Возникновение лоббизма

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Возникновение лоббизма

2. Теоретические основы сущности лоббизма

2.1 Понятие и признаки лоббизма

2.2 Формы и методы лоббизма

2.3 Функции лоббизма

3. Лоббизм в современной России

3.1 Лоббистская деятельность в общественной палате России

3.2 Регламентация лоббизма в России

3.3 Каким может и должен стать лоббизм в России

Заключение

Список использованной литературы

Введение

В современном демократическом обществе существует множество различных добровольных объединений людей, стремящихся довести свои требования до властных структур. Одни из них используют экономические рычаги, другие действуют менее заметно - в коридорах власти. Наиболее распространённой формой воздействия этих организованных на органы власти является лоббирование.

Лоббирование - оказание влияния на процесс принятия государственных решений в целях отстаивания групповых или индивидуальных интересов.

Часто лоббисты выполняют роль посредников в разного рода сделках между группами интересов и политическими деятелями, в том числе законодателями и членами правительства, тем самым, оказывая существенное влияние на формирование политического курса страны. Таким образом, лоббизм занимает важное место в механизме демократии.

Тема работы актуальна потому, что в последние десятилетия проблема лоббизма стала активно обсуждаться на страницах научных изданий, в средствах массовой информации почти во всех трансформирующихся обществах, особенно в России. Общественное сознание в России с трудом пока воспринимает такое явление, как «лоббизм». Зачастую данное понятие используется в совокупности с понятием «коррупция», и связывается с незаконным, а иногда - и с преступным воздействием на власть. Одним словом, в «лоббизме» российское общество видит негативную сторону.

В буквальном переводе с английского языка слово «lobby» означает «прихожая», «кулуары». Во всем мире под «лоббизмом» понимают «нацеленную на отстаивание и проведение в жизнь интересов социальных групп деятельность в государственных органах представителей негосударственных организаций, выражающих такие интересы».

В современной России проблема лоббизма связана с усвоенными и стереотипизированными представлениями об организации лоббистской деятельности. Проблема российского лоббизма связана с практикой настырного продвижения интересов определенных групп влияния. При этом ограничивается строй субъектов, которые могут сложно участвовать в формировании решений. В этом смысле проблема лоббизма есть организация неэффективного взаимодействия и отсутствие стремления к выработке и установлению нового формата, согласования и продвижения решений.

Целью работы является рассмотрение функций и признаков лоббизма.

1. Возникновение лоббизма

Традиция лоббизма в его современном понимании своими корнями уходит в годы президентства Улиса Гранта, героя Гражданской войны, 18-го президента США. По вечерам американский президент вместе со своей командой спускался в вестибюль одной из гостиниц. Министры, сенаторы и сам президент встречались там с разными людьми, выслушивали их просьбы и пожелания относительно государственной политики. Если эти пожелания были разумными, то их принимали на вооружение. То есть приходящие навстречу люди могли повлиять на государственную политику. От названия места, где происходили встречи президента Гранта с рядовыми американцами (вестибюль - lobby на английском языке), произошло слово лоббизм. Несмотря на первоначальную демократичность, в дальнейшем в Америке взаимодействие с власть имущими, носит явно коррупционный характер. И только в конце XIX века в США начинает распространяться практика бескорыстного посредничества между избирателями и представителями власти. Поэтому и сама профессия лоббиста долгое время считалась занятием низким, недостойным.

