Из всех многочисленных мер административного принуждения большинство авторов наиболее четко выделяют систему мер административных взысканий. Обособление этой группы мер в административно-правовой литературе не вызывает существенных возражений. В действующем административном законодательстве меры административных взысканий также достаточно определенно урегулированы[12, с. 211].

Вместе с тем не может не вызвать возражений встречающееся в правовой литературе утверждение, согласно которому система мер административного принуждения ограничивается только лишь перечнем административных взысканий. Представляется, что подобное утверждение ограничивает роль принуждения и противоречит практике деятельности правоохранительных органов (милиции), которые в установленном порядке применяют принуждение не только в связи с совершением правонарушений, но и для их предупреждения. Поэтому более обоснованной следует признать позицию, согласно которой к мерам административного принуждения относятся не только принудительные действия государственных органов по факту правонарушения, но и иные принудительные меры, применяемые в установленном порядке в интересах осуществления соответствующих государственных функций.

Однако такие принудительные меры, классифицируемые по различным основаниям и получившие разнообразные наименования, как административно-правовые меры социальной защиты, административного обеспечения, непосредственного воздействия, восстановительные и т.д., еще не получили достаточного обоснования и единства мнений, а в ряде случаев их применение вызывает существенные возражения.

Не преследуя цели проводить исследование имеющихся в правовой литературе разновидностей классификации мер административного принуждения, в то же время представляется необходимым рассмотреть вопрос об отграничении мер административного принуждения от устанавливаемых нормами права запретных действий, применяемых в работе правоохранительных органов в процессе надзора, контроля за соблюдением действующего законодательства.

Разграничение эти правовых институтов имеет важное значение для практической деятельности органов внутренних дел, поскольку административный надзор является основной формой административной деятельности милиции, при всем том, что роль этой деятельности в настоящее время значительно возрастает. Необходимость определения различии между надзором, контролем и мерами административного принуждения вызывается также и тем, что в правовой литературе имеется суждение об отнесении к мерам административного принуждения также и надзорных, контрольных функций правоохранительных органов, что является спорным.

Как отмечалось, административное принуждение в своей основе представляет собой метод воздействия государства на сознание и поведение людей, и такая трактовка вопроса не вызывает принципиальных возражении. Под административным же надзором, осуществляемым компетентными правоохранительными органами, принято понимать систематическое наблюдение за исполнением гражданами установленных правил, требований, которое в обычных условиях не влечет за собой внешнего воздействия на сознание и поведение лиц при исполнении ими установленных в нормах права требований. И только невыполнение лицом требований, изложенных в правилах, или при наступлении иных особых обстоятельств правоохранительные органы правомочны применять активные меры воздействия на сознание и поведение субъекта с целью принудить его следовать установленным правилам поведения.

Уместно будет также отметить, что деятельность органов прокуратуры по общему надзору за законностью и по действующему законодательству и в правовой литературе не принято расценивать как применение принудительных мер. Поэтому нет также оснований относить к принудительным мерам надзор, контроль, проводимые правоохранительными органами, в том числе и общий надзор милиции, осуществляемый в процессе административной деятельности, который по своей природе одинаков с общим надзором, осуществляемым органами прокуратуры.

При рассмотрении содержания административного принуждения и классификации в этих целях его составных частей необходимо исходить в первую очередь из целей практического применения мер административного принуждения.

В этой связи классификация мер административного принуждения, в основу которой положен способ обеспечения неприкосновенности общественных отношений, объективно отражает практическую деятельность правоохранительных органов, соответствует действующему законодательству и поэтому представляется наиболее обоснованной.

Все меры административного принуждения по способу обеспечения правопорядка подразделяются на четыре основные группы:

административно-предупредительные меры;

меры административного пресечения;

меры административных взысканий;

меры, обеспечивающие производство по делам об административных правонарушениях [12, с. 137].

Каждая из приведенных групп мер административного принуждения имеет свое содержание, установленный порядок применения, соответствующие цели и отвечает требованиям системного подхода к вопросу о классификации.

В то же время данная система градации мер не исключает проведения внутри каждой группы своей собственной классификации по различным основаниям в порядке нисходящих подсистем - по субъектам применения соответствующих мер принуждения, объектам и др.

Меры административного принуждения в пределах установленной компетенции применяют различные государственные органы. Милиция в процессе осуществления административной деятельности обеспечивает неприкосновенность определенных совокупностей общественных отношений, составляющих общественный порядок, и поэтому для достижения данных целей также вынуждена широко применять меры принуждения.

Приведенная классификация мер позволяет более обстоятельно рассмотреть на требуемом уровне порядок осуществления милицией административного принуждения, определить характеристики их видов, место, роль и назначение.

Обеспечение правопорядка в общественных местах, спокойствия на улицах наших городов и сел - одна из важнейших задач сотрудников милиции наружных служб. Основная роль при выполнении данной задачи отводится подразделениям патрульно-постовой службы милиции.

В этой связи, от организации и состояния работы по охране правопорядка во многом зависит оперативная обстановка в общественных местах.

Согласно статистическим данным за 9 месяцев 2013 года, по сравнению с аналогичным периодом прошлого года, количество данной категории преступлений на территории республики снизилось на 11,3%. Удельный вес преступлений в общественных местах составил 35,2% от всех зарегистрированных. При этом в большинстве регионов республики уровень и удельный вес данной категории преступлений ниже среднего по республике. Таковыми являются Брестская, Гродненская, Минская и Могилевская области.

В Могилевской области количество преступлений в общественных местах, по отношению к прошлогоднему, уменьшилось на 26,7%, а удельный вес является самым низким в республике и составляет всего 20,6% от всех зарегистрированных преступлений. На улицах населенных пунктов области почти в 2 раза снизилось количество совершенных грабежей и разбоев, Значительно уменьшилось количество хулиганств.

