Определение лоббизма

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Возможность граждан обращаться напрямую к властным органам де-юре, конечно, существует. Первая поправка к Конституции США гарантирует гражданам право обращаться к органам государственной власти с петициями об удовлетворении жалоб. Похожие положения есть в Конституции РФ, конституциях европейских стран. Однако де-факто в современных развитых государствах существует мощный бюрократический аппарат, который в действительности не позволяет реализовывать гражданам это право. Общеизвестно, что для того, чтобы добиться какого-либо результата необходимо пройти большое количество инстанций. Например, для получения каких-либо льгот человек должен предоставить определенное количество справок, на получение которых приходится тратить время. Далеко не каждый человек в состоянии все эти справки получить: зачастую, по крайней мере в России, люди просто не знают о своих правах, о том, на какие льготы они могут претендовать.

Для упрощения процедуры представления интересов граждане объединяются в союзы, объединения, ассоциации и др. Эти организации занимаются представительством интересов общества. Процесс представления интересов общества называется лоббированием.

Основой лоббизма в любом случае является та или иная социальная группа, т.н. группа интересов. Группами интересов называют добровольные объединения людей, коллективов и организаций с формальной основной структурой, в которой личные требования соединены с материальной и духовной общественной пользой и которые выражают себя внутри своей организации или высказываются относительно других групп и политических институтов. Группы интересов являются неотъемлемой частью демократического общества и выполняют в нем следующие функции:

- определение интересов - этот процесс заключается в том, что самые различные интересы участников объединения претворяются в конкретные формулы и требования объединения. Определение групп интересов означает, что интересы их участников входят как конкретные требования их участников в процесс принятия решения;

- обобщение и формулирование основных интересов - во многих случаях требуется обобщение интересов внутри союза, объединения. Этот процесс необходим для того, чтобы это объединение могло влиять на политический процесс. Также обобщение и формулировка интересов чрезвычайно важна для государства. Поиск политического решения облегчается, если вся полнота требований общества уже обработана и сведена к небольшому кругу альтернатив и если между отчасти противоречащими друг другу интересами различных группировок достигнуто согласие;

- выбор интересов - если процесс обобщения и формулировки интересов направлен на имеющиеся интересы внутри групп, то от правильного выбора (селекции) интересов зависит способность влияния объединения на политическую систему.

Сегодня в научных кругах ведется спор, предметом которого является законодательное закрепление лоббизма, как одной из форм народного волеизъявления в правотворческой деятельности Российской Федерации. Поднимая данную тематику, хотелось бы поставить, в первую очередь, вопрос об опасности лоббизма в современном российском законотворчестве. Проблема заключается в широком толковании понятия лоббистской деятельности и отсутствии ее законодательного регулирования. Безусловно, с одной стороны лоббизм нужно рассматривать как одну из форм волеизъявления, которая не будет подразумевать под собой ничего противозаконного, однако на сегодняшний день лоббизм в России ассоциируется широкими массами населения с незаконной деятельностью и коррупцией.

Лоббизм - это особая система и практика организации отдельных групп общества путем целенаправленного влияния на органы законодательной и исполнительной власти.

Лоббизм - это деятельность юридических и физических лиц в отношении федеральных органов государственной власти с целью оказания влияния на выполнение последними своих полномочий, предусмотренных законодательством

Лоббизм -- это давление на власть, на людей, принимающих решения, со стороны разного рода группировок, или так называемых групп давления

Лоббизм - многоступенчатое явление. Венчает его политик (или группа политиков), предлагающий или осуществляющий решение. Середину составляет отряд экспертов, консультантов, исполнителей; часто это бывшие чиновники и государственные деятели, профессиональные юристы, Специалисты по общественному мнению и т.д.

