Белорусская правовая система

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

Понятие источника права

Виды источников права

Понятие нормативно-правового акта, его особенности и виды

Систематизация нормативно-правовых актов

Пределы действия нормативно-правовых актов

Заключение

Список использованной литературы

Введение

В юриспруденции существует многообразие понятий, явлений и категорий. Мы более детально остановимся на такой фундаментальной категории, как «источники права».

Наравне с развитием и усовершенствованием теории государства и права происходило переосмысление и разработка ряда ее категорий. К числу данных категорий относится категория «источники права». Однако следует заметить, что уровень разработки данной проблемы недостаточен. Причины заключаются в подходе советских ученых к данному вопросу. На протяжении многих лет свет увидело только незначительное количество работ по исследованию источников права. А те, которые все-таки были опубликованы, отдавали приоритет исследованию социально-классовых аспектов их возникновения и развития.

Советские исследователи считали, что несмотря на множественность источников права, которая сложилась в ходе исторического развития, и на ее признание остальным миром, в условиях советской правовой системы, по существу, единственным источником права признавался нормативный акт.

Основной причиной недостаточной разработки данной проблемы являются нечеткость и многообразие самого понятия источника права. Поскольку нет общепризнанного определения этого понятия, а также спорным является даже и его смысл.

Белорусская правовая система исторически складывалась как система писаного права. Она относилась к модели романо-германского типа. Это предопределило то обстоятельство, что в качестве основного источника, официальной формы выражения и закрепления правовых норм выступают в Беларуси нормативно-правовые акты.

Вместе с тем нормативно-правовой акт не является единственной формой выражения правовых норм. Белорусской правовой системой признаются в качестве источников права и такие их разновидности, как санкционированный обычай и нормативные договоры.

1. Понятие источника права

беларусь правовой акт

Понятие «источник права» существует много веков. Столетиями его толкуют и применяют правоведы всех стран.

Для того, чтобы дать определение источнику права необходимо сначала определить характер его взаимоотношений с такой категорией как «форма права».

Понятие «форма права» и «источник права» тесно взаимосвязаны, но не совпадают. Для доказательства неоднородности этих понятий необходимо уяснить их смысл.

Как целостное явление социальной действительности право имеет определенные формы своего внешнего выражения. В науке различают внутреннюю и внешнюю формы права. Под внутренней формой права понимают его структуру. Систему элементов, составляющих содержание данного явления. А под внешней формой понимают объективный комплекс юридических источников, формально закрепляющих правовые явления и позволяющих адресатам правовых установлений ознакомиться с их реальным содержанием и пользоваться ими.

Источники же права - это способы объективизации (официального выражения, закрепления) правовых норм, придания им общеобязательной юридической силы. К понятию «источник права» принято подходить с нескольких позиций:

источник права в материальном смысле;

источник права в идеальном смысле;

источник права в юридическом смысле.

Источником права в материальном смысле является само общество, его социально-экономическое, культурное развитие, развивающиеся общественные отношения, своеобразие способа производства. Однако общественные потребности должны быть осознаны и скорректированы законодателем в соответствии одобрении государства в качестве и с уровнем его политической ориентации.

Под источником права в идеальном смысле понимают правовое сознание, играющее важную роль в правообразовании.

Под источниками права в юридическом смысле понимаются формы выражения нормативной государственной воли. Они являются результатом идеологического осознания объективных потребностей общественного развития. В реальной же действительности система факторов гораздо разнообразнее. Она объединяет и экономические, и политические, и социальные, и национальные, и религиозные, и внешнеполитические, и иные обстоятельства.

2. Виды источников права

Юридическая наука выделяет несколько видов исторически сложившихся источников права. К наиболее распространенным относятся правовые обычаи, юридические доктрины, религиозные писания, нормативные договоры, юридические прецеденты, нормативно-правовые акты и др.

В различных правовых системах мира, в разные периоды, в разных странах одновременно применялись несколько источников права. Однако в зависимости от исторических этапов и особенностей развития каждой страны определенные из них приобретали доминирующее значение. Так, на ранних этапах становления права преобладающим источником права повсеместно являлся юридический обычай. Нормативно-правовой акт начинает вытеснять обычай по мере развития и укрепления государства. С течением времени он постепенно вытесняет старые обычаи и становится главным источником права. Таким образом, место и значение разных видов источников права в странах с различными правовыми системами остаются неодинаковыми.

Мы начнем видовую характеристику источников права с самого древнего.

Этим источником является правовой обычай. Правовой обычай - одна из наиболее древних разновидностей социальных норм. Он регулировал отношения в период становления государственности. Вообще под правовым обычаем понимается сложившееся исторически и вошедшее в привычку правило поведения, одобренное и санкционированное государством в качестве нормы права. А также правило поведения сложившееся на основе постоянного и единообразного повторения фактических правоотношений. Правовым обычай становится после того, как получает официальное одобрении государства в качестве государства в качестве общеобязательного правила поведения и вследствие этого подпадает под его защиту.

