Особенности правового регулирования системы управления земельными ресурсами в РФ

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Введение

Земельные ресурсы, являясь основой национального богатства, основным потенциальным источником экономического роста страны, в силу своих природных и экономических свойств, представляют особый объект социально-экономических и общественно-политических отношений. Это диктует необходимость создания принципиально иной системы управления земельными ресурсами от других систем управления.

В России формирование современной системы управления земельными ресурсами является ключевой проблемой земельной реформы, которая до последнего времени не нашла окончательного решения. Поэтому требуется совершенствование теоретических и методических положений управления земельными ресурсами, позволяющих увеличить налогооблагаемую базу и сбор бюджетных доходов, привлечь инвестиции в развитие муниципальных образований и регионов, создать эффективную систему обеспечения прав, гарантий для субъектов земельных отношений.

Управление земельными ресурсами включает следующие аспекты: политический, административно-управленческий, правовой, научный, технико-технологический. Поэтому управление земельными ресурсами является результатом определенного сочетания объективных и субъективных факторов.

Управление земельными ресурсами включает такие функциональные действия, как землеустройство, государственные земельный кадастр и мониторинг земель и др. Поэтому система управления земельными ресурсами может быть государственной, муниципальной и внутрихозяйственной в зависимости от формы собственности на землю и органа, осуществляющего функции управления.

Целью управления земельными ресурсами является обеспечение потребностей государства и общества, таких как высокий уровень экономических, экологических и социальных условий жизни населения; эффективное развитие предпринимательской, общественной и иной деятельности; сохранение и восстановление свойств окружающей природной среды, в т.ч. земельных ресурсов; формирование экономически и социально обоснованной системы платежей за земельные участки.

Развитие мировой экономики показывает, что в современных условиях регулируемая рыночная экономика требует такого государственного управления земельными ресурсами, которое обеспечивает строгое соблюдение системы земельного и гражданского законодательства в сочетании с экономической самостоятельностью субъектов землепользования. Земельная реформа в России существенно тормозится из-за отсутствия понятия единого объекта недвижимости для зданий и занимаемых ими земельных участков, а также большого количества земли в госсобственности. В октябре 2001 года был принят Земельный кодекс, главной целью которого было заложить основу рынка земли и объединить многочисленные нормативные акты в этой области в единый документ.

Однако задача объединения этих норм в полной мере не решена до сих пор.

Предпринятые государством законодательные меры по созданию рыночных условий оборота земли не привели к слиянию в единый объект недвижимости существующих в различных правовых режимах зданий и занимаемых ими земельных участков. Одной из важнейших задач в сфере развития рынка земли также является продолжение процесса разграничения госсобственности на землю.

Тем не менее, процесс формирования института частной собственности на землю в России активно развивается. Показатели государственной отчетности свидетельствуют о том, что земля включена в рыночный оборот, т.е. с земельными участками совершаются сделки, предусмотренные гражданским законодательством. В то же время земля как пространственная основа существования государства и его граждан, как звено экосистемы требует пристального внимания со стороны государства для обеспечения политической, экономической, экологической безопасности, социальной защиты населения, защиты исторических и культурных основ существования страны и ее граждан.

Формирование цивилизованных рыночных отношений предполагает переход земельно-имущественного комплекса на качественно новый этап развития, а именно превращение земли в реальный высокодоходный производственный ресурс путем обоснованного применения различных механизмов государственного управления. В связи с этим особую важность приобретают исследования, отвечающие на вопросы: какие направления развития рынка земель возможны в России, какие социальные, политические, экономические последствия этих процессов возможны, какие существуют механизмы государственного регулирования земельного рынка.

Таким образом, можно выделить 3 сферы совершенствования управления земельными ресурсами - совершенствование земельного законодательства, организационно-структурной системы, а также экономического механизма управления земельными ресурсами.

Административно-правовая организация использования и охраны земель включает в себя совокупность мероприятий по воздействию государства на общественные отношения в целях организации, упорядочения системы управления, оказания регулирующего воздействия на земельные отношения.

Важность создания адекватной системы государственного управления является надежным обеспечением реализации поставленных государством целей и задач в области землепользования, достижения экономической и социальной стабильности, своевременного реагирования к постоянно изменяющимся условиям использования земли.

1. Аналитическая часть

1.1 Анализ состояния управления земельными ресурсами

Государственное управление землепользованием, как и любая иная отрасль управления, имеет свои особенности. Среди всей совокупности природных ресурсов земля является одним из важнейших. Этот природный ресурс провозглашен ст. 11 Конституции РФ народным достоянием каждой территории. Признание земли таковой накладывает на собственников земли, землепользователей, землевладельцев особый отпечаток, когда их поведение при реализации всех основных правомочий, составляющих содержание прав участников земельных отношений, претерпевает серьезные ограничения в интересах всего общества, отдельных социальных групп. Установление соответствующих ограничений поведения участника земельных отношений происходит путем государственного регулирования или государственного вмешательства, в том числе в отношения частной собственности на землю.

