Развитие муниципального и государственного управления

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Формирование умного управления -- цель модернизации

2. Внедрение инноваций в государственное и муниципальное управление

3. Значение современных информационных технологий для управленческой практики

4. Учет факторов и источников развития конкурентоспособности государственного и муниципального управления в России

5. Российская система государственного и муниципального управления и ее кадры перед грядущими вызовами цивилизаций

Заключение

Список литературы

государственный муниципальный управление конкурентоспособность

Введение

Информатизация и виртуализация современного общества приводит к формированию совершенно нового социального пространства, что предполагает конструирование новых управленческих стратегий, реализуемых в ответ на процессы, происходящие во внешней среде. Это неизбежно приводит к необходимости смены парадигмы городского развития: индустриальные «фордистские» мегаполисы с преобладанием административной и производственной функции города перестают отвечать потребностям городского населения в условиях возрастающей конкуренции между городами за информационно-технологические, человеческие, природные ресурсы.

Развитие информационно-коммуникативных технологий (ИКТ) привело к пересмотру правил взаимодействия людей во всех сферах жизни, в том числе и в сфере государственного управления. «Виртуальный» аспект деятельности государства перестает быть чем-то новым и становится все более реальной и во многом даже традиционной практикой во многих странах мира.

Один из наиболее важных элементов «умного города» -- «умное управление» -- связан с идеей о том, что формирование «умной» городской среды зависит в первую очередь от качества подготовки специалистов сферы управления в городском пространстве. Развитие «умного города» на основе ИКТ предъявляет новые требования к условиям формирования и подготовки квалифицированных специалистов, к созданию предпосылок для его органичного включения в систему управления «умным городом», и, в первую очередь, к образовательному процессу. Из этого следует тесная связь «умного управления» городским пространством и системой образования, и, прежде всего, речь здесь идет о подготовке специалистов с высшим образованием, т.к. современный чиновник, управленец в «умном городе», должен обладать целым комплексом знаний, умений и навыков, необходимых для принятия системных и обоснованных решений проблем городской жизни.

1. Формирование умного управления -- цель модернизации.

«Умное управление» -- это управление диверсифицированное. Делегирование функций и диверсификация власти являются основой социального взаимодействия социальных институтов в «умном городе», поскольку для перехода индивидуальных и групповых когнитивных и ценностных установок в интерсубъективную сферу важен разделяемый (общий) социальный контекст, формируемый различными практиками институционально-личного взаимодействия государства и граждан.

Формирование новой городской структуры предоставляет широкие возможности для использования инноваций. Тем не менее, было бы ошибочным думать, что «инновационность» в данном случае может относиться только к отдельным техническим решениям.

Специалисты в области урбанистики сформировали три основные сферы, в которых инновационный подход даст серьёзный толчок к качественно новым изменениям городской среды. Прежде всего, современному мегаполису нужна инновационная, «умная» экономика, которая включает в себя формирование новых кластеров роста, новых экономических зон и активное развитие городских районов, ранее считавшихся депрессивными. Вторая сфера применения инноваций - это «умная» инфраструктура. Сюда входит развитие «зелёного», экологически чистого общественного транспорта, создание современной системы мониторинга ситуации на дорогах и в целом оптимизация дорожно-транспортной структуры города. Осуществить всё вышеперечисленное поможет третья сфера применения инноваций - «умное» управление:

– открытость всех городских данных, активное участие населения в развитии города и открытое обсуждение всех инициатив и новых направлений городского развития с местными жителями;

– максимальное использование информации с мобильных источников и их аналитическая обработка;

– персонализация цифровых услуг, повышение «цифровой» культуры населения и, как следствие, его вовлеченности в принятие управленческих решений в области городского развития;

– правильный выбор правительством приоритетных направлений развития города: точечный отбор наиболее эффективных инновационных решений, дающих максимальный эффект для модернизации городской среды при минимальных затратах.

– создание благоприятной среды для бизнесменов и предпринимателей, расширение частногосударственного партнерства в реализации проектов городского развития.

Выделяются несколько основополагающих принципов управления городом, среди которых ? активное использование информационных технологий в городской среде, участие населения в обсуждении решений городской администрации, эффективное использование информации с мобильных устройств для регулирования ситуации на дорогах города.