Управлением охраны правопорядка МВД Республики Беларусь были изучены организация и порядок несения службы подразделениями полка ППСМ Могилевского облисполкома, способствовавшие снижению уличной преступности.

Как показало изучение, действенным методом в борьбе с преступностью в общественных местах явился маневр нарядами. Суть данного метода заключается в несении службы одним нарядом на различных маршрутах патрулирования в течение одной смены. При этом время нахождения наряда на том или ином маршруте определяется с учетом времени осложнения на них оперативной обстановки и криминологического прогноза, сделанного на основе анализа.

Подспорьем в организации маневра является электронный автоматизированный анализ оперативной обстановки, который внедрен и используется во всех подразделениях полка. Ежесуточно, принимая решения на расстановку нарядов, командиры подразделений с использованием упомянутого анализа определяют наиболее криминогенные маршруты по времени совершения преступлений и дням недели. После чего, оценив количество личного состава, привлекаемого к патрулированию, осуществляют расстановку, стремясь при этом перекрыть максимальное количество маршрутов.

В связи с тем, что время совершения преступлений и оперативной, напряженности на разных маршрутах не одинаковое, имеется реальная возможность выставить один и тот же наряд на разные маршруты патрулирования в наиболее криминогенный период. В результате, это позволяет перекрыть наибольшее количество маршрутов патрулирования при малой численности личного состава.

Кроме этого, в подразделениях полка нашел широкое применение метод «зачистки» территории при выдвижении нарядов на маршруты патрулирования и обратно.

Суть метода заключается в том, что в карточке маршрута патрулирования указаны 3-5 мест наиболее вероятного совершения правонарушений (места ранее совершенных преступлений, сбора подростков, концентрации антисоциального элемента, распития спиртных напитков, торговли с рук и др.). При этом данные места определяются не дальше 3-х километров от маршрута, на котором наряд обязан нести службу. После инструктажа, выдвигаясь на маршрут патрулирования, наряд поочередно посещает указанные криминогенные «точки» и контролирует на них обстановку в течение 5 минут, а затем следует дальше. В случае значительной удаленности маршрута патрулирования наряд выдвигается на общественном транспорте до определенной остановки, находящейся, как указывалось выше, не дальше 3-х километров от маршрута патрулирования, а затем двигается пешим порядком, посещая указанные криминогенные объекты. Следует отметить, что «зачистка» может применяться как в начале службы, так и по ее окончании.

Третьим методом, активно внедряемым в полку, является метод посещения мест наиболее вероятного совершения правонарушений, находящихся вне границ маршрутов патрулирования.

Для осуществления данного метода в карточке маршрута патруля, с учетом анализа оперативной обстановки, обозначаются упомянутые места (до пяти). На инструктаже определяется время их посещения, например, первые или последние десять минут каждого часа. Следуя по маршруту, наряд в указанное время после доклада оперативному дежурному (старшему патрульной группы) оставляет его и следует на ближайшую криминогенную «точку». Через 10 минут, доложив вышеуказанным лицам об оставлении криминогенной «точки», он возвращается на маршрут патрулирования.

Аналогично определяются места вероятного совершения правонарушений и для патрулей на автомобиле. При этом время остановки в таких местах ограничено до 30 минут. Путь следования к данной точке с основного маршрута патрулирования, как правило, составляет до 3-х километров, с целью попутного патрулирования максимального количества улиц. Кроме этого, в г. Могилеве ежедневно назначается патруль на автомобиле, которому определены места наиболее вероятного совершения правонарушений на территории всего города, систематически контролируемые им в течение службы с 08.00 до 20.00 часов.

Данный метод позволяет обеспечивать контроль за состоянием правопорядка на большем участке территории, чем это установлено ведомственными документами. При этом эффективно срабатывает метод внезапного появления наряда в различных местах территории обслуживания, что негативно влияет на потенциальных правонарушителей. Кроме того, это позволяет создать визуальную видимость увеличения плотности нарядов, что позитивно воспринимается населением.

Существенным вкладом в оздоровление оперативной обстановки в общественных местах послужило активное привлечение к несению службы в совместных нарядах с сотрудниками ППСМ членов добровольных дружин. В местах дислокации подразделений полка в среднем еженедельно задействуется в патрульно-постовой службе до 170 дружинников. К примеру, в таком небольшом городе как Кричев (население чуть более 10 000 человек) еженедельно выходят на дежурство с сотрудниками ППСМ до 36 дружинников.

Применение указанных методов в значительной степени способствует пресечению фактов распития спиртных напитков в общественных местах и появлению в них лиц, находящихся в пьяном виде, оскорбляющем человеческое достоинство и нравственность. За совершение данного правонарушения по итогам 9 месяцев т.г. к административной ответственности на территории Могилевской области было привлечено 18 348 человек. Как следствие, своевременное изъятие с улиц населенных пунктов данной категории граждан, являющихся потенциальными преступниками либо их жертвами, способствовало оздоровлению криминогенной обстановки в общественных местах. Количество преступлений, совершенных лицами в пьяном виде за 9 месяцев т.г., в сравнении с прошлым годом уменьшилось на 3,9%.

Таким образом, учитывая положительное влияние на состояние оперативной обстановки, вышеизложенный опыт организации службы по охране общественного порядка, имеющий место в полку ППСМ УВД Могилевского облисполкома, целесообразно распространить на подразделения ППСМ других регионов республики.

Одной из форм привлечения трудящихся и учащейся молодежи к работе по профилактике правонарушений и предупреждению преступности является их членство в добровольных дружинах (в том числе молодежных отрядах охраны правопорядка). По инициативе МВД Республики Беларусь начат и проходит активный процесс вовлечения дружинников в обеспечение охраны общественного порядка, личной и имущественной безопасности граждан.