Лоббизм (от англ. lobby кулуары, где депутаты парламента могли общаться с посторонними) - специфический институт политической системы, представляющий собой механизм воздействия частных и общественных организаций политических партий, профсоюзов, корпораций, предпринимательских союзов и т. п. на процесс принятия решений парламентом. Прежде всего лоббизм относится к бюджетным ассигнованиям, финансовым дотациям, руководящим постам в парламентских комитетах и т. п. Лоббизм возник впервые в США, где лоббистская деятельность с 1946 регулируется федеральным законом

На мой взгляд, наиболее четким определением этого явления является определение данное в законопроекте «О регулировании лоббистской деятельности в федеральных органах государственной власти». Оно точно определяет объект и субъект лоббирования, четко обозначает то, что может быть целью лоббирования: влияние на принятие решений.

Особенности постсоветской политической системы и специфика лоббизма в современной России

Казалось бы, в ходе «перестройки» произошла смена политической системы, а вместе с ней - системы и методов лоббирования. В действительности, произошло лишь разрушение ее идейно-политического каркаса. Основные субъекты реальной власти не только уцелели, сохранив за собой ресурсы, да и усилились, высвободившись из-под «коммунистических» глыб. После упразднения Совмина СССР лишь часть лобби (речь идет прежде всего о лоббистах в ранге союзных министров и рядовых функционеров союзного правительства) была вынуждена сменить профиль своей деятельности. Большинство же лоббистов, «переупаковавшись», остались в структурах прежних кланов. Мало изменений произошло и в способах представления как отраслевых, таки региональных интересов.

Если каналы лоббирования изменились кардинально (после упразднения комитетов КПСС основным каналом лоббирования стали новые представительные органы власти, но все больше - исполнительная власть: федеральное правительство и местные администрации), то механизм продвижения групповых интересов остался прежним.

Точно так же, как некогда «обкомычи» в ЦК КПСС, нынешние депутаты лоббируют свои региональные интересы в Федеральном собрании РФ, а губернаторы - в Правительстве и Администрации Президента РФ. Так же, как прежде, хотя и в несравнимо больших масштабах (рынок дает о себе знать), сегодня в ходу подкуп индивидуальных «лоббистов», прежде всего - работников исполнительных органов.

Как и прежде, перераспределение ресурсов и собственности неподконтрольно общественности и прессе. Не только потому, впрочем, что общественность и пресса не могут добраться до информации. Просто общественности как таковой в России тоже пока не существует, как и независимой и отважно-неподкупной прессы.

Мало кто, кроме тех, кто принимает решения, знает сегодня - кому, на каком основании и по каким критериям выделяются кредиты и дотации, выдаются лицензии и квоты, формируются «Общественные» или «Экспертные» советы при правительстве, Президенте РФ, Федеральном собрании России или аналогичных структурах субъектов Федерации. Словом, точно так же, как прежде, бал в стране правят известные отраслевые и региональные группировки.

Система советского лоббизма осталась в целости и сохранности, а значит остался во многом прежним и сам механизм властвования.

Во-первых, не изменились государственные приоритеты. Новых приоритетов почти нет (достаточно посмотреть на так называемый Федеральный бюджет государства), в то время как по инерции существуют многие старые. По-прежнему в структуре экономики доминируют экспортные отрасли: топливно-энергетический комплекс, отдельные направления машиностроения и производства вооружений, некоторые горнодобывающие отрасли (драгоценные и цветные металлы). Эти же отрасли наиболее масштабно представлены сегодня и в высших эшелонах власти.

Во-вторых, основные «группы давления» не только уцелели, но и, избавившись от узды КПСС, нарастили ресурсы, приватизировав основные средства производства.

В-третьих, остался довлеющим отраслевой принцип артикуляции интересов граждан, которые в условиях неразвитости политической инфраструктуры по-прежнему являются скорее производственными единицами, чем гражданами. В условиях же приватизации предприятий и нарастающей безработицы «граждане», особенно в небольших городах, становятся еще более зависимыми от руководителей, владельцев предприятий и местной «элиты».

В-четвертых, в целости и сохранности остались ядра «групп давления» монополии, которые в условиях ослабления государственной поддержки мелких, убыточных предприятий, даже укрепились.

В-пятых, по-прежнему в ходу земляческий принцип артикуляции и агрегации интересов, катализирующий дезинтеграцию России и процесс укрепления местных «мафий».

