Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Профессиональный институт Управления

Факультет: Государственного и муниципального управления

Кафедра: Государственного и муниципального управления

Дипломная работа

Тема: Национальные проекты в России, как одна из форм государственного управления. Национальный проект «Демография»

Лихолетовой Дарьи Валентиновны

Москва

2014г.

Содержание

Введение

• 1. Формы государственного управления как система
• 1.1 Функции государства
• 1.2 Сервисный подход в управлении государством
• 2. Государственное управление, как форма реализации национального проекта по увеличению демографии
• 2.1 Анализ социальных проектов и программ
• 2.2 Дальний восток, как пример целевой программы по увеличению численности населения
• 2.3 Государственная политика, как форма реализации национального проекта демографического развития России
• 3. Национальный проект по увеличению демографии в городе Санкт-Петербурге, как положительный пример
• 3.1 Анализ состояния дел по решению программы «демография» в г. Санкт-Петербурге
• 3.2 Предложение по повышению эффективности развития национального проекта по увеличению демографии в стране
• Заключение
• Список литературы
• Приложение
• Введение
• Актуальность. С 1992 года смертность в России в полтора -- два раза превышает рождаемость. Началась естественная убыль населения, которую не перекрывает даже значительная миграция из бывших республик СССР. В общем, с 1992 по 2013 год население России уменьшилось на четыре миллиона человек. По прогнозу Центра демографии Экологии человека РАН в следующие 20 лет Россия потеряет ещё 22 миллиона человек, сократив население до 123 миллионов.
• Рождаемость в России снижается, а смертность растёт. Это может привести к непоправимым социальным последствиям. Поверхностно рассматривая это вопрос, можно придти к следующим заключениям
• 1. Причины локальны и ситуативны - Причины универсальны и исторически долговременны.
• 2. Процессом можно управлять, программировать его. -- Процесс высоко инерционный, его можно прогнозировать, но нельзя планировать, к нему нужно адаптироваться, рассчитывая в лучшем случае на небольшую коррекцию. государство управление демографический проект
• 3. Причины депопуляции в ошибках конкретных государственных правителей -- Депопуляция процесс объективный, исторически заданный.
• 4. Для России низкая рождаемость, ведущая к депопуляции, будет иметь катастрофические последствия. -- Депопуляция нежелательна, но не катастрофична; противостоять ей можно.
• Между тем как существуют положительные примеры увеличение численности населения, за счет принятия социально значимых мер.
• Цель данной работы изучить национальные проекты в Российской федерации, как одну из форм государственного управления.
• Данная цель предполагает решение следующих задач:
• - рассмотреть формы государственных уровней структуры власти
• - изучить национальные проекты и реализацию
• -выявить наиболее значимые программы по увеличению демографии.
• Предметом исследования является изучение вопроса увеличения демографии в стране.
• Объект исследования обозначен национальный проект «Демография».
• Методологической основой данной работы являются научные труды российских и зарубежных авторов: А. Д. Некипелова, В.К. Бабаева, А.В. Мелехин, А.В. Горшков, Рэдклифф-Браун А.Р. и др.
• Структурно данная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы и приложений.

1. Формы государственного управления как система

Государство - это сложное социальное образование, которое не поддается непосредственному эмпирическому восприятию, так как категории государства присущ высокий уровень абстрактности.

Термин «государство» используется в двух значениях: во-первых, для выделения страны как политико-географического образования и, во-вторых, для обозначения организации политической власти, системы институтов власти.

Понятие государства можно дать путем указания на его существенные признаки, такие как:

1. Территория.

Это пространственная основа государства, его физическая, материальная, опора. Включает сушу, недра, водное и воздушное пространство, континентальный шельф и др. Оно может изменяться со временем (уменьшаться в результате поражения в войне или увеличиваться в процессе экспансии), но без него государство -не существует.

В настоящий момент территория РФ занимает территория -- 17 125 187 кмІ и занимает первое место в мире по территории. Общая протяжённость границ России -- 60 933 км (из них 38 808 км -- морские границы). В стране 9 часовых поясов, 8 климатических зон. В силу своей огромной площади Россия -- страна природных контрастов: средние температуры самого тёплого месяца колеблются от +1 °C на Крайнем Севере, до +25 °C на Прикаспийской низменности и +40 °C на юго-западе Сибири; самого холодного месяца -- от +6 °C на Черноморском побережье, до ?50 °C в северо-восточной Сибири. Российская территория не только обширна , но богата многочисленным разнообразием природных ресурсов. Основная часть из которых приходится на территории Сибири, Урала, Дальнего востока.

В состав России входят следующие округа

1.	Северо-Западный федеральный округ
2.	Центральный федеральный округ
3.	Приволжский федеральный округ
4.	Южный федеральный округ
5.	Северо-Кавказский федеральный округ
6.	Уральский федеральный округ
7.	Сибирский федеральный округ
8.	Дальневосточный федеральный округ

Границы России на севере и на востоке -- морские, на юге и на западе -- в основном сухопутные. Страна имеет сухопутные границы с Казахстаном (7598,6 км), Китаем (4209,3 км), Монголией (3485 км), Украиной (2245,8 км), Финляндией (1325,8 км), Белоруссией (1239 км), Абхазией (245,0 км), Южной Осетией (74,0 км), Грузией (561,0 км без учёта Абхазии и Южной Осетии, с ними -- 879,9 км) , Эстонией (466,8 км), Азербайджаном (350 км), Литвой (288,4 км), Польшей (236,3 км), Латвией (270,5 км), Норвегией (219,1 км), КНДР (39,4 км); морские границы с Японией (194,3 км) и США (49 км)

Таким образом, страна не только занимает первое место в мире по территории, но и первое место по количеству соседей-государств (18 стран).

