Признаки государственной службы

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

государственный служба законодательство полномочие

Введение

1. Сущность и характерные признаки государственной службы

2. Виды государственной службы

3. Понятие государственного служащего и его административно-правовой статус

4. Цели, задачи и функции государственной службы

Заключенние

Список литературы

Введение

В настоящее время в Российской Федерации проводится административная реформа, важными направлениями которой являются совершенствование существующей системы государственной службы и устранение пробелов и коллизий в ее нормативно-правовом регулировании; развитие системы государственной службы, формирование отдельных видов государственной службы и законодательное закрепление особенностей каждого вида государственной службы.

Государственная служба - это форма организации аппарата с целью выполнения задач государственного управления. Государственные служащие активно участвуют в выработке проектов законов, программ, выражающих внутреннюю и внешнюю политику государства, предметно занимаются подготовкой предложений об изменениях в структуре государственных органов, текущих решений по вопросам, требующим государственного регулирования.

Современный рационализм в государственном управлении и государственной службе предполагает смещение акцента с материальных - природных - ресурсов, на ресурсы, заложенные в человеческом потенциале: в дарованиях и талантах людей, в их образовании, умении качественно и продуктивно трудится, в развитии и полном использовании их творческих способностей.

Данная работа основана на анализе действующего кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, специальной литературе, посвящённой государственной службе в Российской Федерации.

Объектом исследования являются административно-правовой статус государственного служащего.

Предмет исследования - нормы административного и иных отраслей права, определяющие содержание прав государственного служащего и его административно-правовой статус.

Целью контрольной работы - рассмотреть вопрос о понятии, особенности прохождения государственной службы.

Исходя из поставленной цели, задачами работы являются:

Изучить сущность и характерные признаки государственной службы.

Рассмотреть виды государственной службы.

Проанализировать цели, задачи и функции государственной службы.

1. Сущность и характерные признаки государственной службы

В юридической науке до сих пор актуален вопрос о понятии «государственная служба», его сущности и характерных признаках. Так, еще Н.М. Коркунов определял государственную службу как особое публично-правовое отношение служащего к государству, основанное на подчинении и имеющее своим содержанием обязательную деятельность, совершаемую от лица государства и направленную к осуществлению определенной задачи государственной деятельности Макосейчук Т.М. Государственная гражданская служба как подсистема (вид) государственной службы Российской Федерации // Вестник Южно-Уральского государственного университета. Серия: Право. - 2008. - № 8 (108). - С.102..

В п. 1 ст. 2 Федерального закона «Об основах государственной службы Российской Федерации» Об основах государственной службы Российской Федерации. Федеральный закон от 31.07.1995 N 119-ФЗ (ред. от 27.05.2003) // Собрание законодательства РФ. - 1995. - № 31. - Ст. 2990. Утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ. дано определение указанного понятия, в котором под государственной службой понималась профессиональная деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов. В ст. 1 Федерального закона от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» О государственной гражданской службе Российской Федерации. Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ (ред. от 02.07.2013) // Собрание законодательства РФ. - 2004. - № 31. - Ст. 3215. государственная служба Российской Федерации определяется как профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации по обеспечению полномочий:

Российской Федерации;

федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов; субъектов РФ;

органов государственной власти субъектов РФ, иных государственных органов субъектов РФ;

лиц, замещающих должности, установленные Конституцией РФ, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов;

лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов РФ для непосредственного исполнения полномочий субъектов.

На современном этапе развития российского законодательства в нормативных актах понятие «государственная служба» раскрывается в узком смысле. Думается, что такой подход не совсем оправдан. Сегодня должно быть выработано такое определение понятия «государственная служба», которое бы максимально отражало сущностные характеристики содержания данного вида деятельности. Также немаловажное значение имеет выработка четкого определения таких понятий, как «должность», «должностное лицо», «государственный служащий», что необходимо для эффективного функционирования системы государственной службы.

Анализ действующего законодательства в сфере государственной службы позволяет сделать вывод о наличии существенных пробелов в области правового регулирования исследуемой проблемы. В настоящее время должность государственной службы определяет различные аспекты ее прохождения и является неотъемлемым элементом структуры данного института.

