Участие несовершеннолетних в исполнительном производстве

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Участие несовершеннолетних в исполнительном производстве

Современная общественно-политическая ситуация в России потребовала пристального внимания к проблемам семьи и детства. В соответствии с Конституцией РФ материнство и детство, семья находятся под защитой государства. Осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией РФ, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, восстановление их прав в случаях нарушений, формирование правовых основ гарантий прав ребенка - все это цели государственной политики в интересах детей.

Федеральный закон от 24.07.1998 N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" (в ред. от 17.12.2009) устанавливает основные гарантии прав и законных интересов ребенка, предусмотренные Конституцией РФ, в целях создания правовых социально-экономических условий для реализации прав и законных интересов несовершеннолетних.

Государство признает детство важным этапом жизни человека и исходит из принципов приоритетности государственной политики в интересах детей. Формирование и реализация федеральных целевых программ защиты прав ребенка и поддержки детства относятся к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации. Постановлением Правительства РФ от 21.03.2007 N 172 утверждена Федеральная целевая программа "Дети России" на 2007 - 2010 годы. Цель Программы - создание благоприятных условий для комплексного развития и жизнедеятельности детей, а также государственная поддержка детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.

В связи с этим 2007 год в столице страны был объявлен Годом ребенка, а 2008 год в России - Годом семьи.

Особую значимость приобретает защита прав несовершеннолетних в исполнительном производстве, где в результате деятельности Федеральной службы судебных приставов непосредственно восстанавливаются права, подтвержденные постановлением суда или актом иного юрисдикционного органа.

Статья 51 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве) устанавливает особенности участия в исполнительном производстве несовершеннолетних в зависимости от возрастной категории. Несовершеннолетний, имеющий полную дееспособность (в результате эмансипации, вступления в брак), осуществляет свои права и исполняет обязанности в исполнительном производстве самостоятельно.

Если в исполнительном производстве в качестве взыскателя или должника участвует несовершеннолетний в возрасте от 16 до 18 лет, судебный пристав-исполнитель вправе привлечь законного представителя несовершеннолетнего или представителя органа опеки и попечительства.

Несовершеннолетние стороны исполнительного производства в возрасте от 14 до 16 лет осуществляют свои права и обязанности в присутствии или с письменного согласия своего законного представителя или представителя органа опеки и попечительства.

Таким образом, в соответствии с Законом об исполнительном производстве защита прав несовершеннолетних осуществляется в основном с помощью представителей органов опеки и попечительства и законных представителей, в качестве которых могут выступать родители, усыновители, опекуны или попечители. Законные представители совершают от имени представляемых все действия, предусмотренные законом. Они имеют также право поручить участие в исполнительном производстве другому лицу, выбранному ими в качестве представителя.

Законные представители должны соблюдать ограничения, установленные законом. Так, согласно п. 2 ст. 37 ГК РФ опекун не вправе без разрешения органа опеки и попечительства совершать, а попечитель - давать согласие на совершение сделок по отчуждению имущества, а также любых сделок, влекущих уменьшение имущества подопечного. В исполнительном производстве законные представители не могут без согласия органов опеки и попечительства заключать мировые соглашения, а суды - утверждать такие соглашения, если они повлекут указанные последствия.

Интересы ребенка могут защищать как оба, так и один из родителей. Если интересы родителей противоречивы, может возникнуть ситуация, когда родитель, проживающий отдельно от ребенка и фактически не принимающий участия в его воспитании, сохраняет статус законного представителя.

Однако в соответствии с п. 2 ст. 64 Семейного кодекса РФ родители не вправе представлять интересы своих детей, если органом опеки и попечительства установлено, что между интересами родителей и детей имеются противоречия. В этом случае орган опеки и попечительства обязан назначить представителя для защиты прав и интересов детей.

Основными исполнительными документами, в которых затрагиваются права несовершеннолетних, являются:

- исполнительные листы, выдаваемые судами общей юрисдикции на основании принятых актов;

- судебные приказы;

- нотариально удостоверенные соглашения об уплате алиментов или их нотариально удостоверенные копии.

Рассмотрим лишь некоторые из них.

