Расследование несчастных случаев на производстве

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

Глава 1. Основные положения о расследовании несчастных случаев на производстве

1.1 Правовое регулирование расследования несчастных случаев на производстве

1.2 Несчастные случаи на производстве, подлежащие расследованию и учету

1.3 Обязанности работодателя при несчастном случае

Глава 2. Расследование несчастных случаев на производстве

2.1 Состав комиссии по расследованию

2.2 Порядок проведения расследования

2.3 Проведение расследований государственными инспекторами труда

2.4 Оформление материалов расследования

Заключение

Список используемой литературы



Введение

Конституция РФ закрепляет право каждого человека на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, не угрожающих жизни и здоровью. Конституция Российской Федерации.

Содержание этого права работника раскрывается в ряде нормативных правовых актов, основным из которых является Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. №197-ФЗ (далее - ТК РФ)2

Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 №197-ФЗ Собрание законодательства РФ. Наиболее важным элементом охраны труда является расследование несчастных случаев на производстве, а также защита законных интересов работников, пострадавших от несчастных случаев на производстве, членов их семей на основе обязательного социального страхования работников. Особенно актуальны вопросы о порядке расследования несчастных случаев и защите интересов работников в настоящее время, так как действовавшие к концу 90-х гг. на фоне ухудшения экономической обстановки в стране правовые нормы требуют дополнений и уточнений. Несмотря на то, что в России наблюдается рост экономики, количество несчастных случаев на производстве не только не уменьшается, но и растет. Некоторая часть из них вообще не расследуется и не учитывается работодателями, например, в случае, когда родственники погибшего работника, если они вообще имеются, рады даже минимальной материальной компенсации за отказ от каких-либо претензий.

Так, целью данной курсовой работы является изучение и анализ расследования несчастных случаев на производстве.

При написании работы использовалось действующее законодательство, литература по трудовому праву, специальные литературные источники, относящиеся к определенным разделам теории трудового права, а также научно- учебные пособия, материалы периодических изданий.



Глава 1. Основные положения о расследовании несчастных случаев на производстве

1.1 Правовое регулирование расследования несчастных случаев на производстве

Основным законодательным актом, регулирующим порядок расследования и учета несчастных случаев на производстве, является ТК РФ. Эти вопросы регламентируются статьями 227 - 231 главы 36 «Обеспечение прав работников на охрану труда» ТК РФ.

Более подробно порядок расследования и учета профессиональных заболеваний регламентирован в Положении о расследовании и учете профессиональных заболеваний, утвержденном Постановлением Правительства РФ № 967 от 15 декабря 2000 г.

Постановление Правительства РФ от 15.12.2000 №967 «Об утверждении Положения о расследовании и учете профессиональных заболеваний», которое действует в части, не противоречащей ТК РФ.

Постановлением от 24 октября 2002 г. № 73 «Об утверждении форм документов, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве, и Положения об особенностях расследования и учета несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях »

Постановление Правительства РФ от 31.08.2002 №653 «О формах документов, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве, и положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях» в соответствии со ст. 229 ТК РФ и Постановлением Правительства РФ от 31 августа 2002 г. № 653 «О формах документов, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве, и особенностях расследования несчастных случаев на производстве» Министерство труда и социального развития РФ утвердило формы документов, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве и Положение об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях. Это Положение устанавливает с учетом статей 227 - 231 ТК РФ и особенностей отдельных отраслей и организаций обязательные требования по организации и проведению расследования, оформления, и учета несчастных случаев на производстве, происходящих в организациях и у работодателей - физических лиц с различными категориями работников (граждан).

Кроме того, существуют положения, регламентирующие расследование несчастных случаев на конкретных видах производств с учетом их специфики.

Приказ Госгортехнадзора РФ от 28 января 2003 г. № 11 устанавливает правила расследования несчастных случаев, происшедших при эксплуатации опасных производственных объектов в организациях, поднадзорных Госгортехнадзору России.

Острые профессиональные заболевания (отравления), в отношении которых имеются основания предполагать, что их возникновение обусловлено воздействием вредных производственных факторов, подлежат расследованию в соответствии с Положением о расследовании и учете профессиональных заболеваний, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 15 декабря 2000 г. № 967.

Минздрав РФ Приказом от 28 мая 2001 г. № 176 «О совершенствовании системы расследования и учета профессиональных заболеваний в Российской Федерации»5

Приказ Минздрава РФ от 28.05.2001 №176 «О совершенствовании системы расследования и учета профессиональных заболеваний в Российской Федерации» утвердил Инструкцию о порядке применения названного Положения и формы документов, применяемых при расследовании и учете профессиональных заболеваний. Правовые, экономические и организационные основы обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в РФ устанавливает ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний»

Федеральный закон от 24.07.1998 г. №125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний». Данный закон определяет также порядок возмещения вреда, причиненного жизни и здоровью работника при исполнении им обязанностей по трудовому договору (контракту).