Как и во многих других странах, профессионализация деятельности лоббистов по урегулированию отношений с органами государственной власти происходит в России на границе XIX-XX веков. Возникает ряд учреждений и организаций, при поддержке которых представители производства в России влияли на принятие решений в государстве. Такими организациями являлись торговые съезды, совещательные организации, предпринимательские союзы и биржи. Принятие любого решения по законопроектам, которые хоть немного затрагивали бы интересы буржуазии, проводилось предварительное обсуждение с членами предпринимательских организаций. Но никакой значительный вопрос не мог быть утвержден без доступа к императору. Только обсуждение с императором через его приближенных или его многочисленных родственников могло обеспечить гарантированное разрешение вопроса. Доступ к императору напрямую был невозможен. Приходилось прибегать к услугам его окружения, которое, не всегда бескорыстно, обращало внимание императора на то или иное предложение. Долгие годы существовало утверждение, что в СССР лоббизма нет и никогда не будет, потому что не существует рыночной экономики и как следствие не существует рыночных субъектов, заинтересованных в воздействии на проводимую государственную политику. Но старшее поколение помнит, что субъекты государственной экономики были значительно заинтересованы в каком-либо перераспределении государственных средств. Однако если при рыночной экономике лоббизм осуществляет больше позитивную роль, помогая взаимодействовать интересам бизнеса и государства и принимать взаимно удобные решения, то в ситуации плановой экономики результат деятельности непрофессиональных лоббистов приводил к усилению диспропорций в экономике. От обогащения ресурсами зависела эффективность выполнения плана предприятием, соответственно и карьерного роста руководящего состава. Был период развития страны, когда опасались не только за судьбу организации и страны, но также боялись и за свою жизнь, судьбы близких. Поэтому представители промышленных организаций, а также и различных отраслевых подразделений (промышленные, аграрные, ВПК и т.п.), так называемые «толкачи», в союзных или региональных министерствах по отраслям «выбивали» фонды, то есть дополнительные средства, или же объективно заниженные планы.

2. Теоретические основы сущности лоббизма

2.1 Понятие и признаки лоббизма

Лоббизм - слово со сложной судьбой. В 1553 году оно употреблялось для указания на прогулочную площадку в монастыре. Столетием позже так начали называть помещение для прогулок в палате общин в Англии.

Но политический оттенок это понятие приобрело только 2 века спустя в Америке. Возможно, лоббизм вышел на авансцену жизни Нового Света вместе с американской нацией, т.е. в последней трети XVII столетия.

Так это или нет, не доказано, но достоверно известно, что традиция лоббизма уходит корнями в годы президентства У.С. Гранта (1869-1877), генерала, снискавшего славу в гражданскую войну. Вечерами 18-й американский президент и его команда после дневных трудов отдыхали в вестибюле одной из гостиниц (англ. - lobby - вестибюль, прихожая, кулуары). Там министры, сенаторы встречались с разными людьми, выслушивали их просьбы и давали слово - зачастую небескорыстно, а за звонкую монету - выполнить обещание.

Так термин «лоббирование» стал обозначать покупку голосов за деньги. Однако в Англии подобная политика долгое время считалась предосудительной. Слово вошло в лексический фонд лишь в XX веке, впоследствии его заимствовали и другие страны. Само слово «лоббизм» неоднозначно оценивается общественным сознанием, ибо имеет как легальный, так и теневой смысл. Если говорить о втором содержании, то, как правило, он приобретает здесь сугубо отрицательное значение, нередко синонимично понятиям протекционизм, подкуп, покупка голосов в чьих-либо корыстных или узко партийных интересах. Крайним выражением негативного лоббирования могут выступать незаконное давление на представителей власти, взяточничество, коррупция.

Отрицательное отношение к лоббизму формируется именно вследствие подобной практики «влияния» на управленческие решения. Разумеется, это лишь одна сторона, показывающая не только силу и возможности различных социальных структур, но и уязвимые, слабые «места» власти.

