного ареста (ч.3, ст. 3.9 КоАП РФ). Административный арест носит относительно-определенный характер. Он устанавливается на срок до 15 суток, а за нарушение требований режима чрезвычайного положения или режима в зоне контртеррористической операции - до 30 суток.¹

Административный арест устанавливается КоАП РФ и применяется судом только в качестве основного административного наказания (ч.1, ст. 3.3 КоАП РФ), что обусловливается исключительной суровостью данной санкции и ее большей самодостаточностью по сравнению с другими мерами административной ответственности.

Административный арест устанавливается и назначается лишь в исключительных случаях за отдельные виды административных правонарушений и не может применяться к беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте до четырнадцати лет, лицам, не достигшим возраста восемнадцати лет, инвалидам I и II групп, военнослужащим, гражданам, призванным на военные сборы, а также к имеющим специальные звания сотрудникам органов внутренних дел, органов и учреждений уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов. (ч.2, ст.3.10 КоАП РФ).

7) Административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства заключается в принудительном и контролируемом перемещении указанных граждан и лиц через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, - в контролируемом самостоятельном выезде иностранных граждан и лиц без гражданства из Российской Федерации.

Административное выдворение за пределы Российской Федерации не может применяться к военнослужащим - иностранным гражданам.

Административное выдворение, понимаемое, по сути, как принудительная высылка за пределы Российской Федерации, ограничивает непосредственно право иностранного гражданина или лица без гражданства свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства в Российской Федерации. Учитывая, что, пребывая на территории РФ, иностранные граждане и лица без гражданства вступают в разного рода правоотношения и тем самым реализуют другие права, административное выдворение (как мера, обусловленная принудительным прекращением права пребывания указанных лиц на территории РФ) ввиду производности этих прав от права свободного передвижения и выбора места пребывания влечет за собой ограничение или вовсе прекращение других взаимозависимых прав.

8) Термин "дисквалификация" происходит от латинского слова "qualificatio" (qualis - какой по качеству; facere - делать); в переводе на русский язык применительно к трудовому праву отличают квалификацию работы и квалификацию отдельных работников. Квалификация работы представляет собой характеристику определенного вида работы, устанавливаемую по степени ее сложности, ценности и ответственности. Под квалификацией работника понимается степень и вид профессиональной обученности, наличие у него знаний, умений и навыков, необходимых для выполнения им определенной работы.

КоАП РФ определяет дисквалификацию как лишение физического лица права занимать руководящие должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, а также осуществлять управление юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных законодательством РФ (ч. 1 ,ст. 3.11 КоАП РФ).

Дисквалификация устанавливается на срок от шести месяцев до трех лет.

Дисквалификация может быть применена к лицам, замещающим должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы, к лицам, осуществляющим организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в органе юридического лица, к членам совета директоров (наблюдательного совета), к лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, а также к лицам, занимающимся частной практикой. (ч. 3, ст. 3.11 КоАП РФ).

9) В череде новейших изменений, внесенных в КоАП РФ, особо выделяется поправка в виде дополнения системы административных наказаний такой мерой, как административное приостановление деятельности.

Административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды либо в случае совершения административного правонарушения в области оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, в области противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, в области установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных организаций ограничений на осуществление отдельных видов деятельности, в области правил привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности, осуществляемой на торговых объектах (в том числе в торговых комплексах), в области порядка управления, в области общественного порядка и общественной безопасности, в области градостроительной деятельности, в области транспортной безопасности. (ч. 1, ст. 3.12 КоАП РФ).

Административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Административное приостановление деятельности устанавливается на срок до девяноста суток.

Это наиболее общее описание административных наказаний.



ГЛАВА 2. НАЗНАЧЕНИЕ АДМИНИСТРАТИВНОГО НАКАЗАНИЯ

Важнейшими основами назначения административного наказания являются общие правила, принципы равенства перед законом, презумпции невиновности, законности, индивидуализации ответственности с учетом характера правонарушения и личности нарушителя.

Принцип равенства перед законом означает, что лица, совершившие административные правонарушения, равны перед законом. Физические лица подлежат административной ответственности независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Юридические лица подлежат административной ответственности независимо от места нахождения, организационно-правовых форм, подчиненности, а также других обстоятельств. (ст. 1.4, КоАП РФ).

Из принципа презумпции невиновности следует, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана. (ст. 1.5, КоАП РФ).

Законность применительно к назначению административных наказаний заключается в том, что виноввному лицу может быть назначено только то наказание, которое установлено законодательным актом и только в пределах их компетенции и санкции конкретной правовой нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение.

Индивидуализация административного наказания выражается в том, что при его назначении учитывается характер правонарушения, личность нарушителя, степень его вины, имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, а также обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Индивидуализация наказания предполагает смягчение или усиление его на основе оценки всех обстоятельств дела и личности виновного. Орган (должностное лицо), рассматривающий дело об административном правонарушении, избирает прежде всего вид наказания, указанный в санкции нормы. Затем он определяет его размер, но при этом не вправе превысить установленный санкцией нормы предел или снизить его ниже минимума. Если же орган (должностное лицо) приходит к выводу о нецелесообразности назначения наказания даже в минимальном в рамках санкции размере, то при наличии установленных законом условий он вправе освободить нарушителя от административной ответственности.

