Размещено на http://www.allbest.ru/

Лекция

Тема 1. Нормативно-правовое регулирование бюджетной деятельности в РФ.

План

1. Бюджет как экономическая и правовая категория. Виды бюджетов

2. Бюджетная система в РФ

3. Бюджетное устройство в РФ

4. Бюджетное право - ведущий институт финансового права

5. Источники бюджетного права

6. Бюджетные правоотношения

1. Бюджет как экономическая и правовая категория. Виды бюджетов

Бюджет и бюджетная система являются центральным звеном финансовой системы РФ. Бюджетная система концентрирует наиболее крупную часть финансовых ресурсов государства. В бюджете сегодня фокусируются все острые экономические проблемы, обсуждаемые в стране. Бюджет является рычагом экономического прогресса, если он удовлетворяет нужды экономики, и наоборот, может служить тормозом развития хозяйства. Он объединит главные доходы и расходы государства. Бюджет есть единство основных финансовых категорий (налогов, государственного кредита, государственных расходов) в их действии, т. е. через бюджет осуществляется постоянная мобилизация ресурсов и их расходование.

Существует множество определений категории бюджет, например:

ь Бюджет представляет собой основной финансовый план государства на текущий год, и плановый период имеющий силу закона;

ь Бюджет - система государственных доходов и расходов, приведенных в состояние взаимного равновесия;

ь Бюджет - совокупность денежных отношений по поводу образования, распределения и использования централизованного денежного фонда государственного и административно - территориального образования, утверждаемые соответствующим представительным органом государственной власти.

Понятие бюджет имеет и юридический аспект. В соответствии с Бюджетным Кодексом РФ от 31.07.1998 г. №145 - ФЗ бюджет определяется как форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.

Роль бюджета выражается в том, что он формирует финансовую базу функционирования государства и является механизмом, обеспечивающим развитие экономки, культуры, социальной сферы на всей территории страны.

Роль, сущность и значение бюджета раскрывается:

1. системой хозяйства страны;

2. природой и функциями государства;

3. характером образования доходов в бюджете;

4. направлением бюджетных средств;

5. принципами построения бюджетной системы.

Федеральный бюджет - обеспечивает финансирование мероприятий общегосударственного характера, приоритетных отраслей хозяйства, социальные программы, оборону, государственное управление, внешнеэкономические связи.

Региональные бюджеты - форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения субъекта РФ.

Местные бюджеты - форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения МСУ.

Консолидированный бюджет - свод бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ на соответствующей территории (ст. 6 БК РФ). ОН не утверждается ни на каком уровне и выступает как свод статистических показателей, которые используют при бюджетном планировании и анализе. Составление консолидированных бюджетов возложено на исполнительные органы власти. В отличие от самостоятельных бюджетов одним утверждению не подлежат и правовыми актами не являются. Консолидированный бюджет Российской Федерации включает в себя Федеральный бюджет и консолидированные бюджеты субъектов РФ. Консолидированный бюджет республики в состав РФ состоит из республиканского бюджета республики и бюджетов районов, республиканских городов республики. Консолидированный бюджет края состоит из краевого бюджета края и бюджетов районов, краевых городов, расположенных на территории края.

Консолидированный бюджет области включает в себя областной бюджет области и бюджеты районов, областных городов, расположенных на территории области.

Консолидированный бюджет района включает в себя районный бюджет района и бюджеты сел, поселков, городские бюджеты районных городов, расположенных на территории района.

2. Бюджетная система РФ

Все действующие на территории РФ бюджеты представляют в совокупности определенную систему, которая называется бюджетной системой.

Бюджетная система состоит из бюджетов трех уровней:

1 уровень - федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов (Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования)

2 уровень - бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;

3 уровень - местные бюджеты.

Бюджетная система РФ - основанная на экономических отношениях и государственном устройстве РФ, регулируемая нормами права совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.

Структура бюджетной системы РФ выглядит следующим образом:

1 уровень - федеральный бюджет:

§ республиканский (федеральный) бюджет РФ;

2 уровень региональные бюджеты:

§ республиканские бюджеты республик в составе РФ;

§ краевые, областные бюджеты краев, областей;

§ городские бюджеты г. Москвы и г. Санкт - Петербурга;

§ областной бюджет автономной области;

§ окружные бюджеты автономных округов;

3 уровень местные бюджеты:

§ районные бюджеты районов;

§ городские бюджеты городов;

§ районные бюджеты районов в городах;

§ бюджеты поселков и сельских населенных пунктов.

3. Бюджетное устройство РФ

Бюджетное устройство - это организация бюджетной системы, принципы её построения.

Бюджетная система РФ основана на принципах:

- единства бюджетной системы РФ;

- разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы РФ;

- самостоятельности бюджетов;

- равенства бюджетных прав субъектов РФ, муниципальных образований.

- полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджета;

- сбалансированности бюджета;

- эффективности использования бюджетных средств;

- общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов;

- прозрачности ( открытости);

- достоверности бюджета;

- адресности и целевого характера бюджетных средств.

- подведомственности расходов бюджетов.

- единства кассы.

4. Бюджетное право - ведущий институт финансового права

Бюджетное право представляет собой совокупность юридических норм, регулирующих бюджетное устройство в РФ, структуру и порядок распределения доходов и расходов бюджетной системы, бюджетные права РФ, субъектов РФ, административно - территориальных единиц, а также бюджетный процесс.

