Министерство внутренних дел Российской Федерации как орган исполнительной власти

Размещено на http://www.allbest.ru/

Федеральное государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования

Восточно-Сибирский институт Министерства внутренних дел Российской Федерации

Кафедра административного права

Реферат

По дисциплине: Административное право

На тему: «МВД РФ как орган исполнительной власти»

Выполнил:

курсант 2 курса ФПД, группа ПД 13-1, рядовой полиции,

Макеев Алексей Иванович

Проверил: доцент кафедры административного права,

подполковник полиции, Лянной Глеб Генадьевич

Иркутск 2014



Содержание

Введение

1. МВД РФ как орган исполнительной власти

1.1 Основные направления деятельности и компетенция МВД РФ

2. Система Министерства внутренних дел РФ. Общая характеристика системы МВД РФ

Заключение

Список литературы

Введение

Министерство внутренних дел Российской Федерации прошло довольно длительный период становления и развития.

Первоначально МВД создавалось для контроля за гражданами, за общественным порядком, для борьбы с преступностью. Кроме того, МВД исполняло и некоторые другие функции. То есть данный орган был образован в целях исполнения основных внутренних государственных функций.

Законодательное закрепление статуса МВД в системе государственных органов власти связано с изданием Манифеста Александра I от 8 сентября 1802 года. Именно эта дата считается датой создания Министерства внутренних дел.

На современном этапе развития с МВД РФ были сняты некоторые его функции, которыми оно было наделено при создании. Нужно отметить, что с изменением ряда функций МВД РФ изменялся и его правовой статус.

С момента принятия Конституции Российской Федерации 1993 г. и реформирования всей правовой системы и системы государственных органов, наступил новый, современный этап развития МВД РФ.

Сегодня многие вопросы, связанные с деятельностью МВД РФ, являются актуальными. Актуальна и тема Правового положения МВД РФ в системе органов исполнительной власти РФ.

В первую очередь, актуальность рассматриваемой темы обусловлена особо важной ролью МВД РФ в системе органов государственной власти, и в частности, в системе органов исполнительной власти. Министерство внутренних дел Российской Федерации является на сегодняшний день основным органом, от которого зависит состояние законности, уровень общественной безопасности и общественного порядка в стране. Следует отметить и то, что деятельность МВД РФ затрагивает почти все сферы общественных отношений, урегулированные законодательством.

Во-вторых, в настоящий период имеется ряд проблемных вопросов, связанных с полномочиями МВД РФ и органов, входящих в его структуру; имеются дискуссионные вопросы, связанные с порядком формирования органов внутренних дел, с решением проблемы эффективности деятельности МВД РФ.

Все указанные обстоятельства обосновывают актуальность рассматриваемой темы и ее выбор для исследования.

Объектом исследования является система органов исполнительной власти Российской Федерации.

Предмет исследования - статус Министерства внутренних дел Российской Федерации как органа, входящего в систему органов исполнительной власти.

Целью данного исследования является рассмотрение правового положения Министерства внутренних дел Российской Федерации в системе органов исполнительной власти и решение основных проблемных вопросов, связанных с его деятельностью.

Для достижения указанной цели автором поставлены следующие задачи:

- рассмотреть исторический аспект становления и развития Министерства внутренних дел РФ с момента его образования и до настоящего времени;

- рассмотреть нормативно-правовую базу, регулирующую деятельность МВД РФ в настоящее время и провести ее анализ;

- охарактеризовать основные задачи, полномочия и функции Министерства внутренних дел РФ;

- рассмотреть структуру Министерства внутренних дел Российской Федерации;

- провести анализ организации органов внутренних дел, действующих на территориях субъектов Российской Федерации;

- провести анализ организации органов внутренних дел, действующих в муниципальных образованиях.

- выявить наиболее существенные проблемы, связанные с деятельностью Министерства внутренних дел Российской Федерации и разработать предложения по их решению.

При исследовании были выбраны и применялись различные методы, в частности, диалектический метод. Также использовались и общенаучные и частнонаучные методы, в том числе, конкретно-исторический, статистический, формально-юридический, метод сравнительного анализа и метод системного анализа.

Нормативная правовая основа данного исследования включает Конституцию Российской Федерации, Федеральные законы «О полиции», «Об оперативно-розыскной деятельности», указы Президента Российской Федерации, Постановления Правительства РФ, нормативные акты МВД РФ.