Одним из проблемных исполнительных производств, где необходимо защитить интересы ребенка, является исполнение решений суда, связанных с отобранием ребенка и передачей его другому лицу (лицам). В связи с этим, согласно ст. 79 СК РФ, принудительное исполнение дел данной категории должно производиться с обязательным участием органа опеки и попечительства и участием лица (лиц), которому передается ребенок. Эти меры связаны с тем, что во многих случаях права детей нарушаются их родителями.

Представитель органов опеки и попечительства по долгу службы обязан участвовать в делах, имеющих прямое отношение к защите прав ребенка; он может оказать помощь судебному приставу-исполнителю рекомендациями; предотвратить действия, травмирующие ребенка, угрозы, давление. Поэтому судебный пристав-исполнитель обязан известить представителя органов опеки и попечительства о дате, времени и месте исполнения.

В последние годы значительно увеличилось количество исполнительных производств, по которым необходимо обеспечивать принудительные встречи детей с родителями.

Подавляющее большинство исполнительных производств, затрагивающих права несовершеннолетних, составляют исполнительные документы о взыскании алиментов. Несомненно, что защита прав несовершеннолетних будет осуществлена лишь в случае своевременного исполнения таких документов. Однако на практике не всегда это возможно в силу причин как объективного, так и субъективного характера. Так, одни должники по алиментным обязательствам внутренне не согласны с вынесенным против них судебным актом и не желают платить алименты, намеренно скрывая свое имущество, занижая размер своих доходов. Другие, попав в трудную жизненную ситуацию в связи с финансовым кризисом, не в состоянии погасить имеющуюся задолженность по алиментным платежам.

Расширение полномочий судебных приставов-исполнителей позволяет повысить эффективность взыскания такого рода платежей. Например, широко применяются полномочия по ограничению права должников на выезд из Российской Федерации. По данным на 1 ноября 2009 г., 143 тысячи должников были ограничены в праве на выезд, из них 25% - должники по алиментным обязательствам.

Указанная статья предусматривает уголовную ответственность за злостное уклонение родителей от уплаты по решению суда средств на содержание детей, а равно нетрудоспособных детей, достигших 18-летнего возраста, а также злостное уклонение совершеннолетних трудоспособных детей от уплаты по решению суда средств на содержание нетрудоспособных родителей.

При этом обязательным условием привлечения к уголовной ответственности является злостность уклонения от уплаты этих средств. Однако на законодательном уровне определения понятия "злостность" не дано, что порождает различное толкование этого понятия правоприменителем.

Генеральная прокуратура РФ в информационном письме от 15.07.2008 N 69-21-08 "О практике применения статьи 157 УК РФ" рекомендует под злостным уклонением от уплаты средств по решению суда на содержание несовершеннолетних детей понимать умышленное, систематическое (два и более раза) невыполнение возложенных на виновного в соответствии со статьями 80, 85 СК РФ обязанностей по осуществлению таких выплат после сделанного судебным приставом-исполнителем предупреждения о необходимости исполнения вступившего в законную силу решения суда о взыскании алиментов.

Вопрос о наличии злостности в действиях должника решается в каждом конкретном случае с учетом причин неуплаты и других обстоятельств. Например, если задолженность образовалась в связи с несвоевременной выплатой заработной платы или по другим уважительным причинам, лицо не может быть привлечено к уголовной ответственности.

Кроме того, должник, желающий избежать уголовного преследования, может вносить незначительные платежи, например, по 100 - 200 руб. в месяц. Таким образом, злостность в его действиях будет отсутствовать, к уголовной ответственности его привлечь нельзя, однако сумма долга будет расти, а права несовершеннолетнего ребенка останутся незащищенными.

В связи с этим необходимо на законодательном уровне четко определить понятие "злостность уклонения от уплаты средств на содержание несовершеннолетнего ребенка", а также ужесточить наказание, предусмотренное санкцией ст. 157 УК РФ.

Особую проблему представляет взыскание алиментных платежей с должников, ведущих асоциальный образ жизни, не имеющих работы, страдающих алкоголизмом. В соответствии с Конституцией РФ принудительный труд запрещен, поэтому таких должников невозможно принудительно трудоустроить. Решить эту проблему ФССП России пытается совместно с Русской православной церковью: должники направляются на проповеди, где церковные служители пытаются пробудить сознание людей, ведущих асоциальный образ жизни.