Правовой обычай имеет ряд особенностей. Рассмотрим самые значимые из них. Во-первых, правовой обычай носит локальный характер, т.е. применяется в рамках какой-то небольшой общественной группы людей. Во-вторых, он характеризуется определенностью правила поведения, непрерывным и единообразным его исполнением. В-третьих, правовой обычай не потерял в настоящее время своей роли в регулировании общественных отношений. До сих пор правовые обычаи довольно широко применяются в странах Африки, Азии, Латинской Америки, где ими регулируются брачно-семейные, земельные отношения и отношения в области наследования. Необходимо отметить тот факт, что некоторые из них даже не претерпели изменений. Однако государство признает не все обычаи, а только те, которые отвечают интереса общества, нравственным основам сложившегося образа жизни, а также те обычаи, которые не противоречат и согласуются с его политикой. Обычаи же, противоречащие государственной политике, общечеловеческой морали, как правило, запрещаются законом.

Обычай являлся господствующим источником права в рабовладельческом и феодальном обществах. Система правовых норм, формирующихся на основе обычаев, получила в юридической науке название обычного права. В качестве примеров обычного права можно назвать такие известные памятники права, как Законы XII таблиц (Древний Рим, V в. до н.э.), Законы Драконта (Афины, VII в. до н.э.). Салическая правда (Франкская монархия, VI в.), Русская Правда (Киевская Русь, XI в.) и др. По мере укрепления и развития государственной власти обычай перестает играть определяющую роль как источника права. Он постепенно заменяется прямыми законодательными установлениями органов государства. Так, правовой обычай являлся господствующим источником права на территории средневековой Беларуси в XV - XVI вв. Однако после принятия Статута Великого княжества Литовского 1529 г. обычное право играло лишь вспомогательную роль. В годы советского власти правовые обычаи были заменены системой писаного права - нормативно-правовыми актами.

Правовой обычай играет особую роль в системе международного права. В международном праве обычай представляет собой не только форму выражения традиционных норм, но и важный способ создания новых юридически обязательных правил поведения государств в тех вновь появляющихся областях международных отношений, которые требуют правового регулирования, т.е. когда эти отношения не урегулированы международным договором. Для этого правовой обычай должен признаваться всеми или некоторыми сотрудничающими государствами, на которых он и будет распространять свои предписания.

Нельзя не осветить и тот факт, что правовой обычай как источник права имеет немало достоинств. Среди его достоинств можно выделить следующее:

возникновение его не сверху, а снизу, и поэтому он способен полнее, нежели другие источники права, выражать волю народа, его воззрение, потребности;

выражение им каких-то закономерностей, существующих в обществе, и поэтому он имеет большую эффективность;

устная форма и донесение информации простым, доступным языком;

большая добровольность в выполнении, поскольку обычай основан на привычке.

Но и недостатки присущи обычаю:

косность, относительная неподвижность, тогда как современный мир развирается динамично;

его неопределенность, что является результатом незафиксированности в письменном виде;

небольшая сфера распространения, его местный характер.

Следующим источник права, который мы рассмотрим, является юридическая доктрина. Юридические доктрины на определенных исторических этапах выступали в качестве источников права. Так в Риме труды наиболее авторитетных юристов (Прокула, Помпония, Ульпиана, Гая, Модестина) имели силу источников права.

В настоящее время юридические доктрины, работы, мнения, концепции известных ученых-юристов не выступают как непосредственные источники права. Но они тем не менее являются источниками юридических знаний, идейным источником права и играют большую роль в развитии правовых систем, правовой культуры любой страны. Роль юридических воззрений, концепций, доктрин очень важна в формировании модели правового регулирования, в выработке правовых понятий, приемов и методов установления, толкования и реализации права, в совершенствовании законодательства.

На определенных этапах истории развития общества, роль источников права играли религиозные писания. Церковные нормы занимали значительное место среди норм феодального права. Догматы церкви охватывали отношения не только между духовными лицами, но в значительной степени распространялись на всех членов общества. Суды строго руководствовались их предписаниями. Под действие религиозных канонов подпадала значительная часть семейных, наследственных отношений, а также дела о ересях, колдовстве. Со временем роль норм церковного права сужалась за счет усиления светской власти.

В настоящее время религиозные тексты потеряли прежнее значение источников права, однако они не утратили его полностью. В ряде мусульманских стран по-прежнему достаточно распространенными источниками права остаются тексты священных мусульманских книг и решения богословов - Коран, Сунна, Иджма, Кияса. Основным источником мусульманского права является кодекс религиозных и этических норм - Коран и некоторые другие писания. В них содержатся положения, которым придается общеобязательный характер. Согласно мусульманской доктрине под правом понимают не совокупность норм и принципов, специально разработанных и установленных, а конкретные решения, выносимые изо дня в день с учетом нужд конкретного момента.