2. Население.

Территория есть пространство государства, занятое его населением, где в полной мере действует власть политической элиты. Территориальная принадлежность человека выражается в таких терминах, как «подданный», «гражданин», «лицо без гражданства», «иностранец». На своей территории государство поддерживает свою суверенную власть и имеет право защищать ее от внешнего вторжения со стороны других государств и частных лиц.

Это человеческое сообщество, проживающее на территории государства. Население и народ (нация) - понятия не тождественные. Народ (нация) - это социальная группа, члены которой обладают чувством общности и принадлежности к государству благодаря общим чертам культуры и историческому сознанию. Население государства может состоять из одного народа или быть многонациональным. Иногда отношения между нациями могут быть напряженными или даже конфликтными, что порой приводит к дестабилизации государства. Для смягчения конфликтов используются различные средства. Наиболее эффективными из них являются федерализация и автономизация.

По данным Всероссийской переписи населения, проведенной по состоянию на 14 октября 2010 года, численность постоянного населения Российской Федерации составила 142,9 млн. человек, что по сравнению с итогами переписи населения 2002года на 2,2 млн. человек меньше.

Таблица 1

Распределение населения по территориальным округам:

Из таблицы 1 видно, что основная часть населения проживает в Центральном и Приволжском, Сибирском и Северо-Западном федеральных округах. Таким образом плотность населения страны не равномерна , а аккумулируется вокруг экономико-сырьевых баз, оставляя большие территории не заселенными.

По данному показателю Россия занимает 180 место согласно Географическому справочнику «О странах», в то время как непосредственные соседи страдают от густонаселенных приграничных к России районов, и вынуждены вводить крайние меры на ограничение рождаемости, такие как в Китае («Одна семья - один ребенок»). Если на всем российском Дальнем Востоке проживает 7,4 миллиона человек, то в северо-восточных провинциях Китая -- 102,4 миллиона. При этом плотность населения в дальневосточных областях России составляет всего 1,2 человека на 1 кв. км, в Китае же -- 124,4 человека. Дефицит же населения на Дальнем Востоке России оценивается в 50-80 миллионов человек, в том числе в Приморье -- в 1-8 миллионов. В результате возникает вопрос о легальной и нелегальной миграции населения и заселения мигрантами территорий России. Это может, в дальнейшем, привести к преобладанию мигрантов по отношению к коренному населению, в следствии чего, страна потеряет часть своей территории. Примеры подобного явления, мы наблюдали при распаде Югославии, когда на исконно сербских землях произошла естественная эскалация албанского населения, и, как следствие, отделение территории . возникновение новой страны Албании. Другой пример, мы наблюдаем в современной Украине, где в некоторых регионах, исторически преобладение русского населения над украинским. В результате, изменения политической ситуации был проведен референдум, в ходе которого часть населения территории страны (полуостров Крым, Севастополь) проголосовала сначала за приобретение независимой автономии, а затем за присоединение к России.

Таким, образом, видно, что территориальная целостность страны, зависит, в том числе, от демографической ситуации коренного населения.

В таком весьма далёком от Приморья городе, как Екатеринбург на сегодня из всего 1,5 миллионного населения доля китайцев уже составляет 300 000 тыс. человек, то есть одна пятая. Во Владивостоке и того больше.

Программа по сокращению численности населения в Китае преподносит еще один фактор: на 100 девочек в Китае теперь приходится 117 мальчиков. Дефицит «невест» в Китае составляет 7-10 миллионов. В тоже время в России на 100 мальчиков приходится 113 девочек. К этому стоит ещё добавить такие немаловажные факторы, как катастрофическая в России смертность среди мужского населения, пьянство и банальную лень.

Статистика показывает Федеральной службы государственной статистики (Росстат), что за 2012 год в России:

1. Родилось 1 902 084 человек (на 105 455 человек или на 5,9 % больше, чем за 2011 год);

2. Умерло 1 906 335 человек (на 19 385 человек или на 1,0 % ниже, чем за 2011 год);

3. Убыль: 4 251 человек (в 2011 году убыль 129 091 человек);

4. Миграционный прирост населения: 294 930 человек (в 2011 году 320 100).

Естественный прирост в 2012 году отмечен в 40 субъектах федерации (18 -- республики) против 28 (16 -- республики) в 2011 году.

За 2013 год:

1. Родилось 1 895 822 человек (на 6 262 человек меньше, чем за 2012 год);

2. Умерло 1 871 809 человека (на 34 526 человек меньше, чем за 2012 год);

3. Прирост: 24 013 человек (в 2012 году убыль 4 251 человек);

4. Миграционный прирост населения: 295 858 человек (в 2012 году 294 930).

Естественный прирост в 2013 году отмечен в 43 субъектах федерации (18 -- республики) против 40 (18 -- республики) в 2012 году.

За январь - март 2014 года:

1. Родилось 451 911 человек (на 3 946 человек больше, чем за январь - март 2013 года);

2. Умерло 474 515 человека (на 16 019 человек меньше, чем за январь - март 2013 года);

3. Убыль: 22 604 человека (в январе - марте 2013 года 42 569 человек);

Естественный прирост в январе - марте 2014 года отмечен в 35 субъектах федерации (18 -- республики) против 30 (17 -- республики) в январе - марте 2013 года.

