Деятельность и управление мэрии города Магадана

Размещено на http://www.allbest.ru/

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА МЭРИИ ГОРОДА МАГАДАНА

1.1 Деятельность Мэрии города Магадана

1.2 Структура и система управления Мэрии города Магадана

1.3 Кадровая политика Мэрии города Магадана

2. ПОРЯДОК ПОХОЖДЕНИЯ ГРАЖДАНСКОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ

2.1 Порядок поступления на государственную гражданскую службу

2.2 Перемещение по государственной гражданской службе

2.3 Увольнение с государственной гражданской службы

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ



ВВЕДЕНИЕ

Производственная практика является одной из неотъемлемых частей подготовки квалифицированных специалистов всех специальностей, в том числе и « Менеджмент». Во время прохождения практики происходит закрепление и конкретизация результатов теоретического обучения, приобретения студентами умения и навыков практической работы по выбранной специальности и присваиваемой квалификации.

Основной целью производственной практики является практическое закрепление теоретических знаний, полученных в ходе обучения. Основным результатом данной работы является отчет о прохождении практики, в котором собраны все результаты деятельности студента за период прохождения практики и анализ «менеджмента организации».

Также целями практики менеджмента являются:

- систематизация, расширение и углубление теоретических знаний, полученных студентами по общепрофессиональным дисциплинам управленческой направленности в условиях практического решения реальных производственно-хозяйственных проблем;

- освоение методов аналитической и проектной работы по формированию организационно-экономических систем;

- приобретение студентов навыков научно-исследовательской работы;

- развитие навыков самостоятельной работы с научной, справочной и нормативной литературой, а также материалами, опубликованными в периодической печати, и т.д.;

- формирование личных убеждений студентов по использованию полученных знаний и умений в практической деятельности;

- подготовка студентов к практической деятельности по управлению.

Задачи практики состоят в следующем:

- изучить общие структуры и системы управления предприятием;

- ознакомления с функциональными обязанностями руководителя предприятия;

- ознакомления с системой управления коммерческими и некоммерческими организациями, их особенностями;

- ознакомления с методами управления производством, финансами и персоналом предприятия;

- приобретение навыков анализа и выявления проблем в процессе реализации функции стратегического, тактического и оперативного планирования, организационного проектирования, контроля, мотивации труда деятельности;

- овладение приемами формирования эффективной коммуникационной и информационной систем управления, системы управления изменения и конфликтами в организации, подходами к принятию обоснованных управленческих решений;

- освоение методов формирования эффективного стиля лидерского поведения руководителя, организации и самоорганизации менеджера, выработки высоких этических стандартов и повышения его социальной ответственности;

- развитие умения привязывать различные методы управления к конкретной управленческой ситуации.

Данный отчет состоит из введение, заключения, списка литературы, приложений и основной части, которая в свою очередь, состоит из перечня производственных и ознакомительных вопросов, по которым проводилась основная аналитическая работа.

Базой для прохождения практики служила « Мэрия города Магадана».



1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА МЭРИИ ГОРОДА МАГАДАНА

1.1 Деятельность Мэрии города Магадана

Мэрия города Магадана является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования «Город Магадан», наделенным его Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления городского округа федеральными законами и законами Магаданской области.

Мэрией города руководит мэр города Магадана на принципах единоначалия.

Мэрия города Магадана осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательными и нормативными актами Российской Федерации и Магаданской области, решениями Магаданской городской Думы и Уставом муниципального образования «Город Магадан».

Мэрия города Магадана формируется мэром города в соответствии с федеральными законами, законами Магаданской области и Уставом муниципального образования «Город Магадан». Структура мэрии города утверждается Магаданской городской Думой по представлению мэра города. В структуру мэрии города входят отраслевые (функциональные) и территориальные органы мэрии.

Территориальные органы мэрии - администрации поселков Сокол и Уптар возглавляются их главами, назначаемыми на должность и освобождаемыми от должности мэром города Магадана.

Органы мэрии города осуществляют свою деятельность на основании Положений об отраслевых (функциональных) и территориальных органах мэрии, утверждаемых мэром города.

Заместители мэра города Магадана, в том числе осуществляющие руководство органами мэрии города, назначаются и освобождаются от должности мэром города.

В качестве совещательных органов при мэрии (и ее подразделениях) могут создаваться коллегии или консультативные общественные советы.

Должностные инструкции для сотрудников мэрии, ее отраслевых и территориальных органов утверждаются руководителем соответствующего органа мэрии города.

Финансирование деятельности мэрии города Магадана, ее отраслевых (функциональных) и территориальных органов осуществляется в соответствии с утвержденным Магаданской городской Думой бюджетом и выделенными средствами расходов на управление.

К компетенции мэрии города Магадана относится:

- исполнение полномочий органов местного самоуправления города Магадана по решению вопросов местного значения городского округа в соответствии с федеральными законами, нормативными правовыми актами Магаданской городской Думы, постановлениями и распоряжениями мэрии города;

- исполнение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления городского округа федеральными законами и законами Магаданской области;

- разработка и организация реализации концепций, планов и программ развития города Магадана, утвержденных городской Думой;

- разработка проекта местного бюджета;

- исполнение местного бюджета;

- контроль за использованием территорий и инфраструктуры городского округа;

- открытие и закрытие счета в банковских учреждениях, заключение договоров и соглашений с государственными органами и общественными объединениями, предприятиями, учреждениями и организациями, в том числе с зарубежными, а также с физическими лицами;

- управление и распоряжение муниципальной собственностью в соответствии с действующим законодательством;

- иные полномочия, определенные федеральными законами и законами Магаданской области.