Научная обоснованность рассматриваемой темы характеризуется работами таких ученых, как: В.С. Овчинский, Б.П. Кондрашов, Ю.П. Соловей, В.В. Черников, А.Ю. Якимов и др.

Структуру данного исследования образуют две главы. Первая глава состоит из двух параграфов и в ней рассматривается МВД РФ как орган исполнительной власти. В данной главе дается характеристика истории развития МВД РФ, а также рассматриваются основные направления деятельности и компетенция МВД РФ. Вторая глава включает три параграфа и посвящена вопросам системы МВД РФ. В ней рассматривается структура органов внутренних дел, действующих на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.

министерство внутренний дело правовой

1. МВД РФ как орган исполнительной власти

1.1 Основные направления деятельности и компетенция МВД РФ

Нынешняя концепция нормативного регулирования деятельности Министерства внутренних дел не может формироваться без учета современной социально-политической обстановки в стране. В этой связи, прежде чем говорить о такой концепции, нужно определить ее предпосылки.

Министерство внутренних дел РФ, как государственный орган исполнительной власти, осуществляющий управление в сфере внутренних дел, призвано обеспечить разработку и реализацию государственной политики и нормативно-правовое регулирование в области внутренних дел.

Министерство внутренних дел РФ возглавляет всю систему органов внутренних дел, действующих в России. Оно осуществляет свои функции как непосредственно, так и через входящие в его структуру подразделения: главные управления МВД России по федеральным округам, МВД, ГУВД, УВД по субъектам РФ, ОВД на транспорте, а также другие подразделения и организации, образованные для осуществления функций, возложенных на органы внутренних дел и внутренние войска.

МВД РФ при осуществлении своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными и федеральными законами, а также другими нормативно-правовыми актами федеральных органов государственной власти, международными договорами России по вопросам защиты прав и свобод граждан, обеспечения общественной безопасности, борьбы с преступностью. Перечисленные нормативные акты в совокупности составляют нормативно-правовую основу деятельности МВД РФ, определяют его правовой статус и место в системе органов исполнительной власти Российской Федерации.

Говоря о компетенции и системе МВ РФ, следует решить вопрос о соотношении понятий «правовой статус» и «правовое положение». По данной проблеме среди ученых-правоведов отсутствует общепринятое мнение.

Так, например, одни авторы полагают, что эти понятия есть синонимы. Многие другие не поддерживают данное утверждение. Согласно их позиции понятие правового статуса нужно использовать для абстрактной характеристики положения гражданина или организации в обществе, так как термин «правовое положение» чаще применяется для характеристики лица или организации в определенном круге общественных отношений.

Думается, что вторая позиция представляется более правильной, в особенности в тех случаях, когда говорится об МВД РФ.

Абстрактная правовая характеристика данного ведомства (правовой статус) определена нормами Конституции Российской Федерации, международными договорами РФ, федеральными законами, актами Президента и Правительства РФ.

В то же время правовое положение МВД РФ определяется нормативными правовыми актами данного федерального ведомства, его конкретной компетенцией в установленной сфере.

В качестве одного из основных подобных нормативных актов, устанавливающих административно-правовое положение МВД России, следует назвать Положение о нем, утвержденное Указом Президента Российской Федерации, которое детально определило задачи, полномочия, права, организацию, а также формы и методы деятельности МВД России.

Общими чертами правового статуса МВД России являются:

а) подзаконный характер деятельности;

б) наличие права давать обязательные для исполнения распоряжения;

в) возможность издавать нормативные правовые акты, обязательные для исполнения не только подчиненными подразделениями (во внутриорганизационной сфере), но и гражданами, предприятиями, учреждениями и организациями (во внешней сфере);

г) подотчетность и подконтрольность нижестоящих органов;

д) оперативная самостоятельность в пределах компетенции Правоохранительные органы / Л.К. Савюк - М.: Юристъ, 2011. - С. 198..

Более детально правовое положение МВД России определяется:

а) его наименованием. Например, в некоторые периоды времени оно называлось Министерством охраны общественного порядка, что значительно уже объема осуществляемой деятельности;

б) его положением в иерархии иных субъектов государственной власти, подчиненностью и взаимоотношением с ними. Так, Указ Президента России «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» Указ Президента РФ от 09.03.2004 № 314 (ред. от 22.06.2010) «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ. - .2004. - Ст. 945. существенно изменил правовое положение МВД, выведя последнее из подчинения Правительства, установив руководство его деятельностью лишь Президентом России;

в) порядком образования и реорганизации МВД и назначения его руководства;

г) его целями, задачами, функциями и полномочиями;

д) формами и методами его деятельности;

е) его структурой;

ж) видами издаваемых правовых актов и др.