В 2013 году Всемирная организация здравоохранения сообщила в ежегодном докладе, что продолжительность жизни российских мужчин самая короткая среди населения Европы и Средней Азии: российские мужчины в среднем доживают лишь до 62,8 лет. В то же время занявшие первое место по продолжительности жизни мужчин израильтяне живут в среднем 80,1 года, британцы -- 78,4 года, а испанцы -- 78,8 года

Таким образом, перед правительством России становится актуальный вопрос о необходимости повышения рождаемости и понижении смертности в стране коренного населения, и заселения своими гражданами территорий приграничных областей в приоритет мигрантов.

3. Публичная власть.

Термин «власть» означает способность влиять в нужном направлении, подчинять своей воле, навязывать ее подвластным, осуществлять над ними господство. В государстве такие отношения устанавливаются между населением и особой когортой (слоем) людей, которая им управляет. Иначе их еще называют чиновниками, бюрократией, управленцами, политической элитой и т. п.

Власть политической элиты носит институализированный характер, т. е. осуществляется посредством органов и учреждений, объединенных в единую иерархическую систему. Механизм государства, являющийся материальным выражением государственной власти, позволяет обеспечить нормальную жизнедеятельность общества. К важнейшим частям его относятся законодательные и исполнительные органы. Правители меняются, а учреждения сохраняются, за исключением случаев уничтожения государства в результате захвата или гражданской войны. Вследствие своей институализированности, государство обладает относительной стабильностью.

Отличительными признаками государственной власти, в отличие от других видов власти (политической, партийной, религиозной, экономической, производственной, семейной и т. д.), являются, во-первых, ее всеобщность, или публичность, т. е. распространение прерогатив на всю территорию, на все население, а также то, что она представляет все общество в целом; во-вторых, ее универсальность, т. е. способность решать любые вопросы, затрагивающие общие интересы, и, в-третьих, общеобязательность ее указаний.

Устойчивость государственной власти, ее способность принимать решения и проводить их в жизнь, зависит от ее легитимности. Легитимностъ власти означает:

а) ее законность, т. е. установление средствами и способами, которые признаются справедливыми, должными, правомерными, моральными;

б) ее поддержка населением;

в) ее международное признание.

Существует множество средств обеспечения легитимности власти, среди которых многопартийность, выборы, уход в отставку, референдумы и др.

Основной закон России - Конституция гласит, что носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является её многонациональный народ. Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Никто не может присваивать власть в Российской Федерации (ст. 3).

Статья 10 Конституции устанавливает, что государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны. Тем самым конституционно закреплено признание принципа разделения властей.

В статье 11 Конституции России в качестве субъектов осуществления государственной власти указаны:

· Президент Российской Федерации,

· Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума),

· Правительство Российской Федерации,

· Суды Российской Федерации.

Законодательным и представительным органом государственной власти (парламентом) Российской Федерации является Федеральное Собрание Российской Федерации (ст. 94 Конституции РФ). Оно является постоянно действующим органом (ст. 99 Конституции РФ).

Федеральное Собрание состоит из двух палат: верхняя палата -- Совет Федерации (полное именование -- Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации) и нижняя палата -- Государственная Дума (полное именование -- Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации). Совет Федерации и Государственная Дума заседают раздельно, но могут собираться совместно для заслушивания посланий Президента Российской Федерации, посланий Конституционного Суда Российской Федерации, выступлений руководителей иностранных государств.

Полномочия палат российского парламента описаны в ст.ст. 94-109 Конституции России 1993 года.

В действующей Государственной думе VI созыва по итогам выборов 2011 года представлено четыре политических партииhttp://ru.wikipedia.org/wiki/%CF%EE%EB%E8%F2%E8%F7%E5%F1%EA%E8%E5_%EF%E0%F0%F2%E8%E8_%D0%EE%F1%F1%E8%E8 - cite_note-gd-28.

Таблица 2.

Политический партии в государственной думе VI созыва

Название партии	Сокращ.	Идеология	Лидер партии	Руководи-тель фракции	Числен-ность фракции
«Единая Россия»	ЕР	«российский консерватизм», прагматизм, центризм	Д. А. Медведев	В. А. Васильев	238
Коммунистическая партия Российской Федерации	КПРФ	коммунизм, марксизм-ленинизм, патриотизм	Г. А. Зюганов	91
«Справедливая Россия»	СР	социал-демократия, демократический социализм	С. М. Миронов	64
Либерально-демократическая партия России	ЛДПР	русский национализм, панславизм, неоимпериализм	В. В. Жириновский	56

Высший федеральным органом, осуществляющим исполнительную власть в России является Правительство Российской Федерации. Статус правительства и порядок его деятельности определены 6-й главой Конституции и федеральным конституционным законом «О Правительстве Российской Федерации» от 17 декабря 1997 года.

На основании статьи 114 Конституции Российской Федерации Правительство осуществляет следующие полномочия:

· разрабатывает и представляет Государственной думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение; представляет Государственной думе отчёт об исполнении федерального бюджета; представляет Государственной думе ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной думой;

· обеспечивает проведение в государстве единой финансовой, кредитной и денежной политики;

· обеспечивает проведение единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии;

· осуществляет управление федеральной собственностью;

· осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики государства;

· осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью;

· осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами президента Российской Федерации.

Судебная система Российской Федерации устанавливается Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом «О судебной системе Российской Федерации».