В республике на сегодняшний день насчитывается более 4042 добровольных дружин. Общая численность дружинников составляет свыше 53624 человек. Руководство добровольными дружинами осуществляют районные и городские штабы. Деятельность добровольных дружин регламентируется Законом Республики Беларусь от 26 июня 2003 года «Об участии граждан в охране правопорядка» (ред. от 28.12.2009), соответствующими положениями, решениями местных исполнительных и распорядительных органов власти.

Отдельного внимания заслуживает опыт работы Березовского районного отдела внутренних дел в организации и использовании общественных объединений в охране правопорядка.

На территории Березовского района функционируют городская и сельские дружины. В городскую дружину входит 31 предприятие и организация с общей численностью 197 человек (такие как МПУ «Березамежрайгаз», Березовский РОЧС, Березовская ЦРБ, ОАО «Березовский сыркомбинат» и др.). В сельской местности создано 14 добровольных дружин с общим количеством 299 состоящих в них дружинников. Решением Березовского исполнительного комитета для оперативного руководства работой добровольных дружин создан районный штаб, руководителем которого является заместитель председателя райисполкома - Тараскж Евгений Яковлевич.

Все дружины в установленном порядке прошли регистрацию в местных исполнительных и распорядительных органах власти. Из числа наиболее активных граждан выбраны командиры и утвержден состав штабов. Для недопущения фактов участия в охране правопорядка лиц, привлекавшихся к административной и уголовной ответственности, дружинники ежегодно проверяются по соответствующим спецучетам.

С гражданами, принятыми в добровольную дружину, организуется изучение нормативных правовых актов, регламентирующих их деятельность. Для оказания практической помощи в правовом обучении за добровольными дружинами закреплены наиболее опытные и подготовленные сотрудники РОВД.

Ежесуточно совместно с сотрудниками милиции на дежурство заступает 8-10 дружинников. Их выставление осуществляется, как правило, в местах расположения общежитий, культурно-зрелищных учреждений, клубов, дискотек и зон массового отдыха граждан. При выполнении поставленных задач члены добровольных дружин, как и личный состав подразделений, привлекаемых к охране общественного порядка, вносятся в соответствующие решения РОВД на сутки. При заступлении на службу по охране общественного порядка с дружинниками проводятся инструктажи руководителями отдела, в которых участвуют сотрудники милиции общественной безопасности и криминальной милиции.

Кроме того, участковые инспектора милиции, сотрудники ИДИ и ППСМ совместно с дружинниками направляют свои усилия на предупреждение преступлений и правонарушений, совершаемых в общественных местах, фактов пьянства на производстве, а также проверку ранее судимых лиц, семейных скандалистов, хронических алкоголиков и других категорий подучетных, состоящих на различных учетах РОВД. Кроме того, они выбывают на семейно-бытовые конфликты, присутствуют при составлении административных протоколов за различного рода правонарушения, а в последствии при необходимости являются свидетелями и очевидцами происходящего.

Как положительное следует отметить, что график выхода дружинников на дежурство утверждается председателем Березовского райисполкома Наркевичем Ю.И., согласовывается с начальником отдела внутренних дел Березовского райисполкома, а также руководителями предприятий и организаций. Впоследствии по каждому невыходу членов добровольных дружин на охрану общественного порядка их руководитель отчитывается перед председателем районного исполнительного комитета, которым учиняется соответствующий спрос за работу в данном направлении.

Добровольные дружины, созданные на предприятиях, в организациях и учреждениях района, способствуют повышению качества охраны правопорядка и уровня борьбы с правонарушениями, а также обеспечивают воспитательную и разъяснительную работу правоохранительной направленности с членами трудовых коллективов и среди населения.

В целях рационального использования членов добровольных дружин проведен ряд совместных координационных совещаний руководителей РОВД, районного исполнительного комитета, учредителей, штабов и командиров дружин. В ходе их проведения выработаны дополнительные совместные мероприятия по противодействию преступности.

Для освещения деятельности добровольных дружин широко используются возможности средств районной газеты «Маяк», в которой сотрудниками милиции регулярно освещаются вопросы, связанные с участием членов добровольных дружин в укреплении правопорядка в районе. Это способствует формированию положительного имиджа дружинников.

Так, при активном участии члена добровольной дружины ГУПП «Березовское ЖКХ» Лисюка Н.А. задержан ранее судимый, находящийся в розыске, нигде не работающий местный житель Чаруш-ник Ю.Ю., 1968 года рождения, который на протяжении длительного времени на территории района совершил ряд краж и грабежей. За данный случай дружинник был поощрен правами начальника УВД Брестского облисполкома.

Находясь на дежурстве, дружинники, проявляя бдительность и внимательность, порой своевременно предотвращают тяжкие последствия.

Например, в ходе совместного обеспечения охраны общественного порядка с участковым инспектором милиции членом добровольной дружины УЗ «Березовская ЦРБ» Игнатьевым А.О. был замечен водитель легкового автомобиля ВАЗ, который вел себя неадекватно, управляя транспортным средством. Информация незамедлительно была передана дежурному по РОВД. Впоследствии по ориентировке сотрудниками ГАИ был задержан водитель, который находился в сильной степени алкогольного опьянения и ранее привлекался за аналогичное правонарушение к административной ответственности. По данному факту в отношении задержанного было возбуждено уголовное дело по ст. 317-2 УК РБ, а дружинник, по представлению руководства РОВД, поощрен руководителем его организации.

