Главная
Коллекция "Otherreferats"
Государство и право
Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения
Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения
История аграрных реформ в России и видов собственности на землю. Формы собственности и права на землю в Российской Федерации. О землях сельскохозяйственного назначения в земельном законодательстве, государственное регулирование обеспечения их плодородия.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | курсовая работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 06.01.2015 |
| Размер файла | 66,8 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ
ФГБОУ ВПО "ТЮМЕНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ"
ИНСТИТУТ ДИСТАНЦИОННОГО ОБРАЗОВАНИЯ
СПЕЦИАЛЬНОСТЬ "Государственное и муниципальное управление"
КУРСОВАЯ РАБОТА
По дисциплине: Земельное право
Тема: "Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения"
Выполнил: Ивченков Андрей Сергеевич
Студент 4 курса
8 семестр
Тарко-Сале 2014 год
Содержание
- Введение
- Глава 1. Формы собственности и права на землю в Российской Федерации
- Глава 2. О землях сельскохозяйственного назначения в земельном законодательстве РФ
- Глава 3. Государственное регулирование обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения
- Заключение
- Список используемой литературы
Введение
В данной работе рассмотрен вопрос правового режима земель сельскохозяйственного назначения в РФ. Отличительная особенность работы заключается в том, что она разработана практически одновременно с принятием в Российской Федерации одного из важнейших нормативных актов относительно нашей страны, обладающей одними из самых больших запасов земель пригодных для сельскохозяйственного использования на планете, Земельного кодекса РФ. Именно вокруг земель сельскохозяйственного назначения велись все эти годы споры в политических и законодательных структурах нашей страны. Итак, попытаемся ответить на вопросы: "в чем же предмет споров и разногласий?", "что нужно России и населению занятом в сельском хозяйстве и АПК?", "что реально дал нам новый Земельный кодекс РФ?".
Аграрные реформы в 19-20 вв. были проведены в большинстве стран мира. Их целью является перераспределение земельной собственности в пользу непосредственных производителей, увеличение их заинтересованности в результатах труда, рост объемов производства. Экономическая история человечества знает несколько основных видов аграрных реформ. Один из них ставил целью создание частного землевладения за счет приватизации общинных земель или раздела крупных поместий. По такому пути шли реформы Столыпина в России (1910-1911 гг.), и преобразования частного сектора в большинстве развивающихся стран. Ликвидация крупного экстенсивного землевладения, являющегося тормозом в развитии сельскохозяйственного производства и фактором социальной нестабильности (при наличии малоземельного и безземельного крестьянства), осуществлялась посредством выкупа государством латифундий у их владельцев с последующим разделом на участки и продажей крестьянам в частную собственность. Таким образом, формировался фермерский сектор в сельском хозяйстве. В ряде стран аграрные реформы сводились к национализации земли, созданию государственных и кооперативных (коллективных) хозяйств.
Рассматривая аграрные реформы прошлых лет, и настоящего времени несложно заметить, что главным вопросом и основным "камнем преткновения" всегда являлся вопрос собственности земли и ее распределения. Наиболее важное значение для выявления территориальных различий в аграрном секторе имеют социальные показатели, и в первую очередь, системы землевладения. При общинной - земля принадлежит крестьянской общине, члены которой имеют право на обработку участка и на урожай, но не на землю. В начале 90-х гг. эта система практиковалась в труднодоступных малонаселенных районах постоянно влажных тропических лесов Азии и Латинской Америки, в саваннах Тропической Африки. Наиболее распространена частная собственность на землю, при которой производится большая часть товарной сельскохозяйственной продукции мира.
Существуют также частная, государственная, кооперативная собственность на землю. Действительно, вопрос собственности на землю и ее купли-продажи актуален и сейчас во многих странах мира, в свете того, что рынок земли является неотъемлемой частью экономики любого развитого государства. В развитых странах принимаются законы, которые стоят на защите любых прав собственности, в том числе и земельной. Землю можно свободно покупать и продавать, конечно в рамках этих законодательств. Например, в США сейчас насчитывается более 630 тысяч фермерских хозяйств. Они владеют огромным количеством земли на правах собственников и производят примерно 80% всей сельскохозяйственной продукции в стране. К примеру, в России фермерами производится всего 6 - 8%. Так в чем же здесь дело? Все дело в том, что у нас в стране рынок земли фактически отсутствует, хотя право приобретения земли в собственность конституционно закреплено за жителями государства. Это происходит не от того, что люди не хотят покупать землю, а из-за отсутствия четкой законодательной базы по этому вопросу. Ведь мало кто согласится вкладывать в землю немалые денежные средства, не являясь ее собственником. В результате мы имеем на нашем рынке "засилье" импортных продуктов питания (в некоторых случаях не качественных), хотя сами можем производить продукцию, намного превышающую по качеству импортную, а по цене в 1.5-2 раза ниже (в районах, где все же складываются земельные отношения - Н. Новгородская область и др., цены именно такие).
Итак, становится очевидным, что вопрос правового режима земель сельскохозяйственного назначения архиважен для современной России и всего мира в целом, т.к. за 1960-1992 гг. во всех странах мира наблюдалось снижение удельного веса занятых и доли сельского хозяйства в ВВП. В промышленно развитых странах в среднем доля занятых в аграрном секторе снизилась - с 13 до 7%, а в развивающихся с 65 до 57%. Соответственно доля сельского хозяйства в ВВП сократилась в развитых странах с 7 до 4%, а развивающихся с 46 до 21%.