Особо подчеркивается необходимость открытия всех данных, связанных с принятием решений, направленных на городское развитие, в т. ч. в интересах бизнеса и стартапов, которые смогут предлагать свои решения и услуги.

2. Внедрение инноваций в государственное и муниципальное управление

Необходимость привнесения инноваций в экономическую и социальную сферу российского общества -- актуальный вопрос современности, обсуждаемый на всех уровнях власти. Очевидно, инновационное развитие -- один из приоритетов в российском обществе, по крайней мере, на ближайшее время.

Необходимо отметить, что в российской традиции еще не выработана единая трактовка термина «инновация». Первая точка зрения на этот термин определяет инновацию как нововведение преимущественно техническое, само понятие рассматривается не с гуманитарной точки зрения.

Предполагается, что люди, прежде всего, являются проводниками, сопроводителями инноваций в жизнь, а не ее реализаторами. В частности, существует мнение, что государственная инновационная политика в регионе реализуется в формах поддержки, которые включают в себя государственное финансирование, программно-правовое обеспечение, информационное обеспечение, развитие инфраструктуры, подготовку и поиск кадров.

Другая точка зрения основывается на том, что понятие инновации гораздо шире и распространяется и на гуманитарную сферу. Согласно этому подходу, инновация -- преобразование идеи или теорий в конкурентный продукт или услугу, развитие нового или усовершенствованного процесса производства и распределения, новый способ оказания социальных услуг. В рамках данного подхода инновация возможна и в сфере обслуживания, и в организационной структуре конкретной организации. Такое определение более предпочтительно, поскольку более точно отображает современные требования, предъявляемые к продукту или услуге, появляющимся на рынке.

Употребление такого понятия инновации позволяет говорить о человеческом потенциале, как главном факторе развития муниципального образования, о его использовании в качестве основного ресурса в муниципальном управлении.

Именно государственные и муниципальные служащие обладают наивысшим потенциалом для внедрения положительных инноваций. Кому, как не контролерам норм вводить новые нормы? И если эти нормы окажутся удачными, то быстрее всего они распространятся именно через сферу государственного и муниципального управления, поскольку большая часть населения взаимодействует с государственными и муниципальными служащими. Поэтому ключевым вопросам становится кадровый. Только образованный, грамотный и разделяющий основный ценности общества чиновник способен отделить позитивные инновации от негативных, не хвататься за каждое нововведение, как революционное, а взвешенно и постепенно вводить в общество новые нормы гражданского и экономического поведения. Кроме того, каждый государственный и муниципальный служащий должен обладать чувством глубокой ответственности и быть способным принимать самостоятельные управленческие решения. Он должен видеть в своих публичных полномочиях не личную выгоду, а обязанность. Подготовка качественных кадров для государственной и муниципальной службы -- важнейшее условие внедрения инноваций в российское общество на данном этапе развития.

Введение инноваций в сфере государственного и муниципального управления на данный момент является крайне актуальным. Но для успешной реализации подобных намерений необходимо четкое понимание целей нововведений, а также грамотная команда ис- полнителей-реализаторов подобных начинаний.

Система государственного управления и предоставления государственных услуг населению должна быть модернизирована в соответствии с требованиями инновационного развития.

3. Значение современных информационных технологий для управленческой практики

Основополагающим принципом управления является необходимое количество достоверной информации, переработанной и освоенной на современной технической основе, достаточной для принятия управленческих решений и осуществления разносторонних мер контроля за их реализацией.

Для осуществления управленческих функций на местном уровне сегодня, как никогда раньше, необходима научная информация, причем ее характер зависит, прежде всего, от специфики объекта управления, от задач, которые перед ним поставлены, а также от компетенции субъектов муниципального управления. Необходима комплексная информация о состоянии всех сфер общественной жизни: экономической, социально-политической, духовной, семейно-бытовой.

Поскольку управление любой сферой общественной жизни, любым объектом есть и организация труда людей -- непременных компонентов любой общественной системы, -- управление обязательно предполагает сбор, переработку и духовно-культурной социальной информации, касающейся состояния отношений групп людей -- социальных организаций, производственных и иных коллективов, а также отдельных личностей.