В качестве одного из источников права выступает договор с нормативным содержанием. Как известно, договор - это соглашение двух или более сторон по урегулированию какой-либо жизненной ситуации. Договор в праве - весьма распространенное явление. Нормативный договор - двусторонне или многостороннее соглашение между различными субъектами права, в котором содержатся нормы права. Для этого источника характерно то, что он не принимается каким-либо правотворческим органом, а представляет собой соглашение договаривающихся сторон.

Однако не всегда договор является источником права. Источником права является только такой договор, в котором содержатся правила, нормы общего порядка, выражающие общность тех или иных интересов, адресованные неопределенному кругу лиц, предназначенные для многократного регулирования определенных общественных отношений, предусматривающие взаимную ответственность сторон за невыполнение или ненадлежащие исполнение принятых обязательств.

Нормативному договору присущи следующие свойства:

добровольность заключения;

равенство сторон;

согласие с его основными условиями, нормами;

целенаправленность на его конечные результаты;

содержание норм общего характера;

общность интереса;

правовое обеспечение;

взаимная ответственность сторон за невыполнение или ненадлежащее исполнение принятых обязательств.

Этот источник права известен давно. Нормативные договоры заключались между феодалами в средние века. В настоящее время нормативные договоры как источник права применяются во всех национальных правовых системах мира. Среди их можно выделить два основных вида: внутринациональный и международный договоры. Международный договор есть соглашение между государствами или другими субъектами международного права, заключенное по вопросам, имеющим для них общий интерес, и призванное регулировать их взаимоотношения путем создания взаимных прав и обязанностей. Международные договоры могут приниматься в виде конвенций, деклараций, соглашений и др. Республика Беларусь в настоящее время состоит в различных договорных отношения со многими странами и международными организациями. Эти отношения Беларуси как суверенного государства будут активизироваться, а следовательно, и более широко применяться международные нормативные договоры и соглашения. Однако нормативный договор используется как источник и во внутринациональном праве. Однако нормативный договор используется как источник и во внутринациональном праве.

Однако нормативный договор используется как источник и во внутринациональном праве. В качестве примера этого источника выступает коллективный договор. Коллективный договор заключается между нанимателем и коллективами наемных работников в лице профсоюзов или иных выборных органов для регулирования взаимных обязательств работодателей и работников в сфере трудовых и социально-экономических отношений. Они регулируют отношения в пределах предприятий или организаций и носят локальный характер. К разновидностям нормативного договора следует отнести и соглашения по поводу условий труда, занятости и социальных гарантий.

Следует отметить, что в юридической литературе неоднозначно оценивается нормативный договор как источник права. Некоторые авторы рассматривают его в качестве нормативно-правового акта. Подчеркивая, что, например, коллективный договор, обусловлен государственным решением, установившим возможность его заключения, что обязанность его норм гарантируется государством, а установленные в нем положения подкрепляются авторитетом общественной организации и трудового коллектива. Большинство же ученых полагают, что нормативный договор как источник права обладает такой спецификой, которая дает основание считать его самостоятельной формой права. Также отмечается, что в настоящее время в связи с процессами формирования рыночных отношений, новыми факторами в различных сферах нашей жизни роль нормативного договора будет повышаться. При рассмотрении международного и внутринационального договоров необходимо обратить внимание на вопрос о соотношении международного и национального права в Беларуси.

Среди юристов, занимающихся проблемами соотношения международного и национального права, нет единого мнения в вопросе об определении и правовом содержании процесса их взаимодействия. Для правильного и точного понимания проблемы соотношения этих двух правовых систем необходимо обратиться к теории международного права, которая сформулировала две концепции: дуалистическую и монистическую. Сторонники монистической теории исходили из того, что международное и национальное право являются частями единой правовой системы. При этом одни последователи данной концепции отстаивали приоритет международного права, а другие - отдавали предпочтение национальному праву. Согласно дуалистической концепции международное и национальное право представляют собой две различные правовые системы, тесно соприкасающиеся, но никогда не пересекающиеся. Советская доктрина международного права исходила из дуалистической концепции, подчеркивая, что между двумя правовыми системами наблюдается тенденция ко все большему взаимодействию в процессе нормообразавания. На основе выше изложенного можно сделать вывод, что внутригосударственная норма не может непосредственно действовать в сфере международных отношений, но и международная правовая норма не может иметь прямого действия на территории государства без его воли, санкции.

Интернационализация общественной жизни, нарастающая глобализация проблем усиливают взаимозависимость народов, государств, сближение, взаимодействие их правовых систем, что обуславливает расширение действия международного права на национальные правовые системы. В наше время такие сферы, как права человека, охрана окружающей среды, разоружение, борьба с терроризмом стали предметами регулирования международного и национального права.