правовой режим сельскохозяйственное назначение
Глава 1. Формы собственности и права на землю в Российской Федерации
Необходимо установить, кто же в Российской Федерации является собственником земли, в том числе и сельскохозяйственного назначения и кто обязан обеспечивать развитие этих земель и обеспечивать необходимое их плодородие. Новый Земельный кодекс РФ оперирует следующими понятиями:
"собственники земельных участков - лица, являющиеся собственниками земельных участков;
землепользователи - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования или на праве безвозмездного срочного пользования;
землевладельцы - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве пожизненного наследуемого владения;
арендаторы земельных участков - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками по договору аренды, договору субаренды;
обладатели сервитута - лица, имеющие право ограниченного пользования чужими земельными участками (сервитут).
Кто же эти лица, и какими реальными правами обладают, вот один из основных вопросов раскрываемых в новом Земельном кодексе РФ. Так как все нормативные акты принимающиеся в Российской Федерации не должны противоречить основополагающему закону страны - конституции РФ, в котором закреплены права частной собственности, в том числе и на землю, как на любую другую собственность граждан Российской Федерации, все главы нового земельного кодекса были составлены в соответствии с конституцией РФ. Данному вопросу посвящена третья глава нового земельного кодекса РФ "Собственность на землю", приведем статьи этой главы:
"Статья 15. Собственность на землю граждан и юридических лиц"
1. Собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.
2. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
3. Иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица не могут обладать на праве собственности земельными участками, находящимися на приграничных территориях, перечень которых устанавливается Президентом Российской Федерации в соответствии с федеральным законодательством о Государственной границе Российской Федерации, и на иных установленных особо территориях Российской Федерации в соответствии с федеральными законами.
"Статья 16. Государственная собственность на землю"
1. Государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований.
2. Разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О разграничении государственной собственности на землю".
"Статья 17. Собственность Российской Федерации (федеральная собственность) на землю"
1. В федеральной собственности находятся земельные участки:
которые признаны таковыми федеральными законами;
право собственности Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю;
которые приобретены Российской Федерацией по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.
2. В федеральной собственности могут находиться не предоставленные в частную собственность земельные участки по основаниям, предусмотренным Федеральным законом "О разграничении государственной собственности на землю".
"Статья 18. Собственность на землю субъектов Российской Федерации"
1. В собственности субъектов Российской Федерации находятся земельные участки:
которые признаны таковыми федеральными законами;
право собственности субъектов Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю;
которые приобретены субъектами Российской Федерации по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.
2. В собственности субъектов Российской Федерации могут находиться не предоставленные в частную собственность земельные участки:
занятые недвижимым имуществом, находящимся в собственности субъектов Российской Федерации;
предоставленные органам государственной власти субъектов Российской Федерации, государственным унитарным предприятиям и государственным учреждениям, созданным органами государственной власти субъектов Российской Федерации;
отнесенные к землям особо охраняемых природных территорий регионального значения, землям лесного фонда, находящимся в собственности субъектов Российской Федерации в соответствии с федеральными законами, землям водного фонда, занятым водными объектами, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации, землям фонда перераспределения земель;
занятые приватизированным имуществом, находившимся до его приватизации в собственности субъектов Российской Федерации.
"Статья 19. Муниципальная собственность на землю"
1. В муниципальной собственности находятся земельные участки:
которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации;
право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю;
которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством.
2. В муниципальной собственности могут находиться не предоставленные в частную собственность земельные участки по основаниям, предусмотренным Федеральным законом "О разграничении государственной собственности на землю".
3. В собственность муниципальных образований для обеспечения их развития могут безвозмездно передаваться земли, находящиеся в государственной собственности, в том числе за пределами границ муниципальных образований.
4. В субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге земельные участки в муниципальную собственность при разграничении государственной собственности на землю не передаются.
Право муниципальной собственности на земельные участки в этих субъектах Российской Федерации возникает при передаче земельных участков из собственности городов Москвы и Санкт-Петербурга в муниципальную собственность в соответствии с законами этих субъектов Российской Федерации.
Итак, видно, что новый земельный кодекс признает собственность на землю граждан РФ, юридических лиц, федеральную, государственную и муниципальную собственности, а так же собственность на землю субъектов Российской Федерации. Земли сельскохозяйственного назначения, согласно выше приведенной главе нового Земельного кодекса РФ, могут находится в любой из возможных форм собственности возможных в РФ, так как никаких ограничений на собственность сельскохозяйственных земель в данном законе не приведено, хотя нужно отметить, что в настоящий момент не все категории земель запрещенных для свободной купли-продажи однозначно определены, т.е. для нормальной работы данного Федерального закона еще не подготовлены все необходимые подзаконные акты, ссылки на которые, однако, уже существуют в Земельном кодексе.