Единство судебной системы Российской Федерации обеспечивается путем:

· установления судебной системы Российской Федерации Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом «О судебной системе Российской Федерации»;

· соблюдения всеми федеральными судами и мировыми судьями установленных федеральными законами правил судопроизводства;

· применения всеми судами Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации, а также конституций (уставов) и других законов субъектов Российской Федерации;

· признания обязательности исполнения на всей территории Российской Федерации судебных постановлений, вступивших в законную силу;

· законодательного закрепления единства статуса судей;

· финансирования федеральных судов и мировых судей из федерального бюджета.

4. Право, как система, обязательных правил поведения право является мощным средством управления и начинает использоваться с появлением государственности. Государство осуществляет правотворчество, т. е. издает законы и другие нормативные акты, адресованные всему населению. Право позволяет власти делать свои веления непререкаемыми, общеобязательными для населения всей страны, с тем чтобы направить поведение масс в определенное русло. Юридические нормы устанавливают, что именно нужно делать, хотя эти установления никогда не выполняются в полной мере. Об эффективности юридических норм свидетельствует то, в какой мере большинство населения конкретного государства их соблюдает.

В системе права России основными отраслями права являются государственное, административное, гражданское и уголовное право. Так же существуют налоговое, банковское, таможенное, экологическое , а так же другие виды права (основные): трудовое (занимается общественными отношениями, возникающими при продаже рабочей силы), уголовно-процессуальное (предмет - отношения при уголовном судопроизводстве) и гражданско-процессуальное право (отношения при рассмотрении дел в гражданском судопроизводстве). Вопросами регулирования семейных отношения занимается семейное право (предмет - личные отношения, которые возникают в связи с родством).

5.Правоохранительные органы. Эта часть государственного аппарата достаточно разветвлена и образует свою подсистему, в которую входят судебные органы, прокуратура, милиция, органы безопасности, внешней разведки, налоговая полиция, таможенные органы и др. Они необходимы любому государству, поскольку власть правителей осуществляется на основании норм права, приказов, т. е. имеет императивный характер. Строгая обязательность их выполнения может быть достигнута только с помощью мер государственного принуждения. Если к власти проявляется неуважение, то с помощью правоохранительных органов применяются санкции, предусмотренные правовой системой. Характер и объем принуждения зависят от многих причин. Если власть нелегитимна, то, как правило, сопротивление ей велико, а, следовательно, принуждение используется ею шире. Если власть неэффективна или если законы, ею изданные, не отражают объективную реальность, также приходится прибегать к насилию и заставлять правоохранительные органы работать с перегрузкой. Насилие является последним аргументом, к которому прибегает политическая элита, ког да ослабляется ее идеологическая основа и возникает возможность свержения.

Помимо применения санкций за нарушение правовых норм (взыскание таможенной пошлины, назначение наказания, взыскание налога, отмена незаконного акта и т. п.) правоохранительные органы используются также для предупреждения дисбаланса в обществе (регистрация сделки в нотариате, примирение судом спорящих сторон, предупреждение работниками полиции правонарушений и др.).

5. Армия. Одна из главных целей правящей элиты - сохранение территориальной целостности государства. Хорошо известно, что пограничные споры между смежными государствами часто являются причиной военных конфликтов. Оснащение армии современным вооружением делает возможным захват территории не только смежных государств. По этой причине вооруженные силы страны и сейчас являются необходимым атрибутом любого государства. Но применяются они не только для защиты территориальной целостности. Армия может использоваться и в критических внутренних конфликтах, для поддержания правопорядка и правящего режима, хотя это и не является прямой ее задачей. Исключение армии из внутриполитической жизни страны делает необходимым многократное увеличение мощи правоохранительных органов на случай социальных конфликтов, что, возможно, обойдется обществу дороже.

7. Налоги. Представляют собой обязательные и безвозмездные платежи, взыскиваемые в установленных размерах и в определенные сроки, необходимые для содержания органов управления, правоохранительных органов, органы для поддержки социальной сферы (образования, науки, культуры, здравоохранения и т. п.), создания резервов на случай чрезвычайных происшествий, бедствий, а также для реализации других общих интересов. В основном налоги взимаются принудительно, однако в странах с развитыми формами государственности постепенно переходят к их добровольной уплате. С развитием общества доля налоговой массы постепенно увеличивается, поскольку государство берет на себя решение все новых и новых задач.

8. Государственный суверенитет. Как признак государства, государственный суверенитет означает, что власть, существующая в государстве, выступает как высшая власть, а в мировом сообществе - как самостоятельная и независимая. Иначе говоря, государственная власть юридически стоит над властью любых других учреждений, партий, находящихся на территории данного государства. В международных же отношениях суверенитет выражается в том, что власти данного государства юридически не обязаны выполнять приказы других государств

1.2 Функции государства

Функции государства - это основные направления его деятельности по управлению обществом, отражающие его цели и социальное назначение.

Государственные функции могут быть отнесены как к внешней, так и к внутренней деятельности.

К внешней относятся такие как:

1. Оборона. Защита государства от внешних агрессоров

2. Дипломатическая. Ведение переговоров для предотвращения или урегулирования конфликтов, поисков согласия и взаимоприемлемых решений, расширения и углубления международного сотрудничества .

3. Внешнеполитическая.

