Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

1. Основные термины

2. Поступление на правоохранительную службу. Контракт о правоохранительной службе

3. Прохождение государственной службы

4. Приостановление правоохранительной службы

Список используемой литературы



1. Основные термины

Для целей настоящего Федерального закона применяемые термины означают:

1) правоохранительный орган, если не указано иное - федеральный государственный орган, служба, учреждение, в котором в соответствии со статьей 4 настоящего Федерального закона предусмотрена правоохранительная служба, осуществляющий функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина;

2) уполномоченный руководитель - заместитель руководителя правоохранительного органа, руководитель структурного подразделения правоохранительного органа, руководитель территориального органа правоохранительного органа или его структурного подразделения, руководитель иного органа или организации, подчиненного правоохранительному органу, которому руководителем правоохранительного органа предоставлено право принимать решения по вопросам, указанным в настоящем Федеральном законе.

Предмет регулирования настоящего Федерального закона. Настоящий Федеральный закон регулирует отношения в сфере организации и функционирования правоохранительной службы Российской Федерации (далее также - правоохранительная служба), устанавливает правовое положение (статус) государственного служащего правоохранительной службы (далее также - служащий правоохранительной службы либо служащий) и гарантии его прав, регулирует отношения, возникающие при поступлении на правоохранительную службу, ее прохождении и прекращении.

Правовые основы правоохранительной службы:

1. Правовыми основами правоохранительной службы Российской Федерации являются Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, международные договоры Российской Федерации, Федеральный закон "О системе государственной службы Российской Федерации", настоящий Федеральный закон, иные федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, принятые в пределах предоставленных полномочий нормативные правовые акты правоохранительных органов.

2. Включение в федеральные законы положений, предусматривающих иное регулирование правоохранительной службы, чем установленное настоящим Федеральным законом, допускается не иначе как с внесением изменений в настоящий Федеральный закон. Если федеральным законом установлены другие положения, регулирующие правоохранительную службу, чем предусмотренные настоящим Федеральным законом, применяются положения настоящего федерального закона.

3. В случаях, неурегулированных Федеральным законом "О системе государственной службы Российской Федерации", настоящим Федеральным законом, а также принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, правоохранительных органов, в которых предусмотрена правоохранительная служба, к отношениям на правоохранительной службе применяются нормы законодательства Российской Федерации о государственной гражданской службе. При отсутствии в законодательстве о государственной гражданской службе таких норм, применимых к отношениям на правоохранительной службе, применяются нормы трудового законодательства.

4. Если международным договором Российской Федерации установлены другие правила правоохранительной службы, чем предусмотренные настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, применяются правила международного договора.

Правоохранительная служба Российской Федерации:

1. Правоохранительная служба - вид федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации (далее также - граждане) на должностях правоохранительной службы (далее также - должность) в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина. Таким гражданам присваиваются специальные звания и классные чины правоохранительной службы. правоохранительная служба поступление прохождение

2. Перечень государственных органов, в которых предусмотрена правоохранительная служба, устанавливается Президентом Российской Федерации.

2. Поступление на правоохранительную службу. Контракт о правоохранительной службе

В разрезе общественного разделения труда государственная служба составляет одну из разновидностей общественно необходимого труда, доступ к которому не должен быть ограничен какими-либо социальными соображениями. В статье 32 Конституции закреплен принцип равного доступа граждан РФ к государственной службе. При подборе кандидатов на государственно-служебные должности критерий один - профессиональная пригодность к исполнению должности, определение которой обусловлено конкретными показателями уровня образования, стажа и т.д.

В соответствии с таким положением государственной службы правом на государственную службу граждане обладают независимо от пола, национальности, расовой принадлежности, членства и общественных объединений, имеющие соответствующее образование. Законами и другими правовыми актами Российской Федерации устанавливаются специальные требования к лицам, поступившим на службу в органы ряда отраслей (суд, прокуратура, милиция, народное образование, здравоохранение и др.), касающиеся возраста кандидата, специального образования, стажа работы, здоровья и иные требования.

Гражданин не может быть принят или состоять на государственной службе в случаях:

- близкого родства или свойства (родители, супруги, братья, сестры, сыновья, дочери, а равно братья, сестры родителей и дети супругов), если государственная служба связана непосредственно с подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому;

- признания его недееспособным в установленном порядке;

- лишение его права занимать государственные должности на государственной службе в течение определенного срока решением суда;

- наличия заболевания, подтвержденного в установленном порядке;

- отказа от прохождения процедуры прохождения оформления допуска и сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну;

- наличия гражданства иностранного государства; - отказа от представления сведений о доходах и имуществе, принадлежащем ему на праве собственности (в соответствии со ст. 12 Закона "О правоохранительной службе РФ).