Для объединения усилий штабов добровольных дружин, товарищеских судов, домовых (уличных, сельских) комитетов, общественных инспекций по делам несовершеннолетних, комиссий по борьбе с пьянством, других общественных формирований населения и трудовых коллективов в деятельности по охране общественного порядка и профилактике правонарушений на территории Березовского района создано общественных пунктов охраны порядка.

Взаимодействие участкового инспектора милиции с ними характеризуется двумя важными обстоятельствами: во-первых, он является представителем правоохранительной организации, во-вторых, заместителем председателя совета общественного пункта или его членом. Являясь формой массового участия общественности в охране правопорядка, эти формирования создают условия для тесного взаимодействия широкой общественности и милиции в профилактике правонарушений и укреплении правопорядка. Взаимодействие играет важную роль в развитии, совершенствовании, укреплении связей между органами внутренних дел и населением. Их совместными усилиями обеспечивается поднятие общественной активности жителей Березовского района в правоохранительной деятельности.



4. ОХРАНА ОБЩЕСТВЕННОГО ПОРЯДКА ПРИ ПРОВЕДЕНИИ МАССОВЫХ МЕРОПРИЯТИЙ

Законодательство Республики Беларусь о массовых мероприятиях состоит из Конституции Республики Беларусь, Закона Республики Беларусь от 30.12.1997 N 114-З (ред. от 12.12.2013) "О массовых мероприятиях в Республике Беларусь" (далее по тексту - Закон) и иных актов законодательства Республики Беларусь [11].

Массовые мероприятия, а также выступления их участников проводятся в определенное время и в обусловленном месте в соответствии с целями, указанными в заявлении.

Запрещается проведение массовых мероприятий, если их целью является осуществление пропаганды войны или экстремистской деятельности.

Чтобы профессионально и грамотно действовать, сотрудникам ОВД необходимо знать следующие основные принципы тактики охраны общественного порядка при проведении массовых мероприятий.

Соответствие тактики действий нормативным актам. Этот принцип подразумевает применение тактических действий как закрепленных в нормативных документах, так и выработанных практикой в порядке и пределах, строго определенных действующим законодательством.

Массированное использование сил. Данный принцип заключается в сосредоточении значительного количества личного состава на главных направлениях предстоящей деятельности.

Комплексное использование сил. Этот принцип состоит: в согласованном выполнении задач охраны общественного порядка, борьбы с преступностью, обеспечения безопасности; сочетании применяемых работниками оперативных служб административно-правовых, оперативно-розыскных форм, гласных и негласных способов, приемов работы и режимных мероприятий; едином руководстве личным составом различных служб со стороны оперативного штаба.

Активность в применении сил. Принцип выражается в инициативном осуществлении постоянного наблюдения за состоянием оперативной обстановки и принятии соответствующих мер при ее изменении.

Внезапность применения сил представляет собой неожиданное по времени, месту, способам и приемам применение оперативных сил и средств.

Профилактическая направленность мероприятий заключается в упреждении действий возможных правонарушителей, имеющем целью сразу же после выявления неблагоприятных тенденций пресечь их нежелательное развитие.

Маневр силами и средствами представляет собой организацию последовательного усиления нарядов милиции в наиболее важных местах, где проходят главные события массовых мероприятий. Он обеспечивается высокой мобильностью подразделений и нарядов, перераспределением сил и средств с учетом появления новых задач, созданием подвижных резервов.

Скрытность осуществляемых мер. Принцип заключается в незаметной, не привлекающей внимания граждан деятельности милиции по охране общественного порядка и безопасности.

Целесообразность, соразмерность использования тактического приема определяется необходимостью экономии сил и средств, установлением соответствующих режимных ограничений.

Оперативность и непрерывность управления. Этот принцип включает в себя непрерывное наблюдение за ходом мероприятия, состоянием оперативной обстановки, качеством работы подразделений и нарядов; регулирование их деятельности; поддержание взаимодействия с организаторами мероприятия, общественными организациями и другими государственными органами.

Предвидение и прогностическая оценка ситуации представляет собой оперативный анализ информации о проводимом мероприятии, позволяющий выявить факторы, которые могут отрицательно повлиять на состояние оперативной обстановки. Их прогностическая оценка дает возможность определить тенденции в развитии событий, учесть возможные последствия и своевременно принять необходимые меры.

Деятельность работников милиции во время проведения массовых мероприятий происходит в присутствии большого количества зрителей, поэтому к ней предъявляются особые требования. При несении службы личный состав нарядов должен проявлять высокую бдительность, выявлять обстоятельства, причины и условия, которые могут способствовать совершению правонарушений. Тактические действия подразделений и нарядов призваны предупреждать правонарушения на ранней стадии, что достигается широким использованием оперативно-поисковых способов и приемов работы[10, с. 183].

Наблюдение является одним из основных тактических приемов, позволяющих выявить нарушения общественного порядка. Наряды размещаются в местах, откуда можно хорошо контролировать поведение зрителей.

Большой объем функций осуществляется посредством организационно-распорядительных способов и приемов, для которых характерно прямое воздействие на посетителей мероприятий. Присутствие в местах нахождения граждан работников милиции, их активные действия по поддержанию общественного порядка оказывают профилактическое воздействие на посетителей массового мероприятия, стимулируют их правомерное поведение, оказывают сдерживающее влияние. При выявлении правонарушения, не представляющего большой общественной опасности, следует использовать возможность убеждения. В случае, если меры убеждения оказываются не достаточными для восстановления порядка, работники милиции должны использовать административно-предупредительные меры, определенные Уставом ППСМ. Работникам милиции предоставлено право задерживать правонарушителей, применять приемы активной обороны и иные меры.

