Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Развитие земельного кадастра в России

2. Генеральное межевание земель России в XVIII веке

Заключение

Список литературы

Введение

Так важно сегодня оглянуться в наше историческое прошлое, чтобы, возможно, именно там найти ответ на насущные вопросы о земельных ресурсах. Исключительная сложность задачи реформирования земельных отношений объективно заставляет и нас обращаться к тем периодам развития отечества, которые в этом отношении были для России переломными, проходили под знаком социально - экономических реформ.

1. Развитие земельного кадастра в России

2. Генеральное межевание земель России в XVIII веке

Генеральное межевание может считаться логическим завершением писцовых межеваний. В XVIII веке в России начинает применяться так называемый геометрический метод межевания, при котором довольно точно определялись как общая площадь владений, так и площадь всех угодий. Начато генеральное межевание с обнародования Манифеста о генеральном размежевании земель всей Империи от 19 сентября 1765 г. К Манифесту прилагались Генеральные правила, данные межевой комиссии для сочинения по оным межевой инструкции и Инструкция землемерам, к генеральному всей Империи земель размежеванию (приложение 1).

Главная задача межевания 1765 г. состояла в регистрации казенных и других земельных владений. На каждое обмежевание и уезд составлялись межевые книги и планы с указанием землевладельцев, местоположения и общего количества земель, их распределения по угодьям и составлением перечня угодий по провинциям и губерниям. К планам прилагались алфавитные реестры с характеристикой землевладений и отражением проведенных измерений. Кроме того, при межевании составлялись экономические описания, содержащие сведения о качестве пахотных земель. Наряду с межевыми учреждениями, сбор сведений о земле производили еще и Корпус военных топографов, Горный Гидрографический, Путей сообщения и Межевая канцелярия.

Генеральное межевание проводилось во второй половине XVIII и первой половине XIX веков. Им было охвачено 35 губерний России, в которых насчитывалось 188264 владений площадью всех земель 300,8 млн. га.

Государственным Советом 8 января 1836 г. было принято постановление “О предуготовительных мерах к специальному размежеванию земель”. Необходимо отметить, что специально созданная комиссия в 34 губерниях обнаружила 78780 общих и чересполосных владений с общей площадью б5,3 млн. га.

Для подготовки высококвалифицированных кадров в 1779 году в Москве была основана землемерная школа при межевой Канцелярии, с 1819 года она становится Константиновским землемерным училищем, а с 1835 года - Межевым институтом, на основе которого позднее были образованы Московский институт геодезии, аэрофотосъемки и картографии и Московский институт инженеров землеустройства, преобразованные в настоящее время в государственные университеты.

Перевод оброка государственных крестьян с душ на земли вызвал необходимость собирать более полные данные о принадлежности, количестве, качестве и оценке земель. Поэтому в 1837 году министерство государственных имуществ приступило к разработке нового земельного кадастра. Были проведены большие работы по съемке и определению размеров усадебных земель, пашни, сенокосов, пастбищ. Каждое из этих угодий делилось на несколько разрядов. На основе собранных данных об урожайности за 12 лет определяли условный валовой доход пашни и сенокосов. Из дохода исключали стоимость семян, расходы на удобрения, обработку почвы, перевозку продукции и определяли условный чистый доход. По данным о средних рыночных ценах на сельскохозяйственные продукты вычисляли условный чистый доход в денежном выражении.

Заключение

Как свидетельствует наш собственный российский опыт, а также опыт многих зарубежных стран, главным в вопросах управления земельными ресурсами является разграничение предметов регулирования земельного и гражданского законодательства, разграничения полномочий в сфере регулирования земельных отношений между федерацией и ее субъектами, а так же вопросы регулирования отношений собственности и перераспределения земель между различными субъектами и сферами экономики в условиях рынка земли.

Список литературы

1. Комов Н.В. и др. Земельные отношения и землеустройство в России. Москва, 1995г., с.512.