4. Содействие к установлению мировой законности

5. Внешнеэкономическая

6. Правоохранительная

7. Социальная

8. Экологическая

9. Информационная

10. Культурное сотрудничество

11. Сотрудничество в разрешении глобальных проблем

К внутренним

1. Политическая

2. Экономическая

3. Социальная

4. Правоохранительная

5. Поддержка и развитие образования, здравоохранения, науки и культуры

6. Развитие инфраструктуры

7. Строительство ирригационных, миллиарационных и других систем

8. Экологическая

9. Информационная

10. Обеспечение национальной безопасности

11. Борьба с последствиями стихийных бедствий.

12. И т.п.

Основные функции государства имеют следующие основные черты:

1. Комплексный, синтезирующий характер.

Как основные направления деятельности государства основные функции никогда не отождествляются и не могут отождествляться с самой деятельностью или отдельными аспектами деятельности государства.

Каждая функция складывается из множества однородных и однопорядковых аспектов деятельности государства, за которыми всегда стоит осознанная целенаправленная деятельность различных государственных органов, всего государственного аппарата. В политических и государственных системах, координирующую и направляющую деятельность обычно выполняют стоящие у власти политические партии.

2. Выражение и отражение социально-классовой сущности и содержание конкретного государства.

По своему характеру, содержанию и назначению функции государства никогда не бывают социально выхолощенными, нейтральными. В них проявляется реальная роль, которую выполняет государство в процессе решения задач развития экономики, общества и самого государства. Таким образом, одни и те же функции у государств различного типа (рабовладельческие, феодальные, капиталистические, социалистические) всегда бывают разными по содержанию. В настоящее время, Российскому государству присущи следующие основные внутренние функции: экономическая; социальная; развития культуры, науки и образования; налогообложения и взимания налогов; экологическая; охраны прав и свобод граждан, всех форм собственности, правопорядка.

3. Целеполагание.

Цель представляет собой желаемый конечный результат деятельности государственных и негосударственных структур. Достижение цели предполагает необходимость согласованных и системных действий всех субъектов управленческого процесса.

В функциях государства прослеживается прямая связь с основными целями и задачами государства, стоящими перед ним на том или ином этапе его развития. С изменением цели изменяется и характер действий всех взаимодействующих структур.

Приоритет и масштаб реализации функций обусловливается важностью и масштабностью задач и целей. Так, когда перед государством и обществом стоят задачи защиты страны от нападения извне, на первый план выступает функция обороны. Ее приоритетность в этот период не подлежит сомнению. В период же экономического спада на первом плане оказываются экономические функции.

Так, в настоящее время, в условиях кризиса на Украине на первом плане, должен стоять приоритет сохранения функции целостности государства и не допущения раскола среди населения. В то же время, не допущение радикально настроенных националистических группировок к полному захвату власти.

4. Масштабность.

Функции государства охватывают собой всю его деятельность в целом, активность всего государственного аппарата или механизма. Их не следует отождествлять с функциями его отдельных органов или же государственных организаций. Функции последних, хотя и имеют в большинстве своем немалую значимость для жизни общества и государства, но, тем не менее, они обладают по сравнению с функциями всего государства относительно узким, локальным характером.

Например, в ходе проводящейся административной реформы в Российской Федерации (2003 - 2005 гг.) часть функций государственных органов были признаны избыточными. Поэтому посчитали целесообразным их реализацию передать общественным организациям.

5. Применительность.

Функции государства отличаются своими методами и формами осуществления и не смешиваются со сферами их приложения. В соответствии с теми целями и задачами, которые стоят перед государством на том или ином этапе его развития, при осуществлении своих функций государство может использовать методы поощрения, убеждения или же, при необходимости, методы принуждения. Что касается сфер приложения функций государства, то они далеко не всегда совпадают друг с другом. В одной и той же сфере деятельности государства может осуществляться несколько функций и, наоборот, одна и та же функция может проявляться в нескольких сферах жизни общества.

Классификация функций государства имеет своей непосредственной целью создание условий для их более глубокого и разностороннего изучения и более эффективного применения. Она дает возможность вырабатывать практические рекомендации по совершенствованию основных направлений деятельности функций государства не вообще, а дифференцированно, применительно к их отдельным видам, группам или даже - к отдельно взятым функциям.

В юридической науке существовали (некоторые из них до сих пор существуют) следующие критерии классификации функций государства, а именно:

1. В зависимости от направленности решаемых государством целей и задач (внутренние и внешние);

2. По продолжительности их существования и деятельности (постоянные и временные);

3. По важности и социальной значимости тех или иных направлений государственной деятельности (основные и не основные);

4. По принципу разделения властей (законодательные, управленческие, правоохранительные, информационные);

5. В зависимости от социальной значимости (выражающие преимущественно интересы правящих классов, слоев или групп, или представляющие, концентрирующие в себе интересы всего общества);

6. От сфер их приложения и осуществления (политические, идеологические, социальные, экономические);

7. От форм их реализации (правотворческие, правоохранительные, правоприменительные);

8. На основании территориального масштаба, в пределах которого они реализуются (федерации и субъектов федерации или, как в унитарном государстве, осуществляемые на территории единого, лишь в административном плане делимого государства);

9. В зависимости от обусловленности "природой всякого общества" (функции государств эксплуататорских типов, функции государства демократического типа и функции, вытекающие из природы всякого общества - общесоциальные функции).

Существуют и иные основания классификации функций государства. Однако наиболее распространенными являются следующие.

Наряду с вышеназванными критериями классификации функций, распространенной является их классификация по важности в общественной жизни - на основные и неосновные функции.