Мэрия города Магадана вправе:

- от имени муниципального образования «Город Магадан» осуществлять муниципальные внутренние заимствования (в том числе путем выпуска муниципальных ценных бумаг) и выдачу муниципальных гарантий другим заемщикам для привлечения кредитов (займов).

государственный гражданский служба мэрия

1.2 Структура и систем управления Мэрии города Магадана

В целях совершенствования управления комплексом учреждений и предприятий городского хозяйства и социально-бюджетной сферы, обеспечения защиты прав и законных интересов населения муниципального образования «Город Магадан», в соответствии с требованиями статьи 34 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», руководствуясь статьями 23, 36, 37, пунктом 1 части 2 статьи 29, статьями 31 и 45 Устава муниципального образования «Город Магадан», Магаданская городская Дума решила:

1. Утвердить схему управления муниципальным образованием «Город Магадан» и описание к ней согласно приложениям 1 и 2 к настоящему Решению.

2. Утвердить структуру исполнительно-распорядительного органа (администрации) городского округа - мэрии города Магадана, согласно приложениям 3 - 8 к настоящему Решению.

3. Признать утратившими силу:

- Решение Магаданской городской Думы от 30 ноября 2004 года N 74-Д «О схеме управления муниципальным образованием «Город Магадан»;

- Решение Магаданской городской Думы от 7 февраля 2006 года N 8-Д «О внесении изменений в Решение Магаданской городской Думы от 30 ноября 2004 года N 74-Д «О схеме управления муниципальным образованием "Город Магадан»;

- Решение Магаданской городской Думы от 22 декабря 2007 года N 122-Д «О внесении изменений в Решение Магаданской городской Думы от 30 ноября 2004 года N 74-Д «О схеме управления муниципальным образованием «Город Магадан»;

- Решение Магаданской городской Думы от 25 апреля 2008 года N 53-Д «О внесении изменений в Решение Магаданской городской Думы от 30 ноября 2004 года N 74-Д «О схеме управления муниципальным образованием «Город Магадан»;

- пункт 4 Решения Магаданской городской Думы от 12 января 2005 года N 2-Д «О структуре и штатной численности Магаданской городской Думы III созыва».

3. Настоящее Решение вступает в силу с момента его подписания.

Схема управления муниципальным образованием «Город Магадан» разработана в соответствии с положениями Конституции РФ, Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», другими нормативными правовыми актами Российской Федерации и Магаданской области, Уставом муниципального образования «Город Магадан».

В порядке реализации конституционных прав граждан Российской Федерации, предусмотренных статьями 3 и 12 Конституции Российской Федерации, в которых закрепляется норма, что народ является носителем суверенитета и власти в Российской Федерации, и гарантируется самостоятельность местного самоуправления, а также согласно статье 27 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в муниципальном образовании «Город Магадан» для более широкого участия граждан в самоуправлении формируются органы территориального общественного самоуправления (ТОС). Их деятельность определяется Уставом муниципального образования и другими нормативными правовыми актами.

Структуру органов и должностных лиц местного самоуправления муниципального образования «Город Магадан» составляют:

- представительный орган;

- глава муниципального образования;

- исполнительно-распорядительный орган;

- контрольный орган.

Представительный орган - Магаданская городская Дума, является юридическим лицом, обладает собственными полномочиями и имеет свою внутреннюю организационную структуру. Возглавляет Магаданскую городскую Думу председатель, избираемый из числа депутатов в соответствии с Уставом муниципального образования «Город Магадан».

Глава муниципального образования - мэр города Магадана, является высшим должностным лицом, наделенным соответствующими полномочиями, и руководит исполнительно-распорядительным органом муниципального образования - мэрией города Магадана на принципах единоначалия.

Для осуществления закрепленных полномочий при мэре формируются необходимые институты (коллегия мэрии, совет мэрии, другие общественно-консультационные органы и рабочие комиссии), а также служба советников мэра. В целях реализации межмуниципального сотрудничества в рамках союзов и ассоциаций городов и взаимодействия с федеральными органами государственной власти действует представительство города Магадана в Москве.

Структура исполнительно-распорядительного органа - мэрии города Магадана

Решением Магаданской городской Думы от 17 июня 2011 года N 40-Д утверждена новая структура исполнительно-распорядительного органа, которая определяется потребностью исключения параллелизма и дублирования исполнения управленческих функций и консолидации сил для разрешения основных проблем жизнедеятельности города.

С этой целью выделяются главные направления деятельности и формируются соответствующие структуры.

В качестве направлений (сфер) деятельности определены:

- комплекс-строительного и инженерно-технического обеспечения жизнедеятельности города;

- комплекс экономического и стратегического обеспечения жизнедеятельности города;

- комплекс социальной политики.