2. ГИС-Ассоциация. Информационный бюллетень, №2(4), 1996, с. 25-26.

3. Земельное право: Учебник для вузов. / С.А. Боголюбов.- М.: Издательство НОРМА, 2000.

4. Иконицкая И. А. Земельное право Российской Федерации: теория и тенденции развития. - М., 1999.

5. Исаев И. А. История государства и права России: Учебник. - М.: Юристъ, 2000.

6. Ленин В. И. Полн. собр. соч. Т. 40.

7. Макарычев В. В., Тимошенко И. В. Земельное право: 100 экзаменационных ответов. Экспресс-справочник для студентов вузов. - М.: ИКЦ «МарТ»; Ростов н/Д: Издательский центр «МарТ», 2003.

8. Очерки истории КПСС: Учеб. пособие для школ основ марксизма-ленинизма. - М.: Политиздат, 1967.

9. Хрестоматия по истории отечественного государства и права (послеоктябрьский период) / Под ред.О. И. Чистякова. - М.: Издательство Московского государственного университета, 1994 г.

10. Сыродоев Н.А История земельного права // Известия высших учебных заведений от 01.12.1999. № 4.

11. Варламов А.А. Земельный кадастр: Теоретические основы земельного кадастра. - М.: КолосС, 2003. - 383 с.

12. Варламов А.А., Галченко В.А., Галченко С.А., Ломакин Г.В., Петров Н.Е., Рулева Н.П. Научные основы земельного кадастра: Учеб. пособие. - 2-е изд.,доп. и перераб.- М.: ГУЗ, 2000. - 104 с.

13. Комов Н.В. и др. Земельные отношения и землеустройство в России. Москва, 1995г., с.512.

Приложение

Выдержки из “Генеральных правил ...” по межеванию.

Генеральные правила, данные межевой комиссии для сочинения по оным межевой инструкции.

1. В Государственное земель размежевание, которое предприемлется для единственнаго всех владельцов собственнаго спокойствия и развода по настоящим границам их владения, отнюдь не вмещать ни ревизии, ни редукции, но единственно только межевать, и класть на планы земли каждого владения, а для того:

2. Все земли межевать не к именам владельцов, но к именам сел и деревень, а пустоши к их собственным названиям, каждое селение порознь, или всякое владение общею обводною межею, как то владельцы сами, и по скольку к которому селению земли из собственного своего владения межевать пожелают, и в межевых новых книгах также и планах писать за кем только именно при Государственном размежевании какия именно ж села, деревни и пустоши во владения окажутся, сколько в них какой земли четвертей и всяких угодей; ибо сим Государственным размежеванием сел, деревень и пустошей к владельцам не утверждается, и споры во владении ими представляются по прежнему установленному общему Государственному на то обыкновенному суду и Правительству, то есть Вотчинной Коллегии: для чего сим генеральным межеваньем и утверждаются единственно и навсегда земли только к селам и деревням, а пустоши к их старым названиям, но отнюдь не селы, деревни и пустоши к именам владельческим.

3. Равным образом сими правилами утверждаются в каждом владении в писцовых межах, во первых четвертныя дачи, во вторых живыя писцовым межам урочища, то есть единственно озера, реки и речки никогда не пересыхающия и течения, а буераки состояния своего не переменяющие, а что касается до поверстных лесов, то в таком только случае, когда по измереним и удовольствию четвертных дачь и писцовых вышеписанных живых меж, в тех же самих местах оные оставаться могут, то тогда только они в дачу и утверждаться имеют.

