Государственная тайна

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Государственная тайна

2. Государственная тайна как особый вид информации

3. Признаки государственной тайны

Заключение

Список использованных источников

Введение

С развитием информационного общества все большее значение приобретают проблемы, связанные с защитой конфиденциальной информации. В настоящее время в российском законодательстве данные вопросы полно и системно не решены. Данная статья является попыткой анализа наиболее острых проблем, связанных с определением понятия и видов конфиденциальной информации. В процессе развития научной мысли в понятие «информация» вкладывалось разное значение.

Государственная тайна - это информация, сведения, несанкционированный доступ к которым может причинить вред интересам страны, государства. В Законе «О государственной тайне» дано такое определение: «государственная тайна - защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной и оперативно-розыскной деятельности, рас- пространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации».

Информация тесно связана с ее носителями - материальными объектами, в которых сведения, составляющие государственную тайну, находят свое отображение в виде символов, образов, сигналов, технических решений и процессов.

Государство с помощью специально создаваемого законодательства в лице его чиновников стремится обеспечить баланс интересов общества, государства и отдельного гражданина на профессиональной основе, с учетом в первую очередь мнения специалистов.

Важной гарантией, является правило, закрепленное в основополагающем нормативном акте - Конституции РФ, о том, что перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом.

Целью работы является изучение механизма государственной тайны как особого вида информации, ее характерные признаки защиты, которые созданы в Российской Федерации и определены в первую очередь Конституцией РФ, Законом РФ «О государственной тайне» и другими нормативными актами.

государственная тайна информация конфиденциальный

1. Государственная тайна

Государственная тайна - это принадлежащие государству (государственному учреждению) сведения о его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведыватсльной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности государства. В соответствии с законом РФ «О государственной тайне» таким сведениям может быть присвоен соответствующий гриф секретности: «секретно», «совершенно секретно» или «особой важности». В государственных учреждениях менее важной информации присваивается гриф «для служебного пользования» [2, с.27].

Перечень сведений, составляющих государственную тайну

Государственную тайну составляют:

1) сведения в военной области:

2) сведения в области экономики, науки и техники:

3) сведения в области внешней политики и экономики:

4) сведения в области разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности:

Степени секретности

Степень секретности сведений, составляющих государственную тайну, соответствует степени тяжести ущерба, который может быть нанесён государственной безопасности вследствие распространения указанных сведений. Устанавливаются три степени секретности сведений, составляющих государственную тайну, и соответствующие этим степеням грифы секретности: «особой важности», «совершенно секретно» и «секретно». Использование перечисленных грифов секретности для засекречивания сведений, не отнесенных к государственной тайне, не допускается.

Законодательство Российской Федерации о государственной тайне основывается на Конституции Российской Федерации, Законах Российской Федерации «О безопасности» и «О государственной тайне».

Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом «О государственной тайне» (Раздел II), на основании которого межведомственная комиссия по защите государственной тайны формирует перечень сведений, отнесённых к государственной тайне.

На распространение таких сведений государством устанавливаются ограничения с момента их создания (разработки) или заблаговременно; государство с целью упорядочивания обращения таких сведений формирует необходимые нормативные акты (перечневую систему засекречивания).

Органы государственной власти, руководители которых наделены полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне, разрабатывают в пределах своей компетенции развёрнутые перечни сведений, подлежащих засекречиванию. Руководствуясь данными перечнями, исполнители определяют степени секретности сведений, устанавливают грифы секретности разрабатываемых ими документов (носителей) и выполняют ограничительные мероприятия.

Законом «О государственной тайне» запрещается относить к государственной тайне и засекречивать сведения [4, с. 96]:

? о чрезвычайных происшествиях и катастрофах, угрожающих безопасности и здоровью граждан, и их последствиях, а также о стихийных бедствиях, их официальных прогнозах и последствиях;

? о состоянии экологии, здравоохранения, санитарии, демографии, образования, культуры, сельского хозяйства, а также о состоянии преступности;

? о привилегиях, компенсациях и социальных гарантиях, предоставляемых государством гражданам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям и организациям;

? о фактах нарушения прав и свобод человека и гражданина;

? о размерах золотого запаса и государственных валютных резервах Российской Федерации;

? о состоянии здоровья высших должностных лиц Российской Федерации;

? о фактах нарушения законности органами государственной власти и их должностными лицами.

2. Государственная тайна как особый вид информации

Тайна есть вид информации, доверенной узкому кругу лиц.