В-шестых, в целости остались основные каналы (кроме КПСС) лоббирования:

- отраслевые министерства: коллегии и аппарат министерств (вместо Госплана, к примеру, Госкомимущество) и исполнительная власть вообще;

- органы представительной власти, аппарат этих органов и сами депутаты.

Кое-что, конечно, изменилось. Произошла плюрализация лоббизма. Появились новые, внеотраслевые, то есть фактически альтернативные отраслевым субъекты и каналы лоббирования. Таковыми являются прежде всего структуры «нового бизнеса» и, отчасти, новые профсоюзы и некоторые общественные объединения, в частности, женские, молодежные, детские и экологические организации, ассоциации инвалидов и ветеранов. Активизировались различные религиозные конфессии. Одним из мощнейших субъектов и каналов лоббирования стала пресса, во многом самостоятельно формирующая не только массовое сознание, но и сознание «элиты», людей, принимающих решения.

Ввиду появления политиков, способных занимать высшие должности в государстве и добиваться популярности независимо от их принадлежности к какому-либо отраслевому или региональному клану, появились также такие лоббистские образования, как «клиентелы» - конгломераты структур, поддерживающие и группирующиеся вокруг какого-либо политика, точнее - должностного лица. И чем выше пост, чем больше возможность данного должностного лица влиять на принятие решений, от которых зависит экономическое процветание предприятия, фирмы, банка, региона и т.п., тем мощнее клиентела.

Еще одним субъектом и каналом лоббирования стали политические партии и движения. Трудно отрицать ту роль, которую играли в свое время, к примеру, Движение «Демократическая Россия» или политический блок «Гражданский союз» в принятии правительством и парламентом тех или иных решений.

В 1995 г., в силу ряда причин, роль политических партий и движений была чуть менее значимей, чем в 1993 г., но еще через несколько лет значимость ряда партий, например, Компартии, Движения «Наш дом - Россия» или, допустим, Движения «Яблоко», может стать более весомой, чем ныне.

Представительная власть пока слаба, политические институты еще не сложились, трудные времена переживает пресса, общественность маломощна и разрозненна. Исполнительная же власть (т.е. бюрократы и чиновники) по-прежнему властвует в России. И к ним, как и прежде, идут лоббисты.

парламентский лоббизм правовой политический

Зарубежные аналоги российских лоббистов

В перспективе число разного рода общественных советов при структурах власти будет расти, как будет расти влияние в этих структурах разного рода лоббистов. За примерами можно вновь обратиться к опыту США и других зарубежных стран.

В настоящее время в США в одном только Конгрессе «прописано» более 15 тысяч официальных (зарегистрированных) лоббистов. Из них более тысячи - представители зарубежных кампаний и фирм, о размахе деятельности лоббистов в США красноречиво говорят, в частности, следующие цифры и факты.

«Бывший спикер палаты представителей Тип О'Нил, пишет в своей книге «Демократия для немногих» американский политолог Майкл Парренти, - говорил о власти лоббистов: «Их натиск и хватка ошеломляют. Они разрушают законодательный процесс». Они, безусловно, уже подорвали целостность и честность законодателей. Поучителен пример Клода Уайлда. В качестве вице-президента компании «Галф ойл» и лоббиста на протяжении более 12 лет Уайлд передал около 4,1 млн. долларов из фондов компании более чем ста американским сенаторам и членам палаты представителей, 18 губернаторам, десяткам судей и политическим деятелям местного масштаба. В его списке получателей подношений значились президенты Линдон Джонсон, Ричард Никсон, Джеральд Форд и Джимми Картер. За десять с небольшим лет четыре нефтяные компании передали 45 членам конгресса в виде нелегальных выплат 8 миллионов долларов.

«Каждый имеет свою цену», - поучал однажды Говард Хьюз одного из своих компаньонов, который впоследствии припомнил, что миллиардер ежегодно раздавал около 400 тысяч долларов «членам муниципалитетов и окружным инспекторам, сборщикам налогов, шерифам, членам законодательных собрании штатов, окружным прокурорам, губернаторам, конгрессменам и сенаторам, судьям... вице-президентам и президентам».