Нахождение оптимальных сочетаний государственного (публичного) вмешательства в поведение участника земельных отношений с целью гармонизации интересов отдельного индивида, социальной группы, общества. В целом - центральная проблема правового регулирования земельных отношений, решение которой осуществляется государством через систему мер, направленных на создание правовых и экономических предпосылок для устойчивого функционирования всех форм собственности в вопросах владения и пользования землей. Государственное управление землей является частью государственного управления в целом. Это вызвано объективной необходимостью обеспечения эксплуатации земли как основного факта существования государства. Управление в сфере использования и охраны земель представляет собой подзаконную исполнительно-распорядительную деятельность органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, направленную на обеспечение эффективного и рационального использования земель. Правовой основой в рассматриваемой сфере является сфера территориального верховенства государства. Начальным этапом формирования современного земельного законодательства можно назвать проведение земельной реформы, основной целью которой было закрепление института права частной собственности и введения его в гражданский оборот, осуществление приватизации земель. Земельная реформа явилась следствием осознания того, что землепользование не может регулироваться только административными методами.

В соответствии с п. 1 ст. 3 ЗК РФ земельное законодательство регулирует отношения по использованию и охране земель в РФ как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (земельные отношения). Поскольку земля «считается, прежде всего, публичным достоянием, обеспечивающим благополучие всего населения», управление в сфере использования и охраны земель осуществляет государство посредством правотворческой, исполнительно-распорядительной деятельности органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, которые в силу п. 1 ст. 5ЗК РФ являются и участниками земельных отношений.

Система управления земельными ресурсами в настоящее время подчинена Министерству экономического развития РФ, в ведении которого находятся функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (за исключением земель сельскохозяйственного назначения). Такое соподчинение имеет положительный результат, т.к. позволяет более качественно осуществлять управление в этой сфере, для наиболее эффективного разрешения существующих проблем, учитывая особенности управления земельными ресурсами, и отвечает интересам государственного управления в указанной сфере.

Исходя из основных методов государственного управления землепользованием государственные органы по характеру управления землепользованием можно разделить на органы общей компетенции и органы специальной компетенции.

К органам специальной компетенции необходимо отнести Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии.

В свою очередь, к органам общей компетенции необходимо отнести Правительство РФ, обладающее широкими полномочиями в области управления землепользованием, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, регулирующие вопросы предоставления и изъятия земельных участков. Соблюдения режима землепользования; определения правил застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований и планирования их развития; разработки и реализации различных программ (федеральных, региональных, местных) использования и охраны земель и т.п.

В настоящее время широкими полномочиями в области земельных ресурсов наделена Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Рос-реестр).

Территориальные органы Рос-реестра осуществляют функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, оказанию государственных услуг в сфере ведения государственного кадастра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, кадастровой деятельности, государственной кадастровой оценки земель, землеустройства, государственного мониторинга земель, а также функции государственного земельного контроля.

Система государственного земельного кадастра выступает одним из важнейших действий в сфере управления земельными ресурсами на всех административно-территориальных уровнях, она служит информационной основой государственного управления территориями и экономического регулирования земельных отношений. При этом все составные части земельного кадастра должны быть адаптированы к рыночным условиям. Особенно это важно при разработке экономически обоснованных методик массовой государственной кадастровой оценки земель различных категорий, законодательном изменении принципов и правил налогообложения объектов земельных отношений. Совершенствование системы управления позволит повысить эффективность использования земельных ресурсов на всех административно-территориальных уровнях.

Государственный кадастр недвижимости обеспечивает наличие достоверной информации о земельных участках, о правах на землю, ее оценки и стоимости, режиме использования и качественном состоянии и направлен на обеспечение государственного управления земельными ресурсами региона, гарантий для эффективного вложения инвестиций.

Сведения государственного кадастра недвижимости, имеющие юридическую силу и государственный статус, становятся основными достоверными данными для налоговых, финансовых, правоохранительных, судебных и иных органов, и являются федеральной собственностью.

Существование государственного кадастра недвижимости во многом способствует развитию земельной реформы и формированию рынка земли.

Существующая в Ивановской области система управления земельными ресурсами организована по принципу разделения полномочий органов государственной власти и местного самоуправления по управленческим задачам с учетом установленной компетенции представительной и исполнительной власти.

Вместе с тем в зависимости от конкретной задачи и на областном, и на местном уровне в управленческий процесс вовлечен вполне определенный, хотя и достаточно широкий круг органов власти, государственных организаций и служб: управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ивановской области. Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Ивановской области, Департамент управления имуществом Ивановской области, Департамент строительства и архитектуры Ивановской области, Департамент сельского хозяйства и продовольствия Ивановской области, Департамент государственного надзора (контроля) Ивановской области (Ивгоснадзор). Департамент экономического развития и торговли Ивановской области, комитет Ивановской области по лесному хозяйству, комитеты по управлению муниципальным имуществом, органы санитарно-эпидемиологической службы. На этапе согласования некоторых управленческих решений также принимают участие специализированные службы.

