Муниципальный заказ: понятие, правовая основа

Размещено на http://www.allbest.ru/

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования

«Московский государственный индустриальный университет» (ФГБОУ ВПО «МГИУ»)

Кафедра «Государственно- и гражданско-правовых дисциплин»

Специальность - Юриспруденция

РЕФЕРАТ

на тему «Муниципальный заказ: понятие, правовая основа»

по предмету «Муниципальное право России»

Студент: Петрова О.И.

Преподаватель: Кузякин С.В.

МОСКВА 2014

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

1. ПОНЯТИЕ МУНИЦИПАЛЬНОГО ЗАКАЗА И ЕГО СОДЕРЖАНИЕ

2. ПРИНЦИПЫ РАЗМЕЩЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ЗАКАЗА

3. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ЗАКАЗОВ В РФ

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ

Проблема местного самоуправления является одной из актуальнейших в современной реформируемой России. Местное самоуправление прошло сложный путь, включающий периоды его полного отрицания и забвения, возрождения и попыток реального воплощения. Его трудная судьба была обусловлена разными обстоятельствами: меняющимися политическими установками, сменой теоретических взглядов, осмыслением собственного и зарубежного опыта.

Установление Конституцией Российской Федерации 1993 г. основ организации местного самоуправления явилось важной вехой в общественно-политической жизни страны и значительным событием для российской юридической науки. В самом общем виде политико-правовое значение осуществляемой муниципальной реформы связано с переустройством на новых организационных, нормативных и финансово-экономических началах низового звена публичной власти и расширением границ социальной активности граждан, для которых местное самоуправление выступает оной из форм осуществления народовластия.

Децентрализация государственного управления, перераспределение государственных полномочий между ветвями и уровнями власти в России сопровождается ослаблением государственной власти, ростом, сепаратизма. Трудная задача сохранения и упрочения российской государственности при одновременном росте влияния местного самоуправления предполагает научно обоснованный анализ природы прав местных коллективов.

Местные сообщества объективно лишены стремления к ослаблению единой государственности, к образованию удельных княжеств. И, прежде всего, потому, что уровень социальных стандартов зависит от экономического могущества всей страны. Не везде в России территориальные сообщества имеют объективные возможности в полном объеме самостоятельно заниматься местными вопросами, создавать для этого финансовую и материальную базы. Эти стандарты жизни не в силах самостоятельно обеспечить и выделяющийся из федеративного государства регион. Поэтому государство не вправе бросить на произвол судьбы те муниципальные образовали, которые сегодня не могут обеспечить свою жизнедеятельность. Однако серьезной взвешенности требует вопрос о государственной поддержке местного самоуправления, поскольку грань между поддержкой государства и вмешательством в решение вопросов местного значения слишком зыбка.

Конечно, конституционная модель местного самоуправления не может быть реализована немедленно, полностью и повсеместно в Российской федерации.

Вот почему одной из практических задач должен стать поиск моделей переходного периода для реализации конституционных положений о местном самоуправлении.

Одной из важных функций органов местного самоуправления является охрана общественного порядка, которая в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в ведении Российской Федерации и ее субъектов. В этой связи актуальной практической задачей является определение круга прав и обязанностей органов местного самоуправления в области охраны общественного порядка. В числе органов, призванных осуществлять ее особое место отводится милиции. В настоящее время недостаточно разработанной является проблема создания и функционирования местной (муниципальной) милиции, что требует выработки научно обоснованных рекомендаций по упорядочению процесса муниципализации милиции. Но без эффективного местного самоуправления нельзя решить эту проблему.

Формирование и использование муниципальной собственности, местные бюджеты, местные финансы, имущественные права муниципальных образований являются экономической основой муниципального образования. Решение о порядке формирования муниципальной собственности принимается на федеральном уровне, а передачу этой собственности осуществляют Правительство РФ и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Местные бюджеты являются основным финансовым документом, по которому каждому муниципальному образованию субъектом Российской Федерации закрепляются источники доходов и расходы. Таким образом, муниципальные образования формируют и закрепляют местные финансы. Все это в совокупности является экономической основой муниципального образования. Важную роль в муниципальных финансах, безусловно, играет муниципальный заказ. Отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг муниципальных нужд, - новый институт российского гражданского законодательства, для которого необходимо определить область его применения и структуру отношений, возникающих в связи с размещением заказов для государственных и муниципальных нужд.

