Процедура рассмотрения дел о нарушении антимонопольного законодательства

Размещено на http://www.allbest.ru/

Процедура рассмотрения дел о нарушении антимонопольного законодательства

Глава 9 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" определяет порядок рассмотрения дел о нарушении антимонопольного законодательства. Данный раздел, посвящен детальному регулированию процедуры рассмотрения дел о нарушении антимонопольного законодательства антимонопольным органом.

Основания для возбуждения и рассмотрения антимонопольным органом дела определены ст. 39 Закона о защите конкуренции. Наряду с материалами, поступающими из государственных органов, органов местного самоуправления, заявлениями юридических или физических лиц, сообщениями средств массовой информации большое значение придается обнаружению самим антимонопольным органом признаков нарушения антимонопольного законодательства, установлению фактов нарушения в результате проведения антимонопольным органом плановых и неплановых проверок соблюдения антимонопольного законодательства. Ст. 24 и 25 Закона о защите конкуренции отражают права работников антимонопольных органов по обнаружению фактов нарушения антимонопольного законодательства, а ст. 25¹, 25², 25³, 25⁴, 25⁵, 25⁶ детально урегулировали основания и порядок проведения плановых и неплановых проверок, осуществляемых антимонопольными органами. Выявленные в результате проверок факты нарушения антимонопольного законодательства являются основанием для возбуждения дел по инициативе антимонопольного органа.

Согласно п. 3 ст. 39 Закона о защите конкуренции дела рассматривают антимонопольные органы либо по месту совершения нарушения, либо по месту нахождения лица, в отношении которого подаются материалы или заявления.

Широкими правами наделен федеральный антимонопольный орган, который в соответствии с п. 3 ст. 39 Закона о защите конкуренции может рассматривать дела независимо от места совершения нарушения или места нахождения лица, в отношении которого подано заявление.

Государственные органы, органы местного самоуправления, юридические и физические лица направляют в соответствующий антимонопольный орган материалы и заявления в письменном виде в произвольной форме с приложением документов, свидетельствующих о фактах нарушения антимонопольного законодательства. Антимонопольный орган рассматривает заявления и материалы в срок, не превышающий одного месяца. Соответствующее структурное подразделение устанавливает наличие (отсутствие) признаков нарушения антимонопольного законодательства и представляет руководителю антимонопольного органа свое заключение. В случае положительного заключения руководитель издает приказ о возбуждении дела и создании комиссии по рассмотрению дела. Состав комиссии, порядок ее формирования определены ст. 40 Закона о защите конкуренции. Комиссия выступает от имени антимонопольного органа, принимает и направляет такие акты, как определения, решения, предписания.

В соответствии со ст. 44 Закона Материалы, заявления рассматриваются в срок, не превышающий месяца со дня их поступления. Определение о назначении дела к рассмотрению выносится председателем комиссии в срок, не превышающий 15 дней со дня издания приказа о возбуждении дела и создании комиссии.

Так же необходимо отметить лиц (субъектов), участвующих в процессе рассмотрения дел о нарушении антимонопольного законодательства. Субъектами процесса являются заявители -- лица, направившие материалы и заявления, и ответчики -- лица, в отношении которых поданы заявления, материалы или в действиях (бездействии) которых антимонопольным органом обнаружены признаки нарушения антимонопольного законодательства. В делах, возбужденных по инициативе антимонопольного органа (особенно при сговорах, согласованных действиях), ответчиками могут быть несколько лиц.

Кроме того, ст. 42 Закона о защите конкуренции предусматривает участие в процессе заинтересованных лиц, под которыми понимаются лица, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с рассмотрением дела.

В то же время эксперты, переводчики и лица, располагающие сведениями о рассматриваемых обстоятельствах привлеченные Комиссией для рассмотрения дела, не признаются участниками процесса.

Все права лиц, участвующих в деле, определены ст. 43 Закона о защите конкуренции. Они вправе знакомиться с материалами дела, представлять доказательства, задавать вопросы другим участникам процесса, заявлять ходатайства, давать пояснения в письменной и устной форме, приводить свои доводы, возражать против ходатайств других лиц.

Так же лица, обратившиеся с заявлением, и иные лица, участвующие в возбужденном деле, обязаны в соответствии со ст. 25, так и изп.2 ст. 44 Закона о защите конкуренции по мотивированному требованию антимонопольного органа представить соответствующую информацию, документы.

Статья 45 Закона о защите конкуренции регулирует порядок рассмотрения комиссией дела о нарушении антимонопольного законодательства. Дело рассматривается на заседании комиссии в присутствии лиц, участвующих в деле. Комиссия может рассмотреть дело и в отсутствии этих лиц, если они были извещены надлежащим образом. В процессе рассмотрения дела заслушиваются мнения и пояснения лиц, участвующих в деле, исследуются доказательства, заслушиваются лица, располагающие данными об обстоятельствах рассматриваемого дела. Кроме того, пояснения лиц, располагающих сведениями о рассматриваемых обстоятельствах, являются, по сути, свидетельскими показаниями. В ходе рассмотрения дела ведется протокол.

Закон допускает объявление о перерыве в заседании и об отложении рассмотрения дела по основаниям, предусмотренным ст. 47 Закона о защите конкуренции. Этой статьей также предусмотрено право Комиссии по указанным в статье основаниям приостановить рассмотрение дела. Комиссия с учетом оснований, предусмотренных ст. 47, может объединить в одно производство два или более дел о нарушении антимонопольного законодательства, а также выделить в отдельное производство несколько дел.