С принятием Конституции Беларуси, новых кодексов, других законов в центре внимания оказались их международно-правовые аспекты и, соответственно, фундаментальная, имеющая большое теоретическое и практическое значение проблема взаимодействия международного и национального права. Степень их взаимодействия определяется характером той или иной отрасли внутригосударственного права, ее ролью в регулировании прав и свобод человека и других вопросов, имеющих международное значение. Так, нормы национального уголовного, уголовно-процессуального, экологического, трудового права основываются на общепризнанных принципах и нормах международного права. В последнее время одна из отраслей права, стоящая на страже государственного суверенитета, занимающая господствующие положение в правовой системе и выступающая в качестве ее ядра, - конституционное право пошло на сближение с международным правом. Основным источником конституционного права является Конституция РБ, которая стала правовой основой взаимодействия международного и национального права, реализации международно-правовых норм. Согласно Конституции Республика Беларусь признает приоритет общепризнанных принципов международного права и обеспечивает соответствие им законодательства. Однако не допускает заключение международных договоров, которые противоречат Конституции. То есть международные договоры ставятся на второе место после Конституции. В статье 18 Конституции содержаться общепризнанные принципы международного права в области внешней политики Беларуси. Таким образом, Конституция РБ придает конституционный статус общепризнанным принципам международного права. Возникнув в результате длительного исторического развития, общепризнанные принципы международного права являются важнейшей общечеловеческой ценностью, закрепляют достигнутый уровень цивилизованности и демократии международного сообщества, выступают в качестве критерия международной законности.

Юридический прецедент также относится к числу исторически устоявшихся источников права. Однако как источник права он используется не во всех странах. Юридический прецедент - это решение государственного органа (судебного или административного) по конкретному юридическому делу, являющееся обязательным для судов той же или низшей инстанции при решении аналогичных дел. Прецедентом является такое поведение власти, которое имело место хотя бы один раз, но может служить примером для следующего поведения этой власти. Хотя практика применения прецедентов в различных странах неодинакова. Таким образом, можно выделить судебные и административные прецеденты. Они являются преобладающим источником права в странах с англо-саксонской правовой системой (Англия, США, Канада, Новая Зеландия, Австралия). Родиной юридического прецедента считается Англия. В странах романо-германской правовой системы (Франция, Италия, Швейцария) считается, что правотворческая деятельность является прерогативой законодателя и других органов, им определенных. Вместе с тем в некоторых из стран все же используется прецедент в качестве источника права.

Юридический прецедент как источник права достаточно широко применялся еще в рабовладельческом обществе. Он применялся и в феодальных сословных судах при разрешении споров, возникающих в форме торговых отношений. Юридический прецедент как источник права в правовой литературе оценивается по-разному. Его критики подчеркивают, что признание за прецедентом значения источника права, при отсутствии и даже при наличии нормы, создает для государственных органов свободу усмотрения, освобождает их от связанности нормами права. Суды сами устанавливают те нормы, которые и применяют. Право в подобных случаях неизбежно отличается крайней сложностью, что, безусловно, может облегчать произвол со стороны недобросовестных должностных лиц. Вследствие накопления огромной массы прецедентов возникает путаница, противоречия, что сильно усложняет рассмотрение юридических дел и затрудняет судебную защиту прав и законных интересов населения. Сторонники прецедента в свою очередь указывают на возможность при его помощи быстро реагировать на меняющиеся общественные отношения, оперативно устранять пробелы в правовом регулировании.

В современном мире отсутствуют правовые систем, основанные только на юридическом прецеденте как источнике права.

3. Понятие нормативно-правового акта, его особенности и виды

Одним из основных и наиболее совершенных источников права является нормативно-правовой акт. Таким образом, нормативно-правовой акт представляет собой письменный документ, с помощью которого правотворческий орган в пределах своей компетенции вносит изменения в систему действующих норм права. Он стал основным источником права в настоящее время практически во всех правовых системах мира, даже там, где исторически господствовал правовой обычай и судебный прецедент. Нормативно-правовой акт наиболее распространен в странах континентальной Европы. Он обладает рядом характерных признаков, которыми отличается от всех иных правовых актов:

этот акт нормативного характера, то есть документ, содержащий определенные предписания. Именно этим нормативно-правовой акт отличается от акта применения права или акта толкования права;

это правовой акт, то есть содержит он не любые нормы, существующие в обществе, а именно нормы права;

он является результатом правотворческой деятельности компетентных органов и должностных лиц;

содержит в себе общеобязательные правила поведения;

рассчитан на постоянное либо длительное действие;

содержащиеся в нем предписания являются выражением государственной воли;

принимается и реализуется в особом процессуальном порядке;

имеет строго определенную документальную форму;

направлен на урегулирование наиболее типичных, массовых отношений;

он не персонифицирован, адресуется либо ко всем, либо к неопределенно большому числу субъектов.

Все нормативно-правовые акты делятся на две большие группы: законы и подзаконные акты. Законы занимают ведущие место в иерархии всех нормативно-правовых актов.

Закон - это такой нормативно-правовой акт, который принимается в особом порядке высшим представительным органом или референдумом, регулирует важнейшие общественные отношения и обладает высшей юридической силой.