1. ПОНЯТИЕ МУНИЦИПАЛЬНОГО ЗАКАЗА И ЕГО СОДЕРЖАНИЕ

Муниципальное право представляет собой систему конституционных и обычных норм, творимых или санкционируемых государством, направленных на регулирование отношений в сфере местного самоуправления. Наименование отрасли берет начало от лат. minicipium - самоуправляющаяся община. В законодательстве о местном самоуправлении термины "муниципальный", "местный" и словосочетания с ними применяются в отношении органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций, объектов собственности и других объектов, целевое назначение которых связано с осуществлением функций местного самоуправления, а также в иных случаях, связанных с осуществлением населением местного самоуправления, как равнозначные. Поэтому можно было бы именовать отрасль права, регулирующую отношения местного самоуправления, не муниципальным, а местным правом. Возможны и другие наименования - земское право, коммунальное право, право местного самоуправления. Муниципальное право как комплексное межотраслевое образование российского права - совокупность норм, закрепляющих ценности, цели, принципы, исходные категории местного самоуправления, ориентирующих иные отрасли права на учет особенностей муниципальных образований, местного населения, других субъектов местного самоуправления, объектов муниципальных отношений, обеспечивающих согласованное, непротиворечивое воздействие норм разных отраслей права на отношения местного самоуправления.

В состав муниципального права в этом значении целесообразно включать не только собственно муниципальные нормы, но и нормы иных отраслей права, участвующие в регулировании отношений местного самоуправления (нормы гражданского, земельного, водного, административного права и др.). Однако такое вхождение является лишь функциональным. Указанные отраслевые нормы регулируют не только отношения местного самоуправления. Их действие определяется принципиальными положениями их собственных отраслей и только потом целями, принципами муниципального права.

Муниципальное право как обособленная часть российского права - совокупность норм, закрепляющих с помощью разнообразных методов правового регулирования территориальные и организационные формы местного самоуправления, порядок деятельности органов местного самоуправления, органов территориального общественного самоуправления, положение депутатов представительных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления.

Приведенные определения характеризуют муниципальное право с двух разных, но связанных между собой направлений его действия. Целостность муниципального права в таких условиях обеспечивается прежде всего наличием единой конституционной основы территориальных, организационных, функциональных, материально-финансовых форм местного самоуправления. Конституционные нормы лежат в основе обоих направлений действия муниципального права. Относясь к конституционному праву, указанные конституционные нормы входят и в муниципальное право как его отправные положения.

Отношения органов местного самоуправления с предприятиями, учреждениями и организациями, не находящимися в муниципальной собственности, а также с физическими лицами строятся на договорной основе (п. 1 ст. 32 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»). Вместе с тем в рамках комплексного подхода к социально-экономическому развитию территории, муниципальные образования вправе координировать деятельность хозяйствующих субъектов (п. 2 ст. 32 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»). Формой договорного взаимодействия органов местного самоуправления с предприятиями может стать муниципальный заказ. Муниципальный заказ формируется на основе социальных норм - показателей необходимой бюджетной обеспеченности населения важнейшими жилищно-коммунальными, социально-культурными и другими услугами в натуральном и денежном выражении. Его целями являются развитие добросовестной конкуренции, эффективное и открытое расходование средств местных бюджетов, содействие обеспечению занятости населения и приоритета российского товаропроизводителя. Муниципальный заказ направлен на снижение расходов местного бюджета. Кроме того, муниципальный заказ способствует развитию малого бизнеса, позволяет ему не ограничиваться торгово-посреднической деятельностью, а проникать в реальный сектор экономики. По имеющимся данным наибольшее количество контрактов заключается местными (муниципальными) органами самоуправления, именно на этом уровне малые предприятия выполняют больше всего заказов. Однако на практике обострилась проблема несвоевременной оплаты заказов, что связано с дефицитом бюджетов. Это ставит в тяжелое положение исполнителей муниципального заказа и является причиной отказа предприятий от участия в его выполнении, что, в свою очередь, влечет новые проблемы для муниципалитетов. По мнению отдельных авторов, привлечению малых предприятий к выполнению муниципальных заказов будет способствовать использование методических материалов по организации взаимодействия малых и крупных предприятий в реализации государственных контрактов, которые должны включать: типовые схемы, порядок и условия участия малых предприятий, в том числе совместно с крупными предприятиями, в исполнении муниципальных заказов; перечень документов, защищающих интересы участвующих в торгах малых предприятий; перечень и источники документов (инструкций), предоставляемых предприятиям при подготовке и подаче ими квалификационных заявок для участия в конкурсе. Целям привлечения к участию малых предприятий в торгах по муниципальным заказам может послужить проведение конкурсов по упрощенной процедуре с разделением объектов торгов на отдельные лоты, что предоставит возможность малым предприятиям конкурировать с другими хозяйствующими субъектами. В соответствии со ст. 12 ФЗ "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации" размещение муниципального заказа на выполнение работ (оказание услуг), финансируемых за счет средств местного бюджета, осуществляется на основе открытого конкурса, правила которого устанавливаются представительным органом местного самоуправления.