Система органов государственной власти и органов местного самоуправления Ивановской области, их полномочия в сфере управления и распоряжения земельными ресурсами представлены на следующей схеме (не приводится).

При распределении полномочий структур, управляющих земельными ресурсами в Ивановской области, необходимо обеспечивать рациональное распределение функций между органами управления землями различных категорий с максимально возможным сохранением за существующими структурами их функций и устранением их дублирования. Оно должно обеспечивать четкую регламентацию объема, содержания и периодичности обмена информацией между участниками системы, а также достоверность и защиту информации о недвижимости и ее правообладателях.

1.2 Анализ деятельности управления земельными ресурсами

Земельные ресурсы относятся к важнейшим видам ресурсов, ими располагают все регионы страны. Они имеют двойственную природу: с одной стороны, они являются средством производства для ряда отраслей экономики (например, сельское хозяйство), с другой стороны, они являются местом размещения производственных систем.

Земельные ресурсы оцениваются по количественным характеристикам (общая площадь земель) и качественным (черноземы, пески, глины, суглинистые и т.д.), а также степенью вовлечения в хозяйственный оборот и интенсивностью их использования. Выделяют следующие типы земель:

a) Земли под населенными пунктами - используются наиболее интенсивно, заняты под элементами инфраструктуры производственной и социальной сферы в населенных пунктах.

b) Земли под элементами инфраструктуры региона - под железными дорогами, междугородними автомобильными дорогами, под ЛЭП, путепроводами и т.д.

c) Земли сельскохозяйственного назначения - поля, огороды, пастбища и т.д.

d) Земли, используемые в лесном, охотничьем, водном хозяйствах.

e) Неиспользуемые земли.

По состоянию на 01.01.2010 земельный фонд Ивановской области составил 2143,7 тыс. га. Распределение площадей по категориям земель характеризуется данными, приведенными в таблице 1.

Таблица 1. Распределение земельного фонда Ивановской области по категориям земель на 01.01.2010

№п/п	Категория земель	Площадь, тыс. га	Доля в общей площади, в %
1	Земли сельскохозяйственного назначения	1074,2	50,1
2	Земли населенных пунктов	110,5	5,2
3	Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, телевидения, земли обороны и земли иного специального назначения	85,5	4,0
4	Земли охраняемых территорий и объектов	1,3	0,1
5	Земли лесного фонда	806,6	37,6
6	Земли водного фонда	44,4	2,1
7	Земли запаса	21,2	0,9
	Итого	2143,7	100

По данным государственного земельного учета, в государственной и муниципальной собственности находится 1555,5 тыс. га, что составляет 72,5% земельного фонда Ивановской области. В собственности граждан и юридических лиц находится 588,2 тыс. га, или 27,5%.

В настоящее время в муниципальных районах и городских округах Ивановской области проводятся работы по разграничению государственной собственности на землю.

В собственности Ивановской области (на 01.07.2010) находится 640 земельных участков площадью 1502,3 га, из них:

- земли населенных пунктов - 579 земельных участков площадью 1143,2 га;

- земли сельскохозяйственного назначения - 53 земельных участка площадью 327,3 га;

- земли особо охраняемых территорий и объектов - 3 земельных участка площадью 10,6 га;

- земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения - 5 земельных участков площадью 21,2 га.

Более 600 земельных участков общей площадью более 1100,8 га на территории Ивановской области находится в ведении 332 государственных учреждений Ивановской области (далее - областные учреждения). 473,3 га (43%) от общей площади земельных участков областных учреждений составляют земли сельскохозяйственного назначения, 627,5 га (57%) - земли населенных пунктов.

Земельные участки, находящиеся в ведении областных учреждений, приведены в таблице 2.

Таблица 2. Земельные участки, находящиеся в ведении областных учреждений

Общее количество участков, га	Площадь земельных участков	Количество участков
		зарегистрированных	незарегистрированных	неиспользуемых
602	1100,8	335	267	6

По данным государственного земельного кадастра, на 01.01.2010 общая площадь земель сельскохозяйственного назначения составляет 1074,2 тыс. га, или 50,1% от общей площади земель по Ивановской области. В состав данной категории земель входят земли фонда перераспределения земель площадью 185,8 тыс. га. В 2009 году площади земель сельскохозяйственного назначения уменьшились на 500 га в результате перевода в земли других категорий, в основном на территории Заволжского, Ивановского, Ильинского и Приволжского муниципальных районов Ивановской области при переводе в земли населенных пунктов.

Реформирование экономических отношений в сельскохозяйственном производстве привело к возникновению новых форм хозяйствования и перераспределению земель между различными землепользователями. Проводимые земельные преобразования в большей степени коснулись земель сельскохозяйственного назначения.

По данным государственного земельного кадастра, на 01.01.2010 в землях сельскохозяйственного назначения собственность физических и юридических лиц составляет 556,1 тыс. га (51,8% от общего числа этой категории земель), из них в собственности граждан - 510,9 тыс. га. В государственной (неразграниченной) и муниципальной собственности находится 500,6 тыс. га (46,58% от общего числа этой категории земель) земель сельскохозяйственного назначения, из них предоставлено гражданам - 28,6 тыс. га (5,0%) земель. В том числе: в пожизненное наследуемое владение - 2,9 тыс. га, в постоянное (бессрочное) пользование - 8,1 тыс. га. В собственности Российской Федерации находится 17,3 тыс. га (1,6%), в собственности Ивановской области - 200 га (0,02%).