Необходима специфическая, причем зачастую весьма сложная и разносторонняя информация о состоянии местного управления, призванного регулировать местные организационные отношения, поднимать ответственность распорядительных и исполнительных органов и отдельных должностных лиц, определять права и обязанности граждан и организаций в различных областях исполнительно-распорядительной деятельности.

Особенно важное значение имеет циркуляция информации между объектом и субъектом управления, включающая в себя два типа потоков: циркулирующие по каналам прямой связи от субъекта к объекту (прямая информация) и циркулирующие по каналам обратной связи от объекта к субъекту (обратная информация). Надлежащая организация прямой информации обеспечивает своевременное и качественное поступление к объекту различного рода (исходных, корригирующих, контролирующих и т. д.) команд со стороны субъекта, а обратной информации -- поступление к субъекту данных о состоянии объекта и достижении (или недостижении) поставленной перед ним цели.

Разработка системы мер, расширяющих возможности наиболее эффективного использования информации, -- важное условие успеха в муниципальном управлении. Среди этих мер первостепенное значение имеют тщательная подготовка субъекта управления к восприятию, оценке информации, выработка умения оценить ее социальную значимость, выбрать из потока информации наиболее значимую, социальную, поскольку информация этого типа неоценима в управлении, ее сбор и обработка немыслимы без применения современных технических средств.

Таким образом, компьютерная техника как орудие переработки и анализа информации открывает принципиально новые возможности для оперативной обработки больших объемов информации, позволяющих достаточно глубоко и полно вскрывать тенденции и закономерности развития местного сообщества и тем самым успешно решать управленческие задачи на этом уровне управления.

В целом информационные технологии коренным образом преобразуют интеллектуальный потенциал муниципального управления.

Именно информационные технологии позволяют активизировать и эффективно использовать мировые, национальные и региональные информационные ресурсы общества, которые сегодня становятся таким же стратегически важным фактором развития местного сообщества, как полезные ископаемые, энергия, материальные и людские ресурсы. Они помогают оптимизировать (а во многих случаях и автоматизировать) разнообразные информационные процессы, которые в последние годы занимают все большее место в различных сферах социальной активности местного сообщества.

4. Учет факторов и источников развития конкурентоспособности государственного и муниципального управления в России

Проанализируем положение России в рейтингах, характеризующих качество государственного управления и успешность страны на международном уровне. Для этих целей закономерным представляется рассмотреть рейтинги ВЭФ и IMD и оценить на их основе конкурентоспособность РФ в мировой экономике (см.рис. 1).

Рисунок 1 Конкурентоспособность России в 2014 г. в соответствии с рейтингом глобальной конкурентоспособности

К сильным сторонам относятся большой объем рынка, хорошее развитие макроэкономической среды, развитость инфраструктуры, достаточно высокий уровень высшего образования и профессиональной подготовки и неплохой инновационный потенциал.

К слабым сторонам можно отнести недостаточное развитие институтов, финансовых рынков, низкая эффективность товарного рынка и низкий уровень модернизации оборудования.

Сравнивая результаты России по индексу глобальной конкурентоспособности ВЭФ и индексу конкурентоспособности стран IMD, можно выявить как сходства, так и различия в оценках. Так, обе организации отмечают в качестве сдерживающих факторов повышения конкурентоспособности РФ недостаточное развитие институтов, финансовой системы и неэффективность законодательства.

Рисунок 2 Показатели конкурентоспособности РФ по IMD [5]

Также мнения экспертов двух организаций совпадают в отношении оценки таких положительных факторов конкурентоспособности РФ, как благоприятная макроэкономическая среда и достаточно развитая инфраструктура. Различие состоит прежде всего в том, что IMD в целом оценивает конкурентоспособность России более высоко, чем ВЭФ.Причина этого может заключаться в том, что индекс глобальной конкурентоспособности формируется в значительной мере на основе опроса руководителей компаний - участников ВЭФ, что вносит большую субъективную составляющую. Так, в целом не очень благоприятный имидж России в мире не способствует объективности ее оценки при опросе. Кроме того, состав участников ВЭФ каждый год меняется, что также может оказывать влияние на определение индекса.Эффективность государственного управления в России является не удовлетворительной ни по одному из показателей. Россия в рейтингах расположена рядом со странами Восточной Европы (Венгрия, Литва, Молдова) или Африки и Азии, которые являются аутсайдерами по большинству показателей.