После того, как кандидат на должность подобран, соответственно законодательству, он подлежит зачислению на должность. В отличие от рабочего, которого просто принимают на работу соответственно его специальности и уровню квалификации, на службу принимают посредством определенного организационно-правового способа замещения должности. Исторически было множество таких способов замещения - выборы, назначение, по жребию, по наследству, по купле-продаже, дарению, по конкурсу и т.д. Каждое государство из многих способов замещения должностей избирает те, которые наиболее соответствуют его социальной природе, государственно-правовой и национальной форме в данный период. В настоящее время утвердились следующие четыре способа замещения должностей на государственной службе: зачисление, назначение, выборы, конкурс.

В порядке зачисления замещаются должности вспомогательного персонала, части специалистов (если они не проходят по конкурсу). Зачисление оформляется административным актом (приказом и др.), обращенным к зачисляемому на службу и структурным подразделениям (отдел кадров, бухгалтерия и др.), заключается трудовой договор или контракт в установленном порядке.

При назначении на должность совершаются те же юридические действия, особенность имеет административный акт: он обращен, помимо названных лиц и подразделений, к тем лицам, которые войдут в подчинение назначаемого лица. Соответственно этому круг лиц, замещающих должность по назначению, ограничивается контингентом руководителей (организаций и структурных подразделений). Как способ замещения должностей назначение имеет ряд преимуществ: подбор кандидата из неограниченного по существу круга лиц, возможность перевода лиц из одного органа в другой, из одного региона - в другие. Есть и негативные стороны у назначения: зависимость и "огляд" назначенного лица обращены более вверх, к назначившему органу (должностному лицу), от которого оно полностью зависимо, чем к трудовому коллективу. Трудовой договор (контракт) также обязателен.

Выборы на должность - способ тоже довольно распространенный, формирование органов управления в общественных организациях осуществляется на основе выборности. Основная особенность выборного способа в том, что избирают на должность из числа тех, кто избирает: из числа избирателей, из числа депутатов (например, председателя комитета парламента) и т.д. Лицо считается избранным после официального объявления итогов голосования. Административного акта на утверждение не требуется, трудовой договор (контракт) заключается на основе итогов голосования. Выборность имеет, как и другие способы замещения должностей, свои преимущества и недостатки. К преимуществам следует отнести открытость, гласность, большее представление у избирателей о качествах кандидата, прямая зависимость лица от избирателей в процессе осуществления должностных полномочий. Недостатки выборности сказываются на ограниченных возможностях подбора кандидатов, поскольку кандидата должны знать те, кто его будет избирать.

Конкурс заключается в замещении должности в порядке состязательности, соревнования по принципу: кто более достоин по своим профессиональным качествам? Основное преимущество конкурса - возможность участия в нем неограниченного круга лиц, имеющих, естественно, данные для занятия данной должности, открытость, гласность, голосование. По процедуре проведения конкурс близок к выборности, но это самостоятельный способ, особый именно в самой основе - неограниченный круг участников. Конкурс основан на волеизъявлении участника, при выборах же (и назначении) выдвижение кандидата начинается, как правило, с волеизъявления коллектива, органа или вышестоящего должностного лица. Итоги конкурса имеют юридическую силу по объявлении результатов голосования, на основе чего также заключается трудовой договор (контракт). Условием конкурса является, естественно, наличие хотя бы нескольких участников. По конкурсу в настоящее время замещается большой круг государственных служащих: работники образования, науки, здравоохранения и т.д. Руководителям органов предоставлено право проводить замещение должностей в органе по конкурсу вместо зачисления или назначения, так что возможности конкурса значительно расширены.

Вот те четыре способа замещения должностей, которые предусмотрены действующим законодательством.

При поступлении любым способом гражданин представляет документы, предусмотренные статьей 20 Закона"О правоохранительной службе РФ. Для гражданина, впервые принятого на государственную службу, устанавливается испытательный срок от трех до пяти месяцев (ст. 23 Закона "О правоохранительной службе РФ"). Все в большем числе законодательных актов занимает место норма о принятии лицом, поступившим на государственную службу, государственной присяги. Это установлено в отношении военнослужащих, работников полиции, судей, врачей и некоторых других. Возможно, как это было в России до 1917 г., принятие присяги будет обязательно для каждого государственного служащего.

Условия поступления на правоохранительную службу:

1. На правоохранительную службу вправе поступать гражданин, достигший возраста 18 лет, владеющий государственным языком Российской Федерации, отвечающий квалификационным требованиям по должности правоохранительной службы, у которого отсутствуют обстоятельства, предусмотренные статьей 17 Федерального закона "О правоохранительной службе РФ".