2.2 Формы и методы лоббизма

Лоббизм - деятельность, имеющая целью легальное влияние на органы государственной власти и местного самоуправления, а также на лиц, замещающих государственные и муниципальные должности. Другими словами, лоббирование осуществляется исключительно в рамках закона. Коррупция и иные противоправные формы влияния на процесс принятия решений указанными органами и лицами к лоббизму не имеют никакого отношения. Другое дело, что лоббизм может иметь "теневой" характер, быть скрытым от глаз общественности. Лоббисты предпочитают не афишировать свою деятельность, и это вполне им удается в условиях отсутствия правовых норм, регулирующих вопросы открытости лоббизма, конфликта интересов и т.п. Лоббистская деятельность может осуществляться под прикрытием иных видов влияния, сочетаться с рекламой, PR-овскими акциями. Например, во многих регионах Российской Федерации еще помнят "толлинговые войны" крупнейших производителей алюминия. Эти лоббистские сражения дополнялись многочисленными PR-овскими акциями. К аналогичным мерам сегодня прибегают производители пива, лоббирующие интересы, связанные с возможностью рекламировать свою продукцию. Наконец, масштабностью своей рекламной и PR-овской активности всех превзошли лоббисты - производители отечественной курятины. Борьба с импортом "ножек Буша" привела к тому, что продукция отечественного птицепрома стала в сознании россиян в один ряд с балетом и ядерными боеголовками.

Наконец, лоббистская деятельность может иметь сложные отношения с нравственностью. В 1987 г. сенатор Ллойд Бентсен решил организовать частный лоббистский клуб. Чтобы войти в этот клуб, лоббисты и директора комитетов политического действия должны были уплатить 10 000 долларов. Сенатор в свою очередь "соглашался" обедать с членами клуба, выслушивая их мнение по тем или иным вопросам. При этом сенатор обещал, что будет прислушиваться к членам клуба и полагаться на их финансовую поддержку. Все было в пределах правовых норм. Деньги шли на избирательную кампанию, а не лично в карман сенатору. Но нравственная сторона дела была явно не проработана. В результате критики со стороны СМИ клуб был распущен. Тем не менее, в любом случае лоббирование всегда осуществляется в легальных формах с помощью легальных методов.

Итак, личная заинтересованность и личные договоренности, неформальные контакты и неформальные отношения сегодня решают практически все. И все же значительные секторы экономики остаются открытыми для формализованного лоббирования. Другое дело, что большинство групп интересов, организаций пока даже не ставят вопрос о легальном продвижении своих интересов и предпочитает решать свои вопросы более простым, традиционным и от этого не менее эффективным способом: используя механизм коррупции. Обобщая сказанное, можно сделать вывод, что, в общем, способы влияния на чиновника ничем не отличаются от способов влияния на любого человека и хорошо известны. В арсенале лоббиста: организация обедов, предоставление билетов на различные мероприятия, обеспечение транспортом и т.п. Единственная "трудность" - законодательство о государственной и муниципальной службе, несколько ограничивающее чиновника в его контактах.

2.3 Функции лоббизма

Рассмотрим основные функции лоббистских групп в обществе.

Во-первых, лоббистские группы выполняют функцию посредничества между гражданами и государством. Посредничество имеет место, прежде всего в сфере обмена информацией. Разумеется, в процессе принятия законов или при интерпретации законодательного акта правительственными чиновниками в практике его непосредственной реализации важную роль играют знания экспертов. Но знания самих граждан, выраженные в их интересах и сконцентрированные в лоббистских структурах, иногда оказываются более важными как с точки зрения существующей на местах реальности, так и с точки зрения легитимности принимаемых политических решений. Лоббисты обеспечивают органы государственной власти самой разнообразной и наиболее актуальной информацией по вопросам, затрагивающим интересы не только отдельных группировок, но и более широких слоев общества. Последнее обстоятельство особенно существенно, ибо показывает, что лоббизм, в идеале, не является сугубо групповым явлением. Группы давления добиваются выгод для себя, но одновременно обеспечивают благоприятные условия для восприятия конкретными группами населения и обществом в целом принимаемых государством различных управленческих решений.

Во-вторых, лоббизм выполняет функцию организационного обеспечения плюрализма общественных интересов. Естественно, что как каждый человек, так и группы лиц, тем более объединенные в организации и союзы, занятые конкретной деятельностью, в частности, экономической, имеют свои специфические интересы. Все граждане и их объединения стремятся отстаивать свои интересы доступными им средствами в рамках существующей законности. Вполне логично, что разнообразные интересы субъектов, действуя в ограниченном поле, начинают сталкиваться и вступать в конфликтные отношения. В этих условиях предпочтительнее иметь легальные способы и механизмы сопоставления различных интересов, выделения среди них наиболее важных и приоритетных на данный момент. Лоббизм способствует нахождению общих точек соприкосновения между этими интересами, достижению компромисса и консенсуса при принятии управленческих решений, сохраняя тем самым определенное равновесие политических сил в обществе.