5. Российская система государственного и муниципального управления и ее кадры перед грядущими вызовами цивилизации

В стратегическом прогнозе до 2020 года, подготовленном разведсообществом США, проблема качества российского государственного управления выделяется в качестве главной проблемы для России.

Прекратив свое существование в качестве члена СССР, Россия во многом сохранила всю систему государственного управления, характерную для него. Неэффективность этой системы и стала одной из главных причин прекращения существования СССР. Следовательно, проблема повышения качества государственного управления существует на протяжении длительного периода времени, влияя на положение России на международном уровне.

На пути повышения качества государственного управления первоочередной к решению является проблема низкого профессионализма служащих органов государственной власти. Профессиональный опыт и глубокие знания, играющие огромную роль в повышении эффективности государственного управления, накапливаются в течение длительного времени. Следовательно, этой группе рекомендаций необходимо уделить наибольшее внимание.

Повышение профессионализма госслужащих можно подразделить на несколько последовательных действий. В первую очередь необходимо осуществить создание бизнес-школ, благодаря которым наука и практика государственного управления в России поднялась бы на более высокий уровень. Помимо создания новых учебных заведений, необходимо реформирование существующих высших школ. Реализация этих рекомендаций обеспечила бы повышение уровня профессионализма молодых специалистов, да и всей отечественной науки управления в России, что является платформой для дальнейших преобразований.

Таким образом, применительно для России представляет важность создание реестра должностей государственной службы для соответствия полномочий и кадрового потенциала органов исполнительной власти, а также переход к эффективному контракту с государственным служащим, при котором базовый компенсационный пакет формируется с учетом состояния рынка труда, а премиальная часть напрямую учитывает результаты индивидуальной деятельности.

В России в соответствии с Указом Президента РФ в 2012 г. был утвержден план разработки профессиональных стандартов, а также разработка до 2015 г. не менее 800 профессиональных квалификационных стандартов. Применение данных стандартов будет закреплено за Министерством труда России совместно с заинтересованными общероссийскими объединениями работодателей и профсоюзов.

Таким образом, в России в перспективе будет существовать система критериев оценки госслужащих с целью повышения их профессионального уровня, активизации их мотивации, возможности контроля профессионализма, поддержки и улучшения стандартов качества.

Следующим шагом является обеспечение мобильности кадров, по мнению А.И. Турчинова, в демократическом обществе государственная кадровая политика должна выступать прежде всего как важнейший управленческий ресурс государства, как инструмент динамичного общественного развития. Только ориентация на общенациональные интересы делает государственную кадровую политику адекватной задачам общественного развития.

Однако, недостаточно только отслеживать количественные и качественные характеристики кадрового потенциала страны. Надо научиться создавать условия для его реализации. Именно в этом и заключается основной смысл деятельности государства в данной сфере.

Заключение

Обеспечение высокой эффективности государственного управления экономики России должно быть одной из ведущих задач государства и реализовываться на основе государственной стратегической комплексной программы.

Выход на путь устойчивого развития экономики и благосостояния общества способна обеспечить реализация рекомендаций, разработанных по каждой из вышеперечисленных проблем, однако, ситуация, сложившаяся в России, требует применения радикальных преобразований для того, чтобы в конечном итоге, достигнуть целей, стоящих перед государственным управлением любой страны - высокий уровень жизни и удовлетворенность населения, проживающего на его территории, а также успешность страны на международном уровне, что подразумевает собою конкурентоспособность.

Список литературы

1. Лобанов В. В. Государственное управление и общественная политика / Лобанов В. В. СПб.: ПИТЕР, 2004. 448 с. 3.

2. Кравченко А. И. Социология / А. И. Кравченко, В. Ф. Анурин. СПб.: ПИТЕР, 2006. 432 с. 5.

3. Олейник А. Н. Институциональная экономика: Учебное поспобие / А. Н. Олейник. М.: ИНФРА-М, 2005. 416 с. 8.

4. Государственное и муниципальное управление зарубежных стран. URL: http://www.gmu-countries.ru/europa/uk/uk-gs.html.

5. Итоговый доклад/ Стратегия 2020. URL: http://2020strategy.ru/.

Размещено на Allbest.ru