Архивное законодательство

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

архивный право законодательство

Объектом моей работы является Архивное право и архивное законодательство.

Целью данной работы является понятие, задачи архивного законодательства, становление и развитие отечественного архивного законодательства, и основы архивного права.

Особенностью архивного права является включение в его состав всех законодательных и нормативно - методических документов по архивному делу, а также смежных отраслей права и правовых норм отдельных законодательных актов тем или иным образом связанных с архивной сферой.

Архивное законодательство отражает степень развития и зрелости архивного дела данной страны, уровень его демократичности и законности. В тоже время в ней отражается уровень законодательства всей страны в целом, со всеми присущими ему влияниями и ограничениями.

Актуальность данной темы это раскрытие правовых норм, обеспечивающие функционирования архивного права в РФ.

Для достижения поставленной цели необходимо решить несколько ряд задач:

Задачи:

1. Структура архивного законодательства;

2. Юридическая ответственность за нарушение архивного законодательства;

3. История архивного законодательства в 90-ые годы;

4. Задачи архивного законодательства.

1. Архивное законодательство

Под архивным законодательством обычно понимают совокупность законодательных и нормативно-правовых актов, принятых органами государственной власти и регламентирующих архивное дело.

Поэтому понятие архивное законодательство уже понятия архивного права, которое объединяет в себе наряду с законодательными актами, принятыми высшими органами государственной власти, и так называемые подзаконные ведомственные правила, и инструкции о деятельности архивов и архивных работников.

Систему архивного законодательства можно охарактеризовать как:

- во-первых: совокупность источников права, являющихся формой выражения правовых норм;

- во-вторых: внешнюю видимую форму системы права;

- в-третьих: совокупность нормативных актов, строящихся как с учетом отраслевого принципа, так и без его учета, т.е. в одних случаях нормативный правовой акт издается применительно к конкретной сфере правового регулирования, в других - содержит нормы различных отраслей права;

- в-четвертых: ее первичным элементом является статья нормативного правового акта, которая не всегда содержит все три структурных элемента правовой нормы (гипотезу, диспозицию, санкцию);

- в-пятых: она строится по принципу, когда в ее формировании значительное место занимает субъективный фактор, обусловленный потребностью юридической практики.

Появление нового архивного законодательства в России связывают с принятием 23 августа 1993 г. «Основ законодательства Российской Федерации об Архивном фонде Российской Федерации и архивах» - первого в отечественной истории архивного закона.

В архивной сфере в последние годы особенно ярко обозначилось стремление отдельных регионов иметь свой архивный закон. Это объясняется тем, что в федеральном законодательстве отсутствуют или недостаточно глубоко проработаны вопросы, непосредственно касающиеся конкретных субъектов Федерации. Поэтому субъектам предоставлено право, самостоятельно решать все вопросы архивного дела, за исключением тех, которые отнесены к компетенции Российской Федерации.

При этом необходимо помнить, что законы и подзаконные акты субъектов Российской Федерации не должны входить в противоречие с федеральным законодательством. Если же такое случается, то должны действовать статьи и положения того или иного федерального закона.

Основными принципами международного этического кодекса архивистов являются:

- Защита целостности архивных материалов и гарантия их сохранности;

- Осуществление экспертизы ценности, отбор архивных документов и работа с ними при рассмотрении их в историческом, правовом и административном пространстве;

- Защита подлинности документов, обеспечение их сохранности во время архивной обработки, хранения и использования;

- Обеспечение доступности архивных материалов при сохранении государственной, коммерческой, профессиональной тайны и тайны частной жизни, которая может быть в архивных документах;

- Действие в рамках соответствующего законодательства, избегая использования своего положения для нечестного удовлетворения своих или чужих интересов;

- Обеспечение сохранности и использования мирового документального наследия в сотрудничестве друг с другом и представителями других профессий.

1.1 Понятие и предмет архивного законодательства

Архивное законодательство - это не самостоятельная отрасль правовой системы России, а формирующаяся комплексная система законодательства как совокупность, источников права, которые представляют собой форму выражения правовых норм, включающих нормы различных отраслей права.