Необходимо оговорить, какими правами пользования обладают вышеперечисленные собственники, т.к. новый земельный кодекс, трактует эти права очень неоднозначно, т.е. приоритетной пока остается все же государственная, муниципальная и федеральная формы собственности. Следовательно, до введения в силу изменений, дополнений и сопутствующих подзаконных актов можно сделать вывод, что нынешняя аграрная реформа, несмотря на международный опыт в сфере частных фермерских хозяйств, играющих одну из решающих ролей во многих сельскохозяйственных и просто развитых странах, делает упор на развитие государственного сельского хозяйства. Правительство Российской Федерации, являющееся фактически единственным на данный момент собственником имеющим достаточные права, продолжает держать контроль над всеми сельскохозяйственными угодьями нашей страны, предоставляя лишь арендаторам права схожие со своими. Рассмотрим для наглядности Главу Четвертую нового Земельного кодекса РФ "Постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение земельными участками, ограниченное пользование чужими земельными участками (сервитут), аренда земельных участков, безвозмездное срочное пользование земельными участками":
"Статья 20. Постоянное (бессрочное) пользование земельными участками"
1. В постоянное (бессрочное) пользование земельные участки предоставляются государственным и муниципальным учреждениям, федеральным казенным предприятиям, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления.
2. Гражданам земельные участки в постоянное (бессрочное) пользование не предоставляются.
3. Право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие настоящего Кодекса, сохраняется.
4. Граждане или юридические лица, обладающие земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования, не вправе распоряжаться этими земельными участками.
5. Граждане, обладающие земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования, имеют право приобрести их в собственность.
Каждый гражданин имеет право однократно бесплатно приобрести в собственность находящийся в его постоянном (бессрочном) пользовании земельный участок, при этом взимание дополнительных денежных сумм помимо сборов, установленных федеральными законами, не допускается.
"Статья 21. Пожизненное наследуемое владение земельными участками"
1. Право пожизненного наследуемого владения земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, приобретенное гражданином до введения в действие настоящего Кодекса, сохраняется. Предоставление земельных участков гражданам на праве пожизненного наследуемого владения после введения в действие настоящего Кодекса не допускается.
2. Распоряжение земельным участком, находящимся на праве пожизненного наследуемого владения, не допускается, за исключением перехода прав на земельный участок по наследству. Государственная регистрация перехода права пожизненного наследуемого владения земельным участком по наследству проводится на основании свидетельства о праве на наследство.
Согласно ст.1181 Гражданского кодекса РФ, вступающей в силу с 1 марта 2002 г., при наследовании земельного участка или права пожизненного наследуемого владения земельным участком по наследству переходят также находящиеся в границах этого земельного участка поверхностный (почвенный) слой, замкнутые водоемы, находящиеся на нем лес и растения
3. Граждане, имеющие земельные участки в пожизненном наследуемом владении, имеют право приобрести их в собственность. Каждый гражданин имеет право однократно бесплатно приобрести в собственность находящийся в его пожизненном наследуемом владении земельный участок, при этом взимание дополнительных денежных сумм помимо сборов, установленных федеральными законами, не допускается.
"Статья 22. Аренда земельных участков"
1. Иностранные граждане, лица без гражданства могут иметь расположенные в пределах территории Российской Федерации земельные участки на праве аренды, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.
2. Земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.
3. По истечении срока договора аренды земельного участка его арендатор имеет преимущественное право на заключение нового договора аренды земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 статьи 35, пунктом 1 статьи 36 и статьей 46 настоящего Кодекса.
4. Размер арендной платы определяется договором аренды. Общие начала определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, могут быть установлены Правительством Российской Федерации.
5. Арендатор земельного участка вправе передать свои права и обязанности по договору аренды земельного участка третьему лицу, в том числе отдать арендные права земельного участка в залог и внести их в качестве вклада в уставный капитал хозяйственного товарищества или общества либо паевого взноса в производственный кооператив в пределах срока договора аренды земельного участка без согласия собственника земельного участка при условии его уведомления, если договором аренды земельного участка не предусмотрено иное. В указанных случаях ответственным по договору аренды земельного участка перед арендодателем становится новый арендатор земельного участка, за исключением передачи арендных прав в залог. При этом заключение нового договора аренды земельного участка не требуется.
6. Арендатор земельного участка имеет право передать арендованный земельный участок в субаренду в пределах срока договора аренды земельного участка без согласия собственника земельного участка при условии его уведомления, если договором аренды земельного участка не предусмотрено иное. На субарендаторов распространяются все права арендаторов земельных участков, предусмотренные настоящим Кодексом.
7. Земельный участок может быть передан в аренду для государственных или муниципальных нужд либо для проведения изыскательских работ на срок не более чем один год. При этом арендатор земельного участка в пределах срока договора аренды земельного участка обязан по требованию арендодателя привести земельный участок в состояние, пригодное для его использования в соответствии с разрешенным использованием; возместить убытки, причиненные при проведении работ; выполнить необходимые работы по рекультивации земельного участка, а также исполнить иные обязанности, установленные законом и (или) договором аренды земельного участка.
8. При продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, арендатор данного земельного участка имеет преимущественное право его покупки в порядке, установленном гражданским законодательством для случаев продажи доли в праве общей собственности постороннему лицу, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 1 статьи 36 настоящего Кодекса.
9. При аренде земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на срок более чем пять лет арендатор земельного участка имеет право в пределах срока договора аренды земельного участка передавать свои права и обязанности по этому договору третьему лицу, в том числе права и обязанности, указанные в пунктах 4 и 5 настоящей статьи, без согласия собственника земельного участка при условии его уведомления. Изменение условий договора аренды земельного участка без согласия его арендатора и ограничение установленных договором аренды земельного участка прав его арендатора не допускаются. Досрочное расторжение договора аренды земельного участка, заключенного на срок более чем пять лет, по требованию арендодателя возможно только на основании решения суда при существенном нарушении договора аренды земельного участка его арендатором.