Во многих крупных корпорациях для оказания услуг должностным лицам существуют специальные отделы. Американский институт нефти - расходует 75 млн. долларов в год на лоббистскую деятельность и содержит в штате не менее дюжины лоббистов. Более 600 человек наняты в нефтяной промышленности только для оказания давления на конгресс и правительственные учреждения».

Представители ведущих лоббистских организаций - Торговой палаты, Национальной ассоциации предпринимателей, Делового круглого стола, а также лоббисты крупнейших корпораций были, по утверждению Майкла Парренти, американскими президентами, вице-президентами, государственными секретарями и министрами и временами буквально монополизировали членство в Совете национальной безопасности, а также в Совете по международным отношениям.

При этом следует заметить, что деятельность всех этих многочисленных мощных лоббистов регулируется достаточно развитым законодательством.

Российский лоббизм вряд ли уступает американскому по силе давления на органы власти, количеству лоббистов и величине взяток. Во всяком случае система принятия решений в России развивается по тому же пути, что и американская. Но с одним существенным отличием: российский лоббизм по-прежнему бесконтролен, его деятельность никак и ничем не регламентируется.

В последнее десятилетие сферой динамичного развития лоббистской деятельности становятся международные надгосударственные организации, в частности - структуры Европейского союза. На конец 1992-го года в Брюсселе в различных международных организациях и прежде всего в Европейском союзе действовало уже более 10 тысяч лоббистов. При этом аналитики отмечают, что среди них до 99 процентов общего количества занимают лоббисты, представляющие интересы различных коммерческих организаций.

Предпринимательским кругам удалось не просто внедрить в кулуары Европейского союза тысячи лоббистов, но и создать мощную сеть представительских организаций - таких, как Союз конфедераций промышленников и работодателей Европы (UNICE), Европейский круглый стол промышленников (European Round Table of Industrialists), ряд отраслевых объединений.

Мощное давление, оказываемое лоббистами на различные международные организации, диктует последним необходимость разработки и принятия законодательства, которое регулировало бы лоббистскую деятельность и на общеевропейском уровне.

Правовое регулирование лоббистской деятельности

Понятно, что такой вид политической деятельности, как лоббизм, который часто граничит с подкупом и иными не легитимными способами влияния лиц, принимающих решение требует регулирования. По тому, как регулируется в стране лоббизм, можно выделить две модели лоббизма в мире:

- англосаксонскую (США, Канада, Австралия, ряд других стран) модель, которая предполагает обязательную государственную регистрацию лоббистских организаций и определение конкретных функций групп давления;

- европейскую или континентальную (Италия, Германия, Франция) модель, при которой заинтересованные организации могут воздействовать на лица, принимающие решения, участвуя в работе комитетов и комиссий при законодательном органе.

Рассмотрим правовое регулирование лоббизма в США, в стране где лоббизм наиболее развит. Считается, что начало регулированию лоббизма в США положила первая поправка к Конституции, гарантирующая гражданам право обращаться к органам государственной власти с петициями об удовлетворении жалоб. Первый «Федеральный закон о регулировании лоббизма» США и в мире появился в 1946 году. Главным его положением была обязательная регистрация лоббистов у клерка Палаты представителей и секретаря Сената и представление ежеквартальных отчетов о своей деятельности. Главным недостатком этого закона была его некоторая непродуманность, например, закон не распространялся на лоббирование органов исполнительной власти, на контакты с членами Конгресса и непрямое лоббирование. Этот Закон не ограничивал размер финансовых средств, которые можно было использовать на лоббистскую деятельность. По мнению самих американцев, лоббисты, включенные в списки Конгресса США, являлись лишь частью профессионального лобби, так как многие лоббисты уклонялись от регистрации, то есть от уплаты налогов и иных взносов в государственную казну США. При этом их можно было разделить на несколько категорий:

- профессиональные лоббисты, которые регистрировались в Конгрессе США;

- профессиональные лоббисты, занимающиеся этой деятельностью, но без регистрации;

- профессиональные лоббисты, которые работали без регистрации, но имели официальное представительство, например, отдел по связям с Конгрессом;

- профессиональные лоббисты из числа должностных лиц, обладающих большими связями и влиянием;

- непрофессиональные лоббисты, также обладающие связями и влиянием, но привлекающиеся к этой работе эпизодически.