Нужно отметить, что согласно позиции большинства правоведов, важнейшей составляющей правового положения Министерства внутренних дел является его компетенция, то есть совокупность юридически установленных прав и полномочий, которые реализуются при осуществлении конкретных функций Указ Президента РФ от 01.03.2011 № 248 (ред. от 15.01.2013) «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации» (вместе с «Положением о Министерстве внутренних дел Российской Федерации») // СЗ РФ. - 2011. - № 10. - Ст. 1334..

В соответствии с Положением о Министерстве внутренних дел Российской Федерации его основными задачами являются:

разработка общей стратегии государственной политики в сфере внутренних дел, а также разработка государственной политики в сфере миграции;

нормативно-правовое регулирование в сфере внутренних дел;

обеспечение защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства (далее также - граждане; лица), противодействие преступности, охрана общественного порядка и собственности, обеспечение общественной безопасности;

управление органами внутренних дел Российской Федерации (далее - органы внутренних дел) и внутренними войсками МВД России (далее - внутренние войска);

обеспечение социальной и правовой защиты сотрудников органов внутренних дел, военнослужащих внутренних войск, федеральных государственных гражданских служащих системы МВД России, а также социально-правовое обеспечение работников системы МВД России, граждан, уволенных со службы в органах внутренних дел и с военной службы, членов их семей, иных лиц, соответствующее обеспечение которых на основании законодательства Российской Федерации возложено на МВД России.

Для выполнения своих задач МВД РФ реализует следующие полномочия:

- формирует на основе анализа и прогнозирования состояния преступности, охраны общественного порядка и собственности, обеспечения общественной безопасности, а также миграционных процессов основные направления государственной политики в сфере внутренних дел и в сфере миграции;

- разрабатывает и осуществляет меры по реализации государственной политики в сфере внутренних дел;

- разрабатывает и представляет в установленном порядке Президенту РФ и в Правительство РФ проекты федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента РФ и Правительства РФ, а также подготавливает другие документы, по которым требуется решение Президента РФ или Правительства РФ, по вопросам, относящимся к сфере внутренних дел;

- осуществляет нормативно-правовое регулирование вопросов, относящихся к сфере внутренних дел, если эти вопросы не являются предметом регулирования Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента РФ или Правительства РФ; определяет порядок реализации прав и обязанностей полиции, если этот порядок не является предметом регулирования федеральных законов, актов Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации;

- обобщает практику применения законодательства Российской Федерации в сфере внутренних дел, проводит анализ реализации государственной политики в указанной сфере и анализ оперативной обстановки, разрабатывает на этой основе меры по совершенствованию деятельности органов внутренних дел и внутренних войск;

- разрабатывает и принимает в пределах своей компетенции меры по предупреждению преступлений и административных правонарушений, по выявлению и устранению причин и условий, способствующих их совершению и т.д.

Кроме того, МВД России организует и осуществляет:

- оперативно-розыскную деятельность;

- производство дознания и предварительного следствия по уголовным делам;

-экспертно-криминалистическую деятельность;

- розыск лиц и похищенного имущества;

- контроль за оборотом гражданского и служебного оружия, за сохранностью и техническим состоянием боевого ручного стрелкового оружия, находящегося во временном пользовании у юридических лиц с особыми уставными задачами, а также за соблюдением ими законодательства об оружии;

- выдачу гражданам и организациям лицензий на приобретение оружия и патронов к нему, разрешений на хранение, ношение и использование оружия, патронов и боеприпасов, а также на их транспортирование, перевозку, ввоз на территорию и вывоз с территории Российской Федерации;

- лицензирование отдельных видов деятельности;

- выдачу гражданам удостоверений частных охранников;

- выдачу разрешений на приобретение, хранение и перевозку автомобильным, морским и речным транспортом взрывчатых материалов промышленного назначения, а также на их транзит в случае перевозки указанными видами транспорта;

- контроль частной детективной и охранной деятельности, а также деятельности ведомственной охраны.