10. В случае наследования земельных участков лицами, не достигшими совершеннолетия, их законные представители могут передать эти земельные участки в аренду на срок до достижения наследниками совершеннолетия.
11. Изъятые из оборота земельные участки не могут быть переданы в аренду, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
"Статья 23. Право ограниченного пользования чужим земельным участком (сервитут)"
1. Частный сервитут устанавливается в соответствии с гражданским законодательством.
2. Публичный сервитут устанавливается законом или иным нормативным правовым актом Российской Федерации, нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, нормативным правовым актом органа местного самоуправления в случаях, если это необходимо для обеспечения интересов государства, местного самоуправления или местного населения, без изъятия земельных участков. Установление публичного сервитута осуществляется с учетом результатов общественных слушаний.
3. Могут устанавливаться публичные сервитуты для:
1) прохода или проезда через земельный участок;
2) использования земельного участка в целях ремонта коммунальных, инженерных, электрических и других линий и сетей, а также объектов транспортной инфраструктуры;
3) размещения на земельном участке межевых и геодезических знаков и подъездов к ним;
4) проведения дренажных работ на земельном участке;
5) забора воды и водопоя;
6) прогона скота через земельный участок;
7) сенокоса или пастьбы скота на земельных участках в сроки, продолжительность которых соответствует местным условиям, обычаям, за исключением таких земельных участков в пределах земель лесного фонда;
8) использования земельного участка в целях охоты, ловли рыбы в расположенном на земельном участке замкнутом водоеме, сбора дикорастущих растений в установленные сроки и в установленном порядке;
9) временного пользования земельным участком в целях проведения изыскательских, исследовательских и других работ;
10) свободного доступа к прибрежной полосе.
4. Сервитут может быть срочным или постоянным.
5. Осуществление сервитута должно быть наименее обременительным для земельного участка, в отношении которого он установлен.
6. Собственник земельного участка, обремененного частным сервитутом, вправе требовать соразмерную плату от лиц, в интересах которых установлен сервитут, если иное не предусмотрено федеральными законами.
7. В случаях, если установление публичного сервитута приводит к невозможности использования земельного участка, собственник земельного участка, землепользователь, землевладелец вправе требовать изъятия, в том числе путем выкупа, у него данного земельного участка с возмещением органом государственной власти или органом местного самоуправления, установившими публичный сервитут, убытков или предоставления равноценного земельного участка с возмещением убытков.
В случаях, если установление публичного сервитута приводит к существенным затруднениям в использовании земельного участка, его собственник вправе требовать от органа государственной власти или органа местного самоуправления, установивших публичный сервитут, соразмерную плату.
8. Лица, права и законные интересы которых затрагиваются установлением публичного сервитута, могут осуществлять защиту своих прав в судебном порядке.
9. Сервитуты подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".
Статья 24. Безвозмездное срочное пользование земельными участками
1. В безвозмездное срочное пользование могут предоставляться земельные участки:
1) из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления, предусмотренными статьей 29 настоящего Кодекса, юридическим лицам, указанным в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на срок не более чем один год;
2) из земель, находящихся в собственности граждан или юридических лиц, иным гражданам и юридическим лицам на основании договора;
3) из земель организаций, указанных в пункте 2 настоящей статьи, гражданам в виде служебного надела.
2. Служебные наделы предоставляются в безвозмездное срочное пользование работникам организаций отдельных отраслей экономики, в том числе организаций транспорта, лесного хозяйства, лесной промышленности, охотничьих хозяйств, государственных природных заповедников и национальных парков.
Категории работников организаций таких отраслей, имеющих право на получение служебных наделов, условия их предоставления устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Служебные наделы предоставляются работникам таких организаций на время установления трудовых отношений на основании заявлений работников по решению соответствующих организаций из числа принадлежащих им земельных участков.
Права и обязанности лиц, использующих служебные наделы, определяются в соответствии с правилами пункта 1 статьи 41 и абзацев второго - четвертого, седьмого - девятого статьи 42 настоящего Кодекса.
Заметим, что государство наделив себя в очередной раз безграничными правами на землю, выразив тем самым недоверие частным фермерских хозяйствам, вводит так же статью о сервитуте - ограниченном праве пользования чужими земельными участками, что вообще ставит под сомнение конституционное права частной собственности. Надо сказать, что возможность пользоваться чужой землей в случаях государственной и другой необходимости оставляют за собой правительства почти всех стран мира, однако в развитых странах мира с правом частной собственности такие статьи разрабатываются очень аккуратно, дабы не испугать лиц заинтересованных в покупке земель и не нарушить конституционных основ, так же более четко оговариваются возможные компенсации за использование частной собственности в каких бы то ни было целях. В Российском же Земельном кодексе вообще очень туманно сказано о компенсациях за сервитут, хотя очевидно, что без привлечения серьезных инвестиций никакая аграрная реформа просто невозможна, но как было сказано выше никто не захочет вкладывать деньги не получив твердых прав на землю.