Архивное законодательство в широком смысле представляет собой систему нормативных правовых актов, создаваемых в результате правотворческой деятельности компетентных органов государства, устанавливающих, изменяющих или отменяющих нормы табличного или частного права в сфере архивного дела; в узком смысле - систему взаимосвязанных законодательных актов, регулирующих данную сферу.

Понятие архивного законодательства будет трактоваться в широком смысле, т.к. применительно к архивному законодательству такое понятие принято самим законодателем и подтверждается ст. 3 Основ законодательства Российской Федерации «Об Архивном фонде Российской Федерации и архивах».

Наиболее трудной задачей в теории права является задача установление предмета законодательного регулирования. Под предметом правового регулирования понимается качественно однородный вид общественных отношений, на который воздействуют нормы определенной отрасли права.

Предметом регулирования комплексных отраслей законодательства в отличие от отраслей права является не вид, а сфера общественных отношений, объединяющая различные их виды.

Будучи предметом регулирования норм нескольких отраслей права, они обладают единством, обусловленным общностью целей и задач человеческой деятельности. Единство и взаимопроникновение отраслевых групп общественных отношений определяют сущность и взаимосвязь регулирующих их норм права.

Так как отношения присущи любой сфере существенной жизни, то архивное законодательство создаю для регулирования отношений в одной из важных общественных сфер - сфере архивного дела.

Следовательно, предмет законодательного регулирования в сфере архивного дела можно определить как отношения, которые возникают в процессе деятельности по организации хранения, учета и использования архивных документов, осуществляемой в интересах общества, государства и гражданина, и на которые воздействуют нормы отраслей публичного и частного права.

1.2 Задачи архивного законодательства

1. Обеспечение реализации конституционного строя;

2. Развитие гражданского общества;

3. Построение, укрепление и совершенствование правового государства;

4. Защита прав и свобод гражданина и человека;

5. Применение в установленных законодательством случаях мер государственного принуждения и осуществление деятельности, не требующей мер государственного принуждения;

6. Исполнение функций государственного (публичного) управления в сфере архивного дела при соблюдении защиты национальных интересов России;

7. Разграничение полномочий в вопросах архивного дела между Российской Федерацией, ее субъектами и местным самоуправлением;

8. Укрепление системы Федеральной архивной службы России, создание и совершенствование правовых, социальных, информационных, материально-технических и иных, условий, необходимых для деятельности органов управления архивным делом, архивных учреждений и их работников;

9. Обеспечение эффективной работы органов управления архивным делом и архивных учреждений в соответствии с их компетенцией, действие принципов гласности и демократизации в их работе, прежде всего, в вопросах доступа к архивным документам и их использования;

10. Расширение использования архивных документов в целях объективного освещения отечественной и мировой истории, формирование национального сознания граждан России, улучшение обслуживания органов государственной власти, граждан ретроспективной информацией;

11. Соблюдение единых принципов организации архивного дела и государственных стандартов в вопросах комплектования, хранения, учета и использования архивных документов;

обеспечение принципа верности государственных служащих государству;

Главная задача архивного законодательства заключается в том, чтобы создать законодательную базу, которая позволила бы, решая проблему правового регулирования отношений граждан, общества и государства в сфере архивного дела, обеспечить сохранение, качественное пополнение, государственный учет и всестороннее использование Архивного фонда Российской Федерации, как важнейшей части ее национального и культурного достояния.

1.3 Структура архивного законодательства

Под законом понимается нормативный правовой акт, принимаемый органом законодательной власти или непосредственно народом (путем референдума), обладающий высшей юридической силой и содержащий первичные правовые нормы по вопросам, регулирующим наиболее важные общественные отношения.

Высшую юридическую силу имеет Конституция Российской Федерации. Конституция РФ является основополагающим законом и правовой основой законодательства в нашей стране.

В соответствии с данной правовой основой, прежде всего, важнейшим является государственное конституционное право, затем условно можно выделить «пласт» архивного законодательства, а далее - акты смежных отраслей, отдельные статьи которых реализуются в архивной среде.