Под понятием «государственная тайна» стоят огромные финансовые средства и активы, труд множества поколений ученых, учебных заведений, научно-исследовательских институтов, экспериментальных баз, инфраструктура и т.д.» Огромных бюджетных вложений требует сегодня разработка научного открытия, это деньги, которые государство отрывает от пенсионеров, детских учебных заведений и многих других, ради завтрашнего дня, поскольку завтрашнее благополучие неразрывно связано с инвестициями в научно-технический процесс сегодня.

Виды информации различают, как правило, по следующим основным характеристикам [6, с. 76]:

? степень упорядоченности;

? форма закрепления;

? доступность;

? содержание (сфера применения, ценность информации от времени, предназначение);

? затраты интеллектуального труда человека на создание информации.

Во всем мире под государственной тайной рассматривали сведения, относящиеся к внешней политике и обороне, а у нас государственной тайной был охвачен огромный объем информации - от здоровья руководителей партии и государства до рецептуры хлеба и вареной колбасы. Федеральный закон РФ «О государственной тайне» от 21.07.1993 г. под государственной тайной понимает защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации.

Категории конфиденциальности защищаемой информации [3, с. 112]:

? совершенно конфиденциально - информация, признанная конфиденциальной в соответствии с требованиями закона, или информация, ограничение на распространение которой введено решением руководства вследствие того, что ее разглашение может привести к тяжелым финансово-экономическим последствиям для организации вплоть до банкротства;

? конфиденциально - в данную категорию входит информация, не отнесенная к категории «совершенно конфиденциально», ограничения на распространение которой введены решением руководства в соответствии с предоставленными ему как собственнику информации действующим законодательством правами вследствие того, что ее разглашение может привести к значительным убыткам и утрате конкурентоспособности организации (нанесению существенного ущерба интересам его клиентов, партнеров или сотрудников);

? открытая - к данной категории относится информация, обеспечение конфиденциальности которой не требуется.

Документирование информации является обязательным условием включения информации в информационные ресурсы. По действующему законодательству Российской Федерации документированная информация с ограниченным доступом по условиям ее правового режима подразделяется на информацию, отнесенную к государственной тайне, и конфиденциальную.

Государственная тайна - информация в области военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которой может нанести ущерб безопасности государства;

Действующим законодательством Российской Федерации запрещено относить к информации с ограниченным доступом [5, 93]:

? законодательные и другие нормативные акты, устанавливающие правовой статус органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, общественных объединений, а также права, свободы и обязанности граждан, порядок их реализации;

? документы, содержащие информацию о чрезвычайных ситуациях, экологическую, метеорологическую, демографическую, санитарно-эпидемиологическую и другую информацию, необходимую для обеспечения безопасного функционирования населенных пунктов, производственных объектов, безопасности граждан и населения в целом;

? документы, содержащие информацию о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, об использовании бюджетных средств и других государственных и местных ресурсов, о состоянии экономики и потребностях населения, за исключением сведений, отнесенных к государственной тайне;

? документы, накапливаемые в открытых фондах библиотек и архивов, информационных системах органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, организаций, представляющие общественный интерес или необходимые для реализации прав, свобод и обязанностей граждан.

Государственную тайну составляют предусмотренные в специальных перечнях важнейшие сведения, разглашение которых может причинить существенный вред интересам России. Согласно ч. 4 ст. 29 Конституции РФ перечень сведений, составляющих государственную тайну, может определяться только федеральным законом.

По степени конфиденциальности (степени ограничения доступа) в настоящее время можно классифицировать только информацию, составляющую государственную тайну. Согласно ст.8 Закона РФ «О государственной тайне», устанавливаются три степени секретности сведений, составляющих государственную тайну, и соответствующие этим степеням грифы секретности для носителей указанных сведений : «особой важности», «совершенно секретно» и «секретно». Интересно, что в США и ряде стран НАТО грифы секретности схожи с установленными отечественным законодательством - «конфиденциально (confidential)», «секретно (secret)», «совершенно секретно (top secret)» [7,с.26]. Для остальных видов тайн данное основание классификации пока не разработано, при этом согласно ст. 8 Закона РФ «О государственной тайне», использование названных грифов секретности для засекречивания сведений, не отнесенных к государственной тайне, не допускается.

По содержанию защищаемая информация может быть разделена на политическую, экономическую, военную, научную, технологическую, личную, коммерческую и т.п.

Следует отметить, что вышеизложенные классификации не являются исчерпывающими и их разработка еще предстоит науке и законодательству. Отсутствие четкой классификации конфиденциальной информации, неоформленность их правовых режимов в законодательстве приводит к значительному числу противоречий и пробелов. Рассмотрим наиболее существенные из них.