Глава 2. О землях сельскохозяйственного назначения в земельном законодательстве РФ
Теперь, необходимо разобраться что в Российской Федерации является землей сельскохозяйственного назначения, какими правовыми и нормативными актами регулируются вопросы связанные с ее использованием, распределением и владением и защитой от умышленной и неумышленной порчи. В первую очередь обратимся к основному в РФ нормативному акту регулирующему земельные отношения, это Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. N 136-ФЗ, принятый Государственной Думой 28 сентября 2001 года и одобренный Советом Федерации 10 октября 2001 года. Итак, Глава XIV "Земли сельскохозяйственного назначения " гласит: "Статья 77. Понятие и состав земель сельскохозяйственного назначения
1. Землями сельскохозяйственного назначения признаются земли за чертой поселений, предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.
2. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, древесно-кустарниковой растительностью, предназначенной для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений, замкнутыми водоемами, а также зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции. Говоря о сельскохозяйственных землях, необходимо определить их важность и народно-хозяйственное значение. Важно знать, что площадь земельных ресурсов мира составляет 149 млн. км. кв., или 86.5% площади суши. Пашня и многолетние насаждения в составе сельскохозяйственных угодий занимают около 15 млн. км. кв. (10% суши), сенокосы и пастбища-37.4 млн. км. кв. (25%). Общая площадь пахотно-пригодных земель оценивается различными исследователями по-разному: от 25 до 32 млн. км. кв. Земельные ресурсы планеты позволяют обеспечить продуктами питания больше населения, чем имеется в настоящее время и будет в ближайшем будущем.
Вместе с тем в связи с ростом населения, особенно в развивающихся странах, количество пашни на душу населения сокращается. Еще 10-15 лет назад душевная обеспеченность пашней населения Земли составляла 0.45-0.5 га., в настоящее время она составляет уже 0.35-.37 га. Душевная обеспеченность пахотными угодьями меняется в широких пределах. Для Канады она составляет 1.4 га, США-0.63, ФРГ-0.15, Японии - 0.04 га. Для России обеспеченность пашней на душу населения в настоящее время достигает почти 0.82га, что значительно выше мирового показателя. Земельный фонд России в 1992 г. (на конец года) составил 1709.6 млн. га, в том числе. За последние 27 лет площадь сельскохозяйственных угодий сократилась на 12.4 млн. га, пашни - на 2.3 млн. га, сенокосов - на 10.6 млн. га. Причинами уменьшения площади сельхозугодий являются нарушение и деградация почвенного покрова, отвод земель под застройку городов, поселков и промышленных предприятий. Фонд черноземных почв России составляет около 120 млн. га. Это всего лишь около 7% общей площади, но на ней размещается более половины всей пашни и производится около 80% всей земледельческой продукции. Площадь эрозионно-опасных и подтвержденных эрозии сельскохозяйственных угодий составляет 124 млн. га (56%), из них 87.3 млн. га пашни.
По данным государственного учета 1990 г., общая площадь оврагов составила 2.4 млн. га, 26.2 млн. га пашни (20.4%) расположено на смытых почвах, 2.1 млн. га (1.7%) подвержено совместному воздействию водной и ветровой эрозии, 7.9 млн. га (6.1%) дефлировано, всего же дефляционно-опасными землями считаются 44 млн. га (32.2%). Растут площади эродированных черноземов. За последние 15-20 лет они возрастали в среднем на 250-300 тыс. га/год. На многих расчлененных территориях с черноземными почвами 50% и более распаханных земель эродированы. Ежегодно до 25-30 тыс. га черноземов теряются в результате роста оврагов. Т.е., несмотря на огромные запасы сельскохозяйственных земель в России положение этих земель продолжает оставаться достаточно сложным, а ухудшающие почву процессы с каждым годом уменьшают количество земель пригодных для сельскохозяйственного использования. Для решения этой проблемы, России необходима стремительная и радикальная аграрная реформа, ибо земли нуждаются в постоянной обработке. Кроме самих угодий необходимо так же проводить серьезные работы по развитию всего ряда сельскохозяйственных земель, т.е. создавать сети дорог внутрихозяйственного назначение, строить необходимые здания и сооружения, а так же проводить другие работы необходимые для возможности нормальной и эффективной обработки данных угодий.
Именно это и является основной проблемой Российского законодательства в области земельных реформ, ибо с одной стороны совершенно очевидно, что для проведения таких масштабных реформ необходимо привлечение частного капитала, возможно и иностранного, или другими словами передачи большей части земель в собственность частных и юридических лиц, однако с другой стороны возникает вполне оправданная опасность потери продовольственной независимости и частичной потерей контроля над земельным фондом, ибо проведение такой реформы в период "правовой неразберихи", когда зачастую один закон противоречит другому, а степень коррумпированности чиновников органов федеральной власти и местного самоуправления продолжает оставаться высокой существует опасность что земли приобретенные под сельскохозяйственные угодий, будут в дальнейшем переоформлены под строительство либо под другие цели требующие значительно меньших капитальных вложений и приносящих экономическую выгоду в несколько раз быстрее чем сельскохозяйственные земли. Иными словами несмотря на то что земельная реформа должна быть проведена как можно быстрее ибо в результате промедлений под воздействием естественных процессов продолжает уменьшаться количество пригодных для сельского хозяйства земель, а так же страдает Российская экономика и бюджет вынужденные иметь в своих программах статьи затрат связанные с закупками сельскохозяйственной продукции в других станах, не говоря уже о том сколько недобирается бюджетом налоговых выплат, возможных при развитом сельском хозяйстве в стране имеющей такие колоссальные земельные запасы, совершенно очевидно, что такая реформа невозможна как локальная реформа земельного законодательства, здесь нужен комплексный подход ко всем разделам общероссийского законодательства т.к. вопросы связанные с распределением и использованием земли невозможно решать без участия гражданского кодекса, да и многих других правовых институтов современной России. Отсюда следует, что в настоящий момент еще не все правовые основы РФ в полной мере готовы к проведения земельных реформ связанных с переходом земель сельскохозяйственного назначения в частные руки, т.е. замедленность этой реформы и принятия нового земельного кодекса отчасти оправдана этими особенностями.