Все законодательные и нормативно-методические акты, касающиеся архивной сферы, подразделяются по тематическому признаку на три самостоятельные группы:

1) акты фундаментальные, регламентирующие весь комплекс вопросов, относящихся к компетенции архивной сферы;

2) акты, регламентирующие процессы комплектования, хранения, учета и вывоза архивных документов;

3) акты, регламентирующие доступ к архивным документам и их использование.

Первую группу представляют главный архивный закон страны - «Об архивном деле в Российской Федерации» и «Положение об Архивном фонде Российской Федерации». К ним примыкают и законы об архивном деле субъектов Российской Федерации.

Во второй группе основное место занимают акты о деятельности так называемых спецслужб и некоторых других министерств и ведомств, в тексте которых упоминаются условия функционирования их собственных.

Особенностью третьей группы является то, что входящие в нее акты регламентируют не только и даже не столько доступ к архивным документам и правила их использования, сколько рассматривают более общие проблемы защиты прав и интересов гражданина, обеспечение информационной открытости общества, соблюдение тайны личной жизни, а также коммерческой и государственной тайны.

Среди современных тенденций развития архивного законодательства можно выделить:

1) усиление внимания вопросам информатизации и защите информации;

2) усиление внимания формированию новых фондов и сохранению уже имеющихся;

3) рассмотрение вопросов международного сотрудничества с точки зрения архивного права;

4) усиление ответственности за нарушение архивного законодательства.

1.4 Юридическая ответственность за нарушение архивного законодательства

Юридическая ответственность - это обязанность субъекта к определенным действиям, поведению: нести лишения имущественного характера, уплата штрафа, конфискация, возмещение причиненного ущерба, личного характера - лишение свободы, обязанность претерпевать лишения, связанные с ущербом социальному престижу. Юридическая ответственность является межотраслевым институтом права.

В соответствии со ст. 27 Федерального закона «Об архивном деле в Российской Федерации» юридические, а также должностные лица и граждане, виновные в нарушении законодательства об архивном деле в Российской Федерации, несут гражданско-правовую, административную и уголовную ответственность, установленную законодательством. [2]

Юридическая ответственность характеризуется присущей ей целью, которая заключается в обеспечении прав и свобод субъектов, защиты государственных интересов. Цель определяет и функции ответственности (штрафную, предупредительную).

Действующее архивное законодательство не устанавливает цели ответственности за совершение правонарушений в области архивного дела. Но, исходя из ее признаков, целью данной ответственности является обеспечение режима законности в сфере архивного дела, соблюдения установленного порядка передачи, хранения, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации.

К видам юридической ответственности за правонарушения в области архивного дела можно отнести: гражданско-правовую, дисциплинарную, уголовную и административную ответственность. Перечень видов юридической ответственности не должен быть исчерпывающим, потому что в настоящее время формируется, например, институт конституционной ответственности.

2. Основы архивного права

Понятие «архивное право» появилось еще в средние века и понималось как право землевладельца, имеющего архив как совокупность документов, полученных от власти сюзерена, императора или короля, представлять выписки из этих документов или подлинные документы при рождавшихся спорах по ленному землевладению. Однако данное определение, исходя из современной трактовки архивного права, скорее, подходит к пониманию архивного законодательства.

Архивное право как отрасль права может определяться как система правовых норм, направленных на регулирование общественных отношений, возникающих в сфере архивного дела.

Система права России складывается из отраслей права. Каждая отрасль регулирует определенный комплекс однородных общественных отношений, которые и составляют ее предмет. С предмета правового регулирования обычно начинают изучение любой отрасли права.

Под предметом правового регулирования понимается качественно однородный вид общественных отношений, на который воздействуют нормы определенной отрасли права.

2.1 Субъекты архивного права

Субъектами архивного права являются органы государственной власти или местного самоуправления, юридические или физические лица, которые в соответствии с законодательством РФ могут быть участниками (сторонами) регулируемых нормами архивного права общественных отношений.

Для всех субъектов, вовлеченных в общественные отношения, возникшие в процессе организации хранения, комплектования, учета и использования Архивного фонда РФ и других архивных документов, устанавливается гражданско-правовая, административно-правовая и уголовная ответственность за неправомерные действия в области архивного дела.