В подготовке и проведении конкурсов на размещение муниципального заказа в городе участвуют:

тендерный комитет - состав которого утверждается представительным органом местного самоуправления и который осуществляет координацию работ по подготовке и проведению конкурсов по поручению администрации города (определяет предмет конкурсов и графики их проведения, утверждает состав конкурсной комиссии по представлению муниципального заказчика, утверждает конкурсную документацию, рассматривает результаты работы конкурсной комиссии, принимает решение о выборе победителя конкурса либо о закрытии конкурса без объявления победителя);

организатор конкурса - по поручению главы администрации города разрабатывает конкурсную документацию, публикует объявление о назначении даты конкурса, организует утверждение и распространение конкурсной документации, публикует отчет о проведенном конкурсе, осуществляет иные полномочия по поручению тендерного комитета;

конкурсная комиссия - орган, которому тендерный комитет по представлению муниципального заказчика поручает проведение конкурса (принимает и регистрирует заявки на участие в конкурсе, производит ознакомление претендентов с конкурсной документацией, проводит квалификационный отбор претендентов, обеспечивает сбор, регистрацию, хранение и оценку представленных оферт, обеспечивает соблюдение порядка и сроков проведения конкурса, осуществляет саму процедуру конкурса и ее соответствующее оформление). Из текста Положения следует, что заказчиком, организатором и координатором работы по проведению конкурса на размещение муниципального заказа могут быть разные субъекты. Данная схема проведения конкурса в сочетании с правом главы администрации города утверждать порядок подготовки и прохождения документов на проведение торгов для муниципальных нужд допускает широкие полномочия исполнительного органа местного самоуправления в выборе оснований и порядка формирования муниципального заказа. Вместе с тем практика размещения муниципальных заказов указывает на необходимость участия в их подготовке и размещении следующих субъектов:

структурные подразделения местной администрации - для подготовки предложений к сводному проекту муниципального заказа;

специально уполномоченное структурное подразделение местной администрации - для осуществления подготовки и контроля за реализацией договоров, финансируемых из местного бюджета;

хозяйствующий субъект - подрядчик при выполнении муниципального заказа.

Положение предусматривает обязанность претендента предоставлять конкурсные гарантии, а именно - гарантировать собственными активами в форме, установленной конкурсной документацией, свое участие в конкурсе, заключение контракта и его выполнение. Требование предоставления конкурсных гарантий понятно и объясняется стремлением представительного органа местного самоуправления оградить местный бюджет от недобросовестных хозяйствующих субъектов, желающих получить средства местного бюджета, но не способных реализовать их в рамках договора. В случае ненадлежащего исполнения условий договора может оказаться, что даже взысканного в судебном порядке имущества окажется недостаточно для возмещения ущерба, причиненного местному бюджету. Вместе с тем предоставление конкурсных гарантий могут обеспечить чаще всего только крупные предприятия. Данное обстоятельство не способствует привлечению малого предпринимательства к деятельности, связанной с удовлетворением потребностей населения муниципального образования.