При всех своих недостатках и неточностях, этот закон в США не менялся до 1995 года. В декабре 1995 года был принят новый закон «О раскрытии лоббистской деятельности» (вступил в силу с 1 января 1996 года). Его принятию предшествовала большая работа в комитетах Конгресса. Еще в 1993 году был сделан доклад Комитета Сената США по правительственным делам ( Дж. Гленн) о целях и задачах данного закона. Согласно ему, цель нового закона - обеспечить эффективную открытость усилий, предпринимаемых платными лоббистами для оказания влияния на ведение правительственных действий должностными лицами законодательной и исполнительной ветвей власти, дав при этом народу США самую полную возможность осуществлять его конституционное право обращаться к правительству с петициями об исправлении несправедливостей, свободно выражать свое мнение правительству и предоставлять ему информацию. В новом законе прописаны и установлены:

- понятийный аппарат, который состоит почти из двух десятков терминов;

- перечень сведений, который должен отобразить лоббист в регистрационном документе;

- сроки отчетов зарегистрированных лоббистов;

- сведения, которые должны содержаться в отчетах;

- обязанности зарегистрированного лоббиста или лоббистской организации;

- обязанности Секретаря Сената и клерка Палаты представителей

- размеры штрафа за нарушение норм лоббистской деятельности

Новый закон ввел новые понятия:

- «охваченное должностное лицо», то есть лицо, непосредственно принимающее решение. Контакты только с этими лицами считаются лоббистской деятельностью;

- лоббистская деятельность - лоббистские контакты и усилия в поддержку таковых контактов, включая подготовку и планирование этой деятельности, исследования и другую вспомогательную работу, которые предназначены в момент их осуществления для использования в лоббистских контактах;

- лоббистский контакт - любое устное или письменное сообщение, адресованное от имени клиента охваченному должностному лицу относительно: разработки, изменения или принятия федерального законодательства, федеральных административных актов, регулирующих установлений, исполнительных приказов и любых других программ, политики или позиции правительства США и др.;

- лоббистская фирма - физическое или юридическое лицо, имеющее одного или более служащих, которые действуют от имени клиента - при условии, что таковым клиентом является не сама фирма;

- лоббист - это любое физическое лицо, которое является штатным сотрудником клиента или нанятое клиентом за денежное вознаграждение и которое оказывает клиенту услуги, включающие не менее двух лоббистских контактов. Тем не менее лицо, лоббистская деятельность которого занимает менее 20 % времени, затрачиваемого в полугодии на оказании лоббистских услуг клиенту, не является лоббистом.

Специфической особенностью лоббизма в нашей стране является то, что как правило оно направлено не на представителей законодательного органа (Федерального Собрания РФ), как в западных странах и в США, а на представителей исполнительной власти. Для России действительно характерно то шуточное определение лоббизма, которое стало так популярно в последнее время, как «открывание лбом дверей кабинетов чиновников». Граница дозволенного и недозволенного в современной России вообще определяется с трудом, а тем более в политической сфере. Лоббизм в России понимается очень многими как подкуп. В нашей стране необходимо изменить отношение к лоббизму, признать его равнозначным каналом реализации интересов наряду с другими, стимулировать развитие «культуры участия» через лоббирование различных, не только элитных и корпоративных интересов.

В середине 90-ых годов были предприняты попытки перенять американскую модель, принять закон о регулировании лоббизма, в это время был разработан проект закона «О регулировании лоббистской деятельности в федеральных органах государственной власти». Под лоббизмом в данном законопроекте подразумевается «деятельность юридических и физических лиц в отношении федеральных органов государственной власти с целью оказания влияния на выполнение последними своих полномочий, предусмотренных законодательством» Проект оговаривает методы лоббистской деятельности, права лоббистов, порядок их регистрации и отчетности. Однако в законе в проекте прослеживается некоторая неточность, некоторая размытость в определениях прав и обязанностей лоббистов.