Земли сельскохозяйственного назначения предоставлены в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение 99 сельскохозяйственным товариществам и обществам, 210 сельскохозяйственным производственным кооперативам.

23 государственным и муниципальным унитарным сельскохозяйственным предприятиям, 15 научно-исследовательским и учебным учреждениям, 11 подсобным сельским хозяйствам промышленных предприятий и организаций, 113 прочим предприятиям, организациям и учреждениям, а также гражданам:

- для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства - 760 гражданам;

- для личного подсобного хозяйства - 101693 семьям;

- для садоводства - 135594 семьям;

- для огородничества - 21583 семьям;

- для животноводства - 1237 семьям;

- для сенокошения и выпаса скота - 479 семьям;

- для служебных наделов - 112 семьям.

Из общего количества земель сельскохозяйственного назначения 70% составляют сельскохозяйственные угодья, из них 73% пашня.

Сельскохозяйственные угодья (пашня, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями) имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Земельным законодательством установлен принцип платности использования земли, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Формами платы за использование земли являются земельный налог и арендная плата.

Согласно пункту 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством об автомобильных дорогах и дорожной деятельности. Исключение сделано для земельных участков в поселениях, являющихся административными центрами (столицами) субъектов Российской Федерации, где допускается возможность установления законами субъектов Российской Федерации иного порядка, когда распоряжение земельными участками осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В свою очередь распоряжение разграниченными земельными участками осуществляется его собственниками - Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации и органами местного самоуправления.

В настоящее время основной массив переданных в аренду земельных участков относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена.

Согласно информации, полученной Департаментом от 27 муниципальных образований Ивановской области (по состоянию на 01.06.2010), площадь земельных участков, предоставленных в аренду, по видам собственности распределяется следующим образом (Таблица 3).

Таблица 3. Площадь земельных участков, предоставленных в аренду, по видам собственности

№	Площадь земельных участков в государственной собственности до разграничения	Площадь земельных участков, находящихся в государственной собственности Ивановской области	Площадь земельных участков, находящихся в муниципальной собственности
1	Город Иваново	1013 га	142 га
2	Город Кинешма	369,6 га
3	Город Шуя	69 га
4	Город Кохма	154 га
5	Город Тейково	124,5 га	0,2 га
6	Город Вичуга	245 га
7	Вичугский район	3347 га
8	Гаврилово-Посадский район	28443 га
9	Заволжский район	2883,7 га
10	Ивановский район	849 га
11	Кинешемский район	2709,8 га

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации доходы от передачи в аренду земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в границах городских округов распределяются следующим образом: 20% в бюджет субъекта Российской Федерации, 80% в бюджеты городских округов; по муниципальным районам - в бюджет района 50% доходов от арендной платы за земельные участки, расположенные в границах поселений, и 100% доходов за земельные участки, расположенные в границах межпоселенных территорий; в бюджеты поселений - 50% доходов от сдачи в аренду земельных участков, расположенных в границах поселений. Доходы от разграниченных земельных участков полностью поступают в соответствующий бюджет в зависимости от уровня публичной собственности на земельный участок.

Поступления доходов от арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, а также средств от продажи права на заключение договоров аренды указанных земельных участков в консолидированный бюджет, в том числе в областной, за 2007 - 2009 гг. и первое полугодие 2010 года представлены в таблице 4.

Таблица 4. Поступления доходов от арендной платы за земельные участки

2007 год, тыс. руб.	2008 год, тыс. руб.	2009 год, тыс. руб.	Первое полугодие 2010 года, тыс. руб.
Консолидированный бюджет	в том числе областной бюджет	Консолидированный бюджет	в том числе областной бюджет	Консолидированный бюджет	в том числе областной бюджет	Консолидированный бюджет	в том числе областной бюджет
427834,5	127719,8	332629,2	51365,4	329072,4	47095,6	106549,0	16288

Из представленной таблицы следует, что по сравнению с 2007 годом на протяжении 2008 - 2009 годов поступления от арендной платы в консолидированный бюджет, в том числе в областной, уменьшились, однако в 2008 - 2009 годах остались примерно на одном уровне. Информация о поступлении доходов арендной платы за первое полугодие 2010 года не позволяет в настоящее время сделать вывод о том, что введение новой кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории 20 муниципальных районов и городских округов Ивановской области привело к росту доходов от аренды земли, хотя окончательный вывод можно будет сделать лишь по результатам 2010 года.

Во многом это обусловлено отсутствием единых принципов формирования системы арендных платежей за пользование неразграниченными земельными участками, отсутствием координации действий органов местного самоуправления в вопросах предоставления земельных участков в аренду.