За состоянием процессов в каждом из направлений отвечают заместители мэра. Предложенная структура приобретает большую гибкость для реагирования в случае изменения социально-экономических ситуаций.

Юридическими лицами мэрии города Магадана являются: представительство города Магадана в Москве, департамент строительства, архитектуры, технического и экологического контроля, департамент жилищно-коммунального хозяйства и коммунальной инфраструктуры, управление административно-технического контроля, управление по учету и распределению жилой площади, департамент экономики и финансов, комитет по управлению муниципальным имуществом города Магадана, управление социальной поддержки семьи и молодежи, управление образования, управление здравоохранения, управление культуры, комитет по физической культуре, спорту и туризму, территориальные администрации поселков Сокол и Уптар.



1.3 Кадровая политика Мэрии города Магадана

Квалификационные требования необходимые для муниципальной службы в Мэрии города Магадана

В целях приведения в соответствие муниципального правового акта с Федеральным законом от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», Законом Магаданской области от 2 ноября 2007 года № 900-ОЗ «О муниципальной службе в Магаданской области», руководствуясь пунктом 7 статьи 43, статьями 34.1, 45 Устава муниципального образования «Город Магадан», мэрия города Магадана постановляет:

1. Утвердить квалификационные требования для замещения должностей муниципальной службы в мэрии города Магадана согласно приложению.

2. Руководителям отраслевых (функциональных) и территориальных органов мэрии города Магадана:

2.1. Руководствоваться настоящим Постановлением при назначении гражданина на должность муниципальной службы, а также при переводе муниципального служащего на другую должность муниципальной службы.

2.2. При разработке должностных инструкций муниципальных служащих учитывать квалификационные требования, утвержденные настоящим Постановлением.

3. Настоящее Постановление подлежит официальному опубликованию в городских средствах массовой информации.

4. Контроль за исполнением настоящего Постановления возложить на первого заместителя мэра города Магадана Абрамова С.В.

1. Общие положения

1.1. Квалификационные требования для замещения должностей муниципальной службы установлены в соответствии с классификацией должностей муниципальной службы, предусмотренной Законом Магаданской области от 2 ноября 2007 года № 900-ОЗ «О муниципальной службе в Магаданской области».

Под квалификационными требованиями понимаются единые требования к уровню профессионального образования, стажу муниципальной (государственной) службы, к профессиональным знаниям и навыкам для лиц, претендующих на замещение должностей муниципальной службы и муниципальных служащих, замещающих должности муниципальной службы в мэрии города Магадана.

Под профессиональными навыками понимается совокупность специальных знаний, приобретенных посредством профессиональной подготовки, позволяющих выполнять работу в определенной сфере деятельности.

1.2. Соответствие квалификационным требованиям, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей муниципальными служащими, является обязательным условием при поступлении гражданина на муниципальную службу для замещения должности муниципальной службы или переводе муниципального служащего на другую должность муниципальной службы в мэрии города Магадана. Квалификационные требования включаются в должностные инструкции муниципальных служащих.

2. Квалификационные требования, предъявляемые

к высшим должностям муниципальной службы

2.1. Требования к образованию: высшее профессиональное образование, соответствующее направлению профессиональной деятельности по замещаемой должности муниципальной службы либо по специальности «Государственное и муниципальное управление».

2.2. Требования к стажу: стаж муниципальной (государственной) службы не менее шести лет или стаж работы по специальности не менее семи лет.

2.3. Знания применительно к исполнению должностных обязанностей: знание Конституции Российской Федерации; нормативных правовых актов, регулирующих соответствующие сферы деятельности, применительно к исполнению должностных полномочий муниципального служащего: Федерального закона от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», иных федеральных законов и нормативных правовых актов Российской Федерации; Закона Магаданской области от 2 ноября 2007 года № 900-ОЗ «О муниципальной службе в Магаданской области», иных законов и нормативных правовых актов Магаданской области; Устава муниципального образования «Город Магадан»; муниципальных правовых актов, регулирующих вопросы организации и прохождения муниципальной службы, а также вопросы профессиональной сферы деятельности муниципального служащего; схему управления муниципальным образованием «Город Магадан»; структуру исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления муниципального образования «Город Магадан» - мэрии города Магадана; основ управления персоналом; порядка подготовки, согласования и принятия муниципальных правовых актов; правил документооборота и работы со служебной информацией; порядка работы со сведениями, составляющими государственную тайну; Кодекса этики и служебного поведения муниципальных служащих мэрии города Магадана; Правил внутреннего трудового распорядка; норм охраны труда и противопожарной безопасности.

2.4. Профессиональные навыки: навыки организационно-распорядительной деятельности; оперативного принятия и реализации управленческих решений; планирования, контроля и системного подхода в решении поставленных задач; работы со служебными документами; организации личного труда и планирования рабочего времени; работы с современными информационными технологиями и информационными системами; владения компьютерной и иной оргтехникой, а также наличие специальных профессиональных навыков, необходимых для исполнения должностных обязанностей; анализа и прогнозирования последствий принятых решений; организации работы по взаимодействию с органами государственной власти; составления и редактирования документов аналитического и справочно-информационного характера; профессионально-делового общения; практического применения нормативных правовых актов; разработки организационно-распорядительных документов, проектов нормативных правовых актов; ведения деловых переговоров; подбора и расстановки кадров; своевременного выявления и разрешения проблемных ситуаций, приводящих к конфликту интересов; организации работы по подготовке и проведению заседаний, совещаний комиссий; составления и исполнения перспективных и текущих планов работы.