Таким образом, развитию отношений, связанных с реализацией муниципального заказа, будет способствовать наличие в структуре органов самоуправления служб муниципального заказа. Полезно также принятие на уровне муниципалитетов нормативных актов, позволяющих привлечь в качестве исполнителей муниципального заказа как крупные организации, так и малые предприятия. Федеральный закон «Об основах муниципального заказа» мог бы упорядочить эту работу.

Рассмотрим здесь основные понятия, используемые при анализе проблемы муниципального заказа.

муниципальный заказ правовой самоуправление

2. ПРИНЦИПЫ РАЗМЕЩЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ЗАКАЗОВ

Объектом удовлетворения муниципальных потребностей являются товары, работы, услуги. К товарам в соответствии со ст. 455 Гражданского кодекса РФ относятся любые вещи, кроме вещей, изъятых из оборота. Это могут быть вещи, объединяемые родовыми признаками и индивидуально-определенные; движимые и недвижимые; предназначенные для личного, домашнего или семейного назначения либо приобретаемые для предпринимательской деятельности. К вещам (товарам) относятся предметы внешнего мира, находящиеся в твердом, жидком, газообразном и ином физическом состоянии. С учетом п. п. 2 и 4 ст. 454 ГК РФ под товаром следует понимать и иные объекты гражданского оборота, упомянутые в ст. 128 Кодекса: ценные бумаги, валютные ценности, имущественные права. Товары служат объектом купли-продажи по договору купли-продажи, поставки по договору поставки, поставки для государственных нужд по государственному контракту или договору поставки для государственных нужд.

К работам относятся действия, направленные на достижение материального результата, отделимого от действия, по изготовлению или переработке вещи, проектные, изыскательские работы, научные исследования, разработка образцов нового изделия, конструкторских технологий на него или новой технологии и выполняемые на основании договора подряда (ст. ст. 702 - 729 ГК РФ,) договора бытового подряда (ст. ст. 730 - 739 ГК РФ), договора строительного подряда (ст. ст. 740 - 757 ГК РФ), договора подряда на выполнение проектных и изыскательских работ (ст. ст. 758 - 762 ГК РФ), государственных контрактов на выполнение подрядных работ для государственных нужд (ст. ст. 763 - 768 ГК РФ), договоров на выполнение научно-исследовательских работ, опытно-конструкторских и технологических работ (ст. ст. 769 - 778 ГК РФ). Услуги определяются как действия или определенная деятельность, причем, возможно, без материального результата (ст. 779 ГК РФ). Всем услугам присущ один общий признак - результату предшествует совершение действий, не имеющих материального воплощения и составляющих вместе с ним единое целое. При оказании услуги продается не результат, а действия, к нему приведшие, которые предоставляются на основании договора услуг, оказываются на основании договоров возмездного оказания услуг (ст. ст. 779 - 783 ГК РФ), комиссии, поручения, перевозки (ст. ст. 784 - 800 ГК РФ), транспортной экспедиции (ст. ст. 801 - 806 ГК РФ) и пр.

Эффективное правовое регулирование принципов размещения муниципального заказа является одним из важнейших факторов продуктивного функционирования всей структуры муниципального заказа. Так как принципы устанавливаются нормами права, то можно вести речь о принципах правового регулирования муниципального заказа.

В теории права принципы любой отрасли права рассматриваются как ее основополагающие идеи, начала и закономерности 1. В системе каждый принцип обеспечивает функционирование всех остальных, и нарушение одного принципа ведет к искажению всей системы 2. Принципы муниципального права, с одной стороны, тесно связаны с общеправовыми принципами, а с другой, определяют функционирование всей системы местного самоуправления, в том числе муниципального заказа.

Общепринятые в мировой практике принципы осуществления закупок и размещения заказов в настоящее время сформулированы в законодательстве отдельных стран и зафиксированы в таких международных документах, как Директивы ЕС, Многостороннее Соглашение о государственных закупках в рамках Всемирной торговой организации, документы Организации Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества.

Систематизируя материалы названных документов и публикаций на эту тему, дадим характеристику каждого из них.