В качестве субъектов в области архивного дела выступают органы государственной власти РФ, органы исполнительной власти краев, областей, автономных областей, автономных округов, городов и районов, образуемые ими органы управления архивным делом, Федеральная архивная служба России и ее система, ее органы и учреждения, граждане, учреждения, организации и предприятия, общественные и религиозные объединения и организации - потребители архивной информации.

2.2 Принципы архивного права

Правовое регулирование архивных отношений основывается на принципах архивного права, под которыми понимаются основные исходные положения, юридически объясняющие и закрепляющие объективные закономерности общественных отношений, проявляющихся в архивном деле. Принципы архивного права - это главные положения, кратко отражающие суть действующего архивного законодательства и лежащие в основе его развития, направляющие это развитие.

К принципам архивного права также можно отнести:

· принцип доступности архивной информации, не ограниченной федеральным законом, т.е. ограничения, могут вводиться только федеральным законом;

· принцип законности, который предполагает, что субъекты информационного права обязаны строго соблюдать Конституцию РФ и законодательство РФ;

· принцип ответственности, который применительно к регулированию архивного дела означает неотвратимое наступление ответственности за нарушение требований и предписаний архивно-правовых норм.

· принцип взаимности, как один из принципов международного права, когда без учета взаимности прав и обязанностей не может быть равноправного соглашения;

· такой общий принцип архивоведения, как принцип комплексного подхода.

3. Становление и развитие отечественного архивного законодательства

Становление и архивного дела в России тесным образом связано со становлением российского централизованного государства.

В XVI-XVII вв. в приказах отложились крупные комплексы архивных материалов, но в этот период времени архивные документы еще являлись составной частью текущего делопроизводства.

Характерной особенностью приказного делопроизводства была опора на нормы обычного русского права, а также традиции и обычаи.

Но вначале XVIII в. России складывается новый тип государства - абсолютная монархия, которая подразумевает сосредоточение в руках монарха законодательной и исполнительной власти.

В конце XVIII-XIX в. возникли первые ведомственные архивы на местах. В это же время стала возникать сеть архивов административных и судебных учреждений в провинциях, городах и уездах.

Во второй половине XIX в. по всей России начали создаваться губернские ученые архивные комиссии, действующих за счёт пожертвований частных лиц, земств, городских дум, без участия государства.

Хранение дел в центральных ведомственных архивах признавалось более предпочтительным, нежели хранение в архивах учреждений. Таким образом, по проекту закона Н.В. Голицына к министру народного просвещения переходили обязанности главного распорядителя архивов «до образования особого управления архивной частью».

3.1 Развитие архивного законодательства

28 февраля 1720 г. Петром I был утвержден Генеральный регламент, который определял задачи, функции, структуру и порядок работы коллегий - основного звена высших органов государственного управления. «Генеральный регламент» включил в себя описание всех делопроизводственных процессов от момента получения или создания документа, до его отправки адресату и передачи на хранение.

Специальная глава Регламента была посвящена архивному хранению документов. В ней предусматривалось создание целой системы архивов. В канцеляриях и конторах документы хранились в текущих архивах три года, после этого срока документы, кроме тех, которые оставлялись в канцеляриях для справок, должны были сдаваться актуариусу в архив коллегии.

В частности, был выработан проект закона - прообраз будущего ленинского декрета по архивному делу от 01 июня 1918 г. Предложения Союза российских архивных деятелей по реорганизации архивного дела были высказаны на междуведомственном совещании, состоявшемся 11 июля 1917 г.

18 марта 1917 г. Ф.А. Ниневе направил Временному правительству «Записку об организации архивов в России». Одновременно он обратился к начальнику 1-го отделения Государственной думы Я.В. Глинке с предложением о проведении общего архивного преобразования. В записке и в письме в Думу автор проекта указывал на неупорядоченное состояние российских архивов.

3.2 Советское архивное законодательство

Собственно само архивное законодательство в России появилось только после революционных событий 1917 г.