1.2 Несчастные случаи на производстве, подлежащие расследованию и учету

Согласно части 1 статьи 227 ТК РФ подлежат расследованию и учету несчастные случаи, которые произошли с работниками и другими лицами, участвующими в производственной деятельности работодателя (в том числе с лицами, подлежащими обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний), при выполнении ими трудовых обязанностей либо выполнении какой-либо работы по поручению работодателя (его представителя), а также при осуществлении иных правомерных действий, обусловленных трудовыми отношениями с работодателем или совершаемых в его интересах.

К этой категории относятся работники, выполняющие обязанности по трудовому договору, в том числе временные и сезонные работники, совместители, надомники. При этом не имеет значения, оформлен ли в письменной форме трудовой договор. Согласно части 2 статьи 67 ТК РФ, не оформленный в письменной форме трудовой договор считается заключенным с того момента, когда работник приступил к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя.

Расследованию и учету подлежат также несчастные случаи, произошедшие на производстве с работодателями, кроме тех случаев, когда руководитель организации является единственным участником (учредителем), членом организации либо собственником ее имущества.

Помимо вышеуказанной категории подлежат расследованию несчастные случаи, произошедшие с лицами, участвующими в производственной деятельности работодателя:

-работники и другие лица, проходящие профессиональное обучение или переобучение в соответствии с ученическим договором;

-студенты и учащиеся образовательных учреждений всех типов, проходящие производственную практику в организациях.

К данной категории относятся лица, которые проходят на территории организации производственную практику. Если же несчастный случай произошел со студентами и учащимися во время прохождения обучения в образовательном учреждении, то такой случай не будет относиться к категории несчастных случаев, произошедших на производстве;

-лица, страдающие психическими расстройствами, участвующие в производительном труде на лечебно-производственных предприятиях в порядке трудовой терапии в соответствии с медицинскими рекомендациями;

-лица, осужденные к лишению свободы и привлекаемые к труду;

-лица, привлекаемые в установленном порядке к выполнению общественно-полезных работ;

-члены производственных кооперативов и члены крестьянских (фермерских) хозяйств, принимающие личное трудовое участие в их деятельности.

К этой же категории относятся лица, принимающие участие в работе организации или индивидуального предпринимателя с ведома работодателя. Трудовой договор с ними по нормам ТК РФ не заключается.

Согласно части 3 статьи 227 ТК РФ подлежат расследованию и учету как несчастные случаи на производстве, повлекшие за собой необходимость перевода работника на другую работу, временную или стойкую утрату им трудоспособности либо смерть работника, такие как телесные повреждения (травмы), в том числе нанесенные другим лицом; тепловой удар; ожог; обморожение и другие повреждения здоровья, возникшие как результат воздействия внешних факторов.

Различают следующие категории несчастных случаев на производстве:

1) несчастные случаи, повлекшие необходимость перевода работника в соответствии с медицинским заключением на другую работу или потерю работником трудоспособности на срок не менее одного дня;

2) групповые несчастные случаи - два и более человек;

3) тяжелые несчастные случаи;

4) несчастные случаи, повлекшие смертельный исход, в том числе групповые несчастные случаи на производстве с числом погибших пять и более человек; 5) крупные аварии с числом погибших 15 и более человек 7.

Степень тяжести последствий несчастного случая определяется в соответствие со Схемой определения степени тяжести повреждения здоровья, установленной Приказом Минздравсоцразвития РФ от 24 февраля 2005 года № 160 «Об определении степени тяжести повреждения здоровья при несчастных случаях на производстве». (далее - Схема определения степени тяжести)

Приказ Минздравсоцразвития РФ от 24.02.2005 №160 «Об определении степени тяжести повреждения здоровья при несчастных случаях на производстве».

Несчастные случаи на производстве по степени тяжести повреждения здоровья делятся на 2 категории: тяжелые и легкие.

Квалифицирующими признаками тяжести повреждения здоровья при несчастном случае, произошедшем на производстве, являются:

-характер полученных повреждений здоровья и осложнения, связанные с этими повреждениями, кроме того, учитываются развитие и усугубление имеющихся хронических заболеваний в связи с получением повреждения;

-последствия полученных повреждений здоровья (стойкая утрата трудоспособности).

Наличие одного из указанных квалифицирующих признаков является достаточным для установления категории тяжести несчастного случая на производстве.

Признаками тяжелого несчастного случая на производстве считаются также повреждения здоровья, которые несут угрозу жизни пострадавшего. На оценку тяжести полученной травмы не влияет предотвращение смертельного исхода в результате оказания медицинской помощи.

Расследованию в установленном порядке как несчастные случаи подлежат также события, если они произошли с лицами, привлеченными в установленном порядке к участию в работах по предотвращению катастрофы, аварии или иных чрезвычайных обстоятельств либо в работах по ликвидации их последствий.

1.3 Обязанности работодателя при несчастном случае

В статье 228 ТК РФ описаны обязанности работодателя (его представителя) при несчастном случае на производстве.