2. Поступление на очное обучение по программам среднего и высшего профессионального образования в образовательное учреждение профессионального образования правоохранительного органа на должность обучаемого, по которой предусмотрено присвоение специального звания, является поступлением на правоохранительную службу. На очное обучение вправе поступить гражданин, достигший возраста 17 лет.

3. Предельный возраст поступления на правоохранительную службу устанавливается:

1) для замещения должностей 5, 4 и 3 группы, по которым присваиваются специальные звания - 40 лет, а по которым присваиваются классные чины правоохранительной службы - 45 лет;

2) для замещения должностей 2 группы, по которым присваиваются специальные звания - 45 лет, а по которым присваиваются классные чины правоохранительной службы - 50 лет;

3) для замещения должностей 1 группы - 50 лет;

4) в образовательные учреждения профессионального образования правоохранительных органов на очное обучение по программам среднего и высшего профессионального образования - 25 лет.

4. Возрастные ограничения для приема на правоохранительную службу лиц, ранее проходивших правоохранительную службу и (или) военную службу по контракту, определяются возрастными ограничениями для пребывания на правоохранительной службе, установленными статьей 100 настоящего Федерального закона.

Документы, представляемые гражданином при поступлении на правоохранительную службу:

1. Для поступления на правоохранительную службу гражданин Российской Федерации лично представляет в правоохранительный орган:

1) заявление о поступлении на правоохранительную службу (обучение) по форме, установленной правоохранительным органом;

2) паспорт гражданина Российской Федерации;

3) заполненную от руки и подписанную анкету по форме, установленной государственным органом;

4) написанную от руки автобиографию, включающую сведения, определенные государственным органом;

5) документ об образовании;

6) документ воинского учета (для военнообязанных и лиц, подлежащих призыву на военную службу);

7) трудовую книжку (при наличии трудового стажа);

8) уведомление или свидетельство о постановке на учет в налоговом органе;

9) сведения о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера по форме, установленной законодательством Российской Федерации;

10) письменное согласие на проведение мероприятий, связанных с допуском к государственной тайне, и проверкой достоверности сообщенных им сведений.

2. Иные документы, помимо перечисленных в части 1 настоящей статьи, представляются в случаях, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации.

3. Заявление гражданина, не представившего все установленные настоящей статьей документы, не рассматривается.

4. Документы, предусмотренные в пунктах 2, 5-8 части 1 настоящей статьи, после заверения их копий уполномоченным должностным лицом возвращаются гражданину в день их подачи.

5. Порядок приема документов для поступления на правоохранительную службу, а также перечень должностных лиц, имеющих право принимать указанные документы, определяются руководителем правоохранительного органа.

Рассмотрение документов о поступлении на правоохранительную службу и принятие по ним решений

1. Перечень уполномоченных руководителей и иных должностных лиц, наделенных правом рассмотрения документов о поступлении на правоохранительную службу и принятия по ним решений, определяется руководителем правоохранительного органа.

2. Уполномоченный руководитель в течение трех месяцев со дня принятия заявления организует проведение в отношении гражданина мероприятий, связанных с допуском к государственной тайне, проверкой достоверности сообщенных сведений и направляет его для прохождения медицинского освидетельствования и обязательного профессионального отбора.

3. Срок проведения проверки, предусмотренной частью 2 настоящей статьи, может быть продлен уполномоченным руководителем до 4 месяцев с уведомлением об этом гражданина.

4. По результатам рассмотрения документов о поступлении на правоохранительную службу уполномоченным руководителем принимается одно из следующих решений:

1) о направлении кандидата для поступления в образовательное учреждение профессионального образования правоохранительного органа либо о заключении с кандидатом контракта о прохождении правоохранительной службы (далее - контракт);

2) об отказе гражданину в поступлении на правоохранительную службу в связи с его несоответствием требованиям, установленным статьей 17 и частью 1 статьи 22 настоящего Федерального закона.

5. О причинах отказа в поступлении на правоохранительную службу гражданину сообщается в письменной форме.

6. Порядок документального оформления проведения проверки, предусмотренной частью 1 настоящей статьи, устанавливается руководителем правоохранительного органа.

Основания возникновения и изменения правовых отношений на правоохранительной службе:

1. Правовые (служебные) отношения на правоохранительной службе между Российской Федерацией и гражданином Российской Федерации возникают (изменяются) на основании письменного соглашения (далее также - контракта), заключенного в соответствии с настоящим Федеральным законом, после его подписания сторонами. Указанное в настоящей статье письменное соглашение (контракт) вступает в силу дня, определенного правовым актом руководителя правоохранительного органа либо уполномоченного им иного руководителя о назначении гражданина на должность правоохранительной службы, либо о переводе служащего на другую должность правоохранительной службы.