В условиях рыночной экономики, функционирующей в демократическом обществе, группа интереса, действующая как лоббистская структура, представляет собой довольно сложное институциональное образование. Она включает: предприятие или группу предприятий; информационно-аналитический центр, подготавливающий обоснование и оформление конкретного интереса, программу действий по его реализации; общественную организацию, придающую актуальному вопросу статус общей проблемы и тем самым способствующую донесению интереса до широкого общественного мнения; возможности вынесения интереса группы предприятий на обсуждение структур, принимающих решения; связи в средствах массовой информации, используемые для создания общественной поддержки и усиления воздействия на организации, принимающие решения; средства, которые могут быть направлены на финансирование аналитических центров, поддержку общественных организаций, оплату услуг средств массовой информации, организационных и рекламных расходов и т.д.

3. Лоббизм в современной России

В нашей стране исторически лоббирование рассматривается большей частью как отрицательное явление, связанное с негативными факторами, явлениями, процессами в сфере права, экономики, политики и даже в области духовно-нравственных отношений. Но за последние годы в этом направлении предпринимаются определенные шаги, и к лоббизму как институционализированной форме представительства чьих-либо интересов возникает все больший интерес, как со стороны государства, так и со стороны различных институтов гражданского общества. Основными причинами этого являются не только отношение к данному явлению, но и политические, правовые, социально-экономические реформы в государстве. В условиях становления рыночной системы отношений вполне объяснимо то, что властные структуры и предпринимательские круги оказались заинтересованными в налаживании постоянных и взаимовыгодных контактов между собой. С политико-правовой точки зрения лоббизм - это целенаправленное воздействие заинтересованных ассоциаций и групп на публичную власть для реализации, защиты своих интересов при принятии решений государственными органами. Сложившиеся в современных реалиях политической практики институциональные формы лоббирования общественных и корпоративных интересов зависят от методов их осуществления. При изучении зарубежного и отечественного опыта механизма реализации лоббистской деятельности можно выделить ряд непосредственных методов лоббизма, осуществляющегося в следующих формах.

1. "Неформальная" - влияние на государственных служащих аппарата законодательных и исполнительных органов власти.

2. "Совещательная" - участие в работе заседания законодательного или правительственного комитетов и комиссий, рабочих групп, консультативно-совещательного органа.

3. "Экспертная" - подготовка экспертных заключений, выводов и других информационно-аналитических материалов и распространение их среди представителей власти.

4. "Консультационная" - консультирование чиновников относительно положений проекта нормативного акта, обсуждаемого в парламенте.

5. "Правотворческая" - подготовка и обсуждение проекта нормативно-правового акта соответствующим органом государственной власти.

В качестве основного механизма, посредством которого производятся институциализация и регламентация лоббистской деятельности с целью повышения ее социальной эффективности, является правовое регулирование лоббизма, которое предполагает нормативное установление форм и методов взаимодействия лоббистов с представителями органов государственной власти.

Правовое регулирование лоббизма осуществляется как посредством собственно специального закона, так и через множество косвенных нормативно-правовых актов, которые, так или иначе, затрагивают лоббистскую деятельность. В Российской Федерации к системе нормативных актов, косвенно регулирующих лоббистскую деятельность, относятся: Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, Федеральные законы о выборах Президента Российской Федерации, о Правительстве Российской Федерации; Федеральные законы об общественных объединениях, о политических партиях, о выборах депутатов Государственной Думы, о порядке формирования Совета Федерации, о статусе депутата Государственной Думы и статусе члена Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, об общественных объединениях, о порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации, об Общественной палате Российской Федерации; законы, устанавливающие порядок проведения избирательных кампаний; законы, регулирующие деятельность некоммерческих организаций, и т.д.; регламенты и другие акты палат Федерального Собрания; указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации; нормативно-правовые акты субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Вместе с тем к целям правового регулирования лоббистской деятельности можно отнести.