В первую очередь работодатель (его представитель) обязан:

-организовать оказание первой медицинской помощи пострадавшему (им) и при необходимости доставку в медицинское учреждение;

-принять неотложные меры по предотвращению аварийной ситуации либо другой чрезвычайной ситуации и воздействию травмирующих факторов на других лиц;

-сохранить до начала расследования несчастного случая обстановку, какой она была на момент происшествия, если это не угрожает жизни и здоровью других работников и не ведет к аварии, катастрофе, возникновению иных чрезвычайных обстоятельств, а при невозможности ее сохранения зафиксировать;

-немедленно проинформировать о несчастном случае органы и организации, перечисленные в ТК РФ и иных нормативных актах, а о тяжелом несчастном случае либо несчастном случае со смертельным исходом - также родственников пострадавшего;

-принять другие необходимые меры по организации и обеспечению надлежащего и своевременного расследования несчастного случая, а также по оформлению материалов расследования.

Порядок извещения о несчастном случае регламентирован статьей 228.1 ТК РФ.

Перечень лиц, которых должен проинформировать работодатель, зависит от того, какой несчастный случай произошел: обычный или групповой, тяжелый или со смертельным исходом. Извещение о несчастном случае передается в течение суток после происшествия несчастного случая в органы и организации, указанные в статье 228.1 ТК РФ, по телефону, факсом, телеграфом и другими имеющимися средствами связи.

При групповом несчастном случае на производстве (два человека и более), тяжелом несчастном случае на производстве, несчастном случае на производстве со смертельным исходом работодатель (его представитель) в течение суток обязан сообщить:

-в соответствующую государственную инспекцию труда;

-в прокуратуру по месту происшествия несчастного случая;

-в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации и (или) орган местного самоуправления по месту государственной регистрации юридического лица или физического лица в качестве индивидуального предпринимателя;-работодателю, направившему работника, с которым произошел несчастный случай;

-в территориальный орган соответствующего федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, если несчастный случай произошел в организации или на объекте, подконтрольных этому органу;

-в исполнительный орган страховщика по вопросам обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (по месту регистрации работодателя в качестве страхователя).

Кроме того, о таком несчастном случае работодатель обязан направить в течение суток извещение в соответствующее территориальное объединение организаций профсоюзов.

При передаче извещения отмеченные сведения указываются и кодируются в соответствии с установленной классификацией.

Несообщение страховщику в течение суток о наступлении страхового случая при обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве считается сокрытием такового и повлечет наступление административной ответственности, предусмотренной статьей 5.44 КоАП РФ

Круг лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Для участия представителя страховщика в комиссии по расследованию несчастного случая на производстве или профессионального заболевания оформляется письменное распоряжение управляющего региональным отделением Фонда социального страхования в соответствии с письмом Фонда социального страхования РФ от 12 февраля 2004 года № 02-18/06-978 «Об оформлении участия в комиссии по расследованию несчастного случая на производстве или профессионального заболевания специалиста регионального отделения ФСС РФ».

Поскольку при признании несчастного случая страховым возникает право застрахованного на получение страхового возмещения, то работодатель обязан (вне зависимости от места, где произошел несчастный случай) направить сообщение страховщику по вопросам обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве. Форма сообщения представлена в приложении № 1 к Приказу Фонда социального страхования Российской Федерации единой системы учета страховых случаев, их анализа и определения размера скидок и надбавок к страховым тарифам с учетом состояния охраны труда».

Как следует из содержания статьи 229 ТК РФ, для расследования несчастного случая на производстве работодатель создает комиссию и издает приказ о начале ее работы.



Глава 2. Расследование несчастных случаев на производстве

2.1 Состав комиссии по расследованию

Российское трудовое законодательство предусматривает особые процедуры для установления факта несчастного случая. Так, для расследования несчастного случая работодатель обязан незамедлительно создать комиссию, которая будет разбираться в причинах происшествия, собирать и изучать все необходимые материалы и документы, оценивать условия труда, определять размеры причиненного ущерба, искать виновных лиц.

Вопросы расследования несчастных случаев на производстве регулируется статьями 227-231 ТК РФ, а также Постановлением Минтруда России от 24 октября 2002 г. №73 «Об утверждении форм документов, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве, и Положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях».

Должностные лица и работники, поступающие таким образом, нарушают российское законодательство и привлекаются к административной ответственности -- наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц -- от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц -- от пяти тысяч до десяти тысяч рублей (ст. 5.44 КоАП РФ). Дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 5.44 КоАП РФ, рассматривают федеральная инспекция труда и подведомственные ей государственные инспекции труда (ст. 23.12 КоАП РФ).

Согласно пункту 9 Положения утвержденного Постановлением №73 24 октября 2002 г. расследование несчастных случаев (в том числе), происшедших в организации или у работодателя -- физического лица, в результате которых пострадавшие получили повреждения, отнесенные в соответствии с установленными квалифицирующими признаками к категории легких, проводится комиссиями, образуемыми работодателем (его полномочным представителем) в соответствии с положениями части 1 и 2 статьи 229 ТК РФ, с учетом требований, установленных Положением об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях.

Лица, осуществляющие (осуществлявшие) непосредственный контроль за работой пострадавшего. В состав комиссии не включаются. В состав комиссии включаются:

· специалист по охране труда или лицо, назначенное ответственным за организацию работы по охране труда приказом (распоряжением) работодателя;

· представителем работодателя;

· представители выбранного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников;

· уполномоченный по охране труда.