2. В случаях и в порядке, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, служебные отношения между Российской Федерацией и гражданином (служащим) возникают на основании контракта в результате:

1) избрания по конкурсу для замещения должности правоохранительной службы;

2) зачисления в образовательное учреждение правоохранительного органа по результатам сдачи экзаменов;

3) назначения на должность или утверждения в должности правоохранительной службы;

4) восстановления в должности правоохранительной службы в соответствии с законодательством Российской Федерации.

3. Изменение служебных отношений на правоохранительной службе (перевод служащего) осуществляется на основании согласия служащего на изменение условий контракта, выраженного в его личном обращении в письменной форме к уполномоченному руководителю (далее такое обращение именуется - рапорт) либо заключения служащим нового контракта, а также письменного согласия на перевод, отраженного в правовом акте о переводе. В рапорте указывается согласие на замещение предлагаемой должности, ознакомление со служебным регламентом, характеристикой основных условий службы.

4. Без согласия служащего служебные отношения на правоохранительной службе изменяются только при временном исполнении служащим обязанностей по должности правоохранительной службы, перемещении и зачислении в распоряжение правоохранительного органа (далее также - в распоряжение) в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.

5. В случае отказа гражданина (служащего), избранного по конкурсу для замещения должности правоохранительной службы, от заключения контракта, правовой акт о назначении на должность не издается.

6. В случае отказа служащего от подписания контракта после назначения на должность, утверждения или восстановления в должности правоохранительной службы издается правовой акт о его освобождении от должности и (или) увольнении с правоохранительной службы.

Понятие и стороны контракта:

1. Контракт - письменное соглашение между Российской Федерацией в лице уполномоченного руководителя и гражданином Российской Федерации или служащим о прохождении им правоохранительной службы и замещении должности правоохранительной службы, в соответствии с которым Российская Федерация в лице уполномоченного руководителя обязуется создавать условия прохождения правоохранительной службы, установленные законодательством Российской Федерации, а гражданин или служащий - исполнять служебные обязанности, соблюдать запреты и ограничения, установленные на правоохранительной службе.

2. Уполномоченный руководитель и гражданин, поступающий на правоохранительную службу, либо служащий являются сторонами контракта. Перечень уполномоченных руководителей, имеющих право заключения контрактов от имени Российской Федерации, определяется руководителем правоохранительного органа.

Виды и сроки действия контракта:

1. При поступлении гражданина впервые на правоохранительную службу с ним заключается первый контракт.

2. Контракт может заключаться на неопределенный срок или на определенный срок (далее - срочный контракт).

3. Контракт, заключенный на неопределенный срок, действует до достижения служащим предельного возраста пребывания на правоохранительной службе, кроме случаев, установленных настоящим Федеральным законом.

4. Срочный контракт заключается:

1) по желанию гражданина, впервые поступающего на правоохранительную службу для замещения должности в правоохранительном органе, - на четыре года;

2) с гражданином, поступающим на правоохранительную службу для замещения должности категории "правоохранители", учрежденной для обеспечения деятельности лица, замещающего государственную должность Российской Федерации, - на срок исполнения полномочий указанного лица;

3) с гражданином, поступающим на правоохранительную службу для замещения должности отсутствующего служащего, за которым в соответствии с законодательством Российской Федерации сохраняется должность правоохранительной службы, - на время отсутствия такого служащего;

4) с гражданином, поступающим на очную форму обучения в образовательное учреждение правоохранительного органа, - на период обучения;

5) со служащим, поступающим на очную форму обучения либо в очную адъюнктуру или докторантуру образовательного или научно-исследовательского учреждения правоохранительного органа, - на период обучения и на период обязательной последующей службы в правоохранительного органе, направившем служащего на обучение;

6) со служащим, изъявившим желание заключить новый срочный контракт после окончания срочного контракта, - на период по соглашению сторон, но не менее чем на один год;

7) со служащим - на период выполнения специальных задач либо задач в особых условиях по решению руководителя правоохранительного органа;

8) со служащим - на период замещения должности правоохранительной службы, для которой настоящим Федеральным законом, нормативными правовыми актами Российской Федерации, регламентирующими деятельность правоохранительного органа, установлен определенный срок замещения;

9) со служащим, достигшим предельного возраста пребывания на правоохранительной службе, - в соответствии со сроками, предусмотренными статьей 100 настоящего Федерального закона;

10) со служащим, изъявившим желание на совмещение обязанностей, при служебной необходимости в таком совмещении - на определенный в контракте или дополнительном соглашении к контракту период;

11) по желанию гражданина, впервые поступающего на правоохранительную службу для замещения должности служащего (участкового уполномоченного) в правоохранительном органе на территории сельского или городского поселения либо служащего, изъявившего желание заключить срочный контракт для замещения указанной должности, - на восемь лет.