При выявлении правонарушителей работники милиции должны действовать решительно и твердо, добиваясь предотвращения обострения обстановки. Принимая решение о задержании правонарушителя следует оценить обстановку и возможную реакцию граждан. Действия работников милиции должны быть обоснованными и вызывать одобрение и поддержку у других участников мероприятия.

В случае применения физической силы необходимо вызвать соседний наряд. Внешний осмотр, личный досмотр и проверку документов следует проводить в специальном помещении.

В тактике охраны общественного порядка при проведении массового мероприятия имеются некоторые особенности.

Перед началом мероприятия усилия нарядов направлены на предотвращение распития спиртных напитков на прилегающей территории и недопущение на мероприятие лиц в состоянии алкогольного опьянения, а также оказание содействия контролерам того или иного сооружения в пресечении прохода без билета, выявляются предметы и вещества, пронос которых запрещен. Названные меры способствуют оздоровлению обстановки во время проведения мероприятия.

Во время проведения мероприятия в закрытом помещении наряды на трибунах не допускают нахождения граждан в проходах; использование предметов, создающих шумовой или световой эффект; пресекают выкрики, унижающие общественное достоинство участников и зрителей. Лица, не соблюдающие данные требования, удаляются из сооружения, а в случае нарушения общественного порядка - привлекаются к административной или уголовной ответственности.

Важным периодом работы ситуационно-оперативного штаба является организация выхода зрителей после окончания массового мероприятия.

Наряды милиции следят за тем, чтобы до окончания мероприятия все выходы с объекта проведения массового мероприятия оставались открытыми. За 5-10 минут до окончания мероприятия по маршрутам рассредоточения зрителей расставляются наряды милиции в форме и штатской одежде. Усиление нарядов в этих местах производится за счет маневров силами с других участков службы. Используя мегафоны и другие усилители речи, работники милиции обеспечивают общественный порядок среди зрителей, покидающих сооружение: совместно с контролерами регулируют темп движения зрителей, добиваясь их равномерного ухода. Особое внимание обращается на лестничные марши, узкие проходы, где возможно скопление людей, их падение и паника. На путях рассредоточения зрителей наряды предотвращают давку при посадке в общественный транспорт [10, с. 185].

После окончания массового мероприятия задействованные силы собираются для подведения итогов и их короткой оценки. Обстоятельная оценка осуществляется после анализа всего комплекса мер, проведенных ОВД.

Подведение итогов работы оформляются составлением справки. Итоги несения службы могут быть подведены на совещаниях руководителей органов, подразделений, участвующих в охране общественного порядка и обеспечении безопасности.

Организационную основу функционирования любого территориального горрайоргана составляет его боевая готовность к обеспечению охраны порядка при проведении массовых мероприятий, которая достигается путем формирования, поддержания и совершенствования профессиональной подготовки личного состава. В этой связи каждый работник органов внутренних дел, выполняя задачи по охране общественного порядка и общественной безопасности, должен четко представлять поставленную перед ним задачу, уметь выполнять ее на высоком профессиональном уровне, располагая при этом целым арсеналом знаний, умений и навыков.

Деятельность органов внутренних дел по охране общественного порядка во время проведения массовых мероприятий можно разделить на три этапа:

1) подготовительный;

2) исполнительный;

3) заключительный

На подготовительном этапе руководитель органа внутренних дел, получив информацию о предстоящем массовом мероприятии, после уточнения места, времени, примерного количества участвующих и других деталей, те уяснив характер и особенности массового мероприятия, оценив оперативную обстановку, принимает решение и назначает ответственных лиц для разработки плана охраны общественного порядка и схемы расстановки оперативных сил и средств.

В разрабатываемых планах указываются:

место, время, цель проведения массового мероприятия, примерное количество участников:

участки оцепления, контрольно-пропускные пункты:

режим работы общественного транспорта и других объектов;

оперативные силы и средства, их расстановка (ОВД, ДНД. резерв, штаб и т.д.), порядок взаимодействия;

особые обязанности нарядов в зависимости от места несения службы;

использование технических средств, заграждений, устройств для усиления речи, автомототранспорта;

организация связи между взаимодействующими субъектами и ситуационно-оперативным штабом.

При проведении массовых мероприятий в охране общественного порядка задействуются многие службы и подразделения ОВД, общественность, приданные силы, в связи с чем возникает необходимость в их согласованной работе. Достичь этого можно тогда, когда управление взаимодействующими субъектами осуществляется оперативно и из единого центра. С данной целью создается оперативно-ситуационный штаб, возглавляемый начальником органа внутренних дел или одним из его заместителей. В состав штаба входят руководители служб и подразделений либо их заместители, назначаемые ответственными за определенные зоны. При штабе образуются группы, занимающиеся организацией охраны общественного порядка, пожарной охраной, информацией и связью, разбирательством с доставленными или задержанными.

На начальника оперативно-ситуационного штаба возлагаются следующие обязанности: оперативное управление, организация взаимодействия всех сил, задействованных в охране общественного порядка, внесение (в зависимости от изменения оперативной обстановки) корректив в расстановку сил и средств, принятие решений о вводе в действие резерва, снятии различных ограничений и т.д.

В планах охраны общественного порядка при проведении массовых мероприятий предусматривается создание следующих видов подразделений милиции.

Группа управления силами и средствами:

обеспечивает руководство нарядами и контроль за несением ими службы в зонах (секторах) и на участках;

- организует и проводит занятия, инструктажи личного состава ОВД, контролирует выполнение нарядами функциональных обязанностей;

- решает вопросы допуска в зону оцепления граждан, не имеющих пропусков;

- вносит предложения об изменении расстановки нарядов, маневрах оперативных сил, использовании резерва;

- устанавливает и снимает ограничения движения транспорта и пешеходов:

- обеспечивает готовность к действию нарядов и групп.