В зависимости от юридической силы законы подразделяются на конституционные и обычные.

К конституционным законам относят Конституцию, законы, вносящие в нее изменения, а также те законы, принятие которых предусмотрено Конституцией. В Республике Беларусь Конституция обладает высшей юридической силой. Она закрепляет основополагающие принципы и нормы правового регулирования важнейших общественных отношений, отражает организационную структуру государственной власти страны, основы общественного и государственного строя, основные права и обязанности граждан. На ее основании формируется вся система текущего законодательства. По этим причинам ее нередко называют ядром правовой системы. Обычные же законы должны соответствовать Конституции. На ее основании они регулируют наиболее важные общественные отношения. Законы можно классифицировать и по другим признакам. Так в зависимости от субъекта законотворчества они могут подразделяться на законы, принимаемые референдумом или законодательным органом. По объему и характеру действия нормативно-правовые акты подразделяются на акты общего действия, которые распространяются только на часть территории или на строго определенный контингент лиц, находящихся только на данной территории; акты чрезвычайного действия, регулятивные возможности которых реализуются лишь при наступлении исключительных обстоятельств.

Другую группу нормативно-правовых актов составляют акты подзаконного характера. Подзваконный акт - это официальный нормативно-правовой акт, установленный компетентным органом, который содержит общеобязательные юридические нормы и регулирует свой круг общественных отношений. Они принимаются в строгом соответствии с Конституцией, другими законодательными актами, на их основании и не должны им противоречить.

Виды нормативно-правовых актов в Республике Беларусь:

Конституция Республики Беларусь- Основной Закон Республики Беларусь.

Программный закон - закон, принимаемый в установленном Конституцией порядке и по определенным ею вопросам.

Решение референдума - нормативно-правовой акт, направленный на урегулирование важнейших вопросов государственной и общественной жизни.

Закон Республики Беларусь - нормативно-правовой акт. Закрепляющий принципы и нормы регулирования наиболее важных общественных отношений.

Кодекс Республики Беларусь - закон, обеспечивающий полное системное регулирование определенной области общественных отношений.

Декрет Президента Республики Беларусь - нормативно- правовой акт Главы государства, имеющий силу закона, издаваемый в соответствии с Конституцией на основании делегированных ему Парламентом законодательных полномочий. Второй вид декретов Президент может издавать в силу особой необходимости по своей инициативе либо по предложению правительства. Эти декреты имеют силу закона и являются временными до рассмотрения их палатами Парламена. Если они не отменены не менее чем двумя третьими голосов от полного состава каждой из палат, то сохраняют силу и продолжают действовать.

Указ Президента Республики Беларусь- нормативно-правовой акт Главы государства, издаваемый в целях реализации его полномочий и устанавливающий определенные правовые нормы. Указы Президента могут носить и ненормативный характер, то есть не являться источником права. Например: указы о назначении на должность или освобождение от нее, о награждениях, о присвоении почетного звания. Те же указы, в которых содержатся правила общего характера, то есть имеющие нормативное содержание, являются источниками права. Президент также может издавать распоряжения. Они по юридической силе ниже указов и соответственно декретов Президента. Распоряжения, как правило, имеют индивидуальный характер и издаются по текущим вопросам оперативного характера и не относятся к числу нормативно-правовых актов.

Постановления палат Парламента Республики Беларусь - нормативные правовые акты, принимаемые палатами Парламента в случаях предусмотренных Конституцией.

Постановление Совета Министров Республики Беларусь - нормативно-правовой акт Правительства. Эти акты носят подзаконный характер и издаются по вопросам управления экономикой страны, обеспечения государственной политики в сфере науки, культуры, образования, здравоохранения, экологии, социального обеспечения, труда, национальной безопасности, охраны общественного порядка и борьбы с преступностью. Постановления - акты коллегиальные, так как они могут быть приняты на заседаниях Правительства либо его Президиума. По особым неотложным вопросам либо вопросам, которые не требуют обсуждения, постановления Совета Министров могут приниматься и путем опроса членов Президиума Совета Министров, то есть без рассмотрения на заседаниях. Постановления обычно носят нормативный характер. Председатель Совета Министров издает распоряжения, которые содержат конкретные предписания. Эти акты индивидуального характера. По результатам заседаний, совещаний у Премьер-министра или его заместителей могут приниматься решения в форме протоколов, указаний, поручений. Такие правовые акты являются только индивидуальными. Все они имеют меньшую юридическую силу по сравнению с постановлениями и должны им соответствовать.

Акты Конституционного Суда Республики Беларусь, Верховного Суда Республики Беларусь(постановления его Пленума), Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь(постановления его Пленума), Генерального прокурора Республики Беларусь - нормативные правовые акты, принятые в пределах их компетенции по регулированию общественных отношений, установленной Конституцией Республики Беларусь и принятыми в соответствии с ней иными законодательными актами.