3. Квалификационные требования, предъявляемые к главным должностям муниципальной службы

3.1. Требования к образованию: высшее профессиональное образование, соответствующее направлению профессиональной деятельности по замещаемой должности муниципальной службы либо по специальности «Государственное и муниципальное управление».

3.2. Требования к стажу: стаж муниципальной службы (государственной службы) не менее четырех лет или стаж работы по специальности не менее пяти лет.

3.3. Знания применительно к исполнению должностных обязанностей: знание Конституции Российской Федерации; нормативных правовых актов, регулирующих соответствующие сферы деятельности применительно к исполнению должностных полномочий муниципального служащего: Федерального закона от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», иных федеральных законов и нормативных правовых актов Российской Федерации; Закона Магаданской области от 2 ноября 2007 года № 900-ОЗ «О муниципальной службе в Магаданской области», иных законов и нормативных правовых актов Магаданской области; Устава муниципального образования «Город Магадан»; муниципальных правовых актов, регулирующих вопросы организации и прохождения муниципальной службы, а также вопросы профессиональной сферы деятельности муниципального служащего; схему управления муниципальным образованием «Город Магадан»; структуру исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления муниципального образования «Город Магадан» - мэрии города Магадана; основ управления персоналом; порядка подготовки, согласования и принятия муниципальных правовых актов; правил документооборота и работы со служебной информацией; порядка работы со сведениями, составляющими государственную тайну; Кодекса этики и служебного поведения муниципальных служащих мэрии города Магадана; Правил внутреннего трудового распорядка; норм охраны труда и противопожарной безопасности.

3.4. Профессиональные навыки: навыки организационно-распорядительной деятельности; планирования, контроля и системного подхода в решении поставленных задач; работы со служебными документами; организации личного труда и планирования рабочего времени; работы с современными информационными технологиями и информационными системами; владения компьютерной и иной оргтехникой, а также наличие специальных профессиональных навыков, необходимых для исполнения должностных обязанностей; анализа и прогнозирования последствий принятых решений; организации работы по взаимодействию с органами государственной власти; составления и редактирования документов аналитического и справочно-информационного характера; профессионально-делового общения; практического применения нормативных правовых актов; разработки организационно-распорядительных документов, проектов нормативных правовых актов; подбора и расстановки кадров; своевременного выявления и разрешения проблемных ситуаций, приводящих к конфликту интересов; организации работы по подготовке и проведению заседаний, совещаний комиссий; составления и исполнения перспективных и текущих планов.

4. Квалификационные требования, предъявляемые к ведущим должностям муниципальной службы

4.1. Требования к образованию: высшее профессиональное образование, соответствующее направлению профессиональной деятельности по замещаемой должности муниципальной службы либо по специальности "Государственное и муниципальное управление".

4.2. Требования к стажу: стаж муниципальной службы (государственной службы) не менее двух лет или стаж работы по специальности не менее четырех лет.

4.3. Знания применительно к исполнению должностных обязанностей:

знание Конституции Российской Федерации; Федерального закона от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», иных федеральных законов и нормативных правовых актов Российской Федерации; Закона Магаданской области от 2 ноября 2007 года № 900-ОЗ «О муниципальной службе в Магаданской области», иных законов и нормативных правовых актов Магаданской области; Устава муниципального образования «Город Магадан»; муниципальных правовых актов, регулирующих вопросы организации и прохождения муниципальной службы, а также вопросы профессиональной сферы деятельности муниципального служащего; схему управления муниципальным образованием «Город Магадан»; структуру исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления муниципального образования «Город Магадан» - мэрии города Магадана; порядка подготовки, согласования и принятия муниципальных правовых актов; правил документооборота и работы со служебной информацией; порядка работы со сведениями, составляющими государственную тайну, если исполнение должностных обязанностей связано с использованием таких сведений; Кодекса этики и служебного поведения муниципальных служащих мэрии города Магадана; Правил внутреннего трудового распорядка; норм охраны труда и противопожарной безопасности.

4.4. Профессиональные навыки: навыки планирования, контроля и системного подхода в решении поставленных задач; навыки работы со служебными документами; организации личного труда и планирования рабочего времени; работы с современными информационными технологиями и информационными системами; владения компьютерной техникой, оргтехникой и средствами коммуникации, а также наличие специальных профессиональных навыков, необходимых для исполнения должностных обязанностей; составления и редактирования документов аналитического характера; профессионально-делового общения; практического применения нормативных правовых актов; разработки организационно-распорядительных документов, проектов нормативных правовых актов; своевременного выявления и разрешения проблемных ситуаций, приводящих к конфликту интересов; организации работы по подготовке и проведению мероприятий в соответствующей сфере деятельности; исполнения перспективных и текущих планов; анализа, прогнозирования и систематизации.