4. По сему положению у всех спокойно и безспорно владеющих своими дачами владельцов, против которых, при отводах к Государственному размежеванию границы их владения, никаких споров ни от кого представлено не будет, крепостей на их земли ни к какому рассмотрению не требовать, но снимая их дачи, класть предписанным образом на планы, с деланием окружной им межи и с изчислением всей их меры, которые планы одни и отдавать в те самыя селения, к которым оныя дачами припишутся, прочие же для Государственных архив отсылать, куда Межевою Инструкциею предписано будет; а сих ради оснований разделить дела Землемеров от межевых дел и на Землемеров единственно положить следующее:

5. Снимать и класть на планы каждую земляную дачу предписанным им образом, по собственному всякаго владельца границе владения своего отводу, как ни от кого не оспоренному, так и оспоренныя, но с тем на планах о заспоренных показанием, по которым местам сам владелец свою границу отводил; а насупротив, на которыя ж места от кого именно другаго владельца по даче какого именно ж селения и пустоши спор землемеру представлен был с объяснением, какое свидетельство окольные люди под присягою показали, что такой владелец, против котораго представленный спор оказался, из той границы владением своим вышел до минувшаго Генваря 1 числа сего 17б5 года, или когда после, для чего единственно и предписать, почему из каждого селения, прикасающегося ко всякому владению брать таких людей в понятые.

6. Всем заспорившимся в отводе своих границ владельцам Землемерам объявить, только, чтоб они явились всеконечно на положенной в Межевой Инструкции срок в определенную для них Межевую Канцелярию или Контору, со всеми своими на те земли крепостями и выписями, по которым оные имеют в споре их разобрать, и межу между ими положить по основанию сделанного в сих пунктах предписания.

7. По сему установлению Землемерам определить снимать планы со всех дачь каждаго уезда, ни за чем не останавливаясь, и сочиняя генеральныя о каждом особь уезде, без замедления оныя и с специальными отсылать в определенныя им места, с показаниями на планах всех тех мест по вышеписанному особыми линиями и описаниями, в которых кто владельцы заспорили, и добровольно между собою при отводах не развелись; Межевым же Канцеляриям и Конторам поручить исполнять все нижеследующее:

8. Разсматривать крепости только у заспоривших между собою владельцев, единственно в земляных своих границах, а отнюдь не во владении теми селами, деревнями и пустошами; а по взятым в рассмотрение их для того крепостям и по присланным от Землемеров снятым с целого уезда планам, разбирая по нижесписанному на споривших владельцов положению, класть на тех планах особыми линиями, где утверждать на заспоренных местах межи, и потом велеть оныя делать в натуре ко всегдашнему владельцам по них владению, отправляя для того Землемеров вторично на те места.

9. У безспорно между собою разведшихся во владении своих земель помещиков, ни примерных противу писцовых дачь земель, ни писцовых урочищ не изыскивать, но всякому такому владельцу, яко достойному, спокойному и добродетельному сыну своего отечества, те его безспорно владеющия земли без всякого изъятия отмежевать, и утверждать в вечное и потомственное владение к его селам, деревням и пустошам.

10. Кто из владельцов в землях своих полюбовно не разведутся, а при межевании произойдет от котораго из них спор, и будет тот спорщик на кого их тех соседей своих показывать, что он из написанных за ним по урочищам дачь завладел насильно, то Землемеру, как имеющего спор владельца, так и того, от котораго он обидным себя почитает, дачи смерять со всеми к тем спорным дачам принадлежностям, и оными план отослать в Межевую Канцелярию или Контору, где рассматривать тех спорющихся владельцов крепости; и ежели по измерению дачь против крепостей явится у обоих их примерная земля, то им обоим дать на число их дачь примерной земли не больше, как на 100 четвертей и по 10 четвертей; за тем же, что останется примерной земли оную всю отписать в Государственныя дачи, потому, что весь их спор произходил не за настоящия их дачи, но за примерныя земли, которыя по справедливости никогда им не принадлежали, а они и за всеми поданными чрез публикованный манифест всемилостивейшими спосо6ами к удержанию той земли в вечное владение за собою, чрез полюбовный между собою развод вражды своей не прекратили, и не за свою, по Государству принадлежащую землю враждами своими нарушали должность добронамеренных и спокойных детей отечества.