Ранее абзац 1 статьи 229 ТК РФ устанавливал, что комиссию возглавляет работодатель (или уполномоченный им представитель). Новая же редакция статьи расширяет перечень. Так, в случаях, предусмотренных ТК РФ, комиссию может возглавлять должностное лицо соответствующего федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности.

Для расследования нес случая на производстве у работодателя -- физического лица комиссия не создается, расследование проводится самостоятельно работодателем и в нем принимают участие в соответствии со статьей 229 ТК РФ:

1) работодатель (или уполномоченный его представитель);

2) доверенное лицо пострадавшего;

3) специалист по охране труда, который может привлекаться к расследованию несчастного случая и на договорной основе.

При расследовании несчастного случая (в том числе группового), в результате которого один или несколько пострадавших получили тяжелые повреждения здоровья, либо несчастного случая (в том числе группового) со смертельным исходом состав комиссии должен быть расширен в связи с необходимостью устранения причин происшествия, привлечения виновных лиц к ответственности и предотвращения происшествий со столь тяжелыми последствиями в будущем. В состав такой комиссии также включаются:

1) государственный инспектор труда;

2) представители органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления (по согласованию);

3) представитель территориального объединения организаций профсоюзов;

4) при расследовании указанных несчастных случаев с застрахованными -- представители исполнительного органа страховщика (по месту регистрации работодателя в качестве страхователя).

Комиссию возглавляет, как правило, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на проведение государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Расследование несчастных случаев со студентами или учащимися образовательных учреждений, проходящими в организациях производственную практику или выполняющими работу под руководством и контролем работодателя (его представителя), проводится комиссиями, формируемыми и возглавляемыми этим работодателем (его представителем). При этом в состав комиссии обязательно должен быть включен представитель образовательного учреждения. Дело обстоит по-другому в том случае, если руководителем производственной практики является не работодатель, а представитель образовательного учреждения. В такой ситуации расследование несчастных случаев, произошедших со студентами и учащимися, проводится комиссиями, формируемыми руководителями образовательных учреждений.

В соответствии с пунктом 13 Положения утвержденного Постановлением № 73 несчастные случаи, происшедшие с профессиональными спортсменами во время тренировочного процесса или спортивного соревнования, независимо от количества пострадавших и тяжести полученных ими повреждений, расследуются комиссиями, формируемыми и возглавляемыми работодателями (их представителями) с обязательным участием представителей профсоюзного органа или иного уполномоченного профессиональными спортсменами органа.

Согласно статье 229 ТК РФ и пункту 10 Постановления №73 несчастный случай, происшедший с лицом, направленным для выполнения работы к другому работодателю и участвовавшим в его производственной деятельности, расследуется комиссией, образованной работодателем, у которого произошел несчастный случай. В состав комиссии по расследованию привлекается представитель работодателя, направившего это лицо, при этом его неприбытие или несвоевременное прибытие не является основанием для изменения сроков расследования.

В том случае, если несчастный случай произошел с работником, выполнявшим работу на территории другого работодателя, то он расследуется комиссией, образованной работодателем (его представителем), по поручению которого выполнялась работа. При необходимости в расследовании участвует работодатель (его представитель), за которым закреплена данная территория на правах собственности, владения, пользования ( в том числе аренды) и на иных основаниях.

Организация, производящая эти работы, не только расследует, но и учитывает несчастный случай. Комиссия, проводившая расследование несчастного случая, информирует руководителя организации, на территории которой производились эти работы, о своих выводах. Если несчастный случай произошел с лицом, выполнявшим по поручению работодателя (его представителя) работу на выделенном в установленном порядке участке другого работодателя, то он расследуется комиссией, образованной работодателем, производящим работу. При этом участие представителя работодателя, на территории которого проводилась работа, обязательно.

Несчастный случай, происшедший с работником при выполнении работы по совместительству, расследуется и учитывается по месту, где производилась работа по совместительству (ст. 229 ТК РФ. п. 11 Положения утвержденного Постановлением № 73 «Об утверждении форм документов...»), что объясняется тем, что именно в условиях, существовавших на данном рабочем месте в конкретный момент, произошел несчастный случай. Новая редакция статьи содержит важное дополнение: работодатель (его представитель), проводивший расследование, с письменного согласия работника может информировать о результатах расследования работодателя по месту основной работы пострадавшего.

В соответствии со статьей 229 ТК РФ расследование несчастного случая, происшедшего в результате катастрофы, аварии или иного повреждения транспортного средства, проводится комиссией, образуемой и возглавляемой работодателем (его представителем), с обязательным использованием материалов расследования катастрофы, аварии или иного повреждения транспортного средства, проведенного соответствующими федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, органами дознания, органами следствия и владельцем транспортного средства. Формулировка данного абзаца статьи приведена в новой, расширенной редакции. Статьей 229ТК РФ предусмотрен еще ряд случаев, когда расширяется состав комиссии, что связано с необходимостью более полного и квалифицированного расследования произошедшего несчастного случая с учетом специфики конкретной отрасли.