Дело о нарушении антимонопольного законодательства рассматривается в срок, не превышающий трех месяцев со дня вынесения определения о назначении дела к производству. При наличии оснований срок может быть продлен комиссией, но не более чем на шесть месяцев.

Комиссия принимает определения, решения, постановления, предписания. Виды и форма актов, принимаемых комиссией, утверждены приказом Федеральной антимонопольной службы от 22.12.2006 № 337 «Об утверждении форм актов, принимаемых комиссией по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства». В процессе возбуждения и рассмотрения дел в случаях, предусмотренных Законом, Комиссия принимает определения.

После исследования доказательств по делу, изучения позиций лиц, участвующих в деле, заключений экспертов, проведения опроса лиц, располагающих сведениями о рассматриваемых обстоятельствах, комиссия принимает решение или постановление по делу.

Комиссия может прекратить рассмотрение дела в случаях, установленных ст. 48 Закона о защите конкуренции. Например, при добровольном устранении нарушения лицом, совершившим такое нарушение, отсутствии нарушений в рассматриваемых комиссией действиях (бездействии), ликвидации юридического лица -- единственного ответчика по делу и других указанных в статье случаях.

При принятии решения по существу дела комиссия определяет факт нарушения антимонопольного законодательства, оценивает доказательства и доводы, представленные участниками процесса, оценивает заключения и пояснения экспертов, определяет подлежащие применению нормы антимонопольного и иного законодательства Российской Федерации, устанавливает права и обязанности лиц, участвовавших в деле, разрешает вопрос о выдаче предписания (ст. 50 Закона).

Решение по делу подлежит оглашению по окончании рассмотрения дела, должна быть подписана всеми членами комиссии, участвовавшими в принятии решения, и приобщена к делу. При этом согласно ст. 49 Закона может быть оглашена только его резолютивная часть. В полном объеме решение должно быть изготовлено в срок, не превышающий десяти рабочих дней со дня оглашения. Дата изготовления решения в полном объеме считается датой его принятия. Копия решения немедленно направляется или вручается сторонам.

Следует отметить, что согласно ч. 2 ст. 48 Закона о защите конкуренции в случае прекращения возбужденного дела в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 48 в связи с добровольным устранением нарушения антимонопольного законодательства и его последствий лицом, совершившим такое нарушение, в резолютивной части решения должны содержаться сведения об установлении факта нарушения ответчиком или ответчиками антимонопольного законодательства. Такое решение может служить поводом к возбуждению дела о привлечении к ответственности, предусмотренной КоАП РФ.

В соответствии со ст. 50 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства на основании решения по делу административная комиссия выдает ответчику обязательное к исполнению предписание. При наличии нескольких ответчиков предписание выдается отдельно каждому ответчику. Предписание изготавливается одновременно с решением.

Решение принимается Комиссией от имени антимонопольного органа, поэтому предписание, как и решение по делу о нарушении антимонопольного законодательства, является ненормативным актом органа исполнительной власти -- антимонопольного органа.

Возможные виды предписаний, выдаваемых антимонопольным органом, предусмотрены ст. 23 Закона о защите конкуренции. В статье отдельно предусмотрены виды предписаний, адресуемых хозяйствующим субъектам и адресуемых органам государственной власти, органам местного самоуправления. Эти перечни не являются исчерпывающими. Предписания, выдаваемые на основании решения Комиссии по делам о нарушении антимонопольного законодательства, должны соответствовать этому решению и определять срок исполнения.

Неисполнение в срок предписания по делу о нарушении антимонопольного законодательства влечет ответственность, предусмотренную ст. 19.5 КоАП РФ "Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 22.10.2014) (с изм. и доп., вступ. в силу с 15.11.2014)/ "Собрание законодательства РФ", 07.01.2002, N 1 (ч. 1), ст. 1.. Под неисполнением в срок предписания по делу о нарушении антимонопольного законодательства согласно п. 4 ст. 51 Закона о защите конкуренции понимается исполнение предписания частично, исполнение с нарушением указанного в предписании срока или уклонение от его исполнения.

В случае неисполнения предписания антимонопольный орган вправе обратиться в арбитражный суд с самостоятельным требованием к нарушителю. Так, в соответствии со ст. 23 Закона о защите конкуренции, могут быть заявлены требования (иски или заявления) о признании недействующими нормативных актов и недействительными ненормативных актов, о признании недействительным полностью или частично договора, если при его заключении нарушены требования антимонопольного законодательства, об обязательном заключении договора, об изменении и расторжении договора, о признании торгов недействительными и иные иски (заявления), предусмотренные. антимонопольный право предписание суд

Согласно ст. 52 Закона о защите конкуренции решение и (или) предписание антимонопольного органа может быть обжаловано (оспорено) в течение трех месяцев со дня принятия решения или предписания. В случае оспаривания законности решения и предписания антимонопольного органа участником процесса исполнение предписания приостанавливается до вступления решения суда в законную силу. Дела об обжаловании решения и (или) предписания антимонопольного органа подведомственны арбитражному суду. Федеральный закон от 26.07.2006 N 135-ФЗ (ред. от 04.06.2014, с изм. от 21.07.2014) "О защите конкуренции"/ "Собрание законодательства РФ", 31.07.2006, N 31 (1 ч.), ст. 3434 Конкурентное право России: учебник; Алешин Д. А., Артемьев И. Ю., Борзило Е. Ю. и др. ; отв. ред. И. Ю. Артемьев, А. Г. Сушкевич ; Нац. исслед. ун-т «Высшая школа экономики». -- М.: Изд. дом Высшей школы экономики, 2012. -- 332-338.

Размещено на Allbest.ru