Должникам, желающим трудиться, служба судебных приставов оказывает помощь. Территориальные органы службы судебных приставов взаимодействуют с центрами занятости населения по вопросам трудоустройства должников. Так, за 11 месяцев 2009 года судебные приставы Забайкалья направили в органы занятости населения более 600 должников по алиментным обязательствам; 120 из них трудоустроены.

Алиментщиков, отказавшихся от работы, привлекут к ответственности.

Воздействие на сознательность должников по алиментным обязательствам осуществляется и путем трансляции видеороликов социальной направленности.

Защита интересов несовершеннолетних в исполнительном производстве происходит на основе действия принципа неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи, который предусматривает перечень имущества должника и виды доходов, на которые не может быть обращено взыскание, а также гарантирует сохранность определенного процента заработной платы независимо от количества исполнительных документов. Даже при взыскании алиментов на несовершеннолетних детей должнику гарантируется законом 30% заработной платы.

Законом также предусмотрен весьма значительный перечень доходов, на которые не может быть обращено взыскание. Среди них денежные суммы, выплачиваемые в возмещение вреда, причиненного здоровью, лицам, получившим увечье, и членам их семей в случае гибели или смерти кормильца, в связи с рождением ребенка, многодетным матерям, одиноким отцу и матери и т.д.

Должники указывают на отсутствие свободного жилого фонда, а также достаточных денежных средств в бюджетах органов местного самоуправления на строительство и покупку жилья. Тем не менее, несмотря на эти трудности, судебное решение имеет обязательную силу и подлежит исполнению.

Подводя итог, необходимо отметить, что на законодательном уровне провозглашены основные гарантии защиты прав несовершеннолетних. СК РФ устанавливает принципы приоритета семейного воспитания детей, заботы об их благосостоянии и развитии, обеспечения приоритетной защиты прав и интересов несовершеннолетних.

В то же время необходимо более четкое закрепление конкретных механизмов защиты прав несовершеннолетних, в частности, в законодательстве об исполнительном производстве. Проблема защиты прав несовершеннолетних является одной из наиболее актуальных в современном исполнительном производстве. Ее разрешение зависит от целого ряда факторов, как объективного, так и субъективного характера.

Наметившиеся пути воздействия на недобросовестных должников по исполнительным производствам, затрагивающим интересы несовершеннолетних, приносят свои плоды.

В то же время необходимо совершенствование действующего законодательства, повышение ответственности каждого отдельного гражданина в вопросах, связанных с несовершеннолетними, независимо от правового положения участника исполнительного производства, будь то должник, законный представитель ребенка или представитель органа опеки и попечительства.

Прекращение исполнительного производства

Прекращение исполнительного производства означает прекращение каких-либо мер (в том числе исполнительных действий), направленных как на добровольное, так и на принудительное взыскание, что прямо предусмотрено п. 2 ст. 24 Федерального закона «Об исполнительном производстве»: «по прекращенному исполнительному производству никакие исполнительные действия не допускаются». В силу п.п. 6 п. 1 ст. 27 Закона прекращение исполнительного производства является одним из оснований для его окончания.

Статья 23 Закона предусматривает исчерпывающий перечень оснований прекращения исполнительного производства, к которым относятся: исполнительный производство документ несовершеннолетний

- принятие судом отказа взыскателя от взыскания;

- утверждение судом мирового соглашения между взыскателем и должником;

- смерть взыскателя-гражданина или должника-гражданина, объявление его умершим, признание безвестно отсутствующим, если установленные судебным актом или актом другого органа требования

или обязанности не могут перейти к правопреемнику или управляющему имуществом безвестно отсутствующего;

- недостаточности имущества ликвидируемой организации для удовлетворения требований взыскателя;

- истечения установленного законом срока для данного вида взыскания;

- отмены судебного акта или акта другого органа, на основании которого выдан исполнительный документ, либо документа, который в силу закона является исполнительным документом;

- отказа взыскателя от получения предметов, изъятых у должника при исполнении исполнительного документа о передаче их взыскателю.

Прекращение исполнительного производства, возбужденного на основании исполнительного документа, выданного арбитражным судом, производятся тем же арбитражным судом или арбитражным судом по месту нахождения судебного пристава-исполнителя. Во всех остальных случаях прекращение исполнительного производства производятся судом общей юрисдикции по месту нахождения судебного пристава-исполнителя (п. 1 ст. 24 Закона).