2.2 Порядок проведения расследования

Порядок расследования закреплен в статье 229.2 ТК РФ:

Первым шагом является осмотр места происшествия. Осмотр необходимо проводить незамедлительно, так как первоначальная обстановка по каким-либо причинам может измениться, и следы и доказательства будут безвозвратно утеряны. Осмотр места происшествия оформляется протоколом по форме, предусмотренной приложением №1 к Постановлению №73.

Одновременно с составлением протокола комиссия (в предусмотренных ТК РФ случаях - государственный инспектор труда, самостоятельно проводящий расследование несчастного случая) выявляет и опрашивает очевидцев происшествия и лиц, допустивших нарушения требований охраны труда, так как их объяснения могут понадобиться в процессе расследования. Опрос оформляется протоколом по форме, предусмотренной приложением №1 к Постановлению №73.

Кроме того, комиссия получает необходимую информацию также от работодателя (его представителя) и по возможности - объяснения от пострадавшего. Их объяснения тоже фиксируются письменно.

Затем члены комиссии знакомятся с правовыми актами: коллективным договором, уставом и иными действующими на предприятии локальными актами и организационно-распорядительными документами, в том числе с теми, которые регулируют обеспечение безопасных условий труда.

Члены комиссии не только изучают, но и оценивают состояние документации по охране труда, соблюдение правил проведения обязательного обучения и проведения всех видов инструктажа работников по охране труда, а также состояние оснащения технологических линий, агрегатов, машин, механизмов, средств коллективной и индивидуальной защиты работников на их соответствие требованиям безопасности и охраны труда. С целью правильного определения причины случившегося и установления виновных, председатель комиссии вправе привлечь к расследованию должностных лиц органов государственного надзора и контроля, которые дадут заключение о технических причинах несчастного случая.

В соответствии со статьей 229.2 ТК РФ по требованию комиссии в необходимых для проведения расследования случаях работодатель за счет собственных средств обеспечивает выполнение технических расчетов, проведение лабораторных исследований, испытаний, других экспертных работ, которые почти всегда нужны в ходе расследования. В этих целях привлекаются специалисты-эксперты на возмездной основе. Следовательно, комиссия вправе пригласить специалистов за счет средств работодателя, у которого проводится расследование.

Также работодатель за счет своих средств обеспечивает фотографирование и (или) видеосъемку места происшествия и поврежденных объектов, составление планов, эскизов, схем. В ранее действовавшей редакции статьи видеосъемка не упоминалась, но преимущества ее проведения уже были описаны выше.

Организация предоставляет за свой счет и транспорт, и служебное помещение, средства связи, специальную одежду, специальную обувь и другие средства индивидуальной защиты.

В ходе выяснения обстоятельств дела члены комиссии организуют встречи с пострадавшими, их доверенными лицами и членами семей в целях ознакомления их с результатами расследования, вносят предложения по вопросам оказания им помощи социального характера, разъясняют порядок возмещения вреда и оказывают правовую помощь (п.21 Положения утвержденного Постановлением Минтруда России № 73).

В соответствии со статьей 229 ТК РФ каждый пострадавший, а также его законный представитель или иное доверенное лицо имеют право на личное участие в расследовании несчастного случая, происшедшего с пострадавшим. Кроме того, по требованию пострадавшего или в случае смерти пострадавшего по требованию родственников лиц, состоявших на иждивении пострадавшего, либо лиц, состоявших с ним в близком родстве или свойстве, в расследовании несчастного случая может также принимать участие их законный представитель или иное доверенное лицо.

ТК РФ перечисляет документы, которые комиссия должна обязательно получить и исследовать при расследовании несчастного случая.

Данный перечень не исчерпывающий, председатель комиссии вправе включить в него любые другие документы, имеющие отношение к происшествию.

Перечень и объем материалов расследования групповых несчастных случаев с тяжелыми последствиями, тяжелых несчастных случаев или несчастных случаев со смертельным исходом, происшедших в результате аварий (катастроф) транспортных средств, определяется председателем комиссии с учетом имеющихся материалов расследования происшествия, проведенного в установленном порядке соответствующими полномочными государственными органами надзора и контроля или комиссиями и владельцем транспортного средства.

Комиссия принимает к рассмотрению только оригиналы подготовленных документов, после чего с них снимаются заверенные копии (делаются выписки). Документы с ненадлежаще оформленными поправками, подчистками и дополнениями как официальные не рассматриваются и подлежат изъятию.

Сроки расследования несчастных случаев различны в зависимости от их тяжести. Они определены в статье 229.1 ТК РФ.

Расследование несчастного случая (в том числе группового), в результате которого один или несколько пострадавших получили тяжелые повреждения здоровья, либо несчастного случая (в том числе группового) со смертельным исходом проводится комиссией в течение 15 дней. Увеличение общего срока расследования объясняется необходимостью полного и детального исследования всех обстоятельств дела, сбора большего количества материалов.

ТК РФ устанавливает, что несчастный случай на производстве, о котором не было своевременно сообщено работодателю или в результате которого нетрудоспособность у пострадавшего наступила не сразу, расследуется комиссией по заявлению пострадавшего или его доверенного лица в течение одного месяца со дня поступления указанного заявления. Расследование проводится в порядке, установленном ТК РФ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Председатель комиссии вправе продлить установленные сроки расследования, но не более чем на 15 календарных дней. Срок может продлеваться руководителем органа, представителем которого является должностное лицо, возглавляющее комиссию, но только тогда, когда необходима дополнительная проверка обстоятельств группового несчастного случая с тяжелыми последствиями, тяжелого несчастного случая или несчастного случая со смертельным исходом и при этом необходимо проведение медицинских, технических и иных экспертиз.

В том случае, если завершить расследование несчастного случая в срок невозможно в связи с необходимостью рассмотрения его обстоятельств в организациях, осуществляющих экспертизу, органах дознания, органах следствия или в суде, то решение о продлении срока расследования несчастного случая принимается по согласованию с этими организациями, органами, либо с учетом принятых ими решений.

Сроки расследования несчастных случаев исчисляются в календарных днях, начиная со дня издания работодателем приказа об образовании комиссии по расследованию несчастного случая.

На основании собранных документов и материалов комиссия либо государственный инспектор труда, в случаях, установленным законом:

· устанавливает обстоятельства и причины несчастного случая;

· определяет, были ли действия (бездействие) пострадавшего в момент несчастного случая обусловлены трудовыми отношениями с работодателем либо участием в его производственной деятельности;

· квалифицирует несчастный случай как несчастный случай на производстве или как несчастный случай, не связанный с производством;

· определяет лиц, допустивших нарушения требований безопасности и охраны труда, законов и иных нормативных правовых актов;

· вырабатывает предложения по устранению выявленных нарушений, причин несчастного случая и предупреждению аналогичных несчастных случаев на производстве; в необходимых случаях решает вопрос о том, каким работодателем осуществляется учет несчастного случая.

Статья 5 Федерального закона от 24 июля 1998 г. №125 - ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний » определяет кто именно подлежит обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Так, обязательному социальному страхованию подлежат физические лица , выполняющие работу на основании трудового договора (контракта), заключенного со страхователем; физические лица, осужденные к лишению свободы и привлекаемые к труду страхователем.

Работники, выполняющие работу на основании гражданско-правового договора, подлежат обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, если в соответствии с указанным договором страхователь обязан уплачивать страховщику страховые взносы. В том случае, если грубая неосторожность застрахованного лица содействовала возникновению или увеличению вреда, причиненного его здоровью, что было установлено в установленном законом порядке, то с учетом заключения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного уполномоченного работниками органа комиссия ( в предусмотренных ТК РФ случаях - государственный инспектор труда, самостоятельно проводящий расследование несчастного случая) устанавливает степень вины застрахованного в процентах.



2.3 Проведение расследований государственными инспекторами труда

В соответствии со статьей 353 ТК РФ государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, всеми работодателями на территории Российской Федерации осуществляет федеральная инспекция.

Статья 360 ТК РФ устанавливает, что порядок проведения проверок должностными лицами федеральной инспекции труда определяется ратифицированными Российской Федерации конвенциями Международной организации труда по вопросам инспекции труда, ТК РФ, иными Федеральными законами, а также решениями Правительства Российской Федерации.

Таким образом, порядок проведения инспекций определяется Конвенцией Международной организации труда №81 об инспекции труда в промышленности и торговле (1947 год). Конвенция ратифицирована Федеральным законом от 11 апреля 1998 года №58-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)».

Мероприятия по проведению контроля, осуществляемые государственными инспекциями по труду, могут быть плановыми и внеплановыми. При этом в отношении одного юридического лица каждым органом государственного контроля (надзора) плановое мероприятие по контролю может быть проведено не более чем один раз в два года.

Внеплановой проверке, предметом которой является контроль исполнения предписаний об устранении выявленных нарушений, подлежат деятельность юридического лица при выявлении в результате планового мероприятия по контролю нарушений обязательных требований.

Внеплановые мероприятия по контролю проводятся также в случаях:

1) получения информации от юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, органов государственной власти о возникновении аварийных ситуаций, об изменениях или о нарушениях технологических процессов, а также о выходе из строя сооружений, оборудования, которые могут непосредственно причинить вред жизни, здоровью людей, окружающей среде и имуществу граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;

2) возникновения угрозы здоровью и жизни граждан, загрязнения окружающей среды, повреждения имущества, в том числе в отношении однородных товаров (работ, услуг) других юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей;

3) обращения граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей с жалобами на нарушения их прав и законных интересов действиями (бездействиями) иных юридических лиц, связанные с невыполнением ими обязательных требований, а также получения иной информации, подтвержденной документами и иными доказательствами, свидетельствующими о наличии признаков таких нарушений.

Статья 357 ТК РФ перечисляет основные права государственных инспекторов труда при осуществлении государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

В соответствии со статьей 358 ТК РФ государственные инспекторы труда при осуществлении государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных правовых актов, содержащих нормы трудового права, обязаны соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересы работодателей - физических лиц и работодателей - юридических лиц (организаций).

Государственный инспектор труда вправе проводить дополнительное расследование несчастного случая в следующих случаях:

1) при выявлении сокрытого несчастного случая;

2) поступление жалобы, заявления, иного обращения пострадавшего либо его законного представителя или иного доверенного лица, а также лица, состоявшего на иждивении погибшего в результате несчастного случая, либо лица, состоявшего в близком родстве или свойстве (их законного представителя или иного доверенного лица), о несогласии их с выводами комиссии по расследованию несчастного случая;

3) при получении сведений, объективно свидетельствующих о нарушении порядка расследования.

Расследование проводится в соответствии с требованиями ТК РФ, причем независимо от срока давности несчастного случая. В ходе проведения дополнительного расследования могут привлекаться профсоюзный инспектор труда, защищающий права и интересы работника, а при необходимости - представители соответствующего федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, и исполнительного органа страховщика (по месту регистрации работодателя в качестве страхователя).

Согласно пункту 25 Положения утвержденного Постановлением №73 и статье 229.3 ТК РФ, государственный инспектор труда оформляет заключение о несчастном случае на производстве. Данное заключение составляется по результатам дополнительного расследования по форме, предусмотренной приложением №1 к Постановлению №73. Государственный инспектор труда также может выдать предписание, которое является обязательным для выполнения работодателем.

В случае, если акт о несчастном случае на производстве оформлен с нарушениями или не соответствует материалам расследования несчастного случая, то государственный инспектор труда вправе обязать работодателя или его представителя составить новый акт. В таком случае, прежний акт о несчастном случае на производстве признается утратившим силу на основании решения работодателя или государственного инспектора труда.

Следует отметить, что действующее законодательство не устанавливает конкретных сроков, в течение которых должны быть устранены выявленные в ходе проверки нарушения законодательства. Очевидно, что инспектор по труду устанавливает сроки сам, руководствуясь при этом количеством недостатков и трудоемкостью их устранения. Так, например, внесение необходимых записей в трудовые книжки сотрудников не требует много времени, и данное нарушение может быть устранено за три рабочих дня, в то время как для проведения обязательной аттестации рабочих мест по условиям труда потребуется значительно больший период.

Если в установленные сроки предписания инспектора по труду не будут выполнены, виновные лица могут быть оштрафованы в соответствии с частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ. Для граждан установлен штраф в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

В соответствии со статьей 361 ТК РФ решения государственных инспекторов труда могут быть обжалованы соответствующему руководителю по подчиненности, главному государственному инспектору труда Российской Федерации и в судебном порядке. Решения главного государственного инспектора труда Российской Федерации могут быть обжалованы в судебном порядке.

2.4 Оформление материалов расследования

Все выводы, к которым приходит комиссия в ходе расследования, должны быть оформлены документально, то есть с помощью специальных актов. Акты составляются на русском языке либо на государственном языке республики, входящей в состав Российской Федерации.

В соответствии со статьей 230 ТК РФ по каждому несчастному случаю, квалифицированному по результатам расследования как несчастный случай на производстве и повлекшему за собой необходимость перевода пострадавшего в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, на другую работу, потерю им трудоспособности на срок не менее одного дня либо смерть пострадавшего, оформляется акт о несчастном случае на производстве.

Несчастные случаи, квалифицированные комиссией или государственными инспекторами труда, проводившими их расследование, как несчастные случаи на производстве, подлежат оформлению актом о несчастном случае на производстве по форме 2, предусмотренной приложением №1 к Постановлению №73 (акт формы Н-1).

Несчастные случаи, которые произошли с профессиональными спортсменами во время тренировочного процесса или спортивного соревнования, если при этом они квалифицированы по результатам расследования как несчастные случаи на производстве, оформляются актом о несчастном случае на производстве по форме 3, предусмотренной приложением №1 к Постановлению №73. Если данный случай будет квалифицирован комиссией как несвязанный с производством, то он оформляется актом произвольной формы.

Акт о несчастном случае на производстве оформляется по установленной форме в двух экземплярах (ст.230 ТК РФ), каждый из них обладает равной юридической силой. Один экземпляр передается пострадавшему (или его родственникам, если пострадавший умер), а другой остается у работодателя. Абзац 2 статьи 230 ТК РФ устанавливает, что при групповом несчастном случае акт составляется на каждого пострадавшего отдельно.

Если же несчастный случай имел место с сотрудником, который состоял в трудовых отношениях с другим работодателем, то акт составляется в трех экземплярах. Два экземпляра и все материалы расследования несчастного случая, а также акт расследования направляются работодателю, с которым пострадавший состоит (состоял) в трудовых отношениях. Третий экземпляр акта, документы расследования остаются у работодателя, где произошел несчастный случай.

Если несчастный случай произошел с застрахованным лицом, то также составляется дополнительный экземпляр акта для Фонда социального страхования РФ. Этот экземпляр и материалы расследования работодатель направляет в территориальное отделение ФСС России.

В соответствии с пунктом 32 Положения утвержденного Постановлением №73 по тяжелым несчастным случаям на производстве и несчастным случаям на производстве со смертельным исходом, происшедшим с профессиональными спортсменами во время тренировочного процесса или спортивного соревнования, копии актов и материалов расследования в трехдневный срок после их утверждения направляются председателем комиссии в соответствующий орган прокуратуры и государственную инспекцию труда.

В акте подробно излагаются обстоятельства и причины несчастного случая. Содержание акта должно соответствовать выводам комиссии или государственного инспектора труда, проводивших расследование несчастного случая на производстве. В соответствии с пунктом 27 Положения утвержденного Постановлением №73 в акте подробно излагаются обстоятельства и причины несчастного случая на производстве, а также указываются лица, допустившие нарушения установленных нормативных требований, со ссылками на нарушенные ими нормы законодательных и иных нормативных правовых актов.

Конечно же, работник может быть сам виновен в произошедшем с ним, и это должно найти отражение в акте. Степень вины работника устанавливается в процентах. Если было установлено, что грубая неосторожность застрахованного содействовала возникновению или увеличению размера вреда, то этот факт отмечается в акте. Наличие или отсутствие вины работника определяется лицами, которые проводят расследование страхового случая, с учетом заключения профсоюзного или иного уполномоченного застрахованным представительного органа данной организации.

Акт подписывается членами комиссии, утверждается работодателем и заверяется печатью, а также регистрируется в журнале регистрации несчастных случаев на производстве. Форма этого журнала утверждена Постановлением Минтруда России №73.

Работодатель в трехдневный срок после утверждения акта обязан выдать один экземпляр пострадавшему, а при несчастном случае со смертельным исходом - родственникам по их требованию. Второй же экземпляр акта вместе с материалами расследования хранится в течение 45 лет по месту работы пострадавшего.

При групповом, тяжелом и смертельном несчастном случае перечень необходимых документов шире. Кроме первого акта издается еще акт о расследовании группового несчастного случая (тяжелого несчастного случая, несчастного случая со смертельным исходом) по форме, предусмотренной приложением №1 к Постановлению №73. Он составляется также в двух экземплярах, но не требует утверждения руководителем организации, а просто подписывается теми, кто проводил расследование. Один экземпляр данного документа вместе с материалами расследования и копиями актов по форме Н-1 (Н-1ПС) направляется в прокуратуру, в которую сообщалось о несчастном случае, а второй хранится у работодателя. Копии акта и материалов расследования направляются, кроме того, в соответствующую государственную инспекцию труда. Территориальный орган федерального надзора (по несчастным случаям, произошедшим в подконтрольных им организациях), а при страховом случае - в территориальное подразделение ФСС России. Кроме того, председатель комиссии посылает такие же копии в федеральную инспекцию труда и федеральный орган исполнительной власти по ведомственной принадлежности.

Согласно статье 230 ТК РФ о несчастном случае, не связанном с производством, составляется акт произвольной формы, который вместе с материалами расследования также должен храниться в организации в течение 45 лет.

Зачастую работник выполняет свои обязанности на основании гражданско-правового договора. Если в ходе расследования несчастного случая были установлены сведения, дающие достаточные основания полагать, что гражданско-правовым договором фактически регулировались трудовые отношения пострадавшего с работодателем, то акт о расследовании несчастного случая вместе с другими материалами расследования направляется государственным инспектором труда в суд в целях установления характера правоотношений сторон упомянутого договора. Решение об окончательном оформлении данного несчастного случая принимается государственным инспектором труда в зависимости от судебного решения.

С целью обеспечения права работника на получение информации о ходе и результатах расследования и возможности их оспаривания работодатель либо его представитель в трехдневный срок после завершения расследования несчастного случая на производстве обязан выдать один экземпляр утвержденного им и заверенного печатью акта пострадавшему, а при несчастном случае на производстве со смертельным исходом - доверенным лицам пострадавшего (по их требованию). У физического лица - работодателя может и не оказаться печати, в этом случае его утверждающая подпись в акте заверяется в установленном порядке.

расследование несчастный случай работодатель



Заключение

В ходе проделано работы можно сделать вывод о том, что расследование несчастных случаев на производстве - законодательно установленная процедура обязательного расследования обстоятельств и причин повреждений здоровья работников и других лиц, участвующих в производственной деятельности работодателя, при осуществлении ими действий, обусловленный трудовыми отношениями с работодателем или исполнением его задания.

Рассматривая данную тему, было изучено большое количество нормативно-правовых актов, регулирующих порядок расследования, оформление, учет несчастных случаев на производстве, а также размер и порядок выплат компенсаций и гарантии пострадавшим от несчастных случаев на производстве. Из этого массива документов можно сделать вывод, что государство, в лице его законодательных органов, старается принять все необходимые меры для искоренения несчастных случаев на производстве, либо снижения данных случаев до минимума.

Необходимость расследования и учета несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний установлена Трудовым кодексом РФ в целях защиты законных интересов работников, пострадавших от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (членов семьи погибших), выявления лиц, виновных в нарушении требований охраны труда, а также разработки мер по устранению причин производственного травматизма.

В частности, результаты расследования несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, оформленные в соответствии с требованиями законодательства, являются основанием для возмещения вреда, причиненного жизни и здоровью работников при исполнении ими обязанностей по трудовому договору, а также членам погибших работников на основе обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, либо в гражданско-правовом порядке за счет причинителя вреда.