2 апреля 1918 г. был создан Центральный комитет по управлению архивами с функциями по временному управлению архивами, перед которым была поставлена задача по разработке нормативного документа о реорганизации архивного дела в стране.

1 июня 1918 г. был издан Декрет «О реорганизации и централизации архивного дела в стране», который закрепил принцип централизации как основной принцип организации архивного дела в стране.

Главное управление архивным делом (ГУАД) получало право контроля как за сохранностью документов с момента их образования в делопроизводстве учреждений, так и за соблюдением установленных сроков передачи материалов из учреждений в государственные архивы.

Декретом от 1 июня 1918 г. закладывалась задача Государственного архивного фонда помогать, советским государственным учреждениям использовать опыт прошлого в интересах государственного строительства в настоящем.

Декрет предлагал Главархиву установить порядок получения справок из Государственного архивного фонда. Другой задачей ГУАД должно было стать содействие в использовании документальных материалов ГАФ в научном исследовании. В целях лучшего научного использования документов декрет предлагал отдельные части ГАФ объединить по принципу централизации архивного дела.

Кроме того, с этого периода действие всех изданных до этого времени декретов и постановлений об организации архивного дела в России с опубликованием декрета от 1 июня 1918 г. было отменено. Декрет установил также определённый 5-летний срок передачи «оконченных дел» этих учреждений и организаций в архивные отделения «в качестве исторического материала».

Декрет от 22 апреля 1919 г. регламентировал весь процесс отбора из архивных фондов документальных материалов, не подлежащих хранению.

Декрет от 22 апреля 1919 г. определял также и то, какие из основных видов документальных материалов могут быть предназначены к уничтожению при разборе архивных фондов.

Итогом деятельности советской власти в области архивного дела стало: Постановление коллегии Главного управления архивным делом Наркомата просвещения РСФСР от 17 сентября 1920 г., согласно которому, был образован Государственный архив РСФСР.

26 ноября 1921 г. вышло постановление Президиума ВЦИК о переводе ГУАД из Наркопроса в ведение ВЦИК.

А 30 января 1922 г., был опубликован Декрет ВЦИК - «Положение о центральном архиве РСФСР», согласно которому Главархив переименовывался в Центральный архив РСФСР.

Все архивные учреждения РСФСР были объединены в Центрархив РСФСР в ведении ВЦИК РСФСР, а все находящиеся в нем документы объединены в ЕГАФ РСФСР. Декретом вводилась единая система Центрархива - Управление Центрархивом в Москве и губотделы Центрархива на местах, двойное подчинение местных архивов - губисполкомам и Центрархиву.

3.3 История архивного законодательства в 90-ые годы

Архивное законодательство практически появилось с 1918 г., с Декрета СНК РСФСР от 1 июня 1918 г. «О реорганизации и централизации архивного права».

1991 г. Принято считать, что начало всем реформам в архивной сфере было положено известными августовскими указами Президента Российской Федерации «О национализации архивов КПСС» и «О передаче в госархивы документов бывшего КГБ СССР».

12 октября 1991 г. было издано Постановление Совета Министров РСФСР «О Российском центре хранения и изучения документов новейшей истории (РЦХИДНИ) и Центре хранения современной документации (ЦХСД)».

Много законодательных актов было принято в 1993 г., самым важным из которых был «Основы законодательства Российской Федерации об Архивном фонде Российской Федерации и архивах» от 7 июля 1993 г., который и сегодня является главным действующим законодательным актом.

В 1998-1999 гг. была подготовлена целая серия дополнений и изменений в Основы законодательства.

В том же, 1993 году, было принято постановление Президента Российской Федерации «О порядке ведомственного хранения документов и организации их в делопроизводстве» от 3 марта 1993 г.

1995 г. Выходит постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по обследованию состояния архивных фондов, экспертизе, описанию, консервации и реставрации архивных документов». Речь идет о том, что деятельность архивных учреждений должна лицензироваться, т.е. о предоставлении права заниматься, допустим, экспертизой ценности, консервацией документов, описанием документов и т.д.