5. Квалификационные требования, предъявляемые к старшим и младшим должностям муниципальной службы

5.1. Требования к образованию: среднее профессиональное образование, соответствующее направлению профессиональной деятельности по замещаемой должности муниципальной службы.

5.2. Требования к стажу: не предъявляются.

5.3. Знания применительно к исполнению должностных обязанностей:

знание Конституции Российской Федерации; Федерального закона от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», иных федеральных законов и нормативных правовых актов Российской Федерации; Закона Магаданской области от 2 ноября 2007 года № 900-ОЗ «О муниципальной службе в Магаданской области», иных законов и нормативных правовых актов Магаданской области; Устава муниципального образования «Город Магадан»; муниципальных правовых актов, регулирующих вопросы организации и прохождения муниципальной службы, а также вопросы профессиональной сферы деятельности муниципального служащего; схему управления муниципальным образованием «Город Магадан»; структуру исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления муниципального образования «Город Магадан» - мэрии города Магадана; Кодекса этики и служебного поведения муниципальных служащих мэрии города Магадана; Правил внутреннего трудового распорядка; правил документооборота и работы со служебной информацией; норм охраны труда и противопожарной безопасности; организации труда; основ информационного и документационного обеспечения деятельности отраслевого (функционального), территориального органа мэрии, в котором муниципальный служащий замещает должность муниципальной службы.

5.4. Профессиональные навыки: навыки работы со служебными документами; организации личного труда и планирования рабочего времени; работы с современными информационными технологиями и информационными системами; владения компьютерной техникой, оргтехникой и средствами коммуникации, а также наличие специальных профессиональных навыков, необходимых для исполнения должностных обязанностей; составление документов аналитического, делового, справочно-информационного характера; обеспечение выполнения задач по организационному, информационному, документационному, финансово-экономическому, хозяйственному и иному обеспечению деятельности соответствующего структурного подразделения мэрии города Магадана; профессионально-делового общения; практического применения нормативных правовых актов; своевременного выявления и разрешения проблемных ситуаций, приводящих к конфликту интересов.



2. ПОРЯДОК ПОХОЖДЕНИЯ ГРАЖДАНСКОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ

2.1 Порядок поступления на государственную гражданскую службу

На гражданскую службу вправе поступать граждане Российской Федерации, достигшие возраста 18 лет, владеющие государственным языком Российской Федерации и соответствующие квалификационным требованиям, установленным настоящим Федеральным законом. Предельный возраст пребывания на гражданской службе - 65 лет.

Поступление гражданина на гражданскую службу для замещения должности гражданской службы или замещение гражданским служащим другой должности гражданской службы осуществляется по результатам конкурса, если иное не установлено. Конкурс заключается в оценке профессионального уровня претендентов на замещение должности гражданской службы, их соответствия установленным квалификационным требованиям к должности гражданской службы.

Вместе с тем, существует ряд случаев, в которых конкурс не проводится, а именно:

1) при назначении на замещаемые на определенный срок полномочий должности гражданской службы категорий руководители помощники советники;

2) при назначении на должности гражданской службы категории руководители, назначение на которые и освобождение от которых осуществляются Президентом Российской Федерации или Правительством Российской Федерации;

3) при заключении срочного служебного контракта;

4) при назначении гражданского служащего на иную должность гражданской службы

5) при назначении на должность гражданской службы гражданского служащего (гражданина), состоящего в кадровом резерве, сформированном на конкурсной основе.

Так же конкурс может не проводиться при назначении на отдельные должности гражданской службы, исполнение должностных обязанностей по которым связано с использованием сведений, составляющих государственную тайну, по перечню должностей, утверждаемому указом Президента Российской Федерации.

По решению представителя нанимателя конкурс может не проводиться при назначении на должности гражданской службы, относящиеся к группе младших должностей гражданской службы.

Претенденту на замещение должности гражданской службы может быть отказано в допуске к участию в конкурсе в связи с несоответствием квалификационным требованиям к вакантной должности гражданской службы, а также в связи с иными ограничениями для поступления на гражданскую службу и ее прохождения. Данный претендент, вправе обжаловать это решение в соответствии с законодательством России.

Для проведения конкурса на замещение вакантной должности гражданской службы правовым актом соответствующего государственного органа образуется конкурсная комиссия.

Положение о конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации, определяющее порядок и условия его проведения, утверждается указом Президента Российской Федерации.

Также при поступлении на государственную гражданскую службу существуют квалификационные требования к стажу государственной гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу работы по специальности для замещения отдельных должностей.

При поступлении на государственную гражданскую службу необходимо заключить служебный контракт.

Служебный контракт - соглашение между представителем нанимателя и гражданином, поступающим на гражданскую службу, или гражданским служащим о прохождении гражданской службы и замещении должности гражданской службы. Служебным контрактом устанавливаются права и обязанности сторон.

Представитель нанимателя обязуется предоставить гражданину, поступающему на гражданскую службу, возможность прохождения гражданской службы, а также возможность замещения определенной должности гражданской службы, а также выплачивать денежное содержание и предоставить ему государственные социальные гарантии.

Гражданин, поступающий на гражданскую службу, при заключении служебного контракта о прохождении гражданской службы обязуется исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом и соблюдать служебный распорядок государственного органа.

