Юридическая техника

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

План

юридический нормативный право

1. Определите понятие "юридическая техника"

2. Назовите правовые акты, в которых закрепляются правила юридической техники

Список использованных источников

1. Определите понятие "юридическая техника"

Среди специалистов ведутся споры по вопросу о понятии юридической техники. Это и немудрено: юридическая техника -- наука молодая, и представления о ней только еще складываются. Если попытаться сгруппировать множество мнений ученых по данному вопросу, то можно выделить два подхода: узкий и широкий. Алексеев С.С. Общая теория права. М., 2009. С. 483. Узкий подход к пониманию юридической техники сложился ранее. Условно можно назвать его документальным. Его исповедуют наши корифеи в области юридической техники С.С. Алексеев и А.Ф. Черданцев. По мнению С.С. Алексеева, юридическая техника -- это совокупность средств и приемов, используемых в соответствии с правилами при выработке и систематизации правовых (нормативных) актов. А.Ф. Черданцев полагает, что юридическая техника -- это совокупность правил, приемов, способов подготовки, составления, оформления юридических документов, их систематизации и учета. Черданцев А.Ф. Теория государства и права: учебник. М., 1999. С. 366. Также различает юридическую технику в широком смысле (совокупность средств и методов, с помощью которых цели государственных органов укладываются в русло правовых норм и достигаются путем действенного их исполнения) и в узком смысле (это условия использования языка и структуры юридических рассуждений, а также различных технических приемов, средств и правил). Сандевуар П. Введение в право. М., 1994. С. 135.

Юридическая техника, с их точки зрения, -- это наука о составлении юридических документов. Но можно ли ограничиться обращением внимания на правильность составления юридических документов? Порой бывает так, что юридический документ составлен безупречно, а должного результата он не дает и, напротив, порождает такие отрицательные последствия, о которых даже и не догадывались. Например, возьмем Закон о замене льгот денежными компенсациями. Со стороны специалистов претензий к самому Закону не было, а население расценило его как издевательство. Пожилые и больные наши сограждане в жестокий январский мороз перекрыли одну из главных магистралей страны, протестуя против этого Закона. Все дело было в том, что сама деятельность по принятию этого Закона осуществлялась с процедурными нарушениями: законопроект был внесен скоропалительно, не имел социологической базы, научной проработки, не продуманы были и последствия его принятия. Можно привести пример, касающийся документов, содержащих решения индивидуального характера. Возьмем приказ о наложении дисциплинарного взыскания. Его составить грамотно нетрудно. Но если он был издан без взятия с работника объяснения, то он не имеет силы. Получается, что юридическая техника не может ограничиваться изучением того, как правильно составлять юридические документы.

Широкий подход (или деятельностный). Его придерживаются большинство ученых. Наиболее полно понятие юридической техники определяет В.И. Червонюк: юридическая техника (или правовая инженерия -- его термин) есть применение апробированных практикой научно обоснованных рациональных юридических способов, средств и процедур внедрения права в сознание, поведение и деятельность отдельного вида и социальных общностей. Червонюк В.И. Правовые технологии (?правовая инженерия?), или Прикладная юриспруденция: методологические и дидактико-методические приемы внедрения в систему вузовской подготовки правоведов // Юридическая техника. 2009. № 3. С. 368. Как видим, автор здесь, по существу, отождествляет юридическую технику с правовым регулированием. Чуть менее широко понимает юридическую технику В.Н. Карташов: юридическая техника (согласно его терминологии -- юридическая технология) -- это система мыслительных операций и внешне актуализированных действий и операций компетентных физических и должностных лиц (органов), связанная с изданием юридических решений. Карташов В.Н., Бахвалов С.В. Законодательная технология субъектов Российской Федерации. Ярославль, 2011. С. 59--74.

Проанализируем это определение по частям:

1) существует система мыслительных операций. Мы знаем, что право имеет дело только с тем, что поддается внешнему контролю. Какими бы неправильными мысли ни были, правовые последствия не могут наступить, пока они не были проявлены вовне. Получается, что в понятие юридической техники включается то, что к праву вообще не относится;

2) существует система внешне актуализированных действий и операций. Это уже то, что поддается внешнему контролю и включается в предмет правового регулирования. Можно признать, что, если эти действия осуществляются профессионалами на основе специальных юридических знаний, все это может иметь отношение к юридической деятельности, главным специалистом в исследовании которой В.Н. Карташов и является. Карташов В.Н., Бахвалов С.В. Законодательная технология субъектов Российской Федерации. Ярославль, 2011. С. 59--74. Но правильно ли все эти действия независимо от того, оформляются они правовым документом или нет, относить к юридической технике? Допустим, милиционер машет жезлом, командуя водителям ехать по объездному пути. Это тоже относится к юридической технике? Так в чем заключается разница между юридической деятельностью и юридической техникой?