Согласно пункту 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" порядок определения размера арендной платы, а также порядок, условия и сроки внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Порядок определения арендной платы в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, устанавливается соответственно органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

За последние три года на региональном уровне в целом сформирована региональная нормативно-правовая база в области регулирования арендных отношений за пользование земельными участками, направленная на осуществление полномочий Ивановской области, отнесенных Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами к полномочиям субъекта Российской Федерации.

Принят Закон Ивановской области от 06.05.2008 N 26-ОЗ "Об арендной плате за пользование земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, и земельными участками, находящимися в государственной собственности Ивановской области", которым определены полномочия Правительства Ивановской области по утверждению порядка определения размера арендной платы, порядка. Условий и сроков внесения арендной платы за пользование земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, и земельными участками, находящимися в государственной собственности Ивановской области (далее - Порядок).

Во исполнение данного Закона постановлением Правительства Ивановской области от 25.08.2008 N 225-п "Об арендной плате за пользование земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, и земельными участками, находящимися в государственной собственности Ивановской области" (далее - Постановление) данный Порядок утвержден. Согласно Постановлению размер арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за пользование земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, устанавливаются органами местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Ивановской области с учетом положений отдельных пунктов указанного акта, касающихся в том числе определения порядка установления арендных платежей при переоформлении права постоянного бессрочного пользования.

Непосредственно самим Постановлением определена методика расчета арендной платы за пользование неразграниченными земельными участками, находящимися на территории административного центра (столицы) Ивановской области - городского округа Иваново, и земельными участками, находящимися в собственности Ивановской области.

Земельный налог - это основная плата за пользование земельными участками, один из целевых реальных налогов.

Земельный налог устанавливается Налоговым кодексом Российской Федерации и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, вводится в действие и прекращает действовать в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований и обязателен к уплате на территориях этих муниципальных образований.

Устанавливая налог, представительные органы муниципальных образований определяют налоговые ставки в пределах (0,3; 1,5), установленных Налоговым кодексом Российской Федерации, порядок и сроки уплаты налога.

В соответствии со статьей 388 Налогового кодекса Российской Федерации налогоплательщиками признаются организации и физические лица, обладающие земельными участками, признаваемыми объектом налогообложения в установленном порядке, на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения.

Организации и физические лица в отношении земельных участков, находящихся у них на праве безвозмездного срочного пользования или переданных им по договору аренды, не признаются налогоплательщиками.

Объект налогообложения - земельные участки, расположенные в пределах муниципального образования, на территории которого введен налог.

Размер земельного налога не зависит от результатов хозяйственной деятельности собственников земли, землевладельцев, землепользователей и устанавливается в виде стабильных платежей за единицу земельной площади в расчете на год. Налоговые ставки устанавливаются нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований.

При установлении налога нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований устанавливаются налоговые льготы, основания и порядок их применения, включая установление размера не облагаемой налогом суммы для отдельных категорий налогоплательщиков.

Налоговая база по земельному налогу определяется в отношении каждого объекта налогообложения - земельного участка, расположенного в пределах муниципального образования, на территории которого введен налог (пункт 1 статьи 389 Налогового кодекса Российской Федерации). Как его кадастровая стоимость по состоянию на 1 января года, являющегося налоговым периодом (пункт 1 статьи 390 и пункт 1 статьи 391 Налогового кодекса Российской Федерации).

Организация проведения государственной кадастровой оценки земель осуществляется управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ивановской области.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ивановской области через подрядные организации выполнило работы по государственной оценке земель по всем категориям и видам использования на территории Ивановской области.

Согласно требованиям законодательства Российской Федерации государственная кадастровая оценка земель проводится не реже одного раза в 5 лет. Первый тур государственной кадастровой оценки земель муниципальных образований Ивановской области проводился в 2002 году, второй тур проведен в 2007 - 2009 гг.

Государственная кадастровая оценка земель призвана обеспечить справедливое налогообложение земель, проведение более рациональной налоговой и инвестиционной политики государства, а также повышение эффективности управления земельными ресурсами Ивановской области. Согласно пункту 1 статьи 391 Налогового кодекса Российской Федерации кадастровая стоимость земельных участков, признаваемых объектом налогообложения, является налогооблагаемой базой земельных участков.

В связи с тем, что результаты кадастровой оценки 2009 года не позволяют провести сравнительный анализ стоимости земельных участков по всем категориям земель и видам разрешенного использования к предыдущему уровню (2002 - 2003 гг.). То и спрогнозировать точное увеличение налогооблагаемой базы и поступлений в местные бюджеты от уплаты земельного налога не представляется возможным.