1. Создание механизмов политико-административного и общественного контроля над процессами взаимодействия органов государственной власти и институтов гражданского общества.

2. Пресечение коррупции.

3. Обеспечение гласности и открытости власти.

4. Ограничение непропорционального влияния отдельных групп интересов на публичную власть.

5. Увеличение круга субъектов выработки и осуществления государственной политики.

6. Демократизация государственной власти.

3.1 Лоббистская деятельность в общественной палате России

На фоне объявленной борьбы с коррупцией и теневым лоббизмом Федеральный закон от 4 апреля 2005 г. N 32-ФЗ "Об Общественной палате Российской Федерации" предлагает новые легальные формы, институты и методы сотрудничества между властью и обществом, основанные на согласовании интересов при формировании и реализации государственной политики, так чтобы они не разрушали и не подрывали конституционные основы государства.

Федеральный закон "Об Общественной палате Российской Федерации" предоставляет почти все возможные формы прямого и косвенного лоббирования интересов гражданского общества. Например, одной из таких форм является "Диалог с властью" (ст. 24 Регламента Общественной палаты Российской Федерации), под которой понимаются встречи с должностными лицами государственных органов, а также выступления членов Общественной палаты Российской Федерации на пленарных заседаниях Государственной Думы и Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.

К формам лоббизма в Общественной палате России можно отнести:

1. Общественную экспертизу законопроектов и вынесение их на публичное обсуждение - практикуется в большей степени членами Общественной палаты Российской Федерации, иногда и органами законодательной и исполнительной власти, общественными организациями с участием заинтересованных групп.

2. В рамках проведения общественной экспертизы член Общественной палаты Российской Федерации предлагает внести поправки к законопроектам в форме замечаний и предложений. Официальную позицию Общественной палаты Российской Федерации по тому или иному вопросу освещает собственная пресс-служба. Материалы, выступления, заключения Общественной палаты Российской Федерации по актуальным вопросам часто передают в ведущие российские и зарубежные средства массовой информации.

3. Обращение членов Общественной палаты Российской Федерации. Член Общественной палаты Российской Федерации (инициатор запроса) вправе направить обращение Президенту РФ, Председателю Правительства РФ, членам Правительства РФ, Генеральному прокурору РФ, Председателю Центрального банка РФ, Председателю Центральной избирательной комиссии РФ, председателям других избирательных комиссий, председателям комиссий референдума, руководителям иных федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, а также Пенсионного фонда РФ, Фонда социального страхования РФ, Государственного фонда занятости населения РФ, Федерального фонда обязательного медицинского страхования РФ и другим должностным лицам - по вопросам, входящим в компетенцию указанных органов и должностных лиц. Должностное лицо, которому направлен запрос, должно дать ответ на него в письменной форме не позднее чем через 30 дней со дня его получения.

4. Комиссионное обращение. Обращение делается от одной или нескольких комиссий общественных рабочих групп.

5. Обращение совета Общественной палаты России. Общественная палата Российской Федерации вправе направить его Президенту РФ, Председателю Правительства РФ, членам Правительства РФ, Генеральному прокурору РФ, Председателю Центрального банка РФ, Председателю Центральной избирательной комиссии РФ, председателям других избирательных комиссий, председателям комиссий референдума, Председателю Счетной палаты РФ, руководителям иных федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, а также Пенсионного фонда РФ, Фонда социального страхования РФ, Государственного фонда занятости населения РФ, Федерального фонда обязательного медицинского страхования РФ и другим должностным органам - по вопросам, входящим в компетенцию указанных органов.

6. Проведение пленарных заседаний, совещаний, слушаний, круглых столов, семинаров, научно-практических конференций и других мероприятий с участием представителей органов государственной власти. Пленарные заседания или слушания, как правило, подразумевают рассмотрение всех точек зрения в отношении данной проблемы, привлечение к ней различных институтов гражданского общества.