Бюджетное право регулирует отношения Российской Федерации, ее субъектов, административно - территориальных единиц и соответствующих органов представительной и исполнительной власти, возникающие в связи с образованием, распределением и использованием денежных фондов государственных и административно - территориальных единиц общего назначения.

Субъектами бюджетного права являются носители юридических прав и обязанностей в отношениях по образованию, распределению и использованию бюджетов всех уровней.

В круг субъектов бюджетного права РФ входят:

Государство, государственные и административно - территориальные образования:

ь Российская Федерация в целом;

ь субъекты РФ - республики, края, области, автономная область и автономные округа; города Москва и Санкт - Петербург;

ь местные административно - территориальные образования - города, районы села, поселки;

Государственные и муниципальные органы власти:

ь представительные органы государственной власти и местного самоуправления;

ь исполнительные органы государственной власти и местного самоуправления. Нормы бюджетного права по своему содержанию подразделяется на материальные и процессуальные.

Бюджетные материальные нормы закрепляют структуру бюджетной системы РФ, перечень доходов и расходов бюджетов, распределение их между различными бюджетами и т. д.

Бюджетные процессуальные нормы регламентируют порядок составления, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджетов государства и местных бюджетов, а также порядок составления и утверждения отчета об исполнении бюджета.

бюджет юридический право финансовый

5. Источники бюджетного права

Совокупность нормативных актов, содержащие нормы бюджетного права, образуют бюджетное законодательство. Нормы бюджетного права содержатся в Конституции РФ. Ряд ее статей устанавливает исходные начала и принципы бюджетной деятельности в Российской Федерации. Так, ст. 71 и 72 определяют компетенцию Российской Федерации и сферу совместной деятельности РФ и ее субъектов в области бюджета. Порядок рассмотрения и утверждения бюджета установлен ст. 101, 104, 106, 114 и др.

Среди законов, регулирующих бюджетные отношения, следует выделить: Бюджетный кодекс РФ от 31 июля 1998 г. №145 - ФЗ, Федеральный закон от 15 августа 1996 г. №115 - ФЗ «О бюджетной классификации Российской Федерации».

Бюджетные отношения также регулируются нормами актами, издаваемыми Правительством РФ, правительствами субъектов РФ, органами местного самоуправления. Значительная роль в регулировании бюджетных отношений принадлежит нормативным актам Министерства финансов РФ, министерств финансов субъектов РФ, финансовых органов местных административных единиц.

Бюджетный кодекс Российской Федерации служит целями финансового регулирования, устанавливает общие принципы бюджетного законодательства РФ, правовые основы функционирования бюджетной системы РФ, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений, порядок регулирования меж бюджетных отношений, определяет основы бюджетного процесса в РФ, основания и виды ответственности за нарушение бюджетного законодательства РФ.

Бюджетное законодательство РФ состоит из Бюджетного кодекса и принятых в соответствии с ним законов о федеральном бюджете, федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов РФ, законов субъектов РФ о бюджетах субъектов РФ, законов субъектов РФ о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов, муниципальных правовых актах представительных органов муниципальных образований о местных бюджетах( далее- закон ( решение) о бюджете), иных федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований, регулирующих бюджетные правоотношения.

- Президент РФ издает указы регулирующие бюджетные правоотношения.

-Правительство РФ принимает нормативно-правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения.

-федеральные органы исполнительной власти принимают акты регулирующие бюджетные правоотношения.

-Органы государственной власти субъектов Рф принимают нормативные правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения в пределах своей компетенции.

- Органы местного самоуправления принимают муниципальные правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения в пределах своей компетенции.

Если международным договором РФ установлены иные правила чем, те, что установлены российским бюджетным законодательством применяются правила международного договора. Международные договоры Российской Федерации применяются к бюджетным правоотношениям, непосредственно, за исключением случаев, когда из международных договоров следует, что для их применения требуется издание внутригосударственных актов.

Закон( решение) о бюджете вступает в силы с 1 января и действует по 31 декабря финансового года, если иное не предусмотрено законодательством.

Закон о бюджете подлежит официальному опубликования не позднее пяти дней после его подписания в установленном порядке.

Решение о бюджете подлежит официальному опубликованию не позднее 10 дней после его подписания в установленном порядке.

6. Бюджетные правоотношения

Вступая в общественные отношения для реализации своих прав и выполнения обязанностей, субъекты бюджетного права становятся участниками (субъектами) бюджетных правоотношений.

К бюджетным правоотношениям относятся: отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ и бюджетов государственных внебюджетных фондов, осуществления государственных и муниципальных заимствований, регулирования государственного и муниципального долга; отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ, утверждения и исполнения бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ, контроля за их исполнением.

Бюджетным правоотношениям свойственны особенности:

ь они возникают в связи с образованием, распределением и использованием централизованного государственного (местного) денежного фонда соответствующей территории;

ь права и обязанности субъектов правоотношений обусловлены формированием и исполнением бюджета как основного финансового плана государственного или административно - территориального образования;

ь в бюджетных правоотношениях обязательно участвуют государственные или административно-территориальные образования или соответствующие государственные (местные) органы власти, выражающие их интересы.

Размещено на Allbest.ru