Наряду с перечисленными полномочиями МВД РФ также:

- участвует в формировании и реализации основных направлений обеспечения безопасности дорожного движения; разрабатывает и проводит мероприятия по предупреждению дорожно-транспортных происшествий и снижению тяжести их последствий; организует и осуществляет специальные контрольные, надзорные и разрешительные функции в области обеспечения безопасности дорожного движения;

- обеспечивает охрану особо важных и режимных объектов, специальных грузов, а также охрану имущества физических и юридических лиц по договорам; обеспечивает совместно с ФСБ России охрану дипломатических представительств и консульских учреждений на территории России;

- организует производство по делам об административных правонарушениях, отнесенных к компетенции органов внутренних дел и внутренних войск;

- обеспечивает государственную защиту судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, безопасность участников уголовного судопроизводства и их близких;

- разрабатывает и проводит мероприятия по совершенствованию охраны общественного порядка;

- обеспечивает проведение государственной дактилоскопической регистрации и федеральных государственных статистических наблюдений в подконтрольной сфере;

- участвует в обеспечении режима чрезвычайного или военного положения в случае их введения на территории России или в ее отдельных местностях, а также в проведении мероприятий военного времени и мероприятий в рамках единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; участвует в обеспечении исполнения гражданами воинской обязанности; в работе по стандартизации, метрологии и сертификации;

- организует и осуществляет защиту в судах интересов Президента, Правительства, а также интересов МВД России;

- организует кадровое обеспечение системы МВД России, подготовку, переподготовку, повышение квалификации и стажировку кадров; разрабатывает и реализует меры по обеспечению правовой и социальной защиты работников системы МВД России; принимает участие в разработке и реализации мер по обучению кадров ФМС России;

- разрабатывает и осуществляет мероприятия, направленные на охрану и укрепление здоровья сотрудников и членов их семей;

- обеспечивает собственную безопасность и безопасность в ФМС, участвует в защите сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну;

- организует материально-техническое, военное и финансовое обеспечение; разрабатывает и реализует меры по укреплению и развитию материально-технической базы ОВД, внутренних войск и ФМС;

- осуществляет информационно-правовое обеспечение, ведение баз данных правовой информации в подконтрольной сфере;

- организует прием граждан, своевременное и полное рассмотрение устных и письменных обращений, принятие по ним решений и направление своевременных ответов.

Реализуя указанные полномочия, МВД РФ сотрудничает с правительственными и правоохранительными органами зарубежных стран, а также с зарубежными и международными неправительственными организациями по вопросам, отнесенным к компетенции органов внутренних дел, участвует в подготовке международных договоров и соглашений, организует их выполнение по вопросам, относящимся к его ведению. Так, Министерство сотрудничает с Международной организацией уголовной полиции (Интерполом), Международным техническим комитетом по предотвращению и тушению пожаров, Европейской экономической комиссией ООН по транспорту и др Некрасов В.Ф. Органы и войска МВД России - М. - 2006. - С. 291..

Все вышеуказанные полномочия не образуют исчерпывающий перечень. Нужно обратить внимание, что МВД РФ исполняет свои полномочия в тесном взаимодействии с иными федеральными органами исполнительной власти (ФСБ, МИД, МЧС, Минтранс, Минюст, Минобрнауки и др.).

Анализ нормативных актов, регулирующих правовое положение МВД РФ, дает возможность сделать вывод о том, что Министерство осуществляет управленческую деятельность в подконтрольной сфере в двух основных формах:

а) централизованного руководства;

б) непосредственного оперативного управления.

Централизованное руководство состоит в управляющем воздействии на решение всех важнейших вопросов деятельности органов внутренних дел. В отличие от центрального руководства, непосредственное оперативное управление осуществляется Министерством в случаях его прямой управленческой связи с нижестоящими органами внутренних дел либо отдельными службами на всех уровнях системы.

Задачи и функции, то есть основные направления деятельности, определяют построение внутренней структуры Министерства, которая включает следующие элементы: руководство Министерства, департаменты, бюро, центры и иные подразделения.

Среди структурных элементов ведущая роль принадлежит руководству, в состав которого входят: Министр, его заместители.

Структура же центрального аппарата МВД России согласно Указу Президента Российской Федерации от 01 марта 2011 г. № 248 «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации» выглядит следующим образом Указ Президента РФ от 01.03.2011 № 248 (ред. от 15.01.2013) «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации» (вместе с «Положением о Министерстве внутренних дел Российской Федерации») // СЗ РФ. - 2011. - № 10. - Ст. 1334.:

- Министр внутренних дел Российской Федерации.

- Первый заместитель Министра внутренних дел Российской Федерации.

- Заместители Министра внутренних дел Российской Федерации.