Но надо отметить то, что у современного государства, осуществляющего свою многогранную деятельность в весьма сложном и противоречивом мире, требующем его особого внимания не к одной, а сразу к нескольким сферам жизни общества, нет, и не может быть, только одной, единственно основной, главной функции.

1.3 Сервисный подход в управлении государством

Приоритетной целью любого государства во многих сферах государственной и общественной жизни является решение неотложных социально-экономических проблем, а значит, повышение качества жизни граждан через создание условий для достойного труда и продуктивной занятости, улучшение здоровья населения, повышение реальных доходов.

Качество жизни -- понятие, используемое в социологии, экономике, политике, медицине и некоторых других областях, обозначающее оценку некоторого набора условий и характеристик жизни человека, обычно основанную на его собственной степени удовлетворённости этими условиями и характеристиками. Оно является более широким, чем материальная обеспеченность (уровень жизни), и включает также такие объективные и субъективные факторы, как состояние здоровья, продолжительность жизни, условия окружающей среды, питание, бытовой комфорт, социальное окружение, удовлетворённость культурных и духовных потребностей, психологический комфорт и т. п.

Конечной целью общественного развития является повышение уровня жизни населения.

Уровень жизни - это экономическая категория и социальный стандарт, характеризующий степень удовлетворения физических и социальных потребностей людей. Основными компонентами стандарта уровня жизни является: здоровье, питание и доходы населения, жилищные условия, домашнее имущество, платные услуги, культурный уровень населения, условия труда и отдыха, а так же социальные гарантии и социальная защита наиболее уязвимых граждан.

Социальные гарантии - система обязательств общества перед своими членами по удовлетворению важнейших потребностей. Государство, давая гарантии, объявляет, что общество берет на себя обязательство по созданию условий каждому члену общества для реализации его экономической активности и получения дохода.

В процессе воспроизводства взаимные экономические и социальные факторы, такие как здоровье, образование, жилище, питание, социальное обеспечение и другие. Решающую роль для населения имеет уровень жизни, а для производства - эффективность труда.

Гарантии государства перед трудящимися прописаны в Трудовом кодексе РФ (далее ТК РФ). В частности для защиты трудящегося населения предусматривается Заключение трудового договора , в котором прописываются права и обязанности сторон, как работника, так и работодателя. Статьи 115...127 ТК РФ регламентируют порядок, сроки и реализацию оплачиваемых отпусков. Статьи 135...154 ТК РФ оплату труда. Гарантии при направлении работников в служебные командировки, другие служебные поездки и переезде на работу в другую местность прописаны в статьях 167,168,169 ТК РФ. Статья 17 ТК РФ- гарантии и компенсации работникам, привлекаемым к исполнению государственных или общественных обязанностей. Так же в трудовом кодексе прописаны гарантии и компенсации связанные с расторжением трудового договора, требования к охране труда, материальная ответственность работодателя перед работником. Так же, ряд дополнительных социальных гарантий: премиальные и другие выплаты стимулирующего характера, обязательное медицинское страхование, дополнительное медицинское страхование, пенсионное страхование, социальное страхование, оплата больничных листов в зависимости от страхового стажа, обеспечение детей путевкам в загородные оздоровительные лагеря, санатории, и др.

Таким образом, государство при помощи Трудового кодекса защищает и разграничивает права и обязанности работника и работодателя.

Наукой выделяют две общие концепции понятия социального обеспечения:

1. Экономическая концепция (включает в себя различные виды социальной поддержки граждан, предоставляемых из общественного фонда потребления).

2. Правовая концепция (ее основной принцип заключался в предоставлении социальной помощи не всем гражданам Российской Федерации, а только определенной ее части, нуждающейся в особой государственной защите).

Существуют также конститутивные признаки, определяющие социальное обеспечение. К ним относят:

· формирование и функционирование специально созданных источников и фондов социального обеспечения граждан.

· наличие оснований, которые вызывают потребность у государства в выработке механизмов социальной защиты граждан и предоставлению им стабильного уровня жизнедеятельности.

· выработка особых способов и форм предоставления гражданам средств к существованию.

· законодательное закрепление в нормативно-правовых актах способов предоставления населению социального обеспечения.

Существуют следующие виды социальной защиты:

Государственные :

· Доступное здравоохранение;

· Льготы;

· Доступное образование;

· Пенсионное обеспечение;

· Система социального обслуживания и предоставления социальных услуг;

· Меры социальной поддержки;

Негосударственные:

· Добровольное социальное страхование;

· Благотворительность;

· Частные системы здравоохранения и др.

Социальная защита включает три основных формы: социальное обеспечение, социальное страхование и социальную помощь.

В Российской Федерации за социальную защиту отвечает Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации.

Оно осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере демографии, труда, уровня жизни и доходов, оплаты труда, пенсионного обеспечения, включая негосударственное пенсионное обеспечение, социального страхования, условий и охраны труда, социальной защиты и социального обслуживания населения, а также по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в установленной сфере деятельности.

В зависимости от избираемых подходов различают следующие системы социальной защиты:

· государственную, опирающуюся на принцип социальной заботы государства о социально уязвимых членах общества и социальной благотворительности (она предусматривает дифференцированный подход к определению малообеспеченных групп населения по степени нуждаемости и льготное предоставление им социальной помощи);

· частную, базирующуюся на принципе ответственности каждого члена общества за свою судьбу и судьбу своей семьи с использованием зарабатываемых собственной трудовой и предпринимательской деятельностью доходов, доходов от собственности, а также личных сбережений (эта система ориентирована на распределение по труду и включает частное социальное страхование).