11. Ежели ж подлинно у котораго заспорившаго владельца против его крепостей, по мере настоящаго числа четвертей в его владении не найдется, а у прикосновенных с ним владельцов (на которых таковой показывать будет, что они его землями завладели) окажется за намерением их дачь и всяких угодий примерная земля, то из той найденной примерной земли примежевать к владению такого обиженнаго оными владельцами все то число четвертей, сколько у него по мере собственного владения не достало, да сверх того в прибавок за претерпевшие от них убытков, дабы он будучи удовольствован тем, больше уже никакого взыска не имел, толикое ж число четвертей, сколько за ним настоящей писцовой по мере дачи не доставало и в постороннем владении было; а что еще таковой примерной земли останется, из оной дать тем владельцам по вышеписанной пропорции, а затем достальную по предписанному ж основанию отписать в Государственныя дачи.

12. Ежели при мере дачь заспоривших, у всех их явится недостаток настоящих их по крепостям дачь, или одни полныя дачи, то таковым владельцам утверждать дачи по их тем владениям, в которых оные публикация манифеста застала, кроме живых урочищ, кои непременно всякому утверждаются.

13. Если же у тех, кто споры зачнут, по мере в дачах их найдутся примерныя земли, а у тех, на кого они в завладении их земель показывали, явятся недостатки или полныя их дачи, то у заспорившаго всю примерную землю отписывать в Государственныя дачи.

14. Как известно, что в некоторых местах внутри окружных дач состоят разные владельцы, и может случиться, что из таковых благие и добронамеренные дети отечества, желали б добровольно с соседьми своими в межах своих развестисть, но другие худонамеренные из них к оному не согласятся, и до спора при генеральном размежевании доведут; то при оном те недостойные дети отечества справедливо подвергнут себя еще тяжчайшему жребию, нежели о неправедно производящих споры предписано.

15. Если ж кто из сущих препятственников истинной Государственной пользы может сыскаться, и дерзнет после публикации нынешняго о Государственном межевании Всемилостивейшего манифеста, владения своих самовольством далее разпространять, нежели он ими до издания сего манифеста владел, или с наступления нынешняго года из прежняго своего владения выступил, а тех своих самовольно завладенных земель не покинет, и в том скольными людьми, яко живыми еще свидетелями обличен будет, за таковую Государственную вредность, если оная с воли помещика чинена была, не только оказавшуюся по вышеписанному положению всю его примерную землю взять в Государственныя дачи, но и сверх того взыскать в казну для удовлетворения тех, кого он таковыми завладением изобидел, и в штраф за всякую десятину, найденную во владении его примерную землю, за каждый год с того времени, с катораго сам владелец оною землею владел, за каждую четверть по прежним указам завладенныя деньги.

16.Всем тем размежеванным дачам, которым размежевание по производимому доныне общему Государственному межеванию самым действом по издании манифеста окончено, и владельцам на них планы даны, а иным хотя планы еще и не даны, но отмежеваны, и межи поделаны, и ямы покопаны и столбы поставлены, по которым владение теперь уже имеют; равным образом и всем тем землям, которыя до онаго же и особливо посыланными Межевщиками действительно со окончанием обмежеваны, и на которых из них до наступления нынешняго 1765 года, в надлежащих местах, то есть откудова Межевщики были посланы, или же в Сенате спорных, а неявочных челобитен не вступило, остаться без всякой отмены в тех сделанных им межах во всех их прежних непоколебимых основаниях на все будущее время; на которыя ж из оных спорныя челобитныя вступили до того времени, те все в нынешнее Государственное межеванье имеют быть перемежеваны по положенным в сих пунктах генеральным правилам.