Служебный контракт заключается в следующем порядке:

На основе акта государственного органа о назначении на должность гражданской службы. Гражданин, поступающий на гражданскую службу, при заключении служебного контракта предъявляет представителю нанимателя:

1) заявление с просьбой о поступлении на гражданскую службу и замещении должности гражданской службы;

2) собственноручно заполненную и подписанную анкету установленной формы;

3) паспорт;

4) трудовую книжку, за исключением случаев, когда служебная (трудовая) деятельность осуществляется впервые;

5) страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования, за исключением случаев, когда служебная (трудовая) деятельность осуществляется впервые;

6) свидетельство о постановке физического лица на учет в налоговом органе по месту жительства на территории Российской Федерации;

7) документы воинского учета - для военнообязанных и лиц, подлежащих призыву на военную службу;

8) документ об образовании;

9) сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

В отдельных случаях с учетом условий прохождения гражданской службы при заключении служебного контракта может предусматриваться необходимость предъявления и других документов.

Служебный контракт не может ухудшать условия прохождения гражданской службы и ущемлять права гражданского служащего, установленные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Служебный контракт вступает в силу со дня его подписания сторонами, если иное не установлено законодательством или служебным контрактом.

Необходимо отметить и тот факт, что поступающему на государственную гражданскую службу гражданину может быть назначено испытание.

После назначения на должность гражданской службы гражданскому служащему вручается служебное удостоверение установленной формы.

В акте государственного органа о назначении на должность гражданской службы и служебном контракте сторонами может быть предусмотрено испытание гражданского служащего в целях проверки его соответствия замещаемой должности гражданской службы. Срок испытания устанавливается продолжительностью от трех месяцев до одного года.

Отсутствие в акте государственного органа о назначении на должность гражданской службы и служебном контракте условия об испытании означает, что гражданский служащий принят без испытания.

Для замещения должностей гражданской службы, за исключением случаев, при назначение на должность гражданской службы в порядке перевода из другого государственного органа, может устанавливаться срок испытания продолжительностью от трех до шести месяцев.

По окончании установленного срока испытания при отсутствии у гражданского служащего соответствующего замещаемой должности гражданской службы классного чина проводится квалификационный экзамен, по результатам которого гражданскому служащему присваивается классный чин. В срок испытания не засчитываются период временной нетрудоспособности гражданского служащего и другие периоды, когда он фактически не исполнял должностные обязанности.

При неудовлетворительном результате испытания представитель нанимателя имеет право:

1) предоставить гражданскому служащему ранее замещаемую должность гражданской службы;

2) до истечения срока испытания расторгнуть служебный контракт с гражданским служащим, предупредив его об этом в письменной форме не позднее, чем за три дня с указанием причин, послуживших основанием для признания этого гражданского служащего не выдержавшим испытание.

Решение представителя нанимателя гражданский служащий вправе обжаловать в суд.

Если срок испытания истек, а гражданский служащий продолжает замещать должность гражданской службы, то он считается выдержавшим испытание.

До истечения срока испытания гражданский служащий вправе расторгнуть служебный контракт по собственному желанию, предупредив об этом представителя нанимателя в письменной форме не позднее, чем за три дня.

Таким образом, порядок поступления на государственную гражданскую службу Российской Федерации, предполагает что гражданин России поступающий на данный вид государственной службы должны соответствовать квалификационным требованиям, пройти установленный конкурс, после чего с ним заключается служебный контракт и если это необходимо назначается испытательный срок.

В современной России существует президентская программа подготовки управленческих кадров, по которой поручается организовать стажировку преподавателей в крупнейших вузах России и за рубежом, что также подтверждает большую значимость для государства управленческой функции.

2.2 Перемещение по государственной гражданской службе

Переводом на другую постоянную работу в той же организации являются изменение трудовой функции или изменение иных существенных условий трудового договора, а равно перевод на постоянную работу в другую организацию либо в другую местность вместе с организацией. Другими словами, переводом законодатель признает изменение не только трудовой функции работника, но и иных существенных условий трудового договора (например, режима рабочего времени и времени отдыха, оплаты труда и т.п.).

Вместе с тем, перевод гражданского служащего возможен:

1) на иную должность в том же государственном органе;

2) на другую должность в ином государственном органе;

3) либо перевод в другую местность вместе с государственным органом.

Под другой местностью в данном случае следует понимать местность за пределами административно-территориальных границ соответствующего населенного пункта. Представляется, что с точки зрения юриспруденции такая формулировка указанной нормы не совсем удачна. В частности, исходя из буквального толкования комментируемой статьи, не является переводом и, соответственно, не требует согласия гражданского служащего предоставление ему той же должности гражданской службы, но в ином государственном органе. По смыслу комментируемой статьи законодатель признает переводом лишь изменение трудовой функции, т.е. изменение должностных обязанностей, установленных служебным контрактом и должностным регламентом. Иначе говоря, данная норма не рассматривает в качестве перевода изменение иных существенных условий служебного контракта, если при этом не изменяются замещаемая должность и должностные обязанности (например, режим служебного времени, условия оплаты труда и т.п.).