Согласно информации Департамента финансов Ивановской области о бюджетных назначениях и исполнении по доходам от земельного налога в разрезе муниципальных образований Ивановской области за 2008 - 2009 гг. (приложение 4 к настоящей Концепции - не приводится). В 2009 году в целом по муниципальным образованиям Ивановской области доходы от поступления земельного налога возросли более чем на 73,5 млн. руб. с 301,758 млн. руб. в 2008 году до 375,320 млн. руб. в 2009 году. Однако ситуация по городским округам и муниципальным районам Ивановской области сложилась неоднозначная. Наряду с ростом поступлений в бюджет от уплаты земельного налога по городским округам Иваново, Кохма, Шуя произошло снижение поступлений по городским округам Вичуга, Кинешма, Тейково. Аналогичная ситуация сложилась и по муниципальным районам Ивановской области, из 21 муниципального района Ивановской области в 10 произошло снижение поступлений в местные бюджеты в 2009 году к уровню 2008 года, при этом в 2009 году по 9 муниципальным районам Ивановской области поступления от земельного налога ниже бюджетных назначений.

Доля поступлений в местный бюджет от земельного налога остается невысокой и составляет менее 10%.

С учетом изложенного, в целях повышения уровня финансового обеспечения полномочий за счет собственных доходов необходимо:

- органам местного самоуправления муниципальных образований Ивановской области установить единообразный подход к установлению ставок земельного налога, порядка и сроков уплаты налога;

- заключить с налоговыми органами соглашения об информационном взаимодействии с целью осуществления скоординированных действий по обеспечению поступлений в местный бюджет земельного налога.

Земельные платежи в виде земельного налога, арендной платы и средств от продажи земельных участков под приватизированными объектами продолжают оставаться основными статьями доходов для муниципальных бюджетов. Использование потенциала земельных ресурсов на благо развития региона не требует изъятия бюджетных средств у других отраслей (в частности у социальной сферы).

Уполномоченным исполнительным органом государственной власти Ивановской области в соответствии с Законом Ивановской области от 17.06.2008 N 59-ОЗ "О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена. Находящимися в городском округе Иваново" по состоянию на 01.08.2010 зарегистрировано и рассмотрено всего 639 заявок на предоставление в собственность земельных участков, в том числе за полугодие 2008 года - 260 заявок, за 2009 год - 264 заявки и 7 месяцев 2010 года - 115 заявок. Заключено во исполнение принятых распоряжений всего 291 договор купли-продажи, в том числе за полугодие 2008 года - 68 договоров, за 2009 год - 152 договора и 7 месяцев 2010 года - 71 договор купли-продажи.

Всего привлечено денежных средств от продажи земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, находящихся в городском округе Иваново, в бюджеты различных уровней порядка 63,15 млн. руб. (в областной бюджет порядка 12,6 млн. руб.). В том числе за полугодие 2008 года поступило всего 9,5 млн. руб. (в областной бюджет - 1,9 млн. руб.), за 2009 год - 38,05 млн. руб. (в областной бюджет - 7,6 млн. руб.) и 7 месяцев 2010 года - 15,6 млн. руб. (в областной бюджет - 3,1 млн. руб.).

Промедление с вовлечением земель в сферу хозяйственного использования грозит для большинства муниципальных образований Ивановской области серьезным бюджетным дефицитом. Поэтому необходимо провести в первую очередь анализ предоставленных земельных участков под объектами недвижимости в муниципальных образованиях Ивановской области с целью выявления используемых земельных участков без титула права и провести работу по активизации приватизации данных земельных участков или оформления на них права аренды.

2. Разработка рекомендаций по совершенствованию управления земельными ресурсами (на примере Ивановской области)

2.1 Инвентаризация сельскохозяйственных земель

В целях повышения эффективности использования земельных участков необходимо ускорить государственную регистрацию всех земельных участков, находящихся в распоряжении и пользовании областных учреждений.

Для этого необходимо провести инвентаризацию сельскохозяйственных земель на территории Ивановской области в Заволжском районе.

Анализ состояния и использования земель сельскохозяйственного назначения на территории Заволжского района по состоянию на 01.01.2014 показал, что на территории района 761 участок из состава земель сельскохозяйственного назначения общей площадью 38054 га, из которых:

- используются по назначению 55 земельных участков, площадью 6479 га.

- не используются по назначению или не используются 706 земельных участков, площадью 31575 га.

Все указанные земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения высвободились в результате сокращения деятельности подсобных хозяйств и производственной деятельности областных учреждений.

Два участка переданы в состав имущества казны Ивановской области, в отношении 4 участков определяется возможный вариант их дальнейшего использования.

Данную работу необходимо проводить совместно с отраслевыми исполнительными органами государственной власти Ивановской области, курирующими областные учреждения, Департаментом строительства и архитектуры Ивановской области, Департаментом экономического развития и торговли Ивановской области, Департаментом сельского хозяйства и продовольствия Ивановской области либо сформировать рабочую группу по определению порядка дальнейшего использования данных земель.

Проведение данной работы позволит:

- сократить расходы областных учреждений, связанные с оплатой земельного налога на неиспользуемые земельные участки;

- сформировать земельный фонд Ивановской области с возможностью предоставления инвесторам.

В целях создания эффективной системы управления земельными участками, предоставленными в постоянное (бессрочное) пользование:

- завершить работу по регистрации прав собственности Ивановской области и права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками;

- своевременно выявлять неиспользуемые земельные участки в целях их вовлечения в хозяйственный оборот земель Ивановской области.