Группа оцепления формируется из личного состава подразделений патрульно-постовой службы, участковых инспекторов милиции, учебных заведений МВД Беларуси, а также внутренних войск. Группа осуществляет оцепление (блокирование) соответствующего района местности с целью ограничения допуска граждан, направления на фильтрационный пункт лиц, пытающихся проникнуть в район оцепления (блокирования), задержания правонарушителей, прекращения проезда в район мероприятия постороннего транспорта, выявления (задержания) организаторов и активных участников противоправных действий.

Группа патрулирования создается из личного состава ОВД, а также внутренних войск и учебных заведений МВД Беларуси (в случае их привлечения) для осуществления охраны общественного порядка на прилегающей к району проведения массовых мероприятий территории.

Группа ограничения дорожного движения формируется из работников дорожно-патрульной службы и организует движение транспорта, пешеходов в обход зоны оцепления (блокирования), а также обеспечивает беспрепятственный проезд к месту проведения мероприятий автотранспорта ОВД, внутренних войск, аварийно-спасательных служб.

Группа тушения пожаров осуществляет осмотр объектов, на которых планируется проведение массового мероприятия, с точки зрения соответствия их мерам противопожарной безопасности, поддерживает боевую готовность пожарных частей, при необходимости организует использование пожарных автомашин для рассеивания толпы

Группа сопровождения обеспечивает общественный порядок при построении колонны, ее сопровождение и размещение в отведенных для этого местах

Группа применения специальных средств формируется из специально подготовленных сотрудников и состоит из отдельных расчетов по 2-3 человека, оснащенных специальными средствами различного назначения и индивидуальными средствами химической защиты (противогазами) Руководителем группы назначается лицо начальствующего состава ОВД или офицер внутренних войск

Группа разъяснения законов создается из числа наиболее подготовленных сотрудников ОВД, учебных заведений МВД Беларуси Основной задачей ее является проведение разъяснительной работы среди участников массовых мероприятий

Оперативно-следственная группа осуществляет оперативно-розыскную и следственную работу по предупреждению готовящихся и раскрытию совершенных преступлений, разбирательство с лицами, совершившими в зоне оцепления преступление или административное правонарушение, производит фотографирование, видеосъемку, осуществляет документирование

Группа информации и подготовки управленческих решений проводит сбор, обобщение, анализ и оценку сведений, характеризующих состояние оперативной обстановки, и на этой основе вносит предложения по организации охранительных мер, ведет журналы распоряжений и поступающей информации

Группа обеспечения связи призвана обеспечить надежное управление оперативными силами и средствами Порядок использования связи, и режим работы радиосредств определяется руководителем оперативно-ситуационного штаба

Резерв предназначается для решения задач охраны общественного порядка в случаях осложнения обстановки во время проведения массовых мероприятий Резерв должен располагаться в местах, откуда он может быстро вводиться в действия

Группа тылового обеспечения осуществляет обеспечение нарядов, несущих службу по охране общественного порядка, техникой, вооружением, специальными, индивидуальными средствами защиты, оказания медицинской помощи

Контрольно-пропускной пункт состоит из двух или более сотрудников милиции, выполняющих задачу по обеспечению пропускного режима или ограничению движения транспортных средств и пешеходов

При необходимости в зависимости от вида массового мероприятия могут создаваться и другие группы

В целом на подготовительном этапе организации охраны общественного порядка при проведении массовых мероприятий ОВД осуществляется следующая работа уясняется характер и особенности массового мероприятия,

оценивается оперативная обстановка,

разрабатывается план охраны общественного порядка и схема расстановки сил и средств,

проводится инструктивное совещание с руководителями подразделений и служб

создаются органы управления,

проводится рекогносцировка местности,

организуется взаимодействие всех привлекаемых сил,

осуществляется подготовка личного состава и технических средств к несению службы,

проводится тренировка подразделений, служб, нарядов, групп и т.д.

В целях пресечения групповых хулиганских проявлений и массовых беспорядков, а также для участия в мероприятиях по задержанию вооруженных преступников создан Полк милиции специального назначения (ПМСН).

Личный состав формирований Министерства внутренних дел, задействованных в проведении таких операций, вооружается 9-мм пистолетами Макарова (ПМ), 5,45-мм автоматами Калашникова, АКС-7,47-мм (укороченный с металлическим прикладом). Отдельные подразделения ОВД и внутренних войск оснащаются 7,62-мм снайперскими винтовками с оптическим прицелом, 5,6-мм малокалиберными карабинами с оптическим прицелом, а также карабинами для отстрела спецсредства «Черемуха» и сигнальными пистолетами

Для обеспечения действий органов и учреждений внутренних дел, внутренних войск и учебных заведений МВД Республики Беларусь могут использоваться специальные средства. При этом преследуется единственная цель - пресечение общественно опасных деяний, недопущение перерастания их в преступления

Оружие и специальные средства применяются в исключительных случаях и лишь после того, как использованы все другие меры предупредительного воздействия на правонарушителей, не приведшие к необходимым результатам. За неправомерное применение этих средств виновные несут ответственность в установленном законом порядке

Специальные средства можно разделить на средства индивидуальной защиты, активной обороны и обеспечения специальных операций

Вооруженные преступники чаще всего без колебаний применяют оружие против личного состава ОВД и внутренних войск, участвующего в их задержании. При пресечении групповых нарушений общественного порядка, массовых беспорядков хулиганствующими элементами против работников милиции и военнослужащих внутренних войск нередко используются камни, металлические палки, ножи, заточенные электроды, спицы, а также бутылки с горючей смесью Все это создает реальную угрозу для жизни и здоровья работников правопорядка. Во избежание подобного у сотрудников имеется ряд табельных и подручных средств индивидуальной защиты