По мнению Пермякова А.И., должность государственной службы можно определить как административно-правовую категорию, представляющую собой базовый структурный элемент государственного органа, непосредственно связанный с его компетенцией, устанавливаемый и замещаемый в определенном порядке, определяющий правовой статус занимающего его лица Пермяков А.И. О ключевых понятиях института государственной службы // Право. Законодательство. Личность. - 2012. - Т. 14. - № 1. - С. 53..

Для проникновения в сущность изучаемого понятия необходимо определить его место в системе других элементов института государственной службы, в частности, соотношение с понятиями «должностное лицо» и «государственный служащий».

Понятие «должностное лицо», в отличие от понятия «должность государственной службы», имеет законодательное закрепление, представленное, например, в примечании к ст. 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 23.07.2013) // Собрание законодательства РФ. - 2002. - № 1 (ч. 1). - Ст. 1., но данное понятие отсутствует в законодательстве о государственной службе в Российской Федерации.

Ряд ученых предлагают выделять понятие «должностное лицо» в узком и широком смысле и представляют довольно полный анализ предложенного подхода. Суть его заключается в том, что должностное лицо рассматривается в качестве субъекта преступления или субъекта административного правонарушения. При таком подходе понятие «должностное лицо» в узком смысле необходимо, прежде всего, для решения вопроса о возможности привлечения к ответственности за правонарушения на государственной службе.

В специальной литературе советского периода для характеристики должностного лица, его признаков такие ученые-административисты, как В.Л. Ковалевский, И.Н. Пахомов, Г.И. Петров, Ц.А. Ямпольская предлагали разнообразные определения, посредством которых, по сути, рассматривали должностное лицо во взаимосвязи с государственным аппаратом и выделяли отдельные специфические признаки данного лица: выполнение должностных функций⁶, право совершать юридически значимые действия (издание административных актов), наличие государственно-властных, распорядительных полномочий и др.

В постсоветский период понятие «должностное лицо» рассматривается иначе: как во взаимосвязи с государственным аппаратом, так и с системой местного самоуправления, а сами определения должностного лица носят комплексный, собирательный характер.

И.Р. Гимаев определяет должностные лица в системе государственной службы как государственных служащих, имеющих право совершать в пределах своей компетенции властные действия, влекущие юридические последствия (например, издавать правовые акты управления, подписывать денежные документы, совершать регистрационные действия и т. д.), а также служащих, которые руководят деятельностью подчиненных им работников и уполномочены предъявлять к ним обязательные к исполнению требования (к примеру, руководители многих структурных подразделений органов управления); другими словами, это лица, выполняющие организационно-распорядительные функции в органе управления. Таким образом, И.Р. Гимаев рассматривает понятие «должностное лицо» государственной службы» через понятие «государственный служащий». На наш взгляд, это правомерно, т. к. любое должностное лицо государственной службы само по себе будет являться государственным служащим. Подтверждением данной позиции может служить региональное законодательство (в некоторых законах о государственной службе субъектов РФ в рамках понятия «государственный служащий» дается определение понятия «должностное лицо») и ряд научных работ Пермяков А.И. О ключевых понятиях института государственной службы // Право. Законодательство. Личность. - 2012. - Т. 14. - № 1. - С. 55..

В отношении понятия «государственный служащий» существуют также различные подходы. Например, в англосаксонских странах используется термин civil servant, в буквальном смысле означающий «гражданский служащий», т. е. чиновник, который служит обществу, а не узкой касте бюрократов. В русском переводе, в соответствии с политическими реалиями, оно обозначает не гражданского служащего, а государственного служащего, который подчинен не народу, а только своему начальству.

Статья 10 Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации» закрепляет содержание таких понятий, как «федеральный государственный служащий» и «государственный гражданский служащий субъекта Российской Федерации». Данные понятия расширялись и уточнялись рядом федеральных законов, например, в части предоставления иностранным гражданам возможности поступления на военную службу, закрепления особых требований, которым должен отвечать гражданин при поступлении на службу, и ряд других дополнений.