5. Заключение между сторонами срочного контракта, предусмотренного пунктом 7 части 4 настоящей статьи, возможно как с освобождением служащего от замещаемой должности, так и без такового. В случае освобождения служащего от замещаемой должности после прекращения указанного контракта ему предоставляется для замещения другая должность правоохранительной службы, не ниже ранее замещаемой.

6. Контракты, предусмотренные пунктами 1, 5 и 6 части 4 настоящей статьи, считаются заключенными на неопределенный срок, если в течение двух месяцев до их окончания стороны не заявят о желании заключить новый срочный контракт или расторгнуть контракт.

7. Действие контракта приостанавливается на период, указанный в статье 42 Федерального закона "О правоохранительной службе РФ".

8. Контракт утрачивает силу со дня прекращения правоохранительной службы, заключения нового срочного контракта и назначения на другую должность, а также в иных случаях в соответствии с федеральными законами.

Испытание при поступлении на правоохранительную службу:

1. Для граждан, поступающих на правоохранительную службу, может быть установлено испытание на срок от трех до шести месяцев в целях проверки его соответствия замещаемой должности. В этом случае гражданин (служащий) назначается на должность без присвоения специального звания или классного чина правоохранительной службы.

2. Условие о прохождении испытания включается в контракт и правовой акт о назначении на должность правоохранительной службы.

3. Служащий в период испытания выполняет возложенные на него служебные обязанности, имеет процессуальные и другие полномочия, а также государственные гарантии по замещаемой должности, за исключением права на ношение и хранение оружия. В период испытания служащий не может быть привлечен к выполнению задач, связанных с угрозой для его жизни или здоровья.

4. Не позднее трех дней до окончания срока испытания непосредственный руководитель служащего дает письменное заключение об исполнении служащим служебных обязанностей в период испытания, которое после ознакомления с ним служащего представляется для утверждения уполномоченному руководителю.

5. Заключение должно содержать одну из следующих рекомендаций:

1) о признании служащего выдержавшим испытание;

2) о признании служащего не выдержавшим испытание.

6. Заключение о признании служащего выдержавшим испытание может быть представлено уполномоченному руководителю до окончания срока испытания, но не ранее двух месяцев замещения служащим должности.

7. На основании утвержденного заключения уполномоченный руководитель не позднее семи дней после окончания испытания принимает одно из следующих решений:

1) о присвоении служащему первого специального звания или классного чина правоохранительной службы;

2) о расторжении со служащим контракта в соответствии с пунктом 5 части 4 статьи 94 настоящего Федерального закона и увольнении.

8. Если срок испытания и принятия решения по нему истек, а служащий продолжает замещать должность правоохранительной службы, то он считается выдержавшим испытание.

9. Контракт со служащим в период прохождения им испытания может прекращаться по основаниям, установленным настоящим Федеральным законом, за исключением предусмотренного пунктом 5 части 3 статьи 94 настоящего Федерального закона.

10. Первое специальное звание или классный чин правоохранительной службы служащему, прошедшему испытание, присваивается со дня истечения испытания с соблюдением общих условий присвоения специальных званий или классных чинов правоохранительной службы, предусмотренных статьей 47 настоящего Федерального закона.

11. Срок испытания продляется на число дней временной нетрудоспособности и иного отсутствия служащего на службе по уважительным причинам.

12. Срок испытания засчитывается в стаж (выслугу лет) правоохранительной службы, дающий право на выплату процентной надбавки за выслугу лет, надбавки за службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях, местностях с неблагоприятными климатическими и экологическими условиями, во вредных условиях, назначения пенсии за выслугу лет и предоставления иных социальных гарантий.

13. В случае наступления в период испытания обстоятельств, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 78 настоящего Федерального закона, денежное содержание служащего, проходящего испытание, исчисляется с учетом специального звания, классного чина, соответствующего замещаемой им должности.

14. Испытание не устанавливается:

1) для граждан, назначаемых на должности 1 группы;

2) для выпускников образовательных учреждений профессионального образования правоохранительных органов;

3) для граждан, поступающих на правоохранительную службу для замещения должностей правоохранительной службы категории "правоохранители", учрежденной для обеспечения деятельности лица, замещающего государственную должность Российской Федерации.

Воинская обязанность служащего. Служащие подлежат воинской обязанности в соответствии с законодательством о воинской обязанности и военной службе и состоят на специальном учете в правоохранительном органе в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

3. Прохождение государственной службы

Понятие и содержание. В законодательстве лишь недавно начала применяться эта категория, причем применительно к отдельным отраслям службы, например, к системе МВД, разрабатывается Положение о прохождении службы в прокуратуре.