Постановления республиканского органа государственного управления и Национального банка Республики Беларусь (Правления Национального банка и его совета директоров - нормативно-правовые акты, принимаемые коллегиально на основе и во исполнение нормативно-правовых актов большей юридической силы в пределах компетенции соответствующего государственного органа и регулирующие общественные отношения в сфере исполнительно-распорядительной деятельности. Эти акты, как правило, регулируют отношения, складывающиеся внутри соответствующего органа.

Решения органов местного управления и самоуправления - нормативно-правовые акты, принимаемые местными Советами депутатов, исполнительными и распорядительными органами в пределах своей компетенции с целью решения вопросов местного значения и имеющие обязательную силу на соответствующей территории. Председатель исполнительного комитета издает расоряжения.

Регламент - нормативно-правовой акт, принятый Главой государства, органами законодательной, исполнительной, судебной власти, а также органами местного управления и самоуправления и содержащий совокупность правил, определяющих процедуру деятельности соответствующих органов.

Инструкция - нормативный правовой акт, определяющий содержание и методические вопросы регулирования в определенной области общественных отношений.

Правила - кодифицированный нормативный правовой акт, конкретизирующий нормы общего характера с целью регулирования поведения субъектов общественных отношений в определенных сферах и по процедурным вопросам.

Устав - нормативно-правовой акт, определяющий порядок деятельности государственных служащих и иных лиц в определенных сферах деятельности.

Приказ - нормативно-правовой акт функционально-отраслевого характера, издаваемый руководителем республиканского органа государственного управления в пределах компетенции возлагаемого им органа в соответствующей сфере государственного управления.

4. Систематизация нормативно-правовых актов

Система действующих нормативно-правовых актов, сложившаяся в республике Беларусь достаточно сложна. Не менее сложной она является и в других современных государствах. Акты создаются многочисленными органами, они имеют разное название, различную юридическую силу. Нормативно-правовые акты изменяются, дополняются, отменяются. Это усложняет проблему доступности, пользования необходимой нормативно-правовой информацией. Но юридической наукой выработано средство, которое помогает решить эту проблему, облегчает задачу поиска и использования нужных нормативно-правовых актов, дает возможность оперативно находить соответствующие нормы и квалифицированно решать юридические дела. Таким средством является систематизация нормативно-правовых актов.

Систематизация - деятельность государственных органов, негосударственных организаций, отдельных лиц по упорядочению нормативно-правовых актов, с целью поддержания системных связей между ними, а также, для удобства пользования ими. При помощи системотизации достигается согласованность правовых норм, устраняется множественность, раздробленность нормативных актов, они упорядочиваются и располагаются по определенным признакам. Систематизируя, компетентные органы отменяют устаревшие нормы, устраняют обнаружившиеся пробелы в праве, проводят обновление законодательства.

В науке и юридической литературе традиционно различают такие три вида систематизации нормативно-правовых актов, как инкорпорация, кодификация и консолидация.

Инкорпорация - это такое упорядочение нормативно-правовых актов, при котором они полностью или частично помещаются в различных сборниках без изменения их нормативного содержания, однако форма их изложения нередко претерпевает изменения. Инкорпорация может оказывать воздействие на правотворчество, особенно когда в процессе инкорпорации выявляются потребности проведения содержательной переработки правовых норм или издания новых норм права. Тем не менее ее главное назначение состоит в упорядочении, в приведении в систему действующих нормативно-правовых актов.

Вся работа по систематизации осуществляется здесь в плоскости внешней обработки правового материала. В первоначальный текст вносятся официальные изменения, опускаются статьи, пункты, имевшие временное значение, потерявшие силу, содержавшие противоречия. Обработанный таким образом материал классифицируется и объединяется по определенным признакам: по хронологическому, отраслевому. При хронологической инкорпорации акты размещаются последовательно, в зависимости от даты их принятия. При отраслевой - акты группируются в зависимости от их содержания, то есть по предметному признаку, по соответствующей сфере регулирования. Могут быть и сочетания этих признаков. Так как работу по инкорпорации могут осуществлять государственные органы, негосударственные организации, отдельные лица, то в зависимости от этого она подразделяется на официальную и неофициальную.

Официальная инкорпорация - упорядоченное объединение нормативных актов путем издания сборников, собраний актов органами, принявшими эти акты. Она является способом официального опубликования и переопубликования вступающих в юридическую силу или уже действующих нормативных актов, а сборники и собрания служат официальными источниками достоверной правовой информации и на них можно официально ссылаться. Полномочия инкорпоратора обусловлены, прежде всего, пределами правотворческих возможностей соответствующего органа, юридической силой инкорпорируемых актов. Решение всех вопросов, затронутых в инкорпоративных документах, должно входить в компетенцию органа, а его акты обладать равной или большей юридической силой по сравнению с теми, которые помещены в сборнике. Выделяется и так называемая официозная инкорпорация. Она, осуществляется не теми органами, которые издали акты, а по их поручению иным компетентным органом, который и является ответствененным за проведение систематизации.