Ю.Н. Старилов рассматривает понятие «государственный служащий» в узком и широком смысле. Государственный служащий в широком понимании -- это индивидуальный субъект права, осуществляющий государственные функции не только в государственных органах, но и в других государственных организациях, учреждениях, предприятиях. В узком понимании государственный служащий -- это лицо, занимающее государственную должность государственной службы, т. е. должность в системе структурных подразделений государственной администрации, и выполняющее на возмездных началах (за вознаграждение, заработную плату, денежное содержание) функции этого государственного органа (властные, управленческие, правоохранительные, судебные).

Исходя из вышеизложенного, можно заключить, что понятия «государственный служащий» и «должностное лицо» нельзя рассматривать как равнозначные. В свою очередь их соотношение с понятием «должность государственной службы» выражается в следующем:

должность государственной службы изначально определяется как своего рода общее (базовое) понятие, в то время как должностное лицо и государственный служащий обозначаются как физическое лицо. Соответственно, в основе данных понятий лежат разные явления. У понятия «должность государственной службы» обезличенное место (ячейка) в системе государственной службы, а у понятий «должностное лицо» и «государственный служащий» -- субъект, замещающий это место. Таким образом, они определяют разные элементы правового статуса должностного лица;

должность государственной службы, являясь элементом правового статуса государственного служащего и должностного лица государственной службы, определяет их права и обязанности, наделяет соответствующими государственно-властными полномочиями.

2. Виды государственной службы

Федеральный закон «О ее системе государственной службы Российской Федерации» классифицируете государственную службу на следующие виды, составляющие ее единую систему:

- государственная гражданская служба;

- военная служба;

- правоохранительная служба.

Государственная гражданская служба подразделяется в свою очередь, на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъекта РФ.

В соответствии с действующим законодательством о государственной службе, основанном на конституционно-правовом принципе федерализма (в зависимости от федеративного устройства Российской Федерации), выделяются следующие виды государственной службы:

1) федеральная государственная служба,

2) государственная служба субъектов РФ.

Федеральная государственная служба представляет собой профессиональную служебную деятельность граждан по обеспечению исполнения полномочий Российской Федерации, а также полномочий федеральных государственных органов и лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации.

Военная служба и правоохранительная служба являются видами федеральной государственной службы. Путем внесения изменений и дополнений в Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации» могут быть установлены и другие виды федеральной государственной службы. В субъекте РФ организуется государственная гражданская служба субъекта РФ.

В соответствии с п. «т» ст. 71 Конституции РФ Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. - 2009. - № 4. - Ст. 445.е федеральная государственная служба относится к исключительному ведению Российской Федерации, т.е. правовое регулирование и организация федеральной государственной службы находятся в ведении Российской Федерации (п. 4е ст. 2 Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации»). Осуществление правового регулирования государственной гражданской службы субъекта РФ находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов. Однако практическая организация региональной государственной гражданской службы находится в ведении соответствующего субъекта РФ.

Государственная гражданская служба Российской Федерации -- это виде государственной службы, который представляете собой профессиональную служебную деятельность граждан, занимающих должности государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов РФ, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации и ее субъектов.

Государственная гражданская служба -- это служебная деятельность, направленная на обеспечение полномочий органов, которые осуществляют государственно-управленческие функции для разрешения экономических и социальных задач. Их работа связана с реализацией действий и принятием решений обеспечительного характера. В правовом статусе государственных гражданских служащих не устанавливаются ярко выраженные задачи по осуществлению функций правоохраны, военной деятельности и военного управления. Можно считать, что осуществление служебной деятельности гражданами России в рамках государственной гражданской службы исключает, во-первых, их деятельность на воинских должностях в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских (специальных) формированиях и органах, выполняющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства, а во-вторых, служебную деятельность на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, борьбе с преступностью, защите прав и свобод человека и гражданина.

Военная и правоохранительная служба -- это виды государственной службы, связанной с охранительной деятельностью государства, обеспечением личной безопасности граждан, внутренней и внешней безопасности общества и государства в целом, а также с обеспечением правопорядка.