Понятие "прохождение службы" следует рассматривать в двух аспектах. Это, во-первых, аспект временной: прохождение службы охватывает время, период, начинающийся по оформлении поступления на государственную службу, продолжающийся все время исполнения полномочий по должности, и заканчивается прекращением служебных отношений, т.е. оставлением должности.

Другой аспект прохождения службы относится к содержанию этого периода, т.е. какими юридически значимыми действиями заполняется прохождение службы служащим. Выделим основные моменты этого содержания: исполнение служащим должностных полномочий; сроки замещения должности; классы для служащих (чины, ранги, звания) и разряды по оплате труда; аттестация; отношение к занятию предпринимательством. Рассмотрим в названном порядке каждый из этих элементов прохождения службы.

Исполнение должностных полномочий составляет постоянное, повседневное содержание работы государственного служащего. Конкретное содержание служебных полномочий определяется, как говорилось выше, должностной инструкцией. Здесь уместно подчеркнуть необходимость строгого следования должностной инструкции, что составляет главное содержание того, что именуется исполнительской дисциплиной.

Сроки должностных полномочий приобрели к настоящему времени значение одного из важных организационных для государства и жизненных для служащего факторов. В совсем недавние времена, т.е. до перестройки и реформ, этот вопрос большого значения не имел, поскольку трудовой договор заключался со служащим, как правило, без указания срока, т.е. бессрочно, даже в тех органах, которые формировались на определенные сроки (Совет Министров, исполкомы и др. - речь идет не о руководителях этих органов, а о работниках их аппарата). Теперь положение иное в связи с двумя обстоятельствами: во-первых, в условиях многопартийности широкое применение находит принцип "новый шеф - новая команда", как это имеет место в государствах с многопартийной системой, во-вторых, новое, т.е. последних 3-5 лет, законодательство уже предусматривает оформление на службу не трудовым договором прежнего типа, а как правило, контрактом, являющимся хотя и разновидностью трудового договора, но отличающимся от него, по меньшей мере, двумя особенностями: в нем могут быть отражены особые для данного лица условия и определяется срок замещения должности, притом не свыше 5 лет. Законодательством допускается и практически широко применяется заключение контракта на год, два и другие сроки в пределах 5-летнего срока.

Закон "Об основах государственной службы" допускает заключение трудового договора с государственным служащим на срок неопределенный или не более чем на пять лет (ст. 21 п. 6).

Здесь уместно назвать и предельный возрастной срок на государственной службе, который определен в 60 лет (ст. 25 п. 3).

Классность государственных служащих охватывает такие категории: классы (например, для судей, нотариусов, чины (для прокурорских работников), ранги (для работников дипломатической службы), звания (воинские, научных работников), все это в определенной мере характеризует должностное положение служащего, уровень его профессиональной подготовки, опыт и стаж работы и т.д.

Законодательного акта, единого, как основы классности государственных служащих, наподобие петровского "Табели о рангах", у нас, к сожалению, нет, да его и быть не может, раз отсутствует общий закон о государственной службе. Необходимость такого акта совершенно очевидна. Как указывалось, Закон установил пять групп должностей (ст. 6). Не ожидая общего закона по этому вопросу, ведомства добиваются принятия отраслевых законов о классности своих служащих. Так, в последние годы классность введена для судей, арбитражных судей, для нотариусов, работников аппарата Министерства юстиции и в некоторых других отраслях.

Закон "Об основах государственной службы" вводит для государственных служащих форму классности - советник: действительный государственный советник, государственный советник, советник и т.д. (статья 7).

Особенность новейшего законодательства о классности государственных служащих в том, что оно восстанавливает, как было в дореволюционном законодательстве, существенную плату за классность (до 30 процентов должностного оклада) и предусматривает некоторые другие льготы и преимущества.

К вопросу о классности относится еще и установление, начиная с 1993 г., для служащих, финансируемых из государственного бюджета, разрядов по оплате труда. Всего определено 18 разрядов, и каждому государственному служащему определяется разряд в зависимости от уровня профессиональной подготовки, стажа и других показателей, определяемых ведомствами для работников своих отраслей. Разряды напрямую связаны с классами, званиями и т.д., но тем не менее они решают задачу только уровня оплаты труда служащего.

Аттестация государственных служащих введена была в конце 80-х годов по решению Правительства СССР, вводится она теперь и российским законодательством^ Цель аттестации - проверка профессиональной подготовки служащего, соответствия его занимаемой должности, определить перспективы роста аттестуемого лица. Аттестация - одно из важнейших средств стимулирования служащих к повышению их квалификации, подбора кадров и совершенствования государственной службы.

Аттестации государственных служащих отведена статья 24 в Законе "Об основах государственной службы".