Необходимо отметить, что перевод осуществляется только с согласия работника (исключения могут быть установлены законодательством). Причем такое согласие обязательно должно быть выражено в письменной форме. Ранее перевод без получения письменного согласия работника мог считаться законным, если он добровольно приступил к выполнению другой работы (согласие конклюдентными действиями). В настоящее время в соответствии с действующим законодательством такое правило применяться не может. Это означает, что если работник (гражданский служащий) добровольно приступил к выполнению другой работы, он, тем не менее, не лишается права обжаловать перевод, совершенный при отсутствии его согласия в письменной форме, как незаконный.

Переводы на другую работу классифицируют по различным основаниям. Наиболее существенной является классификация переводов по источнику инициативы (по инициативе работника или работодателя) и в зависимости от срока (временные или постоянные). Законодатель закрепляет правила перевода по инициативе гражданского служащего, который по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением не может исполнять должностные обязанности по замещаемой должности. Впрочем, инициатива в данном случае может исходить не только от гражданского служащего. Так, на основании соответствующего медицинского заключения представитель нанимателя обязан перевести гражданского служащего на другую должность, в том числе и по собственной инициативе. Такое заключение выдается медико-социальной экспертной комиссией (далее - МСЭК).

Не устанавливает специальных гарантий гражданскому служащему в случае перевода по состоянию здоровья. Представляется, что в данном случае подлежат применению общие для всех работников правила трудового законодательства. В случае, когда работник (гражданский служащий) переводится на нижеоплачиваемую работу, за ним сохраняется его прежний средний заработок в течение одного месяца со дня перевода, а при переводе в связи с трудовым увечьем, профессиональным заболеванием или иным повреждением здоровья, связанным с работой (выполнением служебных обязанностей), - до установления стойкой утраты профессиональной трудоспособности либо до выздоровления. Трудовым увечьем является повреждение здоровья работника при выполнении трудовых обязанностей или на территории организации в течение рабочего времени (включая и установленные перерывы), в пути на работу или с работы, а также вблизи места работы в течение рабочего времени, если нахождение там не противоречило правилам внутреннего трудового распорядка.

Основанием для определения причины инвалидности с формулировкой «трудовое увечье» является акт о несчастном случае на производстве по форме Н-1 (Н-1ПС), оформленный в установленном порядке.

Профессиональное заболевание - это хроническое или острое заболевание, которое является результатом воздействия на него вредных производственных факторов, и повлекло временную или стойкую утрату им профессиональной трудоспособности. Таким образом, если снижение трудоспособности наступило в результате трудового увечья или профессионального заболевания, гражданский служащий временно (до излечения) переводится на другую должность с сохранением оплаты труда по ранее замещаемой должности. Если же расстройство здоровья имеет стойкий характер, т.е. полного восстановления трудоспособности не происходит, то должен производиться постоянный перевод на иную не противопоказанную по здоровью должность. Стойкое расстройство здоровья устанавливается заключением медико-социальной экспертизы. До установления стойкой утраты трудоспособности за гражданским служащим должен сохраняться заработок по прежней должности.

Отдельно ТК РФ выделяет перевод на другую работу беременных женщин и женщин имеющих детей в возрасте до полутора лет. Этим категориям работников законодательством установлены повышенные гарантии при переводах в связи с состоянием здоровья. В соответствии с медицинским заключением и по их заявлению им снижаются нормы труда либо они переводятся на другую работу с сохранением среднего заработка по прежней работе. До решения вопроса о предоставлении беременной женщине другой работы она подлежит освобождению от работы с сохранением среднего заработка. Женщины, имеющие детей в возрасте до полутора лет, в случае невозможности выполнения прежней работы переводятся по их заявлению на другую работу с сохранением среднего заработка по прежней работе до достижения ребенком возраста полутора лет. Указанные нормы, очевидно, должны применяться и к регулированию труда гражданских служащих.

Если гражданский служащий не согласен с переводом, а также при невозможности предоставить ему другую должность, не противопоказанную по состоянию здоровья, служебный контракт с ним прекращается по соответствующему основанию. В качестве одного из оснований расторжения служебного контракта называет отказ гражданского служащего от перевода на иную должность по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением либо отсутствие такой должности в том же государственном органе. Необходимо, однако, отметить, что аналогичное основание расторжения служебного контракта по инициативе нанимателя содержится и в других статьях. Согласно указанной норме служебный контракт, может быть, расторгнут представителем нанимателя, а гражданский служащий уволен с гражданской службы в случае несоответствия его замещаемой должности по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением.

Таким образом, при невозможности перевода гражданского служащего на иную, не противопоказанную ему по состоянию здоровья должность в связи с отсутствием такой должности в государственном органе служебный контракт с ним расторгается.

Перевод следует отличать от перемещения, которое не требует согласия гражданского служащего. Согласно трудовому законодательству последнее предполагает перемещение работника в той же организации на другое рабочее место, в другое структурное подразделение этой организации в той же местности (например, в другой цех, лабораторию и т.п.), поручение работы на другом механизме или агрегате, если это не влечет за собой изменения трудовой функции и изменения других существенных условий трудового договора. Например, если при заключении трудового договора было определено место работы с указанием структурного подразделения, определенного агрегата, механизма (автомобиль, локомотив), то перемещение в другое структурное подразделение или на другой агрегат, механизм будет считаться переводом, требующим согласия работника, поскольку меняются обусловленные трудовым договором условия труда. Если же при заключении трудового договора такой оговорки не было, то работодатель вправе переместить работника без его согласия.