В рамках общественных слушаний предоставляется возможность выступления члену Общественной палаты Российской Федерации, руководителю некоммерческой организации, приглашенному эксперту, специалисту, углубленно занимающемуся рассматриваемой проблемой. Выступления данного рода могут быть посвящены отстаиванию различных позиций и взглядов представителей гражданского общества России.

Создание рабочих групп по различным социально-экономическим и политическим направлениям.

Доклад Общественной палаты Российской Федерации о состоянии гражданского общества является важной формой реагирования на неблагоприятные тенденции в отдельных областях взаимоотношений гражданского общества и государства, а также способом привлечения особого внимания к отдельным критическим вопросам общественной жизни является доклад о состоянии гражданского общества в Российской Федерации.

При подготовке доклада о состоянии гражданского общества в Российской Федерации особое значение имеет осуществление непредвзятого, объективного анализа, основанного на фактических данных. Этот принцип особенно важен, поскольку довольно широкое распространение получили не подкрепленные фактами субъективные оценки положения в российском гражданском обществе, что отчасти можно объяснить недостатком информации. Все ежегодные доклады Общественной палаты Российской Федерации доводятся до всеобщего обозрения в официальном печатном органе Общественной палаты - "Информационном бюллетене Общественной палаты Российской Федерации" и размещаются на сайте Общественной палаты в международной сети Интернет.

Выступления в профильных комитетах Государственной Думы Совета Федерации Российской Федерации. В работе комитетов допускается участие, как членов Общественной палаты Российской Федерации, так и других лиц. Участие в заседаниях общественных советов при федеральных органах исполнительной власти, а также в Комиссии по законодательной деятельности Правительства Российской Федерации.

Взаимодействие со средствами массовой информации, влиятельными общественными организациями заключается в проведении пресс-конференций или встреч членов Общественной палаты Российской Федерации с руководителями некоммерческих организаций по конкретному вопросу с освещением их в средствах массовой информации для возбуждения общественного мнения по какому-либо вопросу или законопроекту, например о нарушениях прав человека в армии, ситуация с массовым обманом дольщиков. Возможность Общественной палаты широко разъяснять свою позицию в средствах массовой информации позволяет своевременно вносить серьезные коррективы в проекты законов об автономных учреждениях и едином государственном экзамене, а также в проект закона о ресурсном капитале.

Заинтересованные группы лоббистов можно классифицировать на политические, социальные, экономические, региональные и ведомственные. Именно они выступают субъектами лоббирования своих интересов в Общественной палате Российской Федерации.

3.2 Регламентация лоббизма в России

Лоббизм в России явление не новое. Фактически он существовал и в советский период истории. Для него было характерно: отсутствие широкой социально-экономической базы процесса лоббирования интересов экономических и общественных групп; узкий круг участников процесса лоббирования, в основном в рамках номенклатуры; преимущественно производственно-отраслевой и территориальный характер; высокая идеологизация; скрытый характер; осуществление давления на власть в рамках официальных каналов.

Идеологизация - процесс насильственного подчинения общественного сознания официальным идеологическим концепциям и установкам властных структур.

Лоббирование - намеренное установление связей с любым должностным лицом или служащим любого исполнительного ведомства от имени другой стороны с намерением повлиять на принятие выгодных официальных решений.

Со второй половины 70-х гг., в связи с активным разрастанием сфер теневой экономики, методы лоббирования стали приобретать криминальный характер. В современной России лоббизм значительно расширил сферу и методы своей деятельности, что делает необходимым принятие специального закона. В этом объективно заинтересован как бизнес, так и само общество. Российский лоббизм можно охарактеризовать как спонтанно возникшее и существующее явление, развивающееся по непредсказуемым законам и включающее в себя самые различные силы, торпедирующие и раскалывающие государственную власть.

В условиях современной России можно выделить следующие инструменты лоббистской деятельности:

1. Рекрутирование своих сотрудников во власть;

2. Подкуп должностных лиц;

3. Неформальные контакты (в т. ч. - игра на личных слабостях);

4. Участие в работе политических и общественных организаций;

5. Покровительство чиновников;

6. Судебные процедуры (иски, тяжбы, апелляции, аресты);

7. СМИ (печатная пресса, телевидение, Интернет).