К таким средствам относятся шлемы (стальные армейские, «Сфера», каска защитная пластмассовая), бронежилеты, полузащитные куртки (ЖЗТ-71М, ЖЗЛ-74, «Мираж»), противоударные и броневые щиты («Витраж», БЗТ-75, БЩ-82, «Забор»)

Для защиты рук и ног целесообразно использовать специальные или футбольные (хоккейные) щитки Защитные щитки можно изготовить также из фанеры, пластика, листового металла с использованием пористых и мягких материалов в качестве амортизаторов

При задержании вооруженных преступников, пресечении массовых беспорядков и в других случаях, когда были использованы и не дали желаемых результатов все меры предупредительного воздействия на преступников и других правонарушителей, сотрудникам органов внутренних дел предоставляется право применять средства активной обороны

К средствам активной обороны относятся палка резиновая специальная (ПР-З), наручники (ЬР-С) ручные газовые гранаты («Черемуха-1», «Черемуха-6»), патроны с газовыми гранатами ( «Черемуха-4». «Черемуха-7»), аэрозольная упаковка («Шок», «Черемуха-10»), карабин специальный (КС-23).

При осуществлении мероприятий, когда вооруженные преступники оказывают упорное сопротивление, а массовые беспорядки достигли широких масштабов, задействованными подразделениями МВД применяются средства обеспечения специальных операций

К ним относятся ранцевый аппарат «Облако», светошумовые гранаты и устройства («Заря», «Пламя»), малогабаритные взрывные устройства («Ключ», «Импульс»), автоцистерна пожарная (АЦ-40'375 Н), бронетехника (ЬТР. БМД, БРДМ, БМП), устройство для принудительной остановки автотранспорта («Еж-М»)

Разрешение на оснащение служебных нарядов специальными средствами дают оперативный дежурный по органу внутренних дел, дежурный помощник начальника исправительного учреждения, командир подразделения воинской части внутренних войск -- средствами индивидуальной защиты, палками резиновыми, наручниками, аэрозольными упаковками «Черемуха-10», начальник органа внутренних дел, начальник исправительного учреждения, следственного изолятора, командир воинской части внутренних войск - специальными карабинами «КС-23», патронами с газовыми гранатами «Черемуха-7», ручными гранатами «Черемуха-6», светошумовыми гранатами «Заря» и устройствами «Пламя», малогабаритными взрывными устройствами «Ключ» и «Импульс», устройствами для принудительной остановки автотранспорта «Еж-М»; министр внутренних дел республики, начальники управлений, командиры частей и соединений внутренних войск - автоцистернами пожарными, газовыми гранатами «Черемуха-1», патронами с газовыми гранатами «Черемуха-4», ранцевыми аппаратами «Облако», бронетехникой.

В заключение стоит отметить, что при проведении специальных операций применяются также средства связи, оперативная, криминалистическая техника, средства усиления речи, различные виды транспорта, находящиеся на вооружении органов внутренних дел и частей внутренних войск.

Служебно-розыскные собаки используются для задержания и поиска оказывающих вооруженное сопротивление преступников, несения патрульной службы, охраны объектов, сдерживания бесчинствующей толпы.

В зависимости от вида операции, ее пространственного размаха, характера противодействия правонарушителей силами правопорядка могут использоваться все (большинство) находящиеся на вооружении органов внутренних дел и внутренних войск виды оружия, специальные и технические средства или же отдельные из них.



ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Управление в области охраны общественного порядка является одной из важных функций государства и представляет собой исполнительно-распорядительную, подзаконную, государственно-властную деятельность государственных органов по организации охраны общественного порядка, осуществляемую от имени и в интересах государства, в интересах народа.

Характерно, что одной из сторон административно-правовых отношений, складывающихся в сфере общественного порядка, обязательно выступают государственный орган или общественная организация, наделенные властными управленческими полномочиями, смысл которых заключается в отправлении государственной функции по обеспечению охраны общественного порядка.

Анализ содержания государственной управленческой деятельности по охране общественного порядка предоставляет возможность сформулировать по аналогии общее определение сущности управления в целом в области внутренних дел Республики Беларусь. Таким образом, государственное управление в области внутренних дел есть исполнительно-распорядительная, подзаконная, государственно-властная организационная деятельность по обеспечению охраны общественного порядка, общественной безопасности, раскрытию, расследованию преступлений, по исполнению уголовных наказаний и административных взысканий. Нельзя не признать, что в приведенном определении охватываются не только Сфера общественного порядка, но также и иные области административно-политической жизни Республики Беларусь, которые в настоящее время отнесены к ее внутренним делам.

Государственное управление в области охраны общественного порядка основывается на реализации принципов законности, гуманизма, гласности, уважения прав человека, тесной связи и участия в обеспечении общественного порядка трудовых коллективов, общественности и населения.

Целями создания, основными направлениями работы общественных объединений являются: социальные, политические, культурные, воспитательные и иные общественно - полезные цели, которые закреплены в уставах общественных организаций. Наравне с общественными организациями большую помощь органам государственной власти и органам местного самоуправления в охране общественного порядка, в профилактике правонарушений и борьбе с преступностью оказывают органы общественной самодеятельности.

Во время проведения массовых мероприятий деятельность работников милиции происходит в присутствии большого количества граждан, поэтому к ней предъявляются особые требования. При несении службы личный состав нарядов должен проявлять высокую бдительность, выявлять обстоятельства, причины и условия, которые могут способствовать совершению правонарушений. Тактические меры призваны предупреждать правонарушения на ранней стадии, что достигается широким использованием оперативно-поисковых способов и приемов работы.



СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Конституция Республики Беларусь 1994 года [с изменениями и дополнениями]. Принята на республиканском референдуме 24 ноября 1996 года // КонсультантПлюс: Беларусь [Электрон.ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. Центр правовой инфор. Республики Беларусь. Минск 2013;

2. Уголовный кодекс Республики Беларусь: Закон Республики Беларусь от 09 июля 1999 г. № 275 - З: с изм. и доп.: текст по сост. на 3 января 2014 г. Минск: Амалфея, 2014. - 320с.;

3. Уголовно - процессуальный кодекс Республики Беларусь: Закон Республики Беларусь от 16 июля 1999 г. № 295 - З: с изм. и доп.: текст по сост. на 3 января 2014 г. - Минск: Амалфея, 2014. - 420с.;

4. Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях, 21 апреля 2003 г., №194-3: принят Палатой представителей 17 декабря 2002 г.: одобрено Советом Республики 2 апреля 2003 г.: в ред. Закона Республики Беларусь от 13.07.2012 г., № 409-З. // КонсультантПлюс: Беларусь [Электрон.ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. Центр правовой информации. Республики Беларусь. Минск 2014;

5. Процессуально-исполнительный Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях, 20 декабря 2006 г., № 194-З: принят Палатой Представителей 9 ноября 2006 г.: одобрен Советом Республики 1 декабря 2006 г.: в ред. Закона Республики Беларусь от 13.07.2012 г., № 409-З. КонсультантПлюс: Беларусь [Электрон.ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. Центр правовой информации. Республики Беларусь. Минск 2014;

6. Об органах внутренних дел: Закон Республики Беларусь, 17 июля 2007 г., № 263 - З: в ред. Закона Республики Беларусь от 04.05.2012 г. № 361-3. // КонсультантПлюс: Беларусь [Электрон.ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. Центр правовой информации. Республики Беларусь. Минск 2014;

7. Об основах деятельности по профилактике правонарушений: Закон Республики Беларусь, 10 ноября 2008 г., № 453-З: в ред. Закона Республики Беларусь от 28.12.2009 г. № 78-З. // КонсультантПлюс: Беларусь [Электрон.ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. Центр правовой информации. Республики Беларусь. Минск 2014;

8. Об оперативно-розыскной деятельности: Закон Республики Беларусь от 9 июля 1999 г. N 289-З // КонсультантПлюс: Беларусь [Электрон.ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. Центр правовой информации Республики Беларусь. Минск 2014;

9. О прокуратуре Республики Беларусь: Закон Республики Беларусь от 08.05.2007 N 220-З // КонсультантПлюс: Беларусь [Электрон.ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. Центр правовой инфор. Республики Беларусь. Минск 2014;

10. О Следственном комитете Республики Беларусь: Закон Республики Беларусь от 13.07.2012 N 403-З // КонсультантПлюс: Беларусь [Электрон.ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. Центр правовой информации. Республики Беларусь. Минск 2014;

11. О массовых мероприятиях в Республике Беларусь Закон Республики Беларусь от 30.12.1997 N 114-З (ред. от 12.12.2013) // КонсультантПлюс: Беларусь [Электрон.ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. Центр правовой информации. Республики Беларусь. Минск 2014;

12. Научно-практический комментарий к Закону Республики Беларусь «Об органах внутренних дел Республики Беларусь» / под общ.ред. И.И.Басецкого Мн., 2008. - 157 с.;

13. Указ Президента Республики Беларусь от 10.11.2011 N 518 (ред. от 14.08.2012) «Вопросы Следственного комитета Республики Беларусь» (вместе с «Положением о Следственном комитете Республики Беларусь», «Положением о порядке прохождения службы в Следственном комитете Республики Беларусь», «Дисциплинарным уставом Следственного комитета Республики Беларусь»)// КонсультантПлюс: Беларусь [Электрон.ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. Центр правовой информации Республики Беларусь. Минск 2013;

14. Приказ Следственного комитета Республики Беларусь от 16.02.2012 N 50 «О порядке продления и мерах по осуществлению процессуального контроля за продлением сроков предварительного следствия, содержания под стражей, домашнего ареста»// КонсультантПлюс: Беларусь [Электрон.ресурс] ООО «ЮрСпектр», Нац. Центр правовой информации Республики Беларусь. Минск 2013;

15. О совершенствовании работы с населением: Декрет Президента Республики Беларусь от 14 января 2005 г. №2 // КонсультантПлюс: Беларусь [Электрон.ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. Центр правовой информации Республики Беларусь. Минск 2013;

16. Приказ Министерства внутренних дел Республики Беларусь от 24 января 2012 года «Об утверждении Инструкции по организации деятельности участкового инспектора милиции». // КонсультантПлюс: Беларусь [Электрон.ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. Центр правовой информации Республики Беларусь. Минск 2013;

17. Административная деятельность ОВД. Часть общая. Учебник М.: МЮИ МВД России, 2006. - 378с.;

18. Алексеев С.С. Государство и право: учеб./ Алексеев С.С. - Москва: Юридическая лит., 2006. - 445с.;

19. Атаманчук Г.В. Обеспечение рациональности государственного управления: учеб./ Атаманчук Г.В. - Москва: Юридическая лит., 2006. - 223с.;

20. Василевич Г.А. Нормативные правовые акты государственных органов Республики Беларусь Минск. Право. 2009. - 389с.;

21. Венгеров, А.Б. Теория государства и права: Учебник для юридических вузов. 3-е изд./ Венгеров А.Б. - М.: Юриспруденция, 2000.- 528 с.;

22. Вишневский А.Ф. Общая теория государства и права: учеб./ А.Ф. Вишневский, Н.А.Горбаток, В.А. Кучинский. - Минск: Тесей, 2002. - 534с.;