2.2 Инвестиционное развитие территории

Одним из основных условий интенсивного социально-экономического развития территории муниципальных образований является активизация инвестиционной деятельности. Инвестиционное развитие территории становится основной задачей органов власти при решении вопросов повышения уровня и качества жизни населения.

Органы власти муниципального образования обладают реальными возможностями влиять на инвестиционный климат территории посредством создания современной инвестиционной инфраструктуры и улучшения имиджа территории.

Как показывает практика, эффективным инструментом в данном случае является инвестиционный паспорт муниципального образования, рассчитанный на привлечение потенциальных инвесторов.

Основанием для разработки инвестиционного паспорта территории муниципального образования является необходимость решения органами местного самоуправления своих полномочий в соответствии с положениями Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», Федеральным законом от 25.02.1999 № 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» и иными нормативно-правовыми актами.

Инвестиционный паспорт территории муниципального образования представляет собой комплексный информационный бюллетень, содержащий данные об инвестиционном климате на территории муниципального образования. Инвестиционный паспорт демонстрирует инвестору основные возможности территории, ее привлекательность, а также будущие перспективы ее развития с учетом реализации органами власти различных мероприятий по улучшению инвестиционного климата. Структура и содержание инвестиционного паспорта территории формируются с учетом необходимости обеспечения тесного контакта между потенциальными инвесторами и органами местного самоуправления.

Инвестиционный паспорт территории муниципального образования разрабатывается с целью создания благоприятного инвестиционного климата и развития территории за счет обеспечения необходимых условий для инвестирования, а также минимизации инвестиционных рисков.

Задачами инвестиционного паспорта являются:

- предоставление заинтересованным российским и иностранным инвесторам возможности полного ознакомления со всеми условиях осуществления инвестиционной деятельности на территории муниципального образования;

- ускорение процесса принятия частными инвесторами решений о направлении инвестиций, связанных со строительством инвестиционных объектов на территории муниципального образования;

- повышение уровня информированности об инвестиционном потенциале территории муниципального образования, как в настоящее время, так и в будущем при условии реализации органами власти мероприятий по развитию инфраструктуры;

- создание условий эффективного сотрудничества органов местного самоуправления, органов государственной власти и потенциальных частных инвесторов.

Инвестиционный паспорт территории муниципального образования разрабатывается на основе комплексного анализа стратегий, программ социально-экономического развития, градостроительной документации (разработанной и разрабатываемой) и других источников.

Инвестиционный паспорт территории представляет собой единый документ в следующих форматах представления:

Документ, сформированный в соответствии с заданной структурой и подлежащий регулярному обновлению (например, ежегодно).

Электронная версия инвестиционного паспорта, подготовленная как информационный ресурс для специализированного инвестиционного портала и включающая, в том числе, комплекс пространственных данных об объектах, влияющих на инвестиционную привлекательность территории.

Структура инвестиционного паспорта:

- разделы базовой информации об инвестиционном климате муниципальном образовании;

- перечень инвестиционных проектов и инвестиционных площадок, подлежащий регулярному обновлению и актуализации;

- основные мероприятия по реализации инвестиционных предложений в сфере строительства;

- механизм взаимодействия органов местного самоуправления и частных инвесторов;

- оценка возможного бюджетного и коммерческого эффекта от реализации инвестиционных проектов и освоения инвестиционных площадок.

Работа выполняется по этапам:

1. анализ действующих региональных и муниципальных программ социально-экономического развития, нормативно-правовых актов в сфере регулирования градостроительных и земельно-имущественных отношений;

2. сбор, изучение и обработка исходных данных;

3. анализ современного состояния территории, комплексная оценка и выявление проблем социально-экономического и пространственного развития территории;

4. разработка инвестиционного паспорта городского округа Тюмень в печатном виде;

5. создание электронной версии инвестиционного паспорта территории муниципального образования.

Преимущества подхода:

1. Проведение комплексной оценки инвестиционного потенциала территории с учетом не только стратегий и программ социально-экономического развития территории муниципального образования, но градостроительной документации (генерального плана, проектов планировки и межевания, правил землепользования и застройки);

2. На основе анализа градостроительной документации даются предложения относительно создания новых инвестиционных площадок, ранее не учтенных в реестре инвестиционных площадок на территории муниципального образования;

3. На основе комплексного анализа территории формируются инвестиционные предложения относительно целесообразности реализации новых инвестиционных проектов, ранее не представленных на территории;

4. Проводится оценка возможного бюджетного и коммерческого эффекта от реализации инвестиционных проектов и освоения инвестиционных площадок;

5. В состав инвестиционного паспорта включаются пространственные данные о существующем и планируемом градостроительном развитии территории, способствующие объективному принятию решения потенциального инвестора;

6. Проводится описание не только существующего положения территории, но и оценка ее будущего развития, показывающая потенциальному инвестору, как будут меняться условия для инвестирования в будущем при реализации градостроительной документации, различных целевых программ федерального, регионального, муниципального уровня;

7. По предложенным инвестиционным площадкам приводится описание показателей современного и будущего состояния (в случае реализации решений генерального плана и других документов), а также определяется оптимальный период начала освоения инвестиционной площадки на основе анализа решений генерального плана и программ, содержащих мероприятия по размещению объектов инфраструктуры.