Для военной и правоохранительной службы характерен ряд признаков. Наиболее важные из них:

ее содержание -- обеспечение безопасности граждан, общества и государства, защита основных прав граждане и публичных интересов, материальных ценностей, охрана общественного порядка;

свой профессиональный долг эти служащие обязаны выполнять даже в условиях повышенного риска для собственной жизни и здоровья, причем во многих случаях с оружием в руках;

наличие специальных правовых актов, регулирующих организацию и прохождение службы, правовое положение служащих;

наличие системы специальных званий и внешней атрибутики (форменной одежды, служебных знаков, погоне и др.);

проведение специальных обязательных занятий в служебное время (огневая, строевая, физическая подготовка), обязанность служащих участвовать в сборах, учениях, соревнованиях и иных плановых мероприятиях;

более строгая дисциплина и единоначалие, которые предполагают установление строжайшей персональной ответственности за выполнение служебных обязанностей;

повышенные требования, как при приеме, так и при прохождении службы (по возрасту, медицинским показаниям и др.). Так, на милитаризованную службу принимают с 18, а в ряде случаев -- с 20 лет;

особые правила привлечения к юридической ответственности. Военнослужащие и служащие правоохранительных органов могут проходить службу и, не занимая должностей в государственных организациях. Это возможное в случаях: нахождения в распоряжении определенного ведомственного органа, командования; нахождения за штатом во время организационно-штатных мероприятий; прикомандирования к органам государственной власти.

В Федеральном законе «О системе государственной службы Российской Федерации» дается определение военной службы, поде которой понимается вид федеральной государственной службы, представляющий собой профессиональную служебную деятельность граждане на воинских должностях в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских (специальных) формированиях и органах, осуществляющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства, которым присваиваются воинские звания.

Военная служба осуществляется: в Вооруженных Силах РФ (т. е. в органах, учреждениях, войсках, подчиненных Министерству обороны РФ); во внутренних войсках МВД России; в железнодорожных войсках; в органах ФСБ России, пограничных войсках; в воинских формированиях системы МЧС России; в иных войсковых формированиях.

Для военной службы главная цель -- защита страны от посягательств других государств на конституционный строй, суверенитет, территориальную целостность, военный и экономический потенциал страны. Военнослужащие готовятся к обороне и осуществляют оборону, охраняют государственную тайну, государственную границу и другие важные для страны объекты. Значительная часть военнослужащих создает условия для выполнения главной задачи военной службы путем обучения, медицинского и жилищно-коммунального обслуживания военнообязанных и военнослужащих, борьбы с нарушениями законности и выполнения иной вспомогательной деятельности.

Отличие военной службы от любой другой публичной службы состоит в том, что она комплектуется не только на добровольной основе, но и на основе призыва. По этому критерию военная служба делится на два вида: службу по контракту и службу по призыву.

К гражданам, зачисляемым (поступающим) на военную службу, предъявляются повышенные требования к состоянию здоровья, образованию, уровню профессиональной подготовки, морально-психологическим качествам, выполнению нормативов физической подготовки.

Основная масса военнослужащих в отличие от гражданских государственных служащих служит не в органах государственной власти, а в воинских частях (формированиях). Значительное число военнослужащих занимает должности в учреждениях (образовательных, медицинских и др.).

В Федеральном законе «О системе государственной службы Российской Федерации» дается также определение правоохранительной службы, под которой понимается вид федеральной государственной службы, представляющий собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, борьбе с преступностью, защите праве и свободе человека и гражданина, которым присваиваются специальные звания и классные чины.

Правоохранительную деятельность осуществляют служащие: подразделений криминальной милиции и милиции общественной безопасности МВД России; таможенных органов РФ; противопожарной и иных служб МЧС России; органов Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков; Федеральной службы судебных приставов; Федеральной службы исполнения наказаний; Государственной фельдъегерской службы РФ.