Аттестация проводится аттестационными комиссиями, образуемыми в каждом государственном органе (организации) из представителей руководства органа, профсоюзной организации и трудового коллектива. Срок проведения аттестации не чаще одного раза в два года, но не реже одного раза в четыре года. При необходимости аттестация может быть назначена для конкретного служащего и ранее этого срока. В решении аттестационной комиссии делается одно из следующих заключений: служащий соответствует должности, заслуживает повышения, подлежит переаттестации через год, занимаемой должности не соответствует. С введением разрядов по оплате труда государственных служащих решение этого вопроса отнесено также к компетенции аттестационных комиссий, поэтому значительно возросла ее роль во всем кадровом деле.

Продвижение по службе в настоящее время определяется как неотъемлемый элемент прохождения службы. Долгое время он отсутствовал, что напрямую было связано с номенклатурным порядком регулирования службы. Человеку в номенклатуре, зависящему всецело от усмотрения вышестоящего начальника, о своем продвижении по службе служащему, собственно, считалось неэтичным, чуть ли не зазорным.

Сейчас время поставить вопрос таким образом: государственному служащему, при надлежащем выполнении должностных полномочий, зафиксированном при аттестации, предоставляется и обеспечивается право на продвижение по службе. Это закреплено и в Законе "Об основах государственной службы" (с. 9 п. 6).

Можно предложить следующие основные меры продвижения по службе, некоторые из них уже закреплены законодательством:

а) перемещение с занимаемой должности на более высокую должность в данном или другом государственном органе (организации);

б) присвоение очередного квалификационного класса в установленном порядке, с надбавкой к зарплате;

в) зависимость оплаты труда от стажа службы (общего, в данном органе, непрерывного стажа) при условии положительной аттестации.

г) присвоение почетных званий (государственных и отраслевых) в установленном порядке, с надбавкой к зарплате;

д) пребывание в одном классе (звании, ранге) не более 3 (6, 10) лет в соответствии с условиями должности;

е) другие меры, которые будут установлены высшими органами государственной власти.

Несовместимость государственной службы с предпринимательской деятельностью. Эта проблема - одна из важнейших в формировании и функционировании государственной службы для всех государств. Потому что государственный служащий непосредственно занят нередко по своей должности с выдачей разрешений на предпринимательство, регистрацией создаваемых предпринимательских структур, созданием для них нормальных условий деятельности и т.д. Вследствие этого у государственных служащих создается много возможностей для участия в предпринимательских операциях с целью извлечения для себя выгоды, и не каждый служащий в силах преодолеть этот соблазн.

Вот почему во многих странах установлено на этот счет жесткое законодательство, запрещающее государственному служащему всякое участие в предпринимательстве, а если он участвовал до занятия должности - прекратить предпринимательство. Не обошло этой проблемы и новое наше законодательство, запрещающее государственному служащему предпринимательскую деятельность (ст. II п. 3 Закона "Об основах государственной службы"). По законодательству государственным служащим запрещается лично или через подставных лиц быть участником какого-либо государственного, кооперативного, частного торгового или производственного предприятия, заниматься подрядами и поставками, участвовать в договорах аренды и в какой бы то ни было форме вступать с учреждениями и предприятиями в отношения коммерческого свойства, а равно быть поверенным третьих лиц по делам органа, учреждения и предприятия, в котором они (поверенные) состоят на службе.

Учитывая широко распространившуюся практику участия государственных служащих в операциях коммерческого свойства и других видах предпринимательства, в новом текущем законодательстве о государственной службе должны быть определены более строгие меры по недопустимости участия в предпринимательстве государственных служащих, вплоть до уголовной ответственности. Это необходимо в целях упрочения государственной службы, сохранения и поднятия ее авторитета в обществе.

Присяга служащего правоохранительной службы

1. Служащий, впервые поступивший на правоохранительную службу, приводится к Присяге на верность Российской Федерации. Приведение служащего к Присяге осуществляется в торжественной обстановке перед Государственным Флагом Российской Федерации.

2. Текст Присяги на верность Российской Федерации:

"Я, (фамилия, имя, отчество), поступая на правоохранительную службу Российской Федерации, присягаю на верность Российской Федерации.

Клянусь:

соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы Российской Федерации, защищать права и свободы человека и гражданина;

использовать предоставленные мне служебные полномочия только в целях обеспечения безопасности, законности и правопорядка, борьбы с преступностью;

достойно исполнять возложенные на меня служебные обязанности, соблюдать запреты и ограничения на правоохранительной службе.

Служу России.".

3. Порядок приведения служащего к Присяге на верность Российской Федерации устанавливается руководителем правоохранительного органа.