Однако вернемся к нашему, как было сказано выше, основному правовому акту регулирующему земельные отношения - Земельному кодексу РФ. Ибо там имеется свои требования по использованию земель сельскохозяйственного назначения:
"Статья 78. Использование земель сельскохозяйственного назначения"
Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей:
гражданами, в том числе ведущими крестьянские (фермерские) хозяйства, личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество;
хозяйственными товариществами и обществами, производственными кооперативами, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, иными коммерческими организациями;
некоммерческими организациями, в том числе потребительскими кооперативами, религиозными организациями;
казачьими обществами;
опытно-производственными, учебными, учебно-опытными и учебно-производственными подразделениями научно-исследовательских организаций, образовательных учреждений сельскохозяйственного профиля и общеобразовательных учреждений;
общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации для сохранения и развития их традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов.
Уместно будет привести Правила государственного учета показателей состояния плодородия земель сельскохозяйственного назначения (утв. постановлением Правительства РФ от 1 марта 2001 г. N 154), разработанные специально под новый земельный кодекс РФ в феврале 2001 года:
1. Настоящие Правила, разработанные в соответствии с Федеральным законом "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения", устанавливают порядок государственного учета показателей состояния плодородия земель сельскохозяйственного назначения в Российской Федерации.
2. Государственный учет показателей состояния плодородия земель сельскохозяйственного назначения (далее именуется - учет показателей плодородия) представляет собой упорядоченную систему сбора и обобщения информации о состоянии плодородия земель сельскохозяйственного назначения, полученной при проведении почвенных, агрохимических, фитосанитарных и эколого-токсикологических обследований таких земель.
3. Учет показателей плодородия проводится в целях:
а) формирования полной и достоверной информации о состоянии и динамике плодородия земель сельскохозяйственного назначения;
б) выявления и предотвращения отрицательных результатов хозяйственной деятельности на землях сельскохозяйственного назначения;
в) выявления резервов обеспечения устойчивости сельскохозяйственного производства;
г) информационного обеспечения государственного земельного кадастра.
4. Учет показателей плодородия ведет Министерство сельского хозяйства Российской Федерации на основе данных, полученных при проведении почвенных, агрохимических, фитосанитарных и эколого-токсикологических обследований земель сельскохозяйственного назначения. В учетные данные включаются также показатели обследований таких земель, проводимых Федеральной службой земельного кадастра России.
5. Учет показателей плодородия ведется раздельно по видам сельскохозяйственных угодий (пашня, залежь, сенокосы, пастбища, многолетние насаждения).
6. Перечень показателей состояния плодородия земель сельскохозяйственного назначения, периодичность их уточнения, а также формы соответствующих учетных документов утверждает Министерство сельского хозяйства Российской Федерации по согласованию с Федеральной службой земельного кадастра России и Министерством природных ресурсов Российской Федерации. Формы федерального государственного статистического наблюдения за состоянием плодородия земель сельскохозяйственного назначения утверждает Государственный комитет Российской Федерации по статистике по представлению Министерства сельского хозяйства Российской Федерации и Федеральной службы земельного кадастра России.
7. Порядок организации учета показателей плодородия определяет Министерство сельского хозяйства Российской Федерации по согласованию с Федеральной службой земельного кадастра России.
8. Данные учета показателей плодородия подлежат включению в государственный земельный кадастр.
9. Информация о состоянии и динамике плодородия земель сельскохозяйственного назначения является открытой и общедоступной. Условия предоставления этой информации собственникам, владельцам, пользователям земельных участков и другим потребителям определяет Министерство сельского хозяйства Российской Федерации по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации и Министерством Российской Федерации по связи и информатизации. Потребители указанной информации при ее использовании, в том числе при создании на ее основе производных данных, обязаны указать источник информации.
10. Ответственность за полноту и достоверность данных учета показателей плодородия, хранение учетных документов, а также за объективность предоставляемой информации о состоянии и динамике плодородия земель сельскохозяйственного назначения несет Министерство сельского хозяйства Российской Федерации.