Гражданское общество может и должно быть содержательнее власти. И хотя пока этого не наблюдается, но если лоббизм в России выйдет-таки из теневой (или полутеневой) сферы - то он с необходимостью придёт к концепции GPA. Необходимость этого подхода будет пропорциональна усилению в России роли общественного мнения.

GPA «governmental and public affairs» - отношения с органами власти и общественностью.

По мнению специалистов чаще всего лоббирование в Российской Федерации осуществляется в органах исполнительной власти. Это связано с тем, что кардинальные вопросы в нашей стране законодательной властью пока еще решаются редко. Фактически это происходит через президентские указы и постановления Правительства, которые играют доминирующую роль в системе правового регулирования и имеют прямое действие. В зависимости от того, на каком уровне власти происходит лоббирование, оно может классифицироваться на федеральное (в системе высших органов государственной власти) и местное (осуществляется в республиканских, краевых, областных органах).

В зависимости от того в чью пользу решается вопрос, лоббирование может подразделяться на следующие разновидности:

-- лоббирование различных социальных структур: общественных организаций, движений, партий, групп, слоев (профсоюзы, антивоенные и экологические движения, предпринимательские союзы и т.д.);

-- ведомственное лоббирование -- лоббизм министерств, ведомств, государственных комитетов, отраслевое «продавливание» тех или иных интересов.

Так, в Государственной Думе РФ существуют так называемые ведомственные депутаты, которые лоббировали и лоббируют в пользу, например, энергетического, агропромышленного или военно-промышленного комплексов и т.д.;

-- региональное лоббирование -- воздействие на власть со стороны представителей республик, краев, областей, районов Крайнего Севера, Сибири, Урала, Дальнего Востока, Поволжья и прочих мест, выбивающих определенные льготы и преимущества для регионов;

-- иностранное лоббирование -- влияние зарубежных «групп давления» либо национальных общин на те или иные государственные органы с целью добиться от них определенных решений.

Рассмотрим наиболее эффективные лоббистские компании в России.

Во многих регионах Российской Федерации еще помнят «толлинговые войны» крупнейших производителей алюминия. Эти лоббистские сражения дополнялись многочисленными PR-овскими акциями. К аналогичным мерам сегодня прибегают производители пива, лоббирующие интересы, связанные с возможностью рекламировать свою продукцию. Но всех превзошли лоббисты - производители отечественной курятины. Борьба с импортом «ножек Буша» привела к тому, что продукция отечественного птицепрома заняла первые места в Повестке Дня. К успешным лоббистам можно отнести и водочные компании, пролоббировавшие возможность рекламы минеральной воды, разлитой в бутылки - идентичные по своему внешнему виду с водкой. Водочные короли также пролоббировали известные ограничения рекламы пива на телеканалах и на улицах. Наиболее сильными лоббистами последнего периода считаются страховщики. Для демонстрации их лоббистских ресурсов достаточно вспомнить пресловутый закон об ОСАГО10.

Институт лоббирования законодательного процесса в Российской Федерации находится в развитии. Субъектами лоббистской деятельности являются (согласно пока непринятому законопроекту) - лишь физические лица, действующие «от имени и в интересах конкретных клиентов».

3.3 Каким может и должен стать лоббизм в России

Согласно проекту Закона Госдумы "О регулировании лоббистской деятельности в федеральных органах государственной власти". Лоббист - независимое юридическое или физическое лицо, осуществляющее свою деятельность от имени и в интересах иных организаций. В качестве лоббистов не могут выступать депутаты парламента. Выборные должностные лица Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, административно-территориальных единиц, органы и должностные лица исполнительной власти Российской Федерации. Каждый лоббист обязан зарегистрироваться в специальном отделе Министерства юстиции и каждые полгода представлять туда отчет о своей деятельности.