- Статс-секретарь - заместитель Министра внутренних дел Российской Федерации.

- Заместитель Министра внутренних дел Российской Федерации - главнокомандующий внутренними войсками Министерства внутренних дел Российской Федерации.

- Главное командование внутренних войск.

- Следственный департамент.

- Главное управление вневедомственной охраны.

- Главное управление по обеспечению безопасности дорожного движения.

- Главное управление по обеспечению охраны общественного порядка и координации взаимодействия с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

- Главное управление по противодействию экстремизму.

- Главное управление собственной безопасности.

- Главное управление на транспорте.

- Главное управление уголовного розыска.

- Главное управление экономической безопасности и противодействия коррупции.

- Департамент государственной службы и кадров.

- Департамент делопроизводства и работы с обращениями граждан и организаций.

- Департамент информационных технологий, связи и защиты информации.

- Департамент по материально-техническому и медицинскому обеспечению.

- Департамент по финансово-экономической политике и обеспечению социальных гарантий.

- Договорно-правовой департамент и др. (см. Приложение А).

Каждому департаменту в структуре МВД России починяется ряд подразделений (организаций), к которым относятся: управления, центры, бюро, 13 оперативно-розыскных бюро и некоторые другие.

Структура МВД РФ периодически подвергается изменениям, реформированию. Достаточно лишь указать, что за прошедшие 20 лет из подчинения МВД были выведены фельдъегерская, уголовно-исполнительная и государственная противопожарная службы.

При этом появились и новые структурные элементы, например. Федеральная миграционная служба России, подведомственная МВД, полномочия которой Указом Президента России от 9 мая 2007 г. № 610 существенно расширены. Однако в 2012 г. ФМС РФ была выведена из подчинения МВД РФ.

Следует иметь в виду, что финансирование деятельности МВД РФ, непосредственно подчиненных ему органов и внутренних войск осуществляется за счет средств федерального бюджета, а также средств, поступающих по договорам.

В заключение вышерассмотренных вопросов нужно отметить, что периодически компетенция МВД РФ изменяется: круг его полномочий либо расширяется, либо уменьшается. Данные меры, предпринимаемые руководством государства, показывают то, что недостатки в организации работы этого ведомства имеются.

Изменение круга полномочий органов внутренних дел и его структуры связано чаще всего с тем, что деятельность МВД РФ не всегда является достаточно эффективной, поэтому для повышения эффективности сферу деятельности иногда сужают. Так, например, в прошедшем году из подчинения МВД РФ была выведена ФМС РФ.

Думается, что сужение сферы компетенции МВД РФ является правильным решением. МВД РФ - орган прежде всего правоохранительный, чья деятельность направлена на обеспечение общественного порядка и общественной безопасности, по этой причине думается, что вопросы, не свойственные силовым правоохранительным структурам, не должны возлагаться на МВД РФ.

2. Система Министерства внутренних дел РФ. Общая характеристика системы МВД РФ

Система Министерства внутренних дел характеризуется следующими положениями:

- наличием элементов (подсистем);

- субординационными и координационными связями элементов;

- целостностью, качественным своеобразием и относительной самостоятельностью.

Вместе с тем она представляет собой сложную подсистему системы органов исполнительной власти. При выполнении своих функций система Министерства внутренних дел и ее звенья вступают в управленческие и иные отношения (внутрисистемные и внешние, то есть внесистемные) с различными государственными органами, общественными организациями, коллективами и отдельными гражданами. Эти отношения могут быть отношениями власти-подчинения, то есть вертикальными, и сотрудничества согласования, то есть горизонтальными.

Система Министерства внутренних дел построена на принципе федерализма с учетом национально-государственного и административно-территориального устройства, а также с учетом особенностей их функций, характера и объема задач, поскольку объект управления - сфера внутренних дел обуславливает не только и формы ее проявления, но требует определенной системы органов, осуществляющих управление в сфере внутренних дел государства Петров М.П. Повышение ответственности вертикали публичной власти в современной России // Правовая политика и правовая жизнь. - 2010. № 2. - С. 18..

Система рассматриваемых органов проявляет себя в двух ролях: как управляющий субъект и как управляемый объект. Любые звенья их являются одновременно управляющей и управляемой системой. Например, районный орган внутренних дел по отношению к управлению внутренних дел области является объектом управления, но он одновременно выступает в качестве субъекта управления, руководя подчиненными звеньями. Между субъектом и объектом управления существуют постоянные прямые и обратные связи. Прямая связь исходит от субъекта управления в виде команд, управленческих решений. Обратная связь поступает от объекта управления в виде информации о выполнении команд.

