Бюджетное право России

Размещено на http://www.allbest.ru/

1

Размещено на http://www.allbest.ru/

1. Глава администрации г. Лобва 23 февраля 2003 г. подписал договор о предоставлении муниципальной гарантии ЗАО «Теплоэнергетика» в целях обеспечении исполнения обязательств МУ «Управление единого заказчика» по договору между ЗАО «Теплоэнергетика» и МУ «Управление единого заказчика» о снабжении муниципального жилищного фонда тепловой энергией. Общая сумма гарантии - 20 млн. руб. Доходная часть бюджета города - 203 млн. руб., из них собственных доходов - 113 млн. руб.

Согласно Уставу города глава администрации вправе подписывать договоры о предоставлении муниципальной гарантии. Данное предоставление гарантии обусловлено неоплатой МУ «Управление единого заказчика» энергии, поставленной в январе 2003 г. и задолженностью - за 2002 г.

Правомерны ли действия главы администрации?

Действия главы администрации являются правомерными. Согласно ч. 4 ст. 104 Бюджетного кодекса РФ от имени муниципального образования право осуществления муниципальных внутренних заимствований и выдачи муниципальных гарантий другим заемщикам для привлечения кредитов (займов) принадлежит уполномоченному органу местного самоуправления в соответствии с уставом муниципального образования.

Какова процедура предоставления муниципальной гарантии?

Муниципальной гарантией признается способ обеспечения гражданско-правовых обязательств, в силу которого муниципальное образование - гарант дает письменное обязательство отвечать за исполнение лицом, которому дается муниципальная гарантия, обязательства перед третьими лицами полностью или частично. Письменная форма муниципальной гарантии является обязательной. Несоблюдение письменной формы муниципальной гарантии влечет ее недействительность (ничтожность). В муниципальной гарантии должны быть указаны: сведения о гаранте, включающие его наименование (муниципальное образование) и наименование органа, выдавшего гарантию от имени указанного гаранта; определение объема обязательств по гарантии. Срок гарантии определяется сроком исполнения обязательств, по которым предоставлена гарантия (ч. 1-3 ст. 115 Бюджетного кодекса).

Согласно ст. 117 Бюджетного кодекса муниципальные гарантии предоставляются для обеспечения исполнения их обязательств перед третьими лицами. В договоре о предоставлении государственной или муниципальной гарантии должно быть указано обязательство, которое ею обеспечивается.

Законом (решением) о бюджете на очередной финансовый год должен быть установлен перечень предоставляемых отдельным муниципальным образованиям и юридическим лицам гарантий на сумму, превышающую 0,01 процента расходов соответствующего бюджета.

Общая сумма предоставленных гарантий включается в состав муниципального долга как вид долгового обязательства.

При исполнении получателем гарантии своих обязательств перед третьим лицом на соответствующую сумму сокращается долг муниципальный долг, что отражается в отчете об исполнении бюджета.

Соответствующий финансовый орган ведет учет выданных гарантий, исполнения получателями указанных гарантий своих обязательств, обеспеченных указанными гарантиями, а также учет осуществления платежей по выданным гарантиям.

На основании данных этого учета представительному органу власти представляется подробный отчет о выданных гарантиях по всем получателям указанных гарантий, об исполнении этими получателями обязательств, обеспеченных указанными гарантиями, и осуществлении платежей по выданным гарантиям.

Муниципальные гарантии предоставляются уполномоченным органом местного самоуправления.

В случае предоставления муниципальной гарантии соответствующий финансовый орган обязан провести проверку финансового состояния получателя указанной гарантии.

Представительный орган может поручить контрольному органу муниципального образования провести проверку финансового состояния получателя муниципальной гарантии.

Должен ли быть в рассматриваемом случае проведен конкурс на получение муниципальной гарантии?

Гарантии предоставляются, как правило, на конкурсной основе (ч. 4 ст. 115 Бюджетного кодекса РФ).

Требовалось ли внесение изменений в решение городской думы о бюджете на 2003 г.?

Нет, не требовалось.

Предоставление муниципальных гарантий иным заемщикам допускаются только в случае решения органа местного самоуправления о бюджете соответствующего уровня на текущий финансовый год при предельном объеме муниципального долга, который не должен превышать объем доходов соответствующего бюджета без учета финансовой помощи из бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации (ст. 111 Бюджетного кодекса РФ).

Влечет ли осуществление платежа по гарантии возникновение эквивалентных требований муниципального образования «Город Лобва» к МУ «Управление единого заказчика»?

Согласно ч. 5. ст. 115 Бюджетного кодекса РФ гарант по государственной или муниципальной гарантии несет субсидиарную ответственность дополнительно к ответственности должника по гарантированному им обязательству. Предусмотренное государственной или муниципальной гарантией обязательство гаранта перед третьим лицом ограничивается уплатой суммы, соответствующей объему обязательств по гарантии. Гарант, исполнивший обязательство получателя гарантии, имеет право потребовать от последнего возмещения сумм, уплаченных третьему лицу по государственной или муниципальной гарантии, в полном объеме в порядке, предусмотренном гражданским законодательством Российской Федерации.

2. В августе 2003 г. в отделение Федерального казначейства по Талицкому району Свердловской области были предъявлены исполнительные листы к МО «Талицкий район» на общую сумму 23 млн. руб. Данная задолженность возникла вследствие дефицита бюджета МО «Талицкий район» за предыдущие годы, бюджет которого на 2003 г. не предусматривает погашения долгов прошлых лет, доходная часть его - 190 млн. руб., из них собственных доходов - 100 млн. руб.

Имеются ли основания для передачи исполнения бюджета МО «Талицкий район» под контроль Министерства финансов Свердловской области?

Да, имеются.

Предельный объем государственного муниципального долга не должен превышать объем доходов муниципального бюджета без учета финансовой помощи из бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации (ч. 2 ст. 107 Бюджетного кодекса).

В нашем случае дефицит текущего года составляет 190 млн. руб. - 100 млн. руб. = 90 млн. руб. Плюс долги за предыдущие годы - 23 млн. руб. Т.е. общий долг составит 113 млн. руб., что больше чем объем доходов муниципального бюджета (100 млн. руб.).

Если при исполнении местного бюджета нарушается предельный размер муниципального долга, как это имеет место в нашем случае и при этом муниципальное образование не в состоянии обеспечить обслуживание и погашение своих долговых обязательств (по условиям задачи бюджет МО не предусматривает погашение долгов прошлых лет), уполномоченный на то орган государственной власти субъекта Российской Федерации может применить следующие меры: назначить проверку исполнения местного бюджета; передать исполнение местного бюджета под контроль органа, исполняющего бюджет субъекта Российской Федерации.

Могут ли данные исполнительные листы быть исполнены за счет бюджетных средств?

Нет, не могут.

Субъекты Российской Федерации и муниципальные образования не отвечают по долговым обязательствам друг друга, если указанные обязательства не были гарантированы ими, а также по долговым обязательствам Российской Федерации (ч. 2 ст. 102 Бюджетного кодекса).

Включается ли указанная задолженность в состав муниципального долга?

Согласно ч. 4 ст. 100 Бюджетного кодекса в объем муниципального долга включаются:

основная номинальная сумма долга по муниципальным ценным бумагам;

объем основного долга по кредитам, полученным муниципальным образованием;

объем основного долга по бюджетным кредитам, полученным муниципальным образованием от бюджетов других уровней;

объем обязательств по муниципальным гарантиям, предоставленным муниципальным образованием.

муниципальный договор администрация финансы

Размещено на Allbest.ru