Формами и методами лоббистской деятельности в Российской Федерации признаются:

- представление в федеральные органы государственной власти проектов законов, указов, распоряжений, постановлений и других нормативных актов, документов и информационных материалов, касающихся полномочий соответствующих органов государственной власти;

- участие в обсуждении комитетами и комиссиями Федерального Собрания, органами исполнительной власти законопроектов, документов и материалов, указанных выше;

- устные и письменные контакты с депутатом, должностным лицом федеральных органов государственной власти по поводу интересов физического лица или организации, в пользу которых осуществляется лоббистская деятельность;

- экспертиза проектов законов и иных нормативных актов федеральных органов государственной власти с предоставлением последним результатов экспертизы в том случае, если она осуществляется не по запросам этих органов.

Государственной Думой рассмотрен проект Закона, предусматривающий:

- легализовать лоббистскую деятельность как законное, демократическое средство взаимодействия общества и власти;

- создать законодательные предпосылки для очищения этой деятельности от противоправных, коррупционных действий;

- оградить федеральные органы государственной власти от грубого и незаконного давления, содействовать повышению профессионализма и ответственности при выработке и осуществлении государственных решений;

- предоставить общественности возможность знать, кто, что и как лоббирует в федеральных органах государственной власти, и контролировать этот процесс;

- способствовать процессу осознания и организации интересов различных социальных групп и слоев;

- предоставить возможность оказывать влияние на власть все более широкому кругу граждан России.

Официальное признание института лоббизма в России способствовало бы в определенной степени оптимизации социально-экономического развития страны, стабильности общества.

Главное достоинство лоббизма заключено в создании легитимных возможностей участия в выработке и принятии решений как наиболее заинтересованных общественных групп, так и высококомпетентных специалистов.

Юридически четко регламентируемая система лоббизма может в значительной степени способствовать:

- обеспечению гласности и предсказуемости политических процессов;

- цивилизованному ограничению сфер деятельности аппарата государственной власти (сделает его более открытым для контроля со стороны общества, уменьшит возможность волевых решений);

- расширению круга активных участников политического процесса, что может благоприятно сказаться на развитии гражданского общества в целом;

- контролю взаимодействия частных интересов и органов власти, созданию дополнительных преград на пути коррупции.

Переход в России от "дикого", стихийного, криминального лоббизма к цивилизованным отношениям, нормальной лоббистской деятельности, несомненно, благоприятствовал бы стабилизации общества.

Заключение

Практика лоббирования в той или иной степени присуща любой политической системе. Однако характер её политического и институционального оформления зависит от характеристик этой политической системы - сложившейся политической культуры, развитости правовой системы, политических традиций, правил взаимоотношений государства и бизнеса, степени демократизации политического процесса.

Институт лоббирования законодательного процесса в Российской Федерации находится в развитии.

В западных государствах лоббисты представляют собой штат высококвалифицированных специалистов, способных собрать необходимую информацию и склонить органы власти к принятию решения в пользу той группы, интересы которой они представляют.

Регулирование лоббизма в европейских странах менее развито, чем в США. В последнее время в органах Европейского содружества появилась тенденция к усилению институтов лоббизма.

Список использованной литературы

лоббизм власть взяточничество коррупция

1. Автономов А.С. Азбука лоббирования. - М.: ИРИС, 2010.

2. Белевцева Е.В. Организованные группы интересов российского бизнеса: формы и способы лоббистской деятельности. Дис. канд. Полит., наук, - М., 2009.

3. Бердникова Е.В. Тенденции и перспективы формирования системы цивилизованного лоббизма в современной России: политико-правовой подход. Дис. канд. Полит., наук. - Саратов, 2011.

4. В.В. Гриб. Формы и методы лоббистской деятельности в общественной палате России в Общественной палате России. // Юрист, 2010, № 4.

5. Любимов А.П. Лоббизм в законодательном процессе Российской Федерации // В сб.: Подготовка и принятие законов в правовом государстве. Материалы международного семинара. - М.: Издание Государственной Думы, 2009.

Размещено на Allbest.ru