Особую роль при назначении обоснованного и справедливого административного наказания играют обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность за административные правонарушения.

Обстоятельствами, смягчающими ответственность, признаются: раскаяние виновного; предотвращение виновным вредных последствий правонарушения; добровольное возмещение ущерба или устранение причиненного вреда; совершение административного правонарушения в состоянии сильного душевного волнения (аффекта) либо при стечении тяжелых личных или семейных обстоятельств; совершение правонарушения несовершеннолетним, беременной женщиной или женщиной, имеющей малолетнего ребенка.

При этом орган или должностное лицо, решающее дело об административном правонарушении, может признать смягчающими и обстоятельства, не указанные в законе. (ч. 1 и 2, ст. 4,2 КоАП РФ).

Обстоятельствами, отягчающими ответственность, признаются: продолжение противоправного поведения, несмотря на требование уполномоченных на то лиц прекратить его; повторное в течение года совершение однородного правонарушения, за которое лицо уже подвергалось административному наказанию; вовлечение несовершеннолетних в совершение правонарушения; совершение правонарушения группой лиц; совершение правонарушения в условиях стихийного бедствия или при других чрезвычайных обстоятельствах; совершение правонарушения в состоянии опьянения (орган, должностное лицо, назначающие административное наказание, в зависимости от характера административного правонарушения могут не признать это обстоятельство отягчающим). (ч. 1, ст. 4,2 КоАП РФ).

Перечень обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не может быть расширен юрисдикционными органами и их должностными лицами: он является исчерпывающим, в отличие от перечня смягчающих обстоятельств.

При совершении одним лицом нескольких правонарушений наказание назначается за каждое правонарушение в отдельности.

Если лицо совершило несколько административных правонарушений, дела о которых рассматриваются одним и тем же органом (должностным лицом), наказание назначается в пределах только одной санкции, установленной за более серьезное нарушение. В этом случае к основному наказанию может быть присоединено одно из дополнительных наказаний, предусмотренных статьями.

При решении вопроса о привлечении к административной ответственности учитываются давностные сроки назначения административного наказания. Оно не может быть назначено позднее двух месяцев со дня совершения проступка, а при длящихся правонарушениях - двух месяцев со дня его обнаружения.

За административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении - одного года со дня его обнаружения.

В случае отказа в возбуждении уголовного дела либо прекращения уголовного дела, но при наличии в действиях нарушителя признаков административного правонарушения административное наказание может быть назначено в названные выше сроки, исчисляемые со дня принятия решения об отказе в возбуждении уголовного дела либо о его прекращении.

По закону определяется, что лицо считается не подвергавшимся административному наказанию, если в течение года со дня окончания исполнения постановления о назначении наказания не совершило нового административного правонарушения со всеми вытекающими отсюда юридическими последствиями. Совершение этим лицом правонарушения за пределами истекшего давностного срока для погашения наказания не может рассматриваться как повторное и выступать отягчающим ответственность обстоятельством. Это самые общие правила.



ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Цель, поставленная автором во введении достигнута путем исследования и общего анализа выбранной темы, исходя из этого можно сделать вывод, что в современных условиях существования конституционного строя, демократического режима, институт- административное наказание имеет большое значение. Административные наказания играют важную роль в структуре средств государственного принуждения и тем самым в обеспечении действенной реализации государством функций блюстителя общественно значимых интересов. Основной государственной задачей в связи с этим выступает обеспечение условий, способствующих эффективности и в то же время разумности властного вмешательства в возможности личности, с тем чтобы достичь и оправдать социальные ожидания, которые возлагаются на подобные правоограничительные меры в области охраны высших правовых ценностей.

Административное наказание призвано служить созданию на основе комплексной оценки масштабов и условий совершения административных правонарушений полноценной системы прогнозирования и координации задач реагирования на административную деликтность, которая в своей основе направлена на формирование механизма правового государства.

Понятие, цели, виды (девять строго установленных наказаний), порядок наложения административного наказания чётко структурируется, закрепляется в законодательстве. Правовой институт административного наказания основывается на законе с целью правомерного требования от граждан соблюдения этого закона, и следовательно борьбы с его нарушениями.

Административное наказание является одним из важнейших гарантов сохранения общественного права, государственной стабильности и социального благополучия.



СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Конституция Российской Федерации: офиц.текст (с изм. На 1 января 2010 г).// Литера-2010.

2. Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. № 196-ФЗ (по состоянию на 1 марта 2011 года).//Сибирское университетское издательство-2011.

3. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. N 145-ФЗ (с изменениями от 31 декабря 1999 г., 5 августа, 27 декабря 2000 г., 8 августа, от 3 декабря 2011 г).//Российская газета.-2011.

4. О минимальном размере оплаты труда: Федеральный закон от 19 июня 2000 г. № 82-ФЗ (с изменениями от 29 апреля, 26 ноября 2002 г., 1 октября 2003 г., 22 августа, 29 декабря 2004 г., 20 апреля 2007 г., 24 июня 2008 г., 24 июля 2009 г., 1 июня 2011 г.) // Российская газета. - 2011.

Размещено на Allbest.ru