17. Как по древним писцовым книгам, на основании тогдашняго в Империи многих пустых и незаселенных лесов и рек положены некоторым помещикам в писцовыя дачи приурочены и в меры владения их написаны бортныя ухожьи, бобровые гоны, всякия звериныя и рыбныя ловли, и прочие подобные сему для них доходов только промыслы, но однакож тем отнюдь не отданы в пашню сенокосы, и по население оныя им земли, на которыя те промыслы за ними в писцовыя книги написаны. Следовательно таковые промыслы и подлежат каждому из них, если кому та земля в точное владение не подтверждена, до тех пор только, пока по полезнейшему Государственному положению таковыя земли возтребуются на настоящее их заселение: того ради по всем таким написанным за помещиками промыслам, настоящих под ними земель отнюдь за себя не укреплять, но составлять их в безспорное владение за теми, кто на них по указным дачам поселился, и кому они особыми указами отданы, или впредь даны будут; самим же тем владельцам, за кем таковые промыслы в писцовых книгах написаны, безвозбранно на тех землях и реках промышлять теми единственными промыслами, кои им в писцовых книгах точно написаны; подобно тому, как в тех же писцовых книгах одним помещикам отданы в дачу земли, а другим въезды на них для рубки леса, по чему одни в тех местах владеют лесом и разчищенною из под него землею, другие одним только лесом.

18. Для вышеположенных разобраний по крепостям заспоривших между собой владельцев в границах только своих земель, а не во владении своих недвижных имений; и для наблюдения и исполнения всего межеванья, полагать во всякой межущей Губернии по одной Межевой Канцелярии, а во всякой Губернии на две или три Провинции по одной Провинциальной Межевой Конторе; которыя апелляциею и подчинить Губернским Межевым Канцеляриям; Провинциальная ж Конторы так по способности межующихся вкруг разных уездов по городам располагать, что бы владельцам, заспорившим, для представления своих крепостей и споров, способно и не весьма далеко от них межующихся земель они были, и чтоб те все Межевыя Канцелярии и Конторы переводились из одной Губернии, в которой межевание кончится, в другую, где оная начинаться станет, до самого того времени, пока вся Империя размежевана будет.

19. Всемилостивейше повеленныя продать желающим владельцам казенныя засеки с аукциона, ныне оныя определить продать без аукционнаго торга, но положа по различию полезности в каждой Губернии всякой десятины такия цены, какия могут быть без отягощения и с довольною пользою как владельцам, так и казне, а к той распродаже учреждение сделать такое; чтобы оныя земли продаваемы были между желающими владельцами, препочтительнее тем, которые к торгующим засекам своими собствеными дачами прикосновенны; а в том случае, когда и многие одно место купить пожелают, то разделяя оное по равной пропорции каждому на число их переписных в подушном окладе душ, состоящих жительствами своими в прикасающихся к тем покупаемым, или засекам селениях, наблюдая же при том и того, чтоб казенныя засеки на разныя частьи таковым образом распроданы не были, дабы внутри продажных частей не могло оставаться непроданной засеки менее 100 десятин, а сходствуя семи, и с тех владельцов, которые на казенных местах населились самовольно, взять за то только число, сколько они из тех за собой ныне во владении оставить самопроизвольно пожелают, за каждую десятину единожды, только положенныя означенным засекам по Губерниям цены втрое, и те земли отмежевать им в потомственное владение. Собираемые же в казну деньги, как за продажныя засеки, так и за самовольно заселенныя земли, употреблять в расход на произведение Государственнаго межевания, яко в единственную собственную ж всех владельцев пользу, ту же землю, которую из самовольно поселившихся на Государственых местах прежние владельцы за означенныя тройныя цены не купят, брать в казенныя, и никому оных без особливых указов не продавать, и под поселение не отдавать, кроме как под иностранцев.

Инструкция землемерам, к генеральному всей империи земель размежеванию.