Многие специалисты заранее убеждены в ненужности и крайне малой эффективности закона. Закон может работать только при условии его включения в лоббистскую практику в комплексе законодательных норм, регламентирующих те сферы деятельности, которые соприкасаются с объектом регулирования законодательства о лоббизме (государственная служба, местное самоуправление и другие). Еще более важной и очень трудноразрешимой является проблема преодоления дефицита доверия в обществе к лоббистской деятельности как таковой при том, что те методы лоббистской деятельности, которые выходят за рамки любых нормативно-правовых норм, признаются обществом единственно эффективными.

Проект закона не был одобрен Государственной Думой, попытки установить в России такую модель, которая сложилась в Америке и Канаде, не увенчались успехом. Сейчас все больше слышны голоса тех, кто выступает за принятие европейской модели лоббизма. Число сторонников принятия этического кодекса, исполнение норм которого может быть только добровольным растет, однако и сейчас уже понятно, что его вживление в российскую политическую практику - процесс длительный. Между тем именно этическая сторона деятельности лоббистов вызывает негативную реакцию общественности. Процесс оформления в нашей стране цивилизованного лоббизма возможен только с перестройкой сознания населения, с реформой законодательства, с качественными изменениями всего политического устройства нашего государства.

Необходимость правового регулирования лоббизма

Лоббизм сам по себе - явление предосудительное. И проблема не в том, что он существует. Он естественен так же, как естественны и неотъемлемы интересы людей. Проблема в том, что он подобен айсбергу, у которого, кроме надводной части, есть еще и подводная - невидимая часть. Цивилизованное общество стремится свести теневой лоббизм к минимуму. Для этого оно стремится поставить деятельность лоббистских групп и фирм под контроль государства и общественности.

В СССР у этого айсберга практически не было надводной части, и сегодня, несмотря на плюрализм субъектов власти, мало что изменилось. Теневой, подпольный лоббизм, подобно ржавчине, разъедает (разлагает) структуры власти, препятствует реформам в экономике и становлению новой государственности.

Известно, что оборотной стороной лоббизма является коррупция, с которой безуспешно борются нынешние правительство и парламент России. Но известно также и то, что одним из способов борьбы с коррупцией является легализация лоббизма, для чего необходимо начать серьезную работу по подготовке лоббистского/антилоббистского законодательства.

Борьба супермонополий, старых отраслевых и новых внеотраслевых кланов обостряется и, соответственно, усиливается натиск с их стороны на функционеров всех ветвей власти, но особенно - исполнительной, являющейся держателем столь желанных в условиях инфляции и кризиса производства ресурсов - кредитов, инвестиций, собственности. Чтобы откровенный и все возрастающий подкуп лоббистами должностных лиц не раскроил правительство и парламент на части, не уничтожил окончательно авторитет государственной власти как таковой, необходимо поставить лоббизм в России под контроль общественных и государственных институтов.

Криминально-директивное сознание, ставшее нормой жизни в советском обществе, по-прежнему предопределяет неспособность многих политиков и руководителей производства работать открыто, командно, в партнерском, договорном режиме, на основе коллективно вырабатываемых и адекватных мировым стандартам правил. Постоянное стремление оседлать власть и ресурсы натиском и силой - все это наследие существовавшей в СССР системы власти и властвования.

Депутатам, должностным лицам государства, государственным служащим запрещается выступать в качестве официальных лоббистов. Конечно, запретить защищать интересы тех или иных партий, социальных групп или групп граждан депутату никто не вправе (любой депутат просто обязан лоббировать интересы своих избирателей), однако выступать в качестве лоббиста в смысле настоящего закона, то есть вступать в деловые, коммерческие отношения с государством, подменяя функцию законодателя функцией - это все равно, что пускать в открытую продажу государственную казну.