3) действия и операции могут осуществляться компетентными физическими и должностными лицами (органами), приводя к изданию юридических решений. Получается, что, включая в круг субъектов юридической технологии не только компетентные органы и должностных лиц, но и компетентных физических лиц, а также участников юридической технологии, В.Н. Карташов, по существу, отождествляет юридическую технику не только с юридической деятельностью, но и с более широким правовым понятием: правовой деятельностью. Шагиева Р.В. Концепция правовой деятельности в современном обществе. Калуга, 2009. С. 45.

Таким образом, у данного автора не определена четко специфика юридической техники. Сходную позицию по этому вопросу занимают Н.А. Власенко и М.Л. Давыдова. Н.А. Власенко считает, что "юридическая технология -- это порядок применения и использования методов и приемов по подготовке и принятию юридического решения". Юридическая техника: учеб. пособие / под ред. Т.Я. Хабриевой, Н.А. Власенко. М., 2009. С. 25. Здесь опять-таки оказывается не столь важным, оформляется ли это юридическое решение юридическим документом. М.Л. Давыдова полагает, что юридическая техника -- это система средств, используемых при составлении правовых актов и осуществлении иной юридической деятельности. Давыдова М.Л. Юридическая техника: проблемы теории и методологии. Волгоград, 2009. С. 50. Автор также допускает, что к юридической технике может относиться и такая деятельность, которая не опосредуется юридическими документами. Таким образом, видим, что между учеными существуют принципиальные разногласия по вопросу о понятии юридической техники. Каждая из двух позиций не лишена серьезных недостатков. Логично спросить: каково правильное решение? Скорее всего, оно где-то посредине. Думается, что нельзя ограничиваться анализом юридических документов и тратить свою энергию только на то, чтобы правильно их составлять. На этот вопрос надо смотреть шире: грамотно ли велась юридическая работа, предшествующая изготовлению юридического документа, ведь в противном случае может оказаться, что документ не отражает существа дела. Однако и широкое понимание юридической техники явно не на пользу всему обществу: привлечение внимания практикующих юристов и отвлечение энергии юристов-исследователей на детальный анализ любой юридической деятельности есть неоправданная трата человеческого капитала. Лишь юридические действия, влекущие серьезные юридические последствия, должны находиться в зоне внимания юристов (и практиков, и теоретиков). Именно такие юридические действия и приобретают форму юридических документов, с тем, чтобы объективировать решение юридической проблемы, придать стабильность отношениям между людьми, официальность решению юридической задачи и дать возможность в случае неудачи исправить при этом ошибку.

Юридическая техника -- это правила ведения юридической работы и составления в процессе ее юридических документов.

Детальный анализ некоторых из признаков юридической техники позволяет более полно охарактеризовать это понятие. Рассмотрим признаки юридической техники:

-- юридическая техника -- это совокупность юридических инструментов. Однако применяются они, как правило, в строгой последовательности, а не хаотично. Так, работая над законопроектом, прежде всего надо определиться с понятиями, а потом уже выстраивать конструкции, определять презумпции, применять фикции и т. п.;

-- юридическая техника способствует наиболее целесообразному преобразованию информации в правовой акт;

-- юридическая техника позволяет эффективно осуществлять юридическую работу, экономить человеческую энергию. Накопленные в ходе развития человечества навыки должны обращаться на пользу, а не изобретаться и приобретаться вновь;

-- юридический инструментарий зависит от уровня развития общества и достигнутых им высот в области экономики (например, применение компьютеров), политики (например, тоталитарное государство мало считается с презумпцией невиновности), нравственности (так, по законодательству СССР граждане не освобождались от дачи показаний в отношении близких родственников).

На первый взгляд, принципиальных расхождений во мнениях ученых по данному вопросу вроде бы нет. Никто не возражает, что юридическая техника -- это приемы, способы и т. д. Правда, Г.И. Муромцев придерживается другой позиции. По его мнению, юридическая техника нейтральна по отношению к морали.

Средства юридической техники -- это материальные предметы, объекты, с которыми в процессе проведения юридической работы производятся манипуляции для достижения поставленной цели:

-- тексты законов, которые необходимо усовершенствовать, опубликовать, систематизировать;

-- периодические издания, где публикуются нормативные акты, или средства множительной техники, используемые для их распечатки;

-- карточки, вклейки, журналы, книги, тетради, разъемные блоки, если речь идет о систематизации нормативных актов;

-- компьютеры, используемые в процессе написания судебного решения или других юридических документов;

-- фотоаппараты, применяемые для фиксации расположения предметов на месте происшествия, и т. д.

Все, относящееся к средствам, -- это искусственно созданные человеком объекты, и они существуют объективно. Проще говоря, их можно потрогать руками и использовать в деятельности. Некоторые из них используются не только в правовой работе. Однако это вовсе не означает, что их надо не замечать при построении научной теории юридической техники. Тем более что в юридической практике они используются, и будут использоваться.

Приемы юридической техники -- