Анализ развития нормативно-правовой базы в области энергоэффективности

Размещено на http://www.allbest.ru/

1. Анализ развития нормативно-правовой базы в области энергоэффективности

До недавнего времени основным законодательным актом, устанавливающим правовые основы деятельности в области энергосбережения в Российской Федерации, являлся Федеральный закон от 3 апреля 1996г. №28-ФЗ «Об энергосбережении» (далее Закон № 28-ФЗ). За более чем 13-летнюю историю применения данный федеральный закон так и не оправдал, возложенные на него надежды. Связано это было с одной стороны с общей концепцией и подходами к развитию законодательства, которые доминировали в середине 90-х прошлого века. Так большинство федеральных законов, включая Закон № 28-ФЗ, которые были приняты в это время, носили рамочный характер. С другой стороны, на федеральном уровне отсутствовала устойчивая система управления энергосбережение и повышением энергетической эффективности. Непродолжительная работа Госэнергонадзора не позволила добиться существенных сдвигов в данной области, за исключение активизации деятельности энергоаудиторов.

За период реализации Закона № 28-ФЗ энергоемкость валового внутреннего продукта Российской Федерации снизилась незначительно, а разрыв этого показателя по отношению к технически развитым странам Европы, Америки и Азии только увеличился. К относительным успехам того периода можно отнести достигнутую экономию примерно в 20-30% расходов тепловой энергии в системах отопления жилых и общественных зданий за счет нормативного повышения требования по теплозащите ограждающих конструкций зданий.

Тем не менее, в Законе № 28-ФЗ содержался определенный задел для формирования отечественной системы технического регулирования в области установления требования к энергетической эффективности продукции и производственных процессов. Так в ст. 5 закона № 28-ФЗ было предусмотрено, что в государственные стандарты на энергопотребляющую продукцию включаются показатели её энергоэффективности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Кроме того, было установлено требование о том, чтобы в соответствующую нормативно-техническую документацию включались показатели эффективного использования энергетических ресурсов. При этом требования, устанавливаемые в области энергопотребления государственными стандартами, техническими нормами и правилами, были обязательными для выполнения на всей территории Российской Федерации.

Равным образом, были установлены требования в отношении подтверждения соответствия показателям энергоэффективности в форме обязательной сертификации энергопотребляющей продукции любого назначения, а также энергетических ресурсов. При этом было определено, что соответствие производимого бытового оборудования требованиям, установленным государственным стандартам в части показателей энергопотребления, подтверждается путем обязательного маркирования указанного оборудования.

Поскольку действовавшая на тот момент система технического регулирования принятая Законом № 28-ФЗ, основу которой составляли Закон Российской Федерации от 10 июня 1993г. №5154-1 «О стандартизации» и Закон Российской Федерации от 10 июня 1993г. №5151-1 «О сертификации продукции и услуг», предусматривала возможность установления вышеуказанных требований, то можно утверждать, что на тот момент в законодательстве были созданы все необходимые предпосылки для развития стандартов и маркировки инженерного оборудования зданий и бытовых энергопотребляющих устройств.

Однако данный потенциал оказался нераскрытым. Так принятые ГОСТ Р 51388-99 «Информирование потребителей об энергоэффективности изделий бытового и коммунального назначения» и ГОСТ Р 51380-99 «Методы подтверждения соответствия показателей энергетической эффективности энергопотребляющей продукции их нормативным значениям» оказались практически невостребованными.

Новый виток развития нормативной правовой базы в области внедрения стандартов и маркировки энергетической эффективности связан с принятием Федерального закона от 23 ноября 2009г. № 261-ФЗ «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 261-ФЗ). Закон № 261-ФЗ ориентирован на:

· интеграцию в международную стратегию энергосбережения и повышения энергетической эффективности мировой экономики;

· создание системы стандартов и маркировки энергетической эффективности;

· защиту отечественного рынка от энергорасточительного оборудования как импортируемого, так и производимого на территории Российской Федерации;

· преодоление таможенных барьеров в международной торговле;

· гармонизацию нормативно-правовой и нормативно-технической базы энергосбережения и повышения энергетической эффективности с международными стандартами и стандартами Европейского союза.

В соответствии со статьей 5 Закона №261-ФЗ его действие распространяется на деятельность связанную с использованием энергетических ресурсов. При этом под энергетическим ресурсом понимают носитель энергии, энергия которого используется или может быть использована при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, а также вид энергии (атомная, тепловая, электрическая, электромагнитная энергия или другой вид энергии). Так же положения Закона №261-ФЗ применяются и в отношении воды, подаваемой, передаваемой, потребляемой с использованием систем централизованного водоснабжения. Помимо этого, согласно части 6.1 статьи 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года №184-ФЗ «О техническом регулировании» до вступления в силу соответствующих технических регламентов техническое регулирование в области применения требований энергетической эффективности, требований к осветительным устройства, электрическим лампам, используемым в цепях переменного тока в целях освещения, осуществляется в соответствии Законом №261-ФЗ.

Внедрение стандартов и маркировки энергетической эффективности в рамках нового законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности связано с реализацией комплекса мер, включая:

· разработку и принятие новых и пересмотр действующих национальных стандартов и технических регламентов, распространяющихся на энергопотребляющее оборудование;

· создание государственной информационной системы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, включая расширение объема официальной статистической информации;

· установление с одной стороны экономических стимулов к применению стандартов и маркировки энергетической эффективности, а с другой - обязательных требования по их применению и ответственности за нарушение данных требований.

Анализ первых лет работы с момента принятия Закона № 261-ФЗ показал, что формирование необходимой подзаконной нормативной правовой базы к нему осуществлялось с большими задержками, при этом качество принятых актов имеет серьезные недостатки, которые создают препятствия для эффективного применения законодательства.

Так приказ Минпромторга России от 7 сентября 2010г. № 768 «Об утверждении Правил включения информации о классе энергетической эффективности товара» вступил в силу только 14 декабря 2010 года за 17 дней до вступления в силу требования о маркировке энергопотребляющих бытовых устройств, что по существу блокировало поставки на рынок как отечественной, таки импортной продукции. Многие торговые сети были вынуждены под угрозой штрафных санкций изъять энергопотребляющую продукцию из продажи, другие же незаконно продавать не маркированную продукцию.

Перечни видов и категорий товаров (с учетом их характеристик), которые должны содержать информацию о классе их энергетической эффективности в технической документации, прилагаемой к этим товарам, маркировке и на этикетках, утвержденные соответственно постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2009 г. №1222 и приказом Минпромторга России от 7 сентября 2010г. №769 в соответствии с частью 2 статьи 10 Закона №261-ФЗ, распространяется только на товары указанные в таблице 2, в то время как в мировой практике введены стандарты и маркировка более чем на 45 видов товаров и более чем на 100 категорий изделий.

правовой энергосбережение законодательство экономический

Таблица 1

Помимо обязательной маркировки энергопотребляющих товаров, Правительством России с 1 января 2011 года в целях энергосбережения и повышения энергетической эффективности был введен запрет на оборот электрических ламп накаливания, используемых в целях освещения мощностью 100 ватт и более. Запрет на оборот других «энергорасточительных» товаров на текущий момент отсутствует, но в соответствии с частью 8 статьи 10 Закона №261-ФЗ с 1 июля 2010 года к обороту на территории Российской Федерации не допускаются осветительные устройства, электрические лампы, не соответствующие требованиям, установленным постановлением Правительства Российской Федерации от 20 июля 2011 года №602 «Об утверждении требований к осветительным устройства и электрическим лампам, используемым в цепях переменного тока в целях освещения».

Правила осуществления государственного контроля за соблюдением требований законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности были утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2011г. №318, то есть более чем через год после вступления в силу закона №261-ФЗ. Отсутствие данных правил существенно сдерживало развитие правоприменительной практики в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, в том числе в части соблюдения требований об обязательном указании классов энергетической эффективности бытовых энергопотребляющих устройств.

В соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 1 июня 2010г. №391 «О порядке создания государственной информационной системы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности и условий для её функционирования» в первом квартале 2011 года должна была быть создана государственная информационная система в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности. Из-за задержек с финансированием данной работы, формирование системы до настоящего времени не завершено, и ввод её в эксплуатацию перенесен. Именно в этой системе должна обрабатываться и предоставляться информация о ходе реализации Закона №261-ФЗ и подзаконных актов, включая данные о ходе выполнения требований о наличии в технической документации, прилагаемой к товарам, в маркировке товаров и на их этикетках информации о классах энергетической эффективности товаров и данные о нарушении законодательства.

В последнее время работы по техническому регулированию и стандартизации в области энергетической эффективности активизированы. Приказом Росстандарта от 09 июля 2009г. №1985 был создан Технический комитет №039 «Энергосбережение, энергетическая эффективность, энергоменеджмент». В рамках деятельности комитета была разработана среднесрочная Программа развития национальных стандартов, обеспечивающих их гармонизацию с международными стандартами в области энергоэффективности и энергосбережения на 2009-2011гг. Однако программа избыточная и охватывает несколько сотен национальных стандартов, большая часть которых только косвенно затрагивает вопросы энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

При этом в связи с формированием национальной системы технического регулирования в рамках ЕврАзЭс и Таможенного союза Закон №184-ФЗ утрачивает свою роль в качестве основополагающего акта Российской Федерации в области технического регулирования и ведущую роль в установлении технических требований энергетической эффективности в настоящее время будут играть нормативные акты, принимаемые наднациональными органами.

Маркировка и стандарты энергетической эффективности были установлены в 90-х годах прошлого века. При этом требования по энергопотреблению изделий применялись и ранее, в том числе и в СССР. Эти показатели включались в ГОСТ, технические условия, технические паспорта изделий. Значения показателей энергопотребления определялись в специальных лабораториях по стандартизированным методикам.

Качественное отличие требования, которые были установлены в 90-х годах прошлого века, состояло в том, что были определены критерии сравнительного анализа энергопотребления однотипной техники, оформленные в, так называемую, модель «Кодекса лучшей мировой практики». Суть модели состоит в сравнении удельных показателей энергоемкости для достижения полезного эффекта использования изделия.

В США была предложена система оценки энергоемкости изделий, получившая название «Energy Guide». По этой системе из всего диапазона энергоемкости однотипных изделий выбирался 25% диапазон наименьшего энергопотребления, обладатели которого получали престижный знак «Energy Star». В Европе маркировка энергоэффективности были инициирована специалистами Германии, но вскоре стала системой всего Европейского союза. Отличие европейской модели от американской состоит в оценке энергоемкости изделий по 7 классам (A-G), где класс А - самый энергоэффективный, G - самый энергорасточительный.

К настоящему времени маркировкой энергоэффективности пользуется более 50 стран, модели которых близки или совпадают либо с американской, либо с европейской системой. При этом маркировка энергоэффективности, зародившись как система добровольной сертификации, к настоящему времени превратилась в действенный экономический и административный регулятор энергетической политики стран.

2. Перечень нормативных правовых актов в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности

1. Стратегические и руководящие документы

- Энергетическая стратегия России на период до 2030 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 13 ноября 2009 года №1715-р.

- Основные направления государственной политики в сфере повышения энергетической эффективности электроэнергетики на основе использования возобновляемых источников энергии на период до 2020 года, утвержденные распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 января 2009 года №1-р.

- Государственная программа Российской Федерации «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на период до 2020 года», утвержденная распоряжение Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2010 года №2446-р.

1. Федеральные законы

- Федеральный закон от 23 ноября 2009 года №261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

- Федеральный закон от 27 июля 2010 года №190-ФЗ «О теплоснабжении».

- Федеральный закон от 7 декабря 2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

- Федеральный закон от 3 декабря 2011 года №382-ФЗ «О государственной информационной системе топливно-энергетического комплекса».

Законодательные акты, в которые Федеральным законом от 23 ноября 2009 года №261-ФЗ внесены изменения

- Закон Российской Федерации от 7 февраля 1992 года №2300-1 «О защите прав потребителей».

- Федеральный закон от 21 ноября 1996 года №129-ФЗ «О бухгалтерском учете».

- Федеральный закон от 6 октября 1999 года №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

- Федеральный закон от 27 декабря 2002 года №184-ФЗ «О техническом регулировании».

- Федеральный закон от 26 марта 2003 года №35-ФЗ «Об электроэнергетике».

- Федеральный закон от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

- Федеральный закон от 30 декабря 2004 года №210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса».

- Федеральный закон от 21 июля 2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

- Жилищный кодекс Российской Федерации.

- Градостроительный кодекс Российской Федерации.

- Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях.

- Бюджетный кодекс Российской Федерации.

- Налоговый кодекс Российской Федерации.

3. Иные нормативно-правовые акты, регулирующие отношения в сфере энергосбережения

- Приказ Росстата России от 29 апреля 2010 года №176 «Об утверждении форм федерального статистического наблюдения за энергосбережением».

- Приказ ФСФР России от 10 октября 2006 года №06-117/пз-н «Об утверждении Положения о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг».

- Постановление Правительства Российской Федерации от 13 апреля 2010 года №235 «О внесении изменений в Положение о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию».

- Постановление Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2010 года №67 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам определения полномочий федеральных органов исполнительной власти в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности».

Литература

1. Туликов А.В. «Стандарты и маркировка для продвижения энергоэффективности в Российской Федерации» - Проект Минобороннауки России/ПРООН/ГЭФ

2. Законодательство Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности в вопросах и ответах

3. Gisse.ru - государственная информационная системы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности

4. Minenergo.gov.ru - Министерство энергетики Российской Федерации

Размещено на Allbest.ru