Итак, мы видим, что государство берет на себя не только составление государственного земельного кадастра, но и определение плодородия почв земель всех видов собственности, однако вопрос о том в какие сроки будут проведены такие работы остается открытым. Нужно так же заметить, что, несмотря на то, что в ЗК РФ сказано о защите плодородных земель пока еще не существует четкого порядка защиты сельскохозяйственных земель от умышленной порчи, приведшей потерю плодородия и системы ответственности за такие деяния. К примеру, на настоящий момент наложение взыскания на лица, действия которых, привели к порче сельскохозяйственных земель проводится, согласно ст.51 кодекса об администр. правонарушениях:
"Статья 51. Порча сельскохозяйственных и других земель"
Порча сельскохозяйственных и других земель, загрязнение их производственными и иными отходами и сточными водами - влечет наложение штрафа на должностных лиц в размере до ста рублей." [3]. Т.е. на настоящий момент привлечь к ответственности за порчу сельскохозяйственных земель можно только согласно этой статьи, либо руководствуясь распоряжениями и актами органов местного самоуправления или субъектов Федерации, однако такие взыскания могут быть обжалованы в суде РФ т.к. фактически на данный момент они не только не соответствуют не одному Федеральному нормативному акту, но и не имеют никаких юридически грамотных ссылок на те или иные правовые акты. Это безусловно недоработка нашей законодательной власти, хотя в настоящий момент разрабатывается новый Гражданский кодекс РФ, а так же измененный кодекс об административных правонарушениях, но будет ли сделано что либо существенное для защиты сельскохозяйственных земель от порчи неизвестно, т.е. пока этот вопрос остается в ведении органов местного самоуправления и субъектов Федерации, все взыскания которых в суде могут основываться лишь на судебные прецеденты вышестоящих судебных инстанций РФ. Так же новый Земельный кодекс РФ предусматривает некоторые особенности по использованию земель сельскохозяйственного назначения, это так называемые "заделы на будущее", т.е. это одна из статей, цель которой в будущем регулировать земельную реформу и развитие сельского хозяйства РФ. Однако, по мнению многих независимых источников, считается, что для такого регулирования в этих статьях все слишком сжато и не раскрывается истинный смысл реформ, но на это можно сказать, что закон относительно новый и сложившимся в РФ традициям будет еще не раз изменен и дополнен. К вышесказанному будет уместно привести следующую статью нового Земельного кодекса РФ:
"Статья 79. Особенности использования сельскохозяйственных угодий"
1. Сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.
2. Для строительства промышленных объектов и иных несельскохозяйственных нужд предоставляются земли, непригодные для ведения сельскохозяйственного производства, или сельскохозяйственные угодья из земель сельскохозяйственного назначения худшего качества по кадастровой стоимости.
Для строительства линий электропередачи, связи, автомобильных дорог, магистральных трубопроводов и других подобных сооружений допускается предоставление сельскохозяйственных угодий из земель сельскохозяйственного назначения более высокого качества. Данные сооружения размещаются главным образом вдоль автомобильных дорог и границ полей севооборотов.
3. Изъятие, в том числе путем выкупа, в целях предоставления для несельскохозяйственного использования сельскохозяйственных угодий, кадастровая стоимость которых превышает свой среднерайонный уровень, допускается только в исключительных случаях, связанных с выполнением международных обязательств Российской Федерации, обеспечением обороны и безопасности государства, разработкой месторождений полезных ископаемых (за исключением общераспространенных полезных ископаемых), содержанием объектов культурного наследия Российской Федерации, строительством и содержанием объектов культурно-бытового, социального, образовательного назначения, автомобильных дорог, магистральных трубопроводов, линий электропередачи, связи и других подобных сооружений при отсутствии других вариантов возможного размещения этих объектов.
4. Особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья, в том числе сельскохозяйственные угодья опытно-производственных подразделений научно - исследовательских организаций и учебно-опытных подразделений образовательных учреждений высшего профессионального образования, сельскохозяйственные угодья, кадастровая стоимость которых существенно превышает средне районный уровень, могут быть в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации включены в перечень земель, использование которых для других целей не допускается.
5. Использование земельных долей, возникших в результате приватизации сельскохозяйственных угодий, регулируется федеральным законом об обороте земель сельскохозяйственного назначения.
Далее необходимо разобраться, кому все-таки государство будет предоставлять в частную собственность земли сельскохозяйственного назначения, как это будет регулироваться и осуществляться. Далее уместно привести статьи нового Земельного кодекса РФ: "Статья 81. Предоставление земель сельскохозяйственного назначения гражданам для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства и личного подсобного хозяйства, гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства
1. Гражданам, изъявившим желание вести крестьянское (фермерское) хозяйство, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения предоставляются в соответствии с настоящим Кодексом, федеральным законом о крестьянском (фермерском) хозяйстве.
2. Порядок предоставления земельных участков гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства устанавливается настоящим Кодексом, федеральным законом о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан.
3. Гражданам, изъявившим желание вести личное подсобное хозяйство, земельные участки предоставляются в соответствии с настоящим Кодексом, федеральным законом о личном подсобном хозяйстве.
4. Условия предоставления гражданам земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения для сенокошения и выпаса скота устанавливаются настоящим Кодексом, федеральным законом об обороте земель сельскохозяйственного назначения, другими федеральными законами, а также законами субъектов Российской Федерации.