Правоохранительная служба призвана защищать права и свободы граждан и организаций, обеспечивать общественную безопасность, вести борьбу с преступлениями и административными правонарушениями.

Большинство сотрудников правоохранительных органов являются должностными лицами, представляя такую разновидность должностных лиц, как представители власти. Как представители власти сотрудники правоохранительных органов наделены широкими властными полномочиями, и в томе числе правом применять принудительные меры, пресекать неправомерные действия (требовать прекращения неправомерных действий, доставлять, задерживать граждан, изымать имущество и документы, применять оружие и т. д.). Они имеют специальные удостоверения, знаки отличия, форменную одежду, а во многих случаях и огнестрельное оружие.

3. Понятие государственного служащего и его административно-правовой статус

Государственные служащие -- разновидность служащих. Общее определение понятия государственного служащего содержится в ст. 10 Закона о системе государственной службы Российской Федерации, в соответствии с которым подразделяются понятия федерального государственного служащего и гражданского служащего субъекта Российской Федерации. Так закон гласит, федеральный государственный служащий это «гражданин, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности федеральной государственной службы и получающий денежное содержание (вознаграждение, довольствие) за счет средств федерального бюджета». Государственный гражданский служащий субъекта Российской Федерации - это гражданин, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации и получающий денежное содержание (вознаграждение) за счет средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации. В случаях, предусмотренных федеральным законом, государственный гражданский служащий субъекта Российской Федерации может получать денежное содержание (вознаграждение) также за счет средств федерального бюджета.

По этому Закону государственной является должность в Федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов Российской Федерации, а также в иных государственных органах, образуемых в соответствии с Конституцией Российской Федерации, с установленным кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного государственного органа, денежным содержанием и ответственностью за исполнение этих обязанностей.

Согласно закону об основах государственной службы не все лица, замещающие должности в государственных органах, исполняют обязанности, относящиеся к государственной службе. Государственные должности государственной службы являются разновидностью государственных должностей. По букве и смыслу Закона об основах государственной службы такую службу реализуют юридически ограниченный круг лиц -- только те лица, которые замещают государственные должности государственной службы. За этот круг выведены лица, реально концентрирующие в своих руках власть, определенную компетенцией органов государственной власти, и лица, выполняющие вспомогательно-технические функции.

Согласно Закону о системе государственной службы признаки государственного служащего заключаются в том, что он:

а) гражданин Российской Федерации;

б) замещает государственные должности государственной службы в государственном органе;

в) выполняет обязанности, определяемые данной должностью, получая за их исполнение денежное содержание за счет средств бюджета.

Система этих должностей строится по иерархическому принципу, подразделяясь на следующие пять групп:

высшие государственные должности государственной службы -- пятая группа;

главные государственные должности государственной службы -- четвертая группа;

ведущие государственные должности государственной службы -- третья группа;

старшие государственные должности государственной службы -- вторая группа;

младшие государственные должности государственной службы -- первая группа.

Государственные должности государственной службы включены в Реестр государственных должностей государственной службы Российской Федерации.

Основные принципы государственной службы закреплены в Законе о системе государственной службы. В числе ведущих из них Закон устанавливает принцип профессионализма и компетентности, который предполагает глубокие специальные знания и владение практическими навыками в какой-либо области общественно-полезной деятельности, стимулирует их приобретение и углубление.

Современное законодательство закрепляет ряд формальных мер, направленных на развитие профессионализма государственных служащих. Так, регламентированы квалификационные требования к служащим, замещающим государственные должности, которые включают требования к:

уровню профессионального образования с учетом группы и специализации государственных должностей государственной службы,

стажу и опыту работы по специальности,

уровню знаний Конституции РФ, федеральных законов, конституций, уставов и законов субъектов РФ применительно к исполнению соответствующих должностных обязанностей.

Квалификационные требования к стажу и опыту работы по специальности классифицированы по группам государственных должностей государственной службы (таблица 1).