2.3 Землеустройство

Основаниями проведения землеустройства являются:

1. решения федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления о проведении землеустройства;

2. договоры о проведении землеустройства;

3. судебные решения.

При проведении землеустройства обеспечивается учет законных интересов лиц, права которых могут быть затронуты при его проведении, путем извещения их в письменной форме землеустроителями не позднее, чем за семь календарных дней до начала работ. Отсутствие при проведении землеустроительных работ надлежащим образом извещенных лиц не является препятствием для проведения землеустройства. Заинтересованные лица вправе обжаловать действия, ущемляющие их права и законные интересы, в установленном порядке.

Землеустройство является широко востребованной услугой и проводится во многих случаях. Например, землеустройство необходимо при изменении границ земельных наделов, при изъятии участков, а также в случае перераспределения земель между юридическими и физическими лицами, проводящими сельскохозяйственные работы.

Другое направление работ по землеустройству связано с тем, что экологическая обстановка изменяется, а вместе с ней меняется и характер почвы. К сожалению, земли подвергаются разрушению, водной и ветровой эрозии, загрязняются отходами химических производств, превращаются в болота и перестают быть пригодными практически для любого использования.

Чтобы определить, сколько на территории района или области земель и каких (здоровых, заражённых, предназначенных для застройки, сельскохозяйственных, заповедных и др.), проводят землеустройство. В случае, когда поражённые земли уже выявлены, землеустройство необходимо для того, чтобы точно определить их границы, официально зафиксировать и тем самым изъять на время эти земли из оборота.

Землеустройство проводится и тогда, когда необходимо разделить земельный участок, увеличить участок либо пересмотреть границы. По итогам землеустроительных работ фиксируются границы земельных участков, и составляется карта (план) объекта землеустройства. На этой карте отображается местоположение, размер и границы участка, а также фиксируются объекты недвижимости, возведённые на нём.

Землеустройство включает в себя широкий спектр работ. Сюда входит комплексная инвентаризация земель поселений и всех объектов недвижимости на них. В рамках землеустройства выполняются геодезические и картографические работы, а также оценивается качество земель. При необходимости осуществляется межевание участков, и определяются их точные границы.

Межевание земель - комплекс работ по установлению, восстановлению, закреплению на местности границ административно-территориальных и муниципальных образований или их частей, границ земельного участка, определению его местоположения и площади с обозначением таких границ межевыми знаками установленного образца.

На практике, при межевании земельных участков, такими межевыми знаками являются углы капитальных строений, углы заборов, столбы и т.п. Эти знаки сдаются на наблюдение за сохранностью собственникам (пользователям) земельных участков.

За 2010 год было проведено межевание 319-ти объектов землеустройства, выполненных за счёт средств заказчика. Межеванием земельных участков на территории Ивановской области занимаются юридические и физические лица, имеющие лицензии на проведение данного вида деятельности.

Также, на территории Ивановской области, проводятся мероприятия по распределению и перераспределению земель. В целом по Ивановской области за 2014 год площадь нарушенных земель составляет 12 га. Отработанных нарушенных земель нет.

Заключение

Реализация проводимых комплексных мероприятий в сфере регулирования земельных отношений позволит обеспечить:

- формирование собственности Ивановской области на земельные участки;

- увеличение оборота земельных участков;

- упорядочение предоставления льгот при аренде земельных участков;

- оценку экономического потенциала земельных ресурсов в Ивановской области;

- эффективный экономический механизм пользования земельными участками в Ивановской области;

- эффективное взаимодействие между органами государственной власти Ивановской области и органами местного самоуправления Ивановской области в сфере регулирования земельных отношений, а также соблюдение прав и законных интересов Российской Федерации, Ивановской области и муниципальных образований Ивановской области, граждан и организаций;

- увеличение поступлений налоговых и неналоговых платежей от использования земельных участков на территории Ивановской области в бюджеты всех уровней;

- совершенствование правовых основ регулирования земельных отношений.

Инвентаризация земель сельскохозяйственного назначения проводится в целях уточнения наличия и состояния земель сельскохозяйственного назначения, выявления неиспользованных и неэффективно используемых сельхозугодий для разработки мероприятий по вовлечению их в сельскохозяйственный оборот.

Инвестиционный паспорт территории муниципального образования разрабатывается с целью создания благоприятного инвестиционного климата и развития территории за счет обеспечения необходимых условий для инвестирования, а также минимизации инвестиционных рисков.

Список литературы

кадастр земельный правовой

1. Конституция Российской Федерации. - М.: Юридическая литература, 1993 - 64с.

2. Российская Федерация. Законы. Земельный кодекс Российской Федерации: федеральный закон от 25.10.2001, №136 [с изм. и доп. на 23.07.2008] - ст. 1.