В соответствии со ст. 2 Закона РФ «О государственной тайне», государственная тайна - защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации. Как отмечает А. И. Алексенцев, термин «распространение» в данном случае является слишком неопределенным. Распространение может быть не только несанкционированным, но и разрешенным, оно может нанести ущерб, а может и не нанести. Этот критерий констатирует возможные последствия распространения сведений, т. е. исходит из обратного, тогда как по логике, скорее следовало бы назвать преимущества, получаемые от того, что сведения находятся в тайне [3,с.66]. Алексенцев считает, и эту точку зрения следует признать правильной, что определение государственной тайны должно быть следующим : «Государственная тайна - вид тайны, включающий устанавливаемую законом и защищаемую государством информацию в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, доступ к которой ограничивается в интересах безопасности РФ». В настоящее время правовой режим государственной тайны регламентируется около 26 нормативными актами, из которых около 20 - подзаконные.

3. Признаки государственной тайны

Правовой основой режима секретности являются Конституция, законы Российской Федерации «О безопасности», «О государственной тайне», а также принятые на основе последнего закона акты Президента и Правительства*. Нужно отметить, что Закон «О государственной тайне» - первый в российской истории акт такого уровня по этому вопросу. Раньше эти вопросы решались подзаконными актами, которые к тому же сами были секретными, не публиковались. Принятие по этому вопросу открытого правового акта, к тому же имеющего высшую юридическую силу, - еще один штрих в развитии российской демократии, в повышении роли закона в административно-правовом регулировании.

Можно назвать такие признаки государственной тайны:

1) это очень важные сведения;

2) их разглашение может причинить ущерб государственным интересам;

3) перечень сведений, которые могут быть отнесены к государственной тайне, закрепляется федеральным законом;

4) она охраняется мерами уголовной ответственности (ст. 275, 276, 283 УК РФ) и иными принудительными средствами;

5) для ее охраны создан специальный административно-правовой режим - режим секретности.

Заключение

Таким образом, институт государственной тайны на сегодня является основной составляющей системы информационной безопасности, которая, в свою очередь, занимает ведущее место в системе национальной безопасности государства. В целом можно заключить, что система защиты государственной тайны в Российской Федерации сформирована, в первую очередь речь идет о нормативной ее базе. Приняты законы о государственной тайне, о безопасности, на основе и с соблюдением конституционных норм и норм ратифицированных международных договоров, а также ряд других подзаконных актов. Ряд положений которых уже получили официально оценку Конституционного Суда России, органа конституционного судопроизводства, высших судебных органов общей юрисдикции. Т.е. сформирован и механизм соблюдения, соответствия законодательства о государственной тайне основному закону страны и международным договоренностям.

Защита государственной тайны - не только правовая, техническая, но и культурологическая проблема. Решение ее зависит от уровня информационной культуры в обществе. Неотъемлемой частью этой культуры является восприятие легитимности и обоснованности установления правовых регламентов в отношении информации ограниченного доступа, в том числе и государственной тайны, а также осознание того, что эффективность функционирования института государственной тайны - одно из условий деятельности самого государства, обеспечения его суверенитета, реализации его претензий на достойное место в мировом сообществе.

Список использованных источников

1. Закон РФ от 21.07.1993 N 5485-1 (ред. от 22.08.2009) «О государственной тайне» // Первоначальный текст документа опубликован в изданиях «Собрание законодательства РФ», 13.10.1997, N 41, стр. 8220-8235.

2. Аверченков, В.И. Система обеспечения безопасности Российской Федерации: учеб. пособие / В.И. Аверченков, В.В. Ерохин. Брянск: БГТУ, 2011. 120 с.

3. Агапов А. Б. Основы государственного управления в сфере информатизации в Российской Федерации и. М.: Юристъ, 2010.

4. Аникин П.П., Балыбердин А.Л., Вус М.А., Федоров А.В., и др. Государственная тайна и ее защита в Российской Федерации. Учебное пособие. С.-Пб.: Изд-во Р. Асланова «Юридический Центр-Пресс», 2010. 409 c.

5. Бачило И. Л. Информационное право. М., «Высшее образование», 2009.

6. Государственная тайна в Российской Федерации: учеб.-метод. пособие. 2-е изд., перераб. и доп. / под ред. чл.-корр. МАИ М.А. Вуса. СПб.: Изд-во Санкт-Петербургского университета, 2012.

7. Кузнецов В.К. Информационное право. Новосибирск, 2011. С. 151.

Размещено на Allbest.ru