Таблица 1. Требования к государственным должностям федеральной государственной службы

За исключением конкретных требований к профессионально -- квалификационному уровню различных категорий государственных служащих сложившаяся на сегодняшний день практика работы государственной службы не может дать конечных ориентиров оценки профессионального исполнения служебной деятельности государственными служащими. На их место выдвигаются индивидуальные представления руководителей в органах государственной власти о профессиональных и моральных качествах государственных служащих. Эта проблема затрудняет процесс становления государственной службы как особой профессии.

4. Цели, задачи и функции государственной службы

Одной из важнейших задач государственной службы является обращение государства «лицом» к обществу; укрепление социальных связей его с людьми; создание действенных условий и стимулов, закрепленных законом, мотивирующих государство заботиться о нуждах человека, защищать его права, свободы; создание необходимых условий и поддержание их на должном уровне для осуществления инноваций, роста производительности труда и предпринимательства.

Другой важной целью государственной службы является формирование гражданского общества, углубление и развитие демократических принципов его функционирования, создание условий для развития его самоуправляющих, саморегулирующих начал.

Главная политическая функция государственной службы заключается в исполнении и проведении в жизнь общества курса государственной политики, формируемой политическими лидерами, выбранными населением и руководителями органов государственной власти. В США, Германии и некоторых других странах пытаются минимизировать политическую роль госслужбы. Однако в реальной жизни общества, в практике государственного управления полное разграничение политики и государственной службы является неразрешимой задачей. Государственная бюрократия продолжает обладать значительной политической властью, которая латентно проявляется в том, что она участвует в выработке, принятии законов и осуществляет контроль за их практической реализацией. Эта направление деятельности госслужащих также является политической функцией.

Одним из важнейших принципов построения демократической системы государственного управления является принцип жесткого разделения законодательной, исполнительной и судебной властей. «Законодательная, исполнительная и судебная власти должны... разделяться и точно разграничиваться, с тем, чтобы ни один человек не имел в своих руках одновременно более одной власти, - писал Т. Джефферсон, - чтобы ни одна не могла преступить свои правовые пределы без действенного контроля и ограничения со стороны других властей». В связи с этим, наиважнейшей политической целью государственной службы является создание и совершенствование эффективного механизма, обеспечивающего принцип разделения властей, при котором они могли бы взаимно сдерживать друг друга.

Другой политической задачей госслужбы выступает самоограничение своих властных полномочий. Это выражается в следовании и соблюдении ее в своей деятельности буквы закона и обеспечении условий для различных видов общественного контроля за деятельностью государственного аппарата. Основными внутриструктурными функциями государственной службы являются:

Осуществление постоянного и точного статистического учета персонала государственно-административного аппарата, с целью проведения количественно-качественного анализа состава государственных служащих. Рациональную организацию структуры и деятельности госслужбы с точки зрения обеспечения оптимальной численности бюрократического аппарата и оптимального объема материально-технических затрат на его содержание, позволяющего достичь максимального результата минимумом затрат. Привлечение научно-интеллектуальных кадров к исследованиям в области государственного управления, создание для них возможностей практического решения проблем в сфере государственной службы и совершенствования ее функционирования. Разработка квалифицированных требований к государственным должностям, порядка их замещения, форм и механизма контроля за их использованием.

Совершенствование системы профессионального отбора и аттестации государственных служащих, планирования их карьеры и профессионального развития, организации подготовки и повышения их квалификации, анализа качества программ обучения, оценки взаимосвязи между учебными заведениями и государственными органами.

Формирование культуры кадров госслужбы в духе социальной справедливости, гражданской ответственности, права, принципа субсидарности, этатизма.

Формирование критериев рациональности и социальной эффективности государственной службы. Обоснование выбора и применения стимулов и форм ответственности чиновников за выполнение должностных обязанностей. Формирование высокой мотивации на результативную реализацию функций госслужбы, в соответствии с показателями эффективности профессионально-трудовой деятельности государственных служащих. Подготовка законопроектов и программ реформ в области государственного управления и госслужбы. Критерием оценки любой деятельности, в том числе и профессионально-трудовой деятельности государственных служащих выступает конечный результат, эффект. К показателям результативности трудовой деятельности госслужащих можно отнести:

Степень соответствия направления, содержания и результатов деятельности профессионально-квалификационным и организационно-технологически заданным параметрам, закрепленных в должностных инструкциях. Каждая должность создается для реализации определенных целей и функций, которым необходимо точно следовать.