Законом предусматривается периодическая отчетность лоббистов перед властью о своих клиентах и целях лоббирования, размерах получаемого дохода. В случае нарушения закона лоббист может быть лишен лицензии на определенный срок.

Законом предусмотрены также определенные права лоббистов, например, право на доступ к профильной информации, на участие в работе правительства или парламента, для чего, правда, необходимо будет получить специальное разрешение на аккредитацию при одной из ветвей власти.

Предлагаемый Комитетом Госдумы по делам общественных объединений и религиозных организаций законопроект должен стать первым шагом на пути разработки нового правового «пласта» - законодательства о регулировании лоббистской деятельности. Вслед за этим законом предполагается принятие федеральными структурами власти соответствующих постановлений и распоряжений, конкретизирующих принятый закон и предусматривающий определенный порядок доступа лоббистов к работе в данной ветви власти. В случае, если закон сработает и в стране появится некое значимое число официальных лоббистов, наверняка возникнет необходимость создания специального профобъединения, которое могло бы разработать и принять этический «Кодекс лоббистов»

Очевидно, что в принятии данного закона и в государственном регулировании лоббистской деятельности объективно заинтересованы организованные структуры: профсоюзы, общенациональные общественные объединения, в том числе - организованный бизнес.

Российское законодательство о лоббизме находится лишь в начальной стадии разработки.

Его основы (не говоря уже о деталях и конкретике) придется разрабатывать в течение нескольких десятилетий, принимая - на основе существующего и нарабатываемого опыта государственного регулирования лоббистской деятельности - соответствующие нормативные акты, внося в них необходимые изменения и дополнения.

Типы парламентского лоббизма

В настоящее время нами выделяется 5 основных типов лоббирования: - социально-политическое лоббирование (через фракции политических партий и движений и отчасти через депутатские группы);

-отраслевой лоббизм (лоббирование по линии Комитетов ГД и отчасти - депутатских групп);

- региональное (лоббирование интересов избирателей своих избирательных округов депутатами-«одномандатниками»);

- групповое лоббирование (по линии депутатских групп и групп депутатов);

- индивидуальное лоббирование.

Социально-политический лоббизм, то есть лоббирование интересов различных политических партий и соответственно, как бы связанных с ними социальных групп, осуществляется через фракции Государственной Думы. Для этого - для представления интересов различных социальных групп - и введен пропорциональный принцип формирования половины нижней палаты российского парламента. В данном случае представительство и продвижение депутатами интересов тех или иных групп - не просто законная форма лоббирования. Для этого, собственно, и существует такой орган власти, как парламент.

Отраслевой лоббизм - такое же естественное и нужное явление, как и лоббизм социально-политический. Дабы проводить через Государственную Думу политику в интересах различных отраслей - промышленности, финансовой сферы, науки, культуры, общественных объединений и религиозных организаций - и сформированы думские Комитеты. Именно так по отраслевому, т.е. профессиональному признаку - устроена, в частности, исполнительная власть.

Региональные лоббисты представлены в большей мере в Совете Федерации. Можно сказать, что верхняя палата парламента России состоит исключительно из региональных лоббистов

Корпоративный (групповой) лоббизм, в отличие от лоббизма политического, регионального и отраслевого - явление внеструктурное, частное, наполовину незаконное.

Индивидуальное лоббирование интересов различных организаций, групп граждан, предприятий не предусмотрено действующим законодательством и думским регламентом. Потому оно находится за пределами законных методов и способов продвижения интересов «клиентов».

Функции лоббизма

- «Отрицательные» стороны лоббизма очевидны: то, что может быть выгодно одной социальной группе, может быть не выгодно всему обществу. Совсем необязательно, что лоббист будет представлять интересы большей части общества.

Лоббисты представляют интересы общества перед органами государственной власти. Добиваясь своих, чаще всего экономических целей, лоббисты реализуют интересы большинства населения. Например, если лоббист представляет интересы крупной промышленности, то добившись инвестиций, он обеспечит работников предприятия зарплатой.