После принятия решения о прекращении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок сообщает сторонам, в суд (если вопрос решался не тем судом, который выдал исполнительный документ) или другой орган, выдавший исполнительный документ (п. 3 ст. 24 Закона) Федеральный закон «Об исполнительном производстве».

Так же как и определение о приостановлении, определение о прекращении исполнительного производства может быть обжаловано в сроки и порядке, которые предусмотрены ГПК РФ и АПК РФ.

После вступления определения суда о прекращении исполнительного производства в законную силу судебный пристав-исполнитель отменяет все назначенные им меры по исполнению. Указанное определение и исполнительный документ, в котором судебный пристав-исполнитель должен произвести соответствующие отметки, возвращаются в суд или другой орган, выдавший этот документ.

В случае прекращения исполнительного производства ввиду отмены судебного акта или акта другого органа, на основании которого был выдан исполнительный документ, а также документа, который в силу закона является исполнительным документом, исполнительский сбор возвращается должнику (п. 4 ст. 81 Закона) Федеральный закон «Об исполнительном производстве».

При прекращении исполнительного производства из-за безосновательного отказа взыскателя от получения предметов, изъятых у должника при исполнении исполнительного документа о передаче их взыскателю, и возвращения исполнительного документа взыскателю, если он своими действиями (бездействием) препятствовал исполнению исполнительного документа, взыскателю возвращается часть авансового взноса, превышающая расходы по совершению исполнительных действий (п. 3 ст. 83 Закона). В случае прекращения исполнительного производства ввиду отмены постановления, на основании которого был выдан исполнительный документ, расходы по совершению исполнительных действий относятся на счет федерального бюджета (п. 2 ст. 84 Закона).

Таковы основные последствия прекращения исполнительного производства.

Окончание недопустимо смешивать с прекращением исполнительного производства: это близкие, хотя и не тождественные понятия. Прекращение связано лишь с прекращением исполнительных действий, а окончание -- это окончание всего исполнительного процесса. Прекращение наступает по материальным основаниям, а окончание - по процессуальным; последствия различаются также: в первом случае они материальные (см., например, статью 25 Закона), во втором - процессуальные. Прекращение является лишь одним из оснований окончания исполнительного производства (п.п. 6 п. 1 ст. 27 Федерального закона «Об исполнительном производстве»), прекращения производства может и не быть, но оно оканчивается по другим основаниям.

Прекращение или приостановление исполнительного производства относится к компетенции суда, при этом суд рассматривает вопрос по существу: все ли меры к осуществлению принудительного взыскания предприняты судебным приставом-исполнителем. Вопрос об окончании производства решает судебный пристав-исполнитель самостоятельно. При этом он не рассматривает вопроса по существу, а принимает процессуальное решение при наличии определенных процессуальных обстоятельств.

Список использованных источников

1. Конституция Российской Федерации. Государственные символы России [Текст] : [принята 12 декабря 1993 г.]. - Новосибирск: Сиб. универ. изд-во, 2009. - 48 с.

2. Российская Федерация. Законы. Гражданский кодекс Российской Федерации Текст : [федеральный закон: от 30 ноября 1994 г.] // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1994. - № 32. - Ст. 3301. (с последующ. изм. и доп.);

3. Российская Федерация. Законы. Семейный кодекс Российской Федерации Текст : [федеральный закон: от 25 октября 2001г.] // Собрание законодательства Российской Федерации;

4. Постановлением Правительства РФ от 21.03.2007 N 172;

5. Российская Федерация. Законы. О судебных приставах [Текст] : [федеральный закон: от 23 июля 1997 г.] // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1997. (с изменениями и дополнениями) - № 118-ФЗ;

6. Российская Федерация. Законы. Об исполнительном производстве [Текст]: [федеральный закон: от 02 октября 2007 г.] // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2007. (с изменениями и дополнениями) - № 227-ФЗ;

7. Исполнительное производство. Процессуальная природа и цивилистические основы: -- Москва, Казанский государственный университет, 2009 г.- 336 с.

8. Исполнительное производство: И. Б. Морозова, А. М. Треушников -- Санкт-Петербург, Городец, 2007 г.- 560 с.

Размещено на Allbest.ru