2.3 Увольнение с государственной гражданской службы

Служебный контракт прекращает свое действие при освобождении гражданского служащего от занимаемой должности, за исключением случаев освобождения от должности, при которых служебный контракт приостанавливается по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон. Служебный контракт прекращается:

а) при освобождении гражданского служащего от занимаемой должности в связи с назначением (переводом) на другую должность гражданской службы в том же государственным органе;

б) при освобождении гражданского служащего от занимаемой должности в связи с назначением (переводом) на другую должность гражданской службы в другом государственном органе;

в) при освобождении гражданского служащего от занимаемой должности в связи с увольнением с гражданской службы.

Служебный контракт прекращает свое действие со дня освобождения гражданского служащего от должности гражданской службы, в связи с назначением на которую этот контракт был заключен.

При этом прекращение служебного контракта не всегда влечет за собой увольнение гражданского служащего. Это является одной из существенных особенностей правового статуса гражданского служащего по сравнению со статусом работника, работающего по трудовому договору. Например, перевод гражданского служащего на иную должность гражданской службы в том же государственном органе означает освобождение от занимаемой должности, однако не означает увольнения с гражданской службы.

При прекращении служебного контракта и освобождении от занимаемой должности основаниям производится увольнение гражданского служащего с гражданской службы. Вместе с тем следует отметить, что прекращение служебного контракта и освобождение от занимаемой должности по одному из этих оснований не влечет увольнения с гражданской службы. Так, если перевод гражданского служащего по его просьбе или с его согласия в другой государственный орган не связан с переходом на государственную службу иного вида (военную или правоохранительную службу), то в этом случае гражданский служащий остается на гражданской службе. Следовательно, расторжение служебного контракта и освобождение гражданского служащего от занимаемой должности влекут увольнение его из государственного органа, но не сопровождаются увольнением с гражданской службы.

Таким образом, увольнение гражданских служащих с гражданской службы производится при прекращении служебного контракта с гражданским служащим и освобождении его от замещаемой должности по общим основаниям законодательства России.

В законах субъектов РФ должна быть указана возможность увольнения гражданских служащих только по основаниям, предусмотренным федеральными законами.

Прекращение служебного контракта с гражданским служащим, освобождение его от замещаемой должности и увольнение с гражданской службы оформляются правовым актом государственного органа.

Освобождение гражданского служащего от должности, за исключением случаев освобождения от должности, при которых служебный контракт приостанавливается по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон, влечет прекращение ранее заключенного служебного контракта, о чем может быть указано в соответствующем приказе об освобождении гражданского служащего от занимаемой должности. При этом запись о расторжении служебного контракта в трудовую книжку не вносится, как, впрочем, и запись о заключении служебного контракта.

Закон не содержит специальной статьи о порядке прекращения служебного контракта с гражданским служащим, освобождения его от замещаемой должности гражданской службы и увольнения с гражданской службы, данные вопросы могут регулироваться нормами ТК.

В соответствии с этими нормами гражданский служащий должен быть ознакомлен под роспись с правовым актом государственного органа об увольнении его с гражданской службы (приказом, распоряжением). По требованию гражданского служащего представитель нанимателя обязан выдать ему надлежащим образом заверенную копию указанного акта (приказа, распоряжения). В случае, когда этот акт (приказ, распоряжение) об увольнении гражданского служащего невозможно довести до его сведения или он отказывается ознакомиться с ним под роспись, на этом акте (приказе, распоряжении) производится соответствующая запись.

При увольнении гражданского служащего с гражданской службы в трудовой книжке этого гражданского служащего производится запись об увольнении с указанием основания увольнения и со ссылкой на соответствующую норму Федерального закона «О государственной гражданской службе», а в некоторых случаях - Трудового кодекса или иного федерального закона.

Таким образом, в данном вопросе мы рассмотрели порядок увольнения с государственной службы, а так же основания для увольнения. Нами были отмечены и перечислены нормативно-правовые акты, регулирующие данный вопрос.



ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В заключении можно сказать что весь период прохождения практики был насыщенным по различным пунктам деятельности организации. Эти сферы деятельности включали в себя структуру и систему управления, систему планирования, организационную культуру организации, а также экономическую и социальную значимость для региона.

В ходе написания данного отчета о прохождении практике, мной были исследованы и проанализированы основные вопросы связанные с деятельностью организации. В результате анализа выявилось, что «Мэрия города Магадана» - является исполнительно распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования «города Магадана» наделенным его Уставом полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочии переданных органом местного самоуправления городского округа федеральными законами и законами Магаданской области.



СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

Овсянко Д.М. Государственная служба России: учебник. М.: Юристъ, 2006.

Оболонский А.В. Государственная служба: учебник. М.: Дело, 2005.

Попов Л.Л. Административное право: учебник. М.: Юристъ, 2006.