Императорское наше намерение и точное проведение нынешним генеральным земель размежеванием, единственно развести всех владельцев в спорах по их земляному владению, и тем доставить всем поселянам в оном покой и тишину, а к Государственному общему Экономическому правлению получить обстоятельное сведение, и планы всем состоящим в Империи нашей земляным дачам и урочищам; для того определяемым к исполнению сего нашего измерения Землемерам, отнюдь размежевания земель как не обращать ни чем в редукцию их земель и не ревизировать у владельцев крепостей, так и не употреблять притом никаких предписаний из преждеизданных о межевании земель писцовых Наказов, прежней Межевой Инструкции и всех разных времен о том указов, из которых преждеизданные поныне о размежевании земель инструкция и разных времен указы, совсем, а Писцовые Наказы по касающемуся только до межевания земель, сею инструкциею отменяются; при нынешнем же межевании повелеваем Землемерам поступать единственно по нижеписанным пунктам:

1. При генеральном всего Государства размежевании повелели Мы быть Землемерам при каждом деле по два, из коих младшему состоять в команде старшего; межевание ж им производить вообще таким образом, одному обходить по окружной меже, а другому снимать внутреннюю ситуацию.

2. Каждые два Землемера, при отправлении от Межевой канцелярии или Конторы, имеют сна6дены быть: 1. Сею инструкциею. 2. Определенною командою. 3. Ведомостьми о тех землях, кои за спорами при последнем генеральном межевании следует быть ныне по новым правилам межеваны. 4. Копиями с планов всех тех земель, которыя в последнее генеральное межевание действительно обмежеванны и спора на них нет, для внесения их в генеральный о всем уезде план.

5. Сочиненными Сената нашего Межевою Экспедициею печатными наставлениями о методе, каким образом по настоящему землемерной науки искусству снимать, и сочинять с какими экономическими примечаниями планы, какия класть межи, и делать где какие межевые признаки, как вести полевыя при межевании записки и сочинять межевыя книги, сколько о каждом владении и уезде сочинять планов и межевых книг, и куда оныя отсылать; с приобщением при том всему потребных к тому форм, чтоб во всех местах письменное произвождение Землемеры одинаким образом вести могли.

6. По прибытии Землемеров во всякой тот город, куда они отправлены будут, явиться им тех городов в Канцеляриях, а оным письменными публикациями чрез Духовныя Правления обнародовать чтением в уездных церквах, чтоб все владельцы, а казенных волостей управителя и поверенные о приезде Землемеров ведали, и при вступлении оных на их земли к ним явились, и земли свои безпрепятственно отводили; для обнародования ж об определенных в Московском уезде Землемерах, равныя публикации отослать от Губернской Межевой Канцелярии в Московское Духовное Правление.

7. По принятым от Межевой Канцелярии или Конторы ведомостям, где показано будет в прежде бывшее межевание выгонныя и чьи владельческия земли размежеваны и планы даны, или хотя иным и не дано, но отмежеваны ж и межи поделаны, и ныне уже ими владеют: то как оныя, так равным образом и все те земли, которыя до того прежде бывшаго генерального межевания особливо посыпанными Межевщиками действительно с окончанием обмежеваны, и на которыя из них, до наступления 1765 года, в надлежащих местах спорных, а неявочных только челобитен не вступило, оставить без всякой отмены в тех сделанных им межах, и в перемежевание их отнюдь не вступать и споров о том не принимать.

9. От когож из владельцев объявлено будет, что дачи их обмежеваны, но прежними Межевщиками планов дано не было, или и даны были, но чрез какие случаи утратились: то все такия дачи Землемерам снимать на планы, на основании предписаннаго в сей инструкции порядка, для того единаго, чтоб от ныне во всем Государстве, как все владельцы, так и Земския определенныя Правительства, имели о всех владениях планы одинакие, с изъявлением всей внутренней ситуации.

10. Ежели ж и планы кто предъяви, но в них внутренней ситуации не показано и без примечаний тех сделаны, какия от Межевой Сената нашего Экспедиции в наставлении Землемерам предписаны: то с таких дач снимать планы вновь со всею ж ситуациею, но межевых признаков вновь не делать, а оставлять их в тех прежде сделанных межах.

Размещено на Allbest.ru