Неофициальная инкорпорация осуществляется любыми учреждениями, организациями, специалистами по их собственной инициативе. Это могут быть сборники нормативно-правовых актов, составленные группой ученых, специалистов-практиков по определенным отраслям права. Они издаются без специальных полномочий официальных правотворческих органов, поэтому на них нельзя официально ссылаться. Однако они имеют важное информационное значение, способствуют доступности нормативного материала, расширяют возможность его использования.

Кодификация - это такой вид систематизации, который предполагает не только внешнюю обработку нормативно-правового материала, но и изменение его содержания в процессе создания кодифицированных актов. Это наиболее сложный вид систематизации. Кодификация состоит либо в разработке нового, ранее в системе законодательства не существующего акта, либо в такой переработке ранее действовавшего акта, которая приводит к появлению принципиально иного законодательного предписания. В процессе кодификации отменяются устаревшие юридические нормы, разрабатываются новые, устраняются пробелы в законодательстве и противоречия между нормативно-правовыми актами, происходит упорядочение нормативного материала в зависимости от его содержания. Данный вид систематизации является одновременно и правотворчеством. Кодификация осуществляется только в официальном порядке и строго определенным государственными органами. Наиболее распространенными формами кодификации являются кодексы, уставы, положения, правила.

Кодекс - кодифицированный законодательный акт, объединяющий в особом порядке обновленные нормы права, регулирующие однородную группу общественных отношений.

Устав - кодифицированный акт, объединяющий нормы, которые регулируют деятельность министерств, ведомств, служб в определенной сфере управления.

Положение - сводный кодифицированный акт, регламентирующий полномочия определенных органов, их структуру, функции, то есть определяющий правовой статус и порядок деятельности каких-либо субъектов права. Положение является самым распространенным видом кодифицированного акта.

Правила - нормативно-правовой акт, устанавливающий порядок какого-либо вида деятельности.

В зависимости от объема кодификационных работ кодификация может быть общей, отраслевой и специальной. При общей кодификации обработке подвергается все законодательство, при отраслевой - систематизируется законодательство одной отрасли права, а при специальной упорядочивается определенный вид правовых норм, охватывающих ряд правовых институтов какой-либо отрасли права.

Кроме этих двух видов систематизации нормативно-правовых актов известен и такой вид ее, как консолидация. Консолидация - это форма систематизации, в процессе которой происходит объединение в одном нормативном акте разрозненных актов, регулирующих один и тот же вид общественных отношений. Особенность консолидации состоит в том, что сводный акт принимается компетентным правотворческим органом, поэтому она носит только официальный характер. Нормативный материал при этом располагается в определенном логическом порядке, обрабатывается редакционно, но не меняется по существу.

5. Пределы действия нормативно-правовых актов

Действие нормативно-правовых актов по предмету.

Предметом правового регулирования могут быть конкретные волевые общественные отношения, регулируемые правом. Однако общественные отношения, возникающие между людьми, весьма многообразны. Не все они могут эффективно регулироваться правом, ибо соответствующие отношения более эффективно регулируются, например, нормами морали или другими социальными нормами. Поэтому правом регулируются не все, а наиболее важные общественные отношеня, затрагивающие существенные интересы государства, которые объективно поддаются юридической регламентаци, поддаются внешнему контролю. Например, отношения дружбы, товарищества и т.п. не могут быть предметом правового регулирования, поскольку относятся к особой сфере человеческих отношеий, где невозможно точно определить меру должного. Определение предмета правового регулирования - очень сложная научная и практическая проблема, связанная с установлением меры допустимого вмешательства права в социальную жизнь человека. Определение предмета регулирования конкретного нормативно-правого акта вытекает из этой общей проблемы, но с конкретизацией тех отношений, на которые будут распространяться нормы этого акта. Отраслевые нормативно-правовые акты действуют на отношения, охватываемые соответствующей отраслью права.

Действие нормативно-правовых актов во времени.

Весьма важно точно определить, с какого момента положения соответствующего акта приобретают юридическую силу и до какого момента эта сила сохраняется. Время действия акта начинается с момента вступления его в силу и сохраняется до момента утраты юридической силы. Определение времени начала действия актов связано с понятием их опубликования, т.е. помещения текста акта в официальном издании или в определенных газетах, на которые можно официально ссылаться.

Известны различные варианты определения времени вступления актов в силу, причем сроки вступления зависят от вида соответствующего акта. Наиболее целесообразным считается тот вариант, при котором четко определяется период времени, необходимый для ознакомления с содержанием акта, что повышает эффективность регулирования. Акты же вводятся в действие в одних случаях со времени, указанного в самом акте или в специальном акте о введении его в действие, в других - с момента его принятия или опубликования. Некоторые акты нормативного характера имеют значение для узкого круга субъектов. В данных обстоятельствах они могут не публиковаться, а направляться соответствующим органам для применения. Такие нормативно-правовые акты начинают действовать с момента получения их этими органами.