4. Приостановление правоохранительной службы

1. Правоохранительная служба приостанавливается в случаях:

1) избрания (назначения) служащего на государственную должность Российской Федерации, высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации, руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, депутатом представительного органа муниципального образования или главой муниципального образования и осуществления указанных полномочий - до дня прекращения исполнения соответствующих полномочий;

2) безвестного отсутствия служащего более месяца - до дня возвращения служащего или до дня вступления в силу решения суда о признании его безвестно отсутствующим или объявлении умершим;

3) в иных случаях, связанных с исполнением правоохранительных обязанностей, установленных федеральными законами.

2. О приостановлении служащим правоохранительной службы издается приказ руководителя правоохранительного органа или уполномоченного руководителя. Со дня приостановления правоохранительной службы:

1) приостанавливается действие контракта о прохождении правоохранительной службы и замещении должности правоохранительной службы;

2) прекращается действие контракта, предусмотренного пунктом 7 части 4 статьи 27 Федерального закона "О правоохранительной службе РФ".

3. Служащий, приостановивший службу, вправе уволиться с правоохранительной службы по основаниям, предусмотренным для прекращения и расторжения контракта.

4. Служащий, изъявивший желание продолжить правоохранительную службу по окончании ее приостановления, зачисляется в распоряжение правоохранительного органа. Такому служащему предлагается для замещения вакантная должность правоохранительной службы в том же либо в ином подразделении правоохранительного органа.

5. Если в течение месяца (не считая периодов временной нетрудоспособности) после окончания приостановления правоохранительной службы гражданин не уведомит уполномоченного руководителя о намерении продолжить или прекратить правоохранительную службу, заключенный с ним контракт расторгается в соответствии с пунктом 12 части 4 статьи 94 Федерального закона "О правоохранительной службе РФ".

6. Со дня назначения гражданина на должность правоохранительной службы в соответствии с частью 4 настоящей статьи возобновляется действие приостановленного контракта. Изменение условий контракта оформляется в соответствии с требованиями Федерального закона "О правоохранительной службе РФ".

7. Если безвестное отсутствие служащего обусловлено его нахождением в качестве заложника, действие приостановленного контракта возобновляется со дня его приостановления.

Особенности прохождения правоохранительной службы.

Особенности применения установленных настоящим Федеральным законом норм о прохождении служащими правоохранительной службы определяются нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами, принимаемыми в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Стаж правоохранительной службы:

1. Стаж (общая продолжительность, выслуга лет) правоохранительной службы исчисляется в порядке, определяемом настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в целях установления процентной надбавки за выслугу лет к окладу денежного содержания, назначения пенсии за выслугу лет, предоставления дополнительного отпуска за выслугу лет, выплаты единовременного пособия при увольнении служащего, предоставления иных социальных гарантий, а также представления к присвоению почетных ведомственных званий правоохранительной службы.

2. Служащим, проходящим правоохранительную службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, или за пределами территории Российской Федерации, а также проходящим службу на должностях, связанных с повышенной опасностью для жизни и здоровья, во вредных условиях, стаж правоохранительной службы может определяться в кратном исчислении в соответствии с перечнями указанных районов и местностей, утверждаемыми Правительством Российской Федерации, или перечнями должностей, утверждаемыми руководителем правоохранительного органа.

3. В целях. указанных в части 1 настоящей статьи в стаж правоохранительной службы включаются:

1) период замещения служащим должностей правоохранительной службы -в календарном и в кратном исчислении;

2) период нахождения служащего в случаях, установленных Федеральным законом "О правоохранительной службе РФ", в распоряжении, прикомандирования служащего к государственным органам и иным организациям - в календарном исчислении;

3) период приостановления служащим правоохранительной службы в соответствии с пунктами 1 и 3 части 1 статьи 42 Федерального закона "О правоохранительной службе РФ" - в календарном исчислении;

4) общая продолжительность военной службы в календарном и в кратном исчислении;

5) период замещения в соответствии с федеральными законами гражданином должностей государственной гражданской службы Российской Федерации, государственных должностей, должностей муниципальной службы, выборных должностей в органах местного самоуправления и иных должностей.

4. Порядок исчисления стажа правоохранительной службы и условия зачета в него периодов замещения должностей государственной гражданской службы Российской Федерации, государственных должностей и иных периодов замещения должностей, указанных в настоящей статье, устанавливается Президентом Российской Федерации.

5. Стаж правоохранительной службы в календарном исчислении засчитывается в общий и непрерывный трудовой стаж, а также в стаж работы по специальности и страховой стаж.



Список используемой литературы

1. "Конституция Российской Федерации (РФ) от 12.12.1993.

2. Федеральный закон Российской Федерации от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

3. Закон "Об основах государственной службы".

4. "О правоохранительной службе Российской Федерации" от 21.10.2004 г.

Размещено на Allbest.ru