Действующая система социальной защиты в России базируется на принципах:

· поощрительности, - властными структурами с целью общественно-политического резонанса на те или иные социально значимые события, получившие общественную оценку, либо для поддержания государственных важных деяний, принимаются решения, ориентированные на социальную поддержку отдельных социальных групп, слоев населения, а в некоторых случаях - индивидов;

· заявительности, - социальная помощь предоставляется нуждающемуся гражданину по мере письменного обращения заявителя или лица, представляющего его интересы;

· патернализма, обозначающего государственную опеку («отеческую заботу») по отношению к менее социально и экономически защищенным слоям и группам населения.

Любое государство выполняет общечеловеческую миссию, без которой не может существовать ни одно общество. К выполнению общих дел относится прежде всего осуществление разнообразных коллективных потребностей общества: организация здравоохранения, образования, социального обеспечения, средств транспорта и связи, строительство ирригационных сооружений, борьба с эпидемиями, преступностью, меры по предотвращению войны и обеспечению мира и т.п.

Общечеловеческое предназначение государства в более широком смысле состоит в том, чтобы быть инструментом социального компромисса, смягчения и преодоления противоречий, поиска согласия и сотрудничества различных слоев населения и общественных сил; обеспечения общесоциальной направленности в содержании всех осуществляемых им функций.

Сочетая в себе, и классовое, и общечеловеческое, государство выступает одновременно и как организация политической власти общества, и как его единственный официальный представитель. Согласно этому оно призвано обеспечить выполнение и общих дел, вытекающих из природы всякого общества, и специфических классовых задач.

Таким образом, государство не только осуществляет управление обществом, но и общество влияет на государственную политику, выбирая и контролируя исполнение законов и власть имущих.

2. Государственное управление, как форма реализации национального проекта по увеличению демографии

2.1 Анализ социальных проектов и программ

Целевые программы, они же национальные проекты, являются одним из важнейших средств реализации структурной политики государства, активного воздействия на его социально-экономическое развитие и должны быть сосредоточены на реализации крупномасштабных, наиболее важных для государства инвестиционных и научно-технических проектов, направленных на решение системных проблем, входящих в сферу компетенции федеральных органов исполнительной власти.

Целевая программа может включать в себя несколько подпрограмм, направленных на решение конкретных задач. Деление целевой программы на подпрограммы осуществляется исходя из масштабности и сложности решаемых проблем, а также необходимости рациональной организации их решения.

Целевая программа включает следующие разделы:

· характеристика проблемы, на решение которой направлена целевая программа;

· основные цели и задачи целевой программы с указанием сроков и этапов ее реализации, а также целевых индикаторов и показателей;

· перечень программных мероприятий;

· обоснование ресурсного обеспечения целевой программы;

· механизм реализации целевой программы, включающий в себя механизм управления программой и механизм взаимодействия государственных заказчиков;

· оценка социально-экономической и экологической эффективности целевой программы.

В настоящее время существует целый ряд программ так или иначе затрагивающие социальные проблемы. Все они подразделены на разделы:

· Развитие социальной инфраструктуры (затрагивает такие темы, как жилищные, водоохранные, земельные, вопросы культуры, знания языка, поддержания здоровья населения, развитие села и другие);

· Развитие транспортной инфраструктуры (вопросы модернизации и развития транспортной системы);

· Новое поколение (проекты по развитию образования);

· Безопасность и экология (экологические проекты, реструктуризация запасов химического оружия, взрывоопасного вооружения и взрывопожароопасных объектов, меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту, Государственная граница Российской Федерации, создание системы базирования Черноморского флота на территории Российской Федерации, снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, развитие уголовно-исполнительной системы);

· Развитие государственных институтов (развитие государственной статистики, развитие судебной системы, создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости, развитие информационной системы);

· Развитие науки и технологий (включает в себя проекты затрагивающие развитие морской, космической и авиатехники и технологий, развитие энергопромышленного комплекса, проекты развития научно -технического раздела, глобализации навигационной системы, совершенствования системы разведки и контроля воздушного пространства РФ );

· Развитие регионов (программа государственной поддержки развития муниципальных образований и создания условий для реализации конституционных полномочий местного самоуправления, программы по развитию Калининградской области, социально экономическому развитию Ингушентии, Чечни, Дальнего Востока, Забайкалья, Курильских островов, Юга России).

Все эти программы требуют мощных вливаний капиталовложений. Ни одна из программ не обходится без привлечения средств как из бюджета страны, регионов, так и частных капиталов.

Для развития и продвижения программ в 2006 году был создан Национальный Фонд Поддержки Социальных Программ. На сей день, его отделения имеются в 46 регионах страны. Деятельность Фонда позволяет направить дополнительное финансирование в социальную сферу за счет привлечения внебюджетных средств, с целью развития местных и региональных учреждений здравоохранения, спортивно-оздоровительных, социально-бытовых учреждений, детских и учебных учреждений, находящихся как на государственном, так и на самостоятельном обеспечении.

Работа Фонда поддержана структурами законодательной и исполнительной власти Российской Федерации, Общественной Палатой РФ, Торгово-промышленной палатой РФ, видными политическими и общественными деятелям

2.2 Дальний восток, как пример целевой программы по увеличению численности населения.