Степень законности управляющих решений и действий. Соблюдение правовых и иных установленных норм является элементарной предпосылкой эффективности управления. В законах выражается всеобщая воля, ими защищается всеобщий интерес, чем и определяется их место и роль в управленческой деятельности.

Реальность управляющих воздействий. Любые управленческие решения и действия теряют всякий смысл, если они не направлены на управленческие объекты и, в конечном счете, не обеспечат их реального функционирования и развития.

Степень соответствия содержания управляющих воздействий потребностям, интересам и целям людей. Важно учитывать не один, а многие параметры человеческой жизнедеятельности в их сложной взаимосвязи между собой.

Уровень демократизма управленческой деятельности. Степень участия в (разумных пределах) субэлит и населения в системе государственного управления, что повышает обоснованность и результативность служебной деятельности.

Уровень престижности должностных полномочий, выражаемая в мере авторитетности решений и действий.

Уровень гласности государственной службы, отражающий достоверность и целесообразность управленческой информации, выдаваемой госслужащими. Интересы общества требуют, чтобы при любых условиях, даже самых неблагоприятных для органа или должностного лица в систему управления шла только достоверная, объективная информация, иначе все процессы, где используется такая информация, деформируются.

Поскольку управление обладает большими, как позитивными, так и негативными возможностями влияния на формирование определенного менталитета людей. Важнейшим критерием эффективности госслужбы является степень нравственности управляющих воздействий.

Заключение

В заключении подведем итог. Учитывая вышеизложенное, развитие института государственной службы законодательство возможно при закреплении основных (фундаментальных) понятий, которые имеют важное значение в понимании сущности института государственной службы. Открытость и должная регламентация государственной службы в свою очередь призвана повысить степень доверия населения Российской Федерации к функционированию системы государственной службы.

Сегодня возрастает потребность в создании прочной нормативной правовой базы государственного управления и профессионального обучения государственных гражданских служащих. Важное значение имеет преодоление неблагоприятных тенденций в процессе формирования и востребованности кадрового потенциала, снижения ангажированности, инертности и конфликтности государственных служащих по отношению к социальным запросам и потребностям гражданского общества.

Важно также рационально использовать резервы организационного развития системы профессионального обучения государственных гражданских служащих на основе прогнозных характеристик кадрового состава, что предполагает выявление закономерностей и тенденций развития кадров государственной службы. Нельзя не учитывать, что при реализации государственной кадровой политики в государственной службе имеются как положительные стороны, так и недостатки, в частности, в регионах слабо учитываются социокультурные и этнонациональные особенности развития кадровых процессов в субъектах Российской Федерации.

Изменение положения госслужащих, переоценка их профессиональной деятельности и изменение структуры подготовки профессионалов данной сферы будет способствовать развитию всех других, жизненно принципиальных отраслей страны.

Список литературы

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. - 2009. - № 4. - Ст. 445.

2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 23.07.2013) // Собрание законодательства РФ. - 2002. - № 1 (ч. 1). - Ст. 1.

3. Об основах государственной службы Российской Федерации. Федеральный закон от 31.07.1995 N 119-ФЗ (ред. от 27.05.2003) // Собрание законодательства РФ. - 1995. - № 31. - Ст. 2990. Утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ.

4. О государственной гражданской службе Российской Федерации. Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ (ред. от 02.07.2013) // Собрание законодательства РФ. - 2004. - № 31. - Ст. 3215.

5. Макосейчук Т.М. Государственная гражданская служба как подсистема (вид) государственной службы Российской Федерации // Вестник Южно-Уральского государственного университета. Серия: Право. - 2008. - № 8 (108). - С. 100-106.

6. Пермяков А.И. О ключевых понятиях института государственной службы // Право. Законодательство. Личность. - 2012. - Т. 14. - № 1. - С. 52-56.

Размещено на Allbest.ru