Принцип транспарентности означает доступность относящейся к закупкам информации для всех потенциальных участников и общественности. «Транспарентность», т.е. «гласность», «открытость», является сильнодействующим средством против коррупции. До недавнего времени документ, регулирующий процедуры конкурсного отбора поставщиков продукции для государственных нужд - Положение об организации закупки товаров, работ и услуг - был утвержден Указом Президента от 8 апреля 1997 г. № 305 «О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд»[4]. Само название Указа однозначно говорит о его целевой направленности.

Принцип подотчетности и соблюдения процедур (ответственность) подразумевает строгое соблюдение закупающими организациями установленного порядка проведения закупок, включая применение методов, соответствующих объемам и характеру приобретаемых товаров и услуг. Вся относящаяся к закупкам документация должна быть доступна для государственного и общественного контроля; в случаях, требующих режима секретности, должен быть разработан регламент доступа к такой документации.

Принцип открытой конкуренции. Открытая конкуренция поставщиков и подрядчиков является наиболее действенным инструментом повышения эффективности закупок и приводит к обоюдовыгодным ценам. Проведение конкурсных торгов, является мерой, которая призвана стимулировать конкуренцию путем максимального привлечения потенциальных претендентов к получению заказа на поставку товаров или выполнения работ. Необходимо также сформировать конкурентную среду, т.е. создать условия, позволяющие всем участникам эффективно участвовать в состязании.

Принцип справедливости (равноправия) как раз создает равные возможности для всех предприятий и фирм на получение заказов на поставку продукции или услуг для муниципальных нужд, а также равного и справедливого отношения ко всем потенциальным поставщикам и подрядчикам при отборе в ходе проведения конкурсов и определения победителей. Этот принцип подразумевает, что условия проведения торгов, критерии и порядок определения победителя устанавливаются заранее и не могут быть изменены в ходе проведения конкурса. Категорическим требованием процедур закупок и заказов является недопущение дискриминационных мер по отношению к кому-либо из участников.

Принцип экономичности конкурсных процедур означает, что сами процедуры конкурсных торгов должны осуществляться с минимальными затратами. В мировой практике одним из основных путей удешевления конкурсных торгов является унификация подготовки конкурсной документации и конкурсных предложений, проведения квалификационных отборов, выбора системы оценки конкурсных предложений, выявления победителя и заключения контракта.

В дополнение к этим основополагающим принципам размещения муниципального заказа, необходимо рассматривать принцип добровольности как отражающий юридическую природу отношений, возникающих при размещении муниципального заказа и заключении договоров муниципального заказа.

Данные основополагающие принципы размещения муниципального заказа использованы и закреплены в ч. 1 ст. 1 Федерального закона № 94-ФЗ, согласно которому регулируются отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, в том числе устанавливает единый порядок размещения заказов, в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.

3. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ЗАКАЗОВ В РФ

К настоящему времени в целом определилось понимание механизма муниципального заказа как совокупности правил, положений, процедур, закрепляющих на местном нормативно-правовом уровне реализацию политики муниципального заказа. Договорные отношения как основа механизма муниципального заказа строятся на общеправовых и общеэкономических принципах формирования, размещения и исполнения муниципального заказа. Эти принципы формирования механизма муниципального заказа разработаны в Бюджетном кодексе РФ, Гражданском кодексе РФ, Федеральных законах РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28.08.95 г. и от 06.10.03 г., Законе РФ «О финансовых основах местного самоуправления», Указе Президента РФ №305 от 08.04.97 г. «О реорганизации и первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов». Порядок подготовки, формирования и размещения муниципального заказа должен осуществляться на основе Положения о муниципальном заказе, или на основании иного нормативного правового акта. Эти документы должны устанавливать основания для формирования муниципального заказа, порядок создания конкурсной комиссии, способы и условия размещения муниципального заказа, источники и порядок его оплаты, на что указывается во многих научных статьях и итоговых документах научных конференций по проблемам управления муниципальным образованием1.В научной литературе достаточно глубоко изучены многие важные вопросы, касающиеся порядка подготовки, формирования и размещения муниципального заказа. Например, в разработках Г.А. Малицкого и Е.Г. Власовой большое внимание уделяется проблеме публичности актов органов местного самоуправления, необходимости действовать в интересах всего населения, а значит, необходимости тщательного, корректного и контролируемого размещения заказов, особенно если иметь в виду особый характер средств, используемых для их оплаты (средства налогоплательщиков).

Муниципальный заказ формируется на основе социальных норм -показателей необходимой бюджетной обеспеченности населения важнейшими жилищно-коммунальными, социально-культурными и другими услугами в натуральном и денежном выражении. Его целями являются развитие добросовестной конкуренции, эффективное и открытое расходование средств местных бюджетов, содействие обеспечению занятости населения и приоритета российского товаропроизводителя. В результате перехода на муниципальный заказ и казначейское исполнение бюджета удается произвести инвентаризацию реальных расходов бюджета в максимально детализированной форме. Не случайно существует предложение формировать единый план муниципального заказа, в котором бы сводились в отраслевом и товарном разрезах все расходы муниципальных образований2.Мэр города Омска в своем выступлении на межрегиональной конференции, посвященной муниципальному заказу как одному из инструментов эффективного управления муниципальным образованием, подчеркнул, что муниципальный заказ открывает большие возможности для внедрения новых управленческих технологий на уровне местной власти1. В новых экономических условиях это должно обеспечить:

создание основы для планирования деятельности муниципальных образований (стратегического и текущего);

введение управления бюджетными ресурсами на всех стадиях, от планирования до фактического расходования, с разработкой системы эффективного контроля над публичностью этих процессов, содействие развитию рыночных отношений через выработку правил и процедур, обеспечивающих стабильность взаимоотношений при закупке продукции между властью и хозяйствующими субъектами рынка. В ряде исследований устанавливается связь между муниципальным заказом и развитием малого бизнеса . Муниципальный заказ позволяет малому бизнесу не ограничиваться торгово-посреднической деятельностью, а проникать в реальный сектор экономики. По имеющимся данным наибольшее количество контрактов заключается местными (муниципальными) органами самоуправления, именно на этом уровне малые предприятия выполняют больше всего заказов. В механизме муниципального заказа как совокупности правил, положений, процедур, регулирующих порядок планирования, формирования, размещения, а также исполнения и контроля над исполнением муниципального заказа, можно выделить следующие основные этапы: Определение потребностей муниципального образования. Отраслевые комитеты, управления, отделы администрации муниципального образования направляют свои предложения (заявки) на удовлетворение муниципальных нужд, например, в жилищно-коммунальном хозяйстве, социальной сфере, в сфере инженерной и транспортной инфраструктуры. По заявкам принимаются решения согласно нормативно установленным правилам. Определение муниципальных нужд и формирование муниципального заказа с учетом приоритетов в рамках принимаемых муниципальных программ. Формирование муниципального заказа осуществляет заказчик на основе утверждаемых представительным органом местного самоуправления муниципальных программ, направленных на решение вопросов обеспечения жизнедеятельности населения. В рамках этого этапа происходит подготовка, согласование и утверждение бюджета и сводного проекта потребностей. Одновременно утверждается местный бюджет на предстоящий финансовый год. Формирование сводного реестра предложений органов городского самоуправления на осуществление закупок с учетом выделенного финансирования. На данном этапе проводится подготовка материалов к размещению муниципальных заказов, объем которых определен решениями представительных органов власти территории. Осуществление процедуры размещения муниципальных заказов. В рамках данного этапа происходит составление заявок на размещение муниципального заказа в соответствии с планом муниципального заказа и размещение поступивших заявок на конкурс, методом запроса котировок или у единственного исполнителя. Создание электронной базы данных «Поставщик», позволяющей отслеживать конъюнктуру рынка, обоснованность цен.

Заключение муниципального контракта (договора) на поставку товаров, работ или услуг на основании решения конкурсной комиссии (при размещении через Департамент муниципального заказа) или прямого договора на поставку товаров, работ или услуг. Регистрация договоров. Контроль над исполнением договоров муниципального заказа: со стороны исполнителей муниципального заказа - за своевременным финансированием заказчиком предоставляемых товаров, работ или услуг, со стороны заказчика - за своевременными поставками товаров, работ или услуг исполнителем муниципального заказа. Специалисты в области применения муниципального заказа придают особое значение вопросу об обязанности органов местного самоуправления как муниципальных заказчиков вести реестры закупок, что существенно облегчает задачу установления контроля над целевым использованием выделенных средств. Порядок ведения реестров закупок определяется федеральными законами и нормативно-правовыми актами органов местного самоуправления. В реестрах закупок должны быть указаны следующие сведения: краткое наименование закупаемых товаров, работ и услуг, наименование и местонахождение поставщиков, подрядчиков и исполнителей услуг, цена и дата закупки. С выходом Указа Президента РФ от 8 апреля 1997 г. № 305 «О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд» в стране стала работать гораздо более эффективная система расходования бюджетных средств с использованием института муниципального заказа. Стало очевидно, что институту муниципального заказа нет альтернативы как инструменту финансового обеспечения удовлетворения нужд муниципального образования из средств местного бюджета. Система муниципального заказа быстро зарекомендовала себя как действенная антикоррупционная мера, так как выбор исполнителя муниципального заказа через конкурсные процедуры обеспечивает лучшие условия исполнения контракта, объективность и гласность процесса, предотвращает возможные злоупотребления. Наиболее существенной на сегодняшний день представляется проблема гармоничного встраивания нормативной правовой базы муниципального заказа в существующую российскую правовую систему. На федеральном уровне определены общие правила осуществления закупок продукции для государственных нужд, которые были рекомендованы к использованию и для муниципальных закупок. В итоге муниципальные образования обрели основание для разработки нормативно-правовых документов местного уровня, учитывающих специфику местных условий. Это позволило конкретизировать процедуры закупок в зависимости от вида продукции, определять взаимодействие структурных подразделений муниципального образования при организации закупок, обеспечивать введение порядка предварительного планирования предстоящих конкурсов, что, в свою очередь, обусловило необходимость внедрения новых методов муниципального управления.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В соответствии с положениями Бюджетного кодекса РФ муниципальный заказ представляет собой совокупность заключенных муниципальных контрактов на поставку товаров, производство работ, оказание услуг за счет средств местного бюджета. Формирование и размещение муниципального заказа относятся к полномочиям органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения. Органы местного самоуправления и уполномоченные ими муниципальные учреждения могут выступать заказчиками на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг, связанных с решением вопросов местного значения и осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Муниципальный заказ на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг оплачивается за счет средств местного бюджета. Размещение указанного муниципального заказа осуществляется на конкурсной основе, за исключением случаев, когда размещение муниципального заказа осуществляется путем запроса котировок цен на товары, работы и услуги, или случаев закупки товаров, работ и услуг у единственного исполнителя. Муниципальный контракт - договор, заключенный органом местного самоуправления, бюджетным учреждением, уполномоченным органом или организацией от имени муниципального образования с физическими и юридическими лицами в целях обеспечения муниципальных нужд, предусмотренных в расходах соответствующего бюджета. Отношения, связанные с муниципальными контрактами, регулируются федеральными законами, законами и законодательными актами субъектов РФ, нормативными правовыми актами представительных органов местного самоуправления (ст. 72 БК РФ). Закон устанавливает обязательность включения в устав и (или) в нормативный правовой акт органов местного самоуправления положений, регулирующих порядок формирования, размещения, исполнения и контроля за исполнением муниципального заказа. Однако такие действия органов местного самоуправления (и их правовая регламентация) должны осуществляться в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ. Таким образом, обязательными являются следующие нормы Бюджетного кодекса РФ:

все закупки товаров, работ и услуг на сумму свыше 2000 минимальных размеров оплаты труда осуществляются исключительно на основе муниципальных контрактов (ст. 71 БК РФ);