Также важное значение имеет определение времени утраты юридической силы нормативно-правовым актом. Нормативно-правовой акт утрачивает юридическую силу с прекращением его действия:

Акт теряет свою юридическую силу в связи с истечением срока действия, если он был принят на определенный срок.

Он может утратить юридическую силу вследствие прямой его отмены. Об этом указывается в новом акте или в специальном перечне актов, утрачивающих илу в связи с принятием нового акта.

Нормативно-правовой акт теряет юридическую силу тогда, когда он фактически заменяется новым актом, регулирующим по-иному те же отношения, хотя старые акт при этом не отменен.

Акт теряет юридическую силу в случае, когда изменились обстоятельства, на которые он был рассчитан.

Рассматривая данный вопрос необходимо выяснить суть таких понятий, как переживание закона и его обратная сила.

Переживание закона означает, что отмененный акт продолжает какое-то время регулировать определенные отношения, возникшие до утраты им юридической силы. Это связанно с тем, что некоторые отношения невозможно сразу привести в соответствие с вновь принятым актом.

Понятие “обратная сила закона” означает распространение действия нормативно-правового акта на те отношения, которые возникли до вступления его в юридическую силу. В настоящем законодательстве закон обратной силы не имеет и распространяется только на те отношения, которые возникли с момента введения его в действие. Однако это общее принципиальное правило имеет исключение, которое продиктовано гуманными соображениями. Обратная сила в обязательном порядке придается законам, смягчающим или устраняющим уголовную или административную ответственность. Кроме того, новым актам может быть придана обратная сила по специальному указанию самого законодателя.

Действие нормативно-правовых актов в пространстве.

Действие нормативно-правовых актов в пространстве означает определение территории, на которой его нормы подлежат обязательному выполнению. Пространственное действие актов связано с понятием территории государства. В соответствии с этим утверждением нормативно-правовые акты центральных органов государства распространяют свое действие на всю государственную территорию. Что же касается актов, издаваемых местными органами, то они действуют в пределах своей территории, на которую распространяются их управленческие функции.

Также следует обратить внимание на такую особенность действия нормативно-правовых актов в пространстве, как возможность применения законов определенного государства к его гражданам и организациям, находящихся за границей.

Действие нормативно-правовых актов по кругу лиц.

Действие нормативно-правовых актов по кругу лиц означает их применимость к определенным категориям субъектов права. По общему правилу нормативно-правовые акты государства действуют в отношении всех лиц, находящихся на его территории. Это касается граждан данного государства, лиц с двойным гражданством, иностранных граждан, лиц без гражданства, а также всех организаций, функционирующих на территории государства. Также существуют особенности действия нормативно-правовых актов на граждан данного государства независимо от места их нахождения. Это относится к уголовным законам, в соответствии с которыми граждане несут наказание за преступление, совершенное за границей, независимо от того понесли ли они наказание по законам страны места его совершения. Некоторые нормативно-правовые акты могут распространять свое действие лишь на определенные категории лиц, органов, организаций.

Есть исключение из общего правила и в отношении граждан иностранных государств и лиц без гражданства, находящихся на территории соответствующего государства. В соответствии с законодательством Республики Беларусь, иностранные граждане и лица без гражданства, находящиеся на территории Беларуси пользуются правами и свободами и исполняют обязанности наравне с гражданами. Однако эта категория лиц не может участвовать в некоторых видах правоотношений. Существуют такие сферы правового регулирования, где субъектами правоотношений могут выступают только граждане Республики Беларусь. В соответствии с международными соглашениями главы государств и правительств, сотрудники дипломатических представительств иностранных государств, члены их семей и некоторые другие иностранные граждане пользуются так называемым правом экстерриториальности, т.е. наделены дипломатическим иммунитетом.

Заключение

В свете вышеизложенного можно сделать вывод, что источники права имеют исключительно большое значение для укрепления законности в правовом государстве. Совершенство источников права напрямую зависит от уровня теоретических представлений о них и от качества данных источников. Юридическая наука призвана своевременно готовить необходимые рекомендации по улучшению источников права, а практика должна умело реализовать предложения теоретиков в целях создания гибкой, динамичной и эффективно функционирующей системы источников права. От качества этой системы зависит прочность законности в государстве.

Своеобразие источников права сказывается на формах внешнего выражения права. В них наглядно проявляются исторические особенности тех или иных общественных систем, разнообразие форм государственного вмешательства в общественную жизнь.

Право занимает важное место в системе нормативного регулирования общественных отношений. Особенности права более рельефно проявляются в процессе нормативного воздействия на общественные отношения совместно с моралью, другими социальными нормами. Право формируется в результате и по мере общественного развития, прежде всего общественного производства и распределения общественных благ. Оно олицетворяет справедливость в силу предназначения являться наиболее значимым, общесоциальным, универсальным, обязательным для всех без исключения регулятором. Законодательное закрепление и обеспечение прав человека - принципиальное требование правового государства.

Размещено на Allbest.ru