В основе взаимоотношений вышестоящих и нижестоящих органов внутренних дел лежит принцип сочетания централизации и децентрализации. Первые направляют и контролируют деятельность нижестоящих органов, их решения обязательны для нижестоящих. Вместе с тем этот принцип сочетает единое централизованное руководство с инициативой и творческой активностью органов на местах, с ответственностью каждого органа за порученное дело. Предоставление нижестоящим органам широких прав в решении оперативных, текущих вопросов охраны общественного порядка и безопасности способствует развитию инициативы. Однако это не снижает ответственности вышестоящих органов за деятельность подчиненных органов. Деятельность всех органов внутренних дел носит творческий организующий характер, содействует реализации задач государства укреплению правопорядка и законности.

Система Министерства внутренних дел динамична, она постоянно развивается и совершенствуется. Ее динамизм связан с социально-экономическими изменениями, происходящими в стране. Комплексный подход к решению социальных проблем требует строго учитывать при построении системы Министерства внутренних дел, все системообразующие и влияющие на систему факторы.

Государство уделяет постоянное внимание улучшению деятельности Министерства внутренних дел, причем важное место занимают меры по дальнейшему совершенствованию их организационных структур.

Деятельность каждого звена системы Министерства внутренних дел ограничена масштабом территориальной деятельности. Эта территория может охватить Российскую Федерацию в целом, национально-государственную или административно-территориальную единицу. В соответствии с масштабом территориальной деятельности и компетенцией того или иного звена система Министерства внутренних дел подразделяется на две подсистемы: федеральные органы внутренних дел и органы внутренних дел субъектов Российской Федерации. Каждая подсистема характеризуется наличием нескольких уровней.

Федеральные органы внутренних дел подразделяются на органы различных уровней. К первому уровню относится Министерство внутренних дел России, ко второму - региональные федеральные органы внутренних дел, действующие на территории определенных регионов, то есть на части территории России. Деятельность этих органов может осуществляться в пределах нескольких республик, краев, областей и иных территориальных единиц. Образование, реорганизация и ликвидация региональных органов производится региональным министерством внутренних дел по согласованию с субъектами Федерации, на территории которых они действуют Борисов А.В. Министерство внутренних дел и Министерство полиции России. 1802-1917 гг., в кн.: Труды ВНИИ МВД РФ - М. - 2008. - С. 271..

В связи с учреждением федеральных округов как элемента административно-территориального деления Российской Федерации, на данный момент их восемь, появилось новое звено органов внутренних дел на федеральном уровне.

По указанным округам сформированы главные управления Министерства внутренних дел Российской Федерации, которые реализуют все те же задачи и функции в масштабе соответствующего федерального округа, координируя усилия территориальных ОВД в решении межрегиональных правоохранительных вопросов.

К основным задачам главных управлений по федеральным округам в соответствии с Указом Президента от 4 июня 2001 г. № 644 «О некоторых вопросах Министерства внутренних дел Российской Федерации» следует отнести:

- выявление, предупреждение, пресечение и предварительное расследование преступлений, отнесенных к их компетенции Министром внутренних дел Российской Федерации в рамках полномочий, предоставленных ему законодательством Российской Федерации;

- организацию взаимодействия органов внутренних дел с полномочными представителями Президента Российской Федерации в соответствующих федеральных округах.

Руководители главных управлений по федеральным округам назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом Российской Федерации по представлению Министра внутренних дел Российской Федерации.

Правовое положение и структура ГУ МВД по федеральному округу определены Указом Президента от 4 июня 2001 г. № 644, а также нормативными актами МВД России.

Структура ГУ МВД России по ФО создается исходя из основных задач, возложенных на него. В первую очередь это подразделения, осуществляющие координацию, контроль и анализ деятельности органов внутренних дел в округе, подразделения по обеспечению собственной безопасности, подразделения по работе с кадрами и по обеспечению конспирации в работе, кроме того, это подразделения, организующие и непосредственно осуществляющие борьбу с экстремизмом, налоговыми и экономическими преступлениями. Данные структурные элементы главков представлены соответствующими управлениями, отделами, оперативно-розыскными бюро и иными подразделениями.