Статья 82. Предоставление земель сельскохозяйственного назначения хозяйственным обществам и товариществам, производственным кооперативам, государственным и муниципальным унитарным предприятиям, иным коммерческим организациям, религиозным организациям, казачьим обществам, научно-исследовательским организациям, образовательным учреждениям сельскохозяйственного профиля, общинам коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации
Условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в собственность хозяйственным товариществам и обществам, производственным кооперативам, государственным и муниципальным унитарным предприятиям, иным коммерческим организациям, религиозным организациям, казачьим обществам, научно-исследовательским организациям, образовательным учреждениям сельскохозяйственного профиля, общинам коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации для осуществления сельскохозяйственного производства, создания защитных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для сохранения и развития традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации устанавливаются федеральным законом об обороте земель сельскохозяйственного назначения. Можно заметить, что Земельный кодекс, снова ссылается на непринятый пока Федеральный закон об обороте земель сельскохозяйственного назначения, т.е. как уже говорилось выше ничего нового о том кому и на каких основаниях будут предоставляться земли сельскохозяйственного назначения пока не сказано. Кардинально новой же в данном ЗК явилась статья о некоем фонде перераспределения земель. Функция этого фонда пока неясна ибо еще нет никакого распределения земель сельскохозяйственного назначения, но это тоже статья на будущее, призванная регулировать земельную и аграрную реформы: "Статья 80. Фонд перераспределения земель
1. В целях перераспределения земель для сельскохозяйственного производства, создания и расширения крестьянских (фермерских) хозяйств, личных подсобных хозяйств, ведения садоводства, животноводства, огородничества, сенокошения, выпаса скота в составе земель сельскохозяйственного назначения создается фонд перераспределения земель.
2. Фонд перераспределения земель формируется за счет земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, поступающих в этот фонд:
1) при добровольном отказе от земельного участка;
2) если нет наследников ни по закону, ни по завещанию, либо ни один из наследников не принял наследство, либо все наследники лишены завещателем наследства, либо наследник отказался от наследства в пользу государства или отказался от наследства без указания, в пользу кого он отказывается от наследства;
3) при принудительном изъятии земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами.
3. Использование земель фонда перераспределения земель осуществляется в соответствии со статьей 78 настоящего Кодекса в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
4. Сведения о наличии земель в фонде перераспределения земель являются общедоступными.
Глава 3. Государственное регулирование обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения
Одним из важных вопросов в земельном законодательстве, кроме вопросов о распределении и использовании земель сельскохозяйственного назначения, является так же способность государство обеспечить плодородие земель сельскохозяйственного назначения. Надо сказать, что в РФ этому вопросу посвящен Федеральный закон от 16 июля 1998 г. N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" принятый Государственной Думой 3 июля 1998 года и одобренный Советом Федерации 9 июля 1998 года. Это, безусловно важная проблема и абсолютно очевидно, что на данном этапе земельной реформы следить за плодородием земель сельскохозяйственного назначения нужно органам государственной власти согласно Федеральному закону. Целью настоящего Федерального закона является установление правовых основ государственного регулирования обеспечения воспроизводства плодородия земель сельскохозяйственного назначения при осуществлении собственниками, владельцами, пользователями, в том числе арендаторами, земельных участков хозяйственной деятельности.
Подобные документы
Понятие земель сельскохозяйственного назначения. Особенности возмещения убытков землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков. Основания возникновения и прекращения права землепользования на землях сельскохозяйственного назначения.
контрольная работа [32,2 K], добавлен 05.09.2009Понятие, состав, правовые признаки земель сельскохозяйственного назначения. Особенности использования сельскохозяйственных угодий. Фонд перераспределения земель. Государственное регулирование обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения.
контрольная работа [22,1 K], добавлен 30.04.2009Признаки права собственности. Установление целевого назначения земель как способ регулирования права собственности. Виды собственности на землю. Земельный участок как объект права собственности и иных вещных прав. Прекращение и защита права собственности.
дипломная работа [91,7 K], добавлен 29.06.2015Понятие земель сельскохозяйственного назначения, их правовой режим и основания возникновения. Предоставление гражданам и юридическим лицам в собственность или аренду земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.
контрольная работа [24,1 K], добавлен 03.12.2014Понятие и состав земель сельскохозяйственного назначения. Порядок и особенности использования земель. Особенности оборота земель сельскохозяйственного назначения после принятия Федерального закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения.
курсовая работа [31,7 K], добавлен 21.06.2011Система прав на землю в РФ, перспективы их развития. Структурные элементы правовых режимов земель сельскохозяйственного назначения и сельскохозяйственного использования. Правовое регулирование земель специального назначения; особо охраняемых территорий.
контрольная работа [27,1 K], добавлен 23.05.2014Правовое регулирование оборота земель сельскохозяйственного назначения. Земельные права и обязанности граждан, ведущих крестьянское хозяйство. Правовой режим земель, используемых для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества.
контрольная работа [24,0 K], добавлен 31.10.2016Эволюция института права собственности в России (в период до 1917 по 2008 гг.). Понятие, сущность, формы, виды и содержание права собственности на землю. Правовые особенности и проблемы реализации права собственности на землю в Российской Федерации.
дипломная работа [96,7 K], добавлен 25.12.2010Владение, использование и распоряжение имуществом. Возникновение права собственности на землю. Права и обязанности собственников земли. Основные категории земель в Российской Федерации. Предоставленные законом гарантии защиты права собственности на землю.
контрольная работа [30,1 K], добавлен 14.04.2016Исследование понятия и состава земель сельскохозяйственного назначения, основных особенностей их использования гражданами и юридическими лицами. Анализ возникновения, изменения и дифференциации правового режима земель сельскохозяйственного назначения.
контрольная работа [17,6 K], добавлен 22.02.2012