1996 г. В этот год издаются два Указа Президента Российской Федерации: «О внесении изменений в Положение об Архивном фонде Российской Федерации» от 17 марта 1994 г. и «О структуре федеральных органов исполнительной власти» от 1 августа 1996 г., где сказано о переименовании Государственной архивной службы Российской Федерации в Федеральную архивную службу Российской Федерации.

1998 г. Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 1998 г. утверждается Положение о Федеральной архивной службе России (вместо Положения о Государственной архивной службе России 1994 г.), в котором с учетом современной законодательной базы определены статус Федеральной архивной службы России (Росархива), ее права, функции и задачи, масштаб деятельности, внутренняя структура.

Особо следует выделить, что в компетенцию Росархива входит руководство как архивной, так и делопроизводственной сферой в стране.

1999 г. Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 марта 1999 г. «О федеральных государственных архивах» была утверждена структура сети федеральных государственных архивов.

3.4 Современное архивное законодательство

К 2001 году состояние правового регулирования архивного дела далеко не во всем отвечало современным реалиям. Как следствие, 25 октября 2004 года вступил в действие Федеральный закон «Об архивном деле в Российской Федерации».

В отличие от Основ законодательства, являющихся по своей форме сводом наиболее общих правовых установок, в новом законе более детально и технологично отражены вопросы организации архивной работы по всем ее направлениям.

Содержание разделов проекта не только покрывает нормы Основ законодательства и утвержденного Указом Президента Российской Федерации Положения об Архивном фонде Российской Федерации (оба эти правовых акта со вступлением в силу закона должны быть отменены), но значительно расширяет и обогащает их.

В закон включена новая для архивного права норма: территориальные организации федеральных органов государственной власти могут сдавать свои документы в региональные архивы на договорной основе.

Федеральный Закон «Об архивном деле в Российской Федерации» сегодня регулирует отношения в сфере организации, хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации, а также других документов независимо от их форм собственности.

Закон регулирует и отношения управления архивным делом в Российской Федерации в интересах граждан, общества и государства.

Заключение

Цель работы была достигнута путём реализации мною поставленных задач.

Работая над данной курсовой работой, я столкнулась с трудностью, связанной с недостатком научно-исследовательской литературы по данной теме, а также не совсем полное осведомление и раскрытие основных вопросов, связанных структурой архивного законодательства, а так же субъекты архивного права.

В результате проведения работы можно сделать выводы:

Для исполнения законодательных норм создаются подзаконные акты, которые уточняют нормы законов или определяют новые нормы, но при этом соответствуют законам и не противоречат им.

Архивное законодательством это совокупность законодательных и нормативно-правовых актов, которая принята органами государственной власти и регламентирующих архивное дело.

Архивное право как отрасль права может определяться как система правовых норм, направленных на регулирование общественных отношений, возникающих в сфере архивного дела.

Цель юридической ответственности за правонарушения в области архивного дела является обеспечение режима законности в сфере архивного дела, соблюдения установленного порядка передачи, хранения, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации. Через написания данной курсовой работы, я узнала понятие архивного законодательства, задачи, а также юридическую ответственность за нарушение архивного законодательства и считаю, что те знания, которые я приобрела при изучении курсовой работы, будут огромным подспорьем в моей бедующей практической деятельности.

Список литературы

1. Архивоведение: Учебник для нач. проф. образования: Учебное пособие для сред. проф. образования / Е.В. Алексеева, Л.П. Афанасьева, Е.М. Бурова; Под ред. В.П. Козлова. - М.: ПрофОбрИздат, 2002. - 272 с.

2. Архивоведение: Учебник для нач. проф. образования пособие для сред. проф. Образования /А.Г. Голиков отечественной истории. - М.: Издательский центр 2008. - 176 с.

3. Информационное право: учеб. пособие (3-е изд.) / В.А. Копылов, М.: Издательский центр, 2005. - 512 с.

4. Российское архивное дело (8-е изд.) / В.П. Козлов, М.: «Издательский дом Герда», 1999. - 236 с.

5. Федеральный закон Российской Федерации / «Об архивном деле в Российской Федерации» от 22.10.2004 №125-ФЗ

Размещено на Allbest.ru