Главные управления находятся в непосредственном подчинении заместителя Министра внутренних дел Российской Федерации, курирующего криминальную милицию, за исключением ГУ МВД России по ЮФО, которое подчиняется «своему» заместителю министра, и следственных частей (отделов) при главных управлениях, подчиненность и деятельность которых регламентируется уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации.

Организационно-методическое обеспечение деятельности Главного управления осуществляют в соответствии с компетенцией Департамент по противодействию экстремизму, Департамент экономической безопасности, Департамент собственной безопасности МВД России, Следственный комитет при МВД России и иные департаменты МВД России по направлениям деятельности, а также Бюро специальных технических мероприятий и Центр оперативного руководства деятельностью специальных подразделений МВД России.

Главное управление осуществляет следующие полномочия:

- производство предварительного следствия;

- оперативно-розыскная деятельность;

- проведение оперативно-розыскных и оперативно-профилактических мероприятий по выявлению и пресечению противоправной деятельности преступных сообществ (преступных организаций) и организованных преступных групп, имеющих межрегиональный характер, преступлений экстремистской и коррупционной направленности, а также налоговых и экономических преступлений межрегионального характера;

- участие в противодействии терроризму и обеспечении правового режима контртеррористической операции;

- обеспечение взаимодействия с оперативно-поисковыми подразделениями министерств внутренних дел, главных управлений, управлений внутренних дел по субъектам Российской Федерации, подразделениями специальных технических мероприятий МВД, ГУВД, УВД по субъектам Российской Федерации, органов внутренних дел в закрытых административно-территориальных образованиях, на особо важных и режимных объектах по вопросам оперативно-поискового обеспечения и проведения оперативно-технических мероприятий;

- силовая поддержка оперативно-розыскных и иных мероприятий, а также следственных действий, проводимых Главным управлением;

- государственная защита потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства по материалам и уголовным делам, находящимся в производстве Главного управления;

- оказание содействия в пределах своей компетенции полномочному представителю Президента Российской Федерации в осуществлении возложенных на него в соответствии с законодательством Российской Федерации задач и функций по вопросам деятельности органов внутренних дел;

- выполнение иных полномочий, возложенных на Главное управление законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами МВД России.

Главное управление в целях реализации своих полномочий имеет право:

- участвовать в осуществлении совместных оперативно-профилактических и иных мероприятий, информационном обмене с органами, подразделениями и учреждениями системы МВД России;

- истребовать и получать из МВД, ГУВД, УВД по субъектам Российской Федерации, ОВДРО, управлений (отделов) внутренних дел на железнодорожном, водном и воздушном транспорте, расположенных в федеральном округе, оперативно-розыскную информацию и дела оперативного учета для принятия к своему производству в целях выполнения задач по выявлению, предупреждению и пресечению преступлений, носящих межрегиональный характер;

- пользоваться в установленном порядке базами данных органов, подразделений и учреждений системы МВД России по предметам ведения Главного управления.

Заключение

В данной работе рассмотрена деятельность МВД РФ, являющегося одним из органов исполнительной власти, при этом МВД РФ относится и к системе правоохранительных органов.

Проведенное исследование позволяет сформулировать следующие выводы.

Правоохранительные органы - это федеральные органы исполнительной власти, в том числе и их территориальные органы и структурные подразделения, а также должностные лица, наделенные в соответствии с федеральным законодательством Российской Федерации полицейскими полномочиями. Эти полномочия состоят в возложении на соответствующие органы обязанностей по пресечению преступлений, также административных правонарушений. Кроме того, правоохранительные органы выполняют функции по доставлению, задержанию граждан; производству досмотра и осмотра, изъятия; осуществлению производства по делам об административных правонарушениях, дознания.

Критериями отнесения каких-либо органов к правоохранительным (полицейским) служат: принадлежность к федеральным органам исполнительной власти; наделенность полицейскими полномочиями, состоящими в возложении на них обязанности пресекать преступления и административные правонарушения и предоставлении прав по доставлению, задержанию граждан; производству досмотра (осмотра), изъятия; осуществлению производства по делам об административных правонарушениях, дознания; применению силы и оружия.

В систему правоохранительных органов Российской Федерации (полицейскую систему России) в настоящее время входят: Министерство внутренних дел Российской Федерации: полиция, внутренние войска; Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков; Федеральная таможенная служба; Федеральная служба безопасности Российской Федерации, в том числе пограничные органы; Федеральная служба охраны Российской Федерации; Федеральная служба судебных приставов; Федеральная служба исполнения наказаний; Природоохранные органы: Министерство природных ресурсов Российской Федерации; Федеральная служба по надзору в сфере природопользования; Департамент по охране и рациональному использованию охотничьих ресурсов Министерства сельского хозяйства Российской Федерации; Федеральное агентство по рыболовству; Федеральная служба (по экологическому, технологическому и атомному надзору; Государственная фельдъегерская служба Российской Федерации.