На сегодняшний день, особо остро, стоит вопрос об увеличении плотности населения России, особенно в отдаленных от столицы округах. Так с 1990 года население Дальнего востока сократилось на 18,5 процента, причем последние пять лет отток (за счет вымирания и выезда) усилился. Потенциал производства Дальнего Востока используется в настоящее время против 90 года на 15 процентов, в т.ч. Приморского края на 18 процентов. Сельское хозяйство в основной своей массе заброшено, капитальное строительство сократилось в 100 раз, машиностроение дает не более пяти процентов от 90-го года. В таких условиях невозможно остановить вымирание населения региона. Поэтому уже через 40-50 лет российский Дальний Восток исчезнет, но появится северный Китай, северо-западные Япония и США. Через 70 лет такое же положение будет с Сибирью. Для исправления этой ситуации в стране действует ряд программ, по «спасению России». Приоритетным, и как наиболее быстродействующим методом исправления ситуации является привлечение мигрантов.

«Миграционная программа Дальнего Востока требует огромных денег. Как и все горные предприятия, имея ограниченную рудную базу на 10 лет, мы начали использовать неиссякаемую сырьевую базу -- лес, так как на 100-150 км вокруг нас тайга. За четыре года мы вложили в лесопромышленный комплекс 600 млн рублей и создали 300 новых рабочих мест, т.е. по 2 млн руб. на каждое. Причем эти затраты не учитывают жилье и другую инфраструктуру, которые необходимо предусмотреть в миграционной программе» пишет в газете «Утро России» председатель совета директоров Приморского горно-обогатительного комбината, генеральный директор горнорудной компании "АИР" (пос. Восток, Красноармейский район) Иван Шепета.

Программа по развитию Сибири и Дальнего Востока предполагает два пути:

1. Развитие в интересах обслуживания предприятий и населения европейской части страны, формируя ускорение добычи наиболее ценных природных богатств региона, особенно топливно-энергетических.

2. Развитие Сибири и Дальнего Востока комплексно, повышая уровень и качество жизни местного населения, укрепляя тем самым Россию в целом.

Исторически существуют следующие решения увеличения численности населения:

· Военно-техническая.

Стратегия предполагает, что заселить Дальний Восток все равно невозможно, и никто, ни по какой причине, сюда не поедет. Но, данная концепция, не решает вопрос заселения и обустройства Дальнего Востока, а без этого невозможно самим пользоваться богатствами этого же региона. Тем более, что миграция иностранных граждан, как легальная так и не легальная, идет огромными темпами.

Современная программа частично решает этот вопрос, способствуя применению современной военной техники для защиты границ России.

· Стратегия принуждения.

Размещение на Дальнем Востоке мест лишения свободы или черты оседлости (колоний, места ссылок, места размещения «наказанных депортированных народов» и проч.). Эта концепция использовалась ограниченно правительствами Александра Третьего и Николая Второго и особенно интенсивно - И.Сталиным.

В настоящее время, подобная стратегия в части черты оседлости и переселения народов, противоречит Конституции РФ, с другой стороны, историческое размещение мест лишения свободы, для осужденных продолжает существовать.

· Стратегия «заманивания».

Предполагает, что тем, кто живет или переселяется на жительство на Дальний Восток, даются разные льготы. Эта концепция имела широчайшее применение при Николае Втором в реформе П.Столыпина, хотя ограниченно применялась до него уже всеми царскими правительствами и после него, в СССР (особенно, в части льготных цен и «бронирования» мест в вузах). Даже тогда, когда удалось переселить на Дальний Восток и в Сибирь порядка 5 млн. человек (что показывает, между прочим, что данная концепция эффективнее принудительной и индустриальной), эта стратегия работала ограниченно. В полностью крестьянской России находилось не много авантюристов и романтиков, не смотря на все обещаемые блага «свободного хлебопашества». В настоящее время, главенствующую роль играет не только понижение ставок налогообложения, а так разработка обширных богатств недр региона, вложение развитие инфраструктуры (дорог, обслуживающего сектора, таких как новые школы, детские сада, стадионы, других социальных объектов), экологичность районов поселения, низкая стоимость жилья и ипотечных кредитов. В качестве источников финансирования, возможно использовать прирост от налоговых поступлений юридических и физических лиц Дальнего Востока, поступающих в федеральный бюджет, начиная, к примеру, с 2014 года, при этом обязателен жесткий контроль за соблюдением расходования средств. Необходим контроль банковского сектора.

· Индустриальная концепция.

Данная стратегическая концепция предполагает строительство на Дальнем Востоке и Забайкалье предприятий, инфраструктуры, коммуникаций и проч. Соответственно, это потребует людских ресурсов, которые там и задержатся.

В настоящее время это наиболее перспективное направление и является приоритетной составляющей проекта развития Дальнего Востока.

Одним из основных факторов развития региона является создание генерирующих мощностей и транспортной инфраструктуры, в частности, увеличении пропускной способности Транссиба и БАМа.

Создание особых условий для бизнеса, установление максимально пониженной ставки федеральной части налога на прибыль в первые 10 лет работы вновь создаваемых промышленных (не добывающих) предприятий с объемом инвестиций не менее 500 млн рублей.

· Рекреационно-туристическая концепция.

Эта стратегическая концепция в истории России, в отличие от четырех предыдущих концепций, ни разу не применялась. Она предполагает, что будет поставлена цель сделать Дальний Восток местом приятным для жизни и времяпровождения, например, как Сочи и Краснодарский край, только лучше, современнее.

Для реализации данной программы требуется усиление PR-акций, уменьшение стоимости туристических расходов при путешествии по России, а значит улучшение состояния и постройка новых транспортных магистралей, обустройство гостиничных комплексов, медицинских учреждений.