муниципальные контракты размещаются на конкурсной основе, если иное не установлено федеральными законами, законами и законодательными актами субъектов РФ, нормативными правовыми актами представительных органов местного самоуправления (ст. 72 БК РФ). Законодательно установлена обязательность «конкурсной основы», за исключением случаев, когда размещение муниципального заказа осуществляется путем запроса котировок цен на товары, работы и услуги, или случаев закупки товаров, работ и услуг у единственного исполнителя. Федеральный закон от 6 мая 1999 г. N 97-ФЗ «О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд» применяется в случаях проведения конкурсов на размещение заказов на поставки товаров (работ, услуг) для государственных нужд. При этом установлено, что государственные нужды - потребности РФ в товарах (работах, услугах), обеспечиваемые за счет средств федерального бюджета и внебюджетных источников финансирования. Конкурс - способ выявления поставщика (исполнителя) товаров (работ, услуг) для государственных нужд, обеспечивающего лучшие условия исполнения государственного контракта. Организатор конкурса осуществляет размещение заказов на поставки товаров (работ, услуг) для государственных нужд посредством открытых конкурсов и закрытых конкурсов. Наиболее предпочтительным видом конкурса является открытый конкурс. Закрытые конкурсы проводятся в случаях, если предметом государственного контракта являются поставки товаров (работ, услуг) для нужд обороны и безопасности государства в части, составляющей государственную тайну в соответствии с законодательством РФ; или технически сложные товары (работы, услуги) производятся ограниченным числом поставщиков (исполнителей). При проведении закрытого конкурса приглашение принять участие в закрытом конкурсе направляется каждому поставщику (исполнителю). Извещение о проведении закрытого конкурса в средствах массовой информации не публикуется.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Конституция Российской Федерации. 12 декабря 1993 года. М., 1999.

2. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 6 октября 2003г. № 131-ФЗ. // Консультант Плюс.

3. Федеральный закон «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ. // Консультант Плюс.

4. Бабич А.М., Павлова Л.Н. Государственные и муниципальные финансы: Учебник для вузов. М., 2002.

5. Баранчиков В.А. Муниципальное право: учебник для вузов. М., 2003.

6. Вайпан В.А. Практика применения законодательства о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд (с учетом Федерального закона от 20 апреля 2007 г. № 53-ФЗ). // Право и экономика, 2007 № 5. // Консультант Плюс.

7. Выдрин И.В. Муниципальное право России: учебник для вузов. М., 2005.

8. Глазатова М., Виленский А. Государственный и муниципальный заказ для малого бизнеса // Экономика и жизнь. 2001. N 4. С. 100 - 110.

9. Игнатюк Н.А. ,Замотаев А.А., Павлушкин А.В. Муниципальное право. Учебник для вузов. М., 2006.

10. Кашанина Т. В., Кашанин А. В. Основы российского права. М., 2001.

11. Кокотов А.Н., Саломаткин А.С. Муниципальное право России. М. ,2005.

12. Комментарий к Конституции Российской Федерации. Под ред. Л.А. Окунькова. М., 2004. // Консультант Плюс.

13. Комментарий к Федеральному закону «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». Под ред. Ю.А. Тихомирова. М., 2007. // Консультант Плюс.

14. Комментарий к федеральному закону «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации». Под ред. Ю.А. Тихомирова. 2006. // Консультант Плюс.

15. Лимонов А.М. Местное самоуправление в России (теоретико-правовой аспект). М., 2000.

16. Никитина А.М. Муниципальное право России. М., 2004.

17. Николаева-Черная Т.В. Экономическая теория. Учебник для вузов. М., 2002.

18. Уткин Э.А., Денисов А.Ф. Государственное и региональное управление. М., 2002.

19. Сахарнова В.Н. Управление муниципальной собственностью и муниципальный заказ. // Законодательство и экономика, 2001 № 6. // Консультант Плюс.

20. Сокол П.В. Изменения в правовом регулировании института размещения заказов для государственных и муниципальных нужд. // Законодательство и экономика, 2007 № 9. // Консультант Плюс.

21. Сокол П.В. Федеральный закон «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». // Законодательство и экономика, 2006 № 5. // Консультант Плюс.

22. Федеральное законодательство о местном самоуправлении: Научно-практический комментарий. Отв. ред. А.А. Сергеев. М., 2002.

23. Эриашвили Н.Д. Финансовое право. М., 2002.

Размещено на Allbest.ru