Понятие и критерии эффективности в системе формирования, размещения и исполнения муниципальных заказов

На основании изученного международного опыта и с учетом российских реалий в данной работе были предложены критерии и показатели оценки эффективности контрактов. По данным показателям была произведена оценка эффективности контрактов, заключенных по результатам закупочных процедур в Российской Федерации по следующим группам продукции: канцелярские товары и оргтехника, горюче-смазочные материалы, строительные работы. Результаты оценки показали расхождение как в итоговом показателе эффективности, так и в оценках по каждому конкретному показателю.

С целью выявления причин различия в показателях оценки по разным группам продукции было произведено исследование и последующий анализ рисков, присущих контрактам по соответствующим группам продукции. По итогам проведенного анализа было установлено, что каждой группе продукции в зависимости от уровня ее сложности в разной степени присущи риски неисполнения или ненадлежащего исполнения контракта, а именно:

- срыв сроков поставки продукции / сдачи работ

- поставка продукции / выполнение работ ненадлежащего качества

- значительное изменение объемов работ, изменение стоимости работ

- закупка продукции по фактически завышенным ценам.

Причинами рисков, в том числе, явились ошибки, допущенные на стадиях, предшествующих стадии заключения контракта, а также степень неопределенности на момент заключения контракта. Поэтому для того, чтобы минимизировать наступление нежелательных последствий текст контракта, прежде всего, должен содержать ясные требования к предмету закупки и описывать процедуру контроля за исполнением контракта, и законодательно должна быть закреплена возможность использования разных типов контрактов.

С учетом типологии контрактов, применяемых в международной практике, были сформулированы предложения по выбору оптимального типа контракта, который позволяет снизить риски, связанные с его исполнением, на примере отдельных групп продукции. Подбор типа контракта должен исходить из особенностей предмета закупки с учетом степени определенности относительно объемов и цены закупки, а также учитывая возможность стимулирования исполнителя контракта к улучшению результатов закупки и снижению издержек. Форма оплаты по контракту должна зависеть от сложности закупаемой продукции, работ или услуг: чем сложнее предмет закупки, тем более сложной должна быть форма оплаты (например, контракт с разделением затрат, контракт «издержки +» и т.п.). Под сложностью формы оплаты подразумевается сложность в системе ее администрирования.

Таким образом, в ходе работы были подтверждены все заявленные в начале гипотезы, а именно:

1. перечень типов контрактов, применяемых на сегодняшний день в рамках 94-ФЗ, является недостаточным для эффективного функционирования системы государственных и муниципальных закупок

2. при выборе типа контракта необходимо учитывать специфику объекта закупки

3. каждый тип контракта содержит в себе определенные риски, которые возможно минимизировать при правильном подборе контракта для каждого конкретного объекта закупки.

Учитывая полученные в ходе данного исследования результаты были сформулированы предложения по корректировке положений действующего законодательства о закупках РФ, предполагающие расширение перечня применяемых типов контрактов, диапазона информационного обеспечения и законодательное закрепление процедуры контроля на стадии исполнения и оценки результатов исполнения контрактов.

Принятый Федеральный закон №44-ФЗ имеет ряд преимуществ по сравнению с Федеральным законом №94-ФЗ, в частности, в части информационного обеспечения и контроля за исполнением контракта, но при этом по прежнему отсутствуют подходы и методики к оценке эффективности, а также перечень мероприятий, направленный на повышение эффективности самих контрактов.

Данное исследование может быть продолжено в направлении детальной разработки системы управления контрактами, которая охватывает весь закупочный цикл и имеет своей целью обеспечение поставки товаров, работ или услуг в установленные контрактом временные рамки, по установленной контрактом цене и требуемого качества и количества, а также удовлетворяющие нуждам заказчика и соответствующие целям программ, в рамках которых проводится закупка.

Список литературы

1. Абалкин Л. Роль государства в становлении и регулировании рыночной экономики. Государство и экономика. [Электронный документ: http://wsedlya.narod.ru/economic/abalkin.pdf]. 30.03.2013.

2. Вольчик В.В. Всепобеждающий оппортунизм: эволюция институтов размещения государственного заказа в России. [Электронный документ: http://ecsocman.hse.ru/text/27677251/]. 30.03.2013 г.

3. Головщиский К.И., Беленький А.С., Кузнецова И.В., Сивашева Н.М. Научно-исследовательская работа по теме «Теоретические основы совершенствования жизненного цикла обеспечения государственных нужд». Москва, 2011

4. Маслова Н.С., Выпускная квалификационная работа, г. Москва, 2013 ФГАОУ ВПО «Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики» «Оценка эффективности контрактов, заключаемых по результатам закупочных процедур».

5. Муниципальное управление: энцикл. слов. / под общ. ред. Егорова В.К., Барцица И.Н. - М.: Изд-во РАГС, 2008. - 471с

6. Оружейникова Д.С. ФГАОУ ВПО «национальный исследовательский институт «Высшая школа экономики». Выпускная квалификационная работа «Оценка эффективности контрактов, заключаемым по результатам закупочных процедур». Москва, 2013 г.

7. Прокофьев С.Е., Горбунцов М.А. Процесс организации федеральных закупок в США [Электронный ресурс] // .

8. Сердитова К.М., Бакалаврская работа Москва, 2013 г., ФГАОУ ВПО «Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики» на тему: «Методы анализа эффективности размещения государственных и муниципальных заказов».

9. Семенов А.К., Набоков В.И. Основы менеджмента. Учебник. - М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и Ко», 2008. - 293 с

10. Талеров П.И. Эффективность госзакупок только ли в экономии средств. Стройпульс. [Электронный ресурс: http://www.stroypuls.ru/vipusk/detail.php? article_id=27417]. 30.03.2013.

11. Фельдман Г. Интервью. Информационный портал dp.ru. [Электронный ресурс: www.dp.ru/a/2008/10/28/JEtot_proekt_medom_ne_nama/]. 17.04.2013.

Размещено на Allbest.ru