Лоббисты в некоторых случаях представляют интересы части общества, замещая при этом официальных представителей (чиновников, депутатов законодательных органов власти) народа.

Лоббисты, добиваясь своих целей, ставят актуальные вопросы перед общественностью и органами государственной власти. Например, когда в США получили широкое распространение видеокассеты именно лоббисты подняли вопрос перед законодательной властью о проблеме незаконного копирования кассет.

Есть интересное исследование Института социологии Российской академии наук, в ходе которого были опрошены представители современного среднего российского бизнеса. На вопрос в чем, по мнению респондентов, заключается деятельность лоббистских организаций были получены следующие ответы:

- защита от коррупции в государственных органах власти - 57 %

- поддержка в борьбе с бюрократизмом - 54%

- помощь в получении достоверной информации о рыночной конъюнктуре и политических прогнозов - 47 %.

Типология лоббизма

Для более удобного изучения такого сложного явления современного демократического общества, как лоббизм, необходимо классифицировать его виды. Главным критерием выделения того или иного вида является вид деятельности организации, чьи интересы представляет лоббист.

В России в данный момент можно выделить 4 основных вида лоббизма:

- административно-финансовая группа сформировалась на основе советских министерств и ведомств, например, «Газпром»;

- финансово-промышленная группа, например, «Минатеп» - «Юкос», «Анексим»;

- промышленно-финансовая группа, например, «Лаговаз» - «Сибнефть»-«Аэрофлот»;

- территориальная группа, например, «Алроса».

Основное отличие финансово-промышленной группы от промышленно-финансовой заключается в способе образования этих групп. Основой первой группы стали банки, обслуживавшие промышленные предприятия, основой второй были промышленные предприятия.

Заключение

Таким образом, подводя итог, можно сказать, что основное отличие двух сложившихся в мире моделей лоббизма заключается в способе их регулирования. В странах Северной Америки и Австралии существует четкое правовое регулирование лоббизма, существуют специальные законы, регулирующие эту сферу деятельности. В большинстве европейских государств нет такого прямого регулирования лоббизма, эта деятельность регулируется косвенно такими нормативными актами, как «Регламент Бундестага» и закон «О федеральных министерствах» и так называемыми этическими кодексами, выполнение которых добровольное. У каждой из этих моделей есть свои преимущества и недостатки. Несомненным преимуществом американской модели можно назвать четкое регулирование этого вида деятельности, отсутствие разночтений. Однако понятно, что таким образом можно регулировать только прямой лоббизм, а более эффективный непрямой остается вне внимания законодателей. Необходимо также заметить, что законодательство меняется очень медленно, это длительный процесс, сопряженный с официальными мероприятиями. С этой точки зрения европейский вариант регулирования лоббизма кажется более реалистичным. Провозглашая добровольность исполнения норм этических кодексов, специалисты тем самым, на мой взгляд, очерчивают круг профессиональных лоббистов, здесь прослеживается аналогия с профессиональными кодексами специалистов. Исполнение норм этических кодексов становится делом профессиональной чести для каждого специалиста.

В российских условиях, когда исполнение норм права почти общепризнанно невозможным, сложно представить работающий федеральный закон о регулировании лоббизма, тем более что вопрос о самом существовании цивилизованного лоббизма в нашей стране остается открытым. Однако с другой стороны создание профессионального кодекса лоббистов, выполнение которого было бы добровольным, подразумевает наличие определенной политической и правовой культуры, как у лоббистов, так и у тех, на кого направлена лоббистская деятельность (депутаты, чиновники и др.). Положение дел на данный момент, когда в Государственную Думу попадают совершенно случайные люди, не позволяет говорить и о принятии в России в ближайшее время европейской модели лоббизма. На мой взгляд, становление в России цивилизованного лоббизма - длительный процесс, одним принятием закона либо некоего этического кодекса эту проблему не решить, необходимо изменение общественного сознания, разработка механизма исполнения законов, появление в России большого количества профессиональных политиков и лоббистов.

Размещено на Allbest.ur