Рассмотренное в данной работе Министерство внутренних дел РФ занимает важное место среди правоохранительных органов. Основной объем работы, связанной с борьбой с преступностью, осуществляется именно в рамках данного ведомства.

Полиция является полифункциональной структурой, а все прочие - отраслевыми, имеющими в отличие от нее более узкую сферу деятельности, узконаправленную специализацию. Данная система при этом является открытой.

Нужно сказать, что в настоящее время понятие правоохранительной деятельности и перечень правоохранительных органов отсутствует в законодательстве РФ. Думается, что необходимо систематизировать правовое регулирование в данной сфере.

Для этой цели необходимо федеральным законом четко определить перечень правоохранительных органов.

Кроме того, правовое регулирование рассматриваемой сферы правоотношений и регулирование деятельности полиции и других структур МВД РФ будет более эффективным и систематизированным в случае принятия соответствующего федерального закона, который бы регулировал основные аспекты правоохранительной деятельности. Необходимость принятия такого нормативного акта связана с тем, что в России действует ряд других органов, многие полномочия которых сходны с полномочиями органов МВД РФ. К таким органам можно в частности отнести, Федеральную миграционную службу РФ и Федеральную службу судебных приставов.

В законе о правоохранительной деятельности необходимо определить следующие вопросы:

- понятие данного вида государственной деятельности;

- критерии для образования полицейских (правоохранительных) ведомств;

- критерии отнесения полицейских ведомств к федеральным;

- общие для всех полицейских ведомств задачи;

- общие для всех полицейских ведомств полномочия;

- общие для всех полицейских ведомств источники финансирования;

- общий для всех полицейских ведомств порядок прохождения службы;

- общие для всех полицейских ведомств правовые и социальные гарантии личного состава.

В законе о специальных службах предстоит определить:

- понятие этого вида государственной деятельности;

- критерии отнесения тех или иных органов к спецслужбам;

- общие для всех спецслужб задачи;

- общие для всех спецслужб полномочия;

- общие для всех спецслужб источники финансирования;

- общий для всех спецслужб порядок прохождения службы;

- общие для всех спецслужб правовые и социальные гарантии личного состава.

Представляется, что такие предложенные меры позволят государству более эффективно осуществлять правоохранительную деятельность. Работа правоохранительных органов будет более систематизированной. Кроме того, будут исключены случаи, когда отдельные полномочия органов внутренних дел и некоторых других органов, совпадают. 

Список литературы

1. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 г. в ред. Федеральных конституционных законов от 25.03.2004, № 1-ФКЗ; от 14.10.2005, № 6-ФКЗ // СЗ РФ. 2007. № 1 (ч.1). Ст.1.

2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ в ред. от 12 ноября 2012 г. № 194-ФЗ // СЗ РФ. 2002. № 1 (часть 1). Ст. 1.

3. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ в ред. от 16.10.2012 г. № 172-ФЗ // СЗ РФ. 1996. № 25. Ст. 2954.

4. Федеральный закон от 07.02.2011 № 3-ФЗ (ред. от 03.12.2012)

«О полиции» // СЗ РФ. - 2011. - № 7. - Ст. 900.

5. Федеральный закон от 06.02.1997 № 27-ФЗ (ред. от 05.04.2011) «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации» // СЗ РФ. - 1997. - № 6. - Ст. 711.

6. Указ Президента РФ от 09.03.2004 № 314 (ред. от 22.06.2010) «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ. - .2004. - Ст. 945.

7. Указ Президента РФ от 12 мая 2008 г. № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» в ред. от 21 мая 2012 г. № 636 // СЗ РФ. 2008. № 20. Ст. 229.

8. Указ Президента РФ от 01.03.2011 № 248 (ред. от 15.01.2013) «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации» (вместе с «Положением о Министерстве внутренних дел Российской Федерации») // СЗ РФ. - 2011. - № 10. - Ст. 1334.

9. О мерах по совершенствованию деятельности органов внутренних дел Российской Федерации: указ Президента Российской Федерации от 24 декабря 2009 г. № 1468 // Российская газета. - 2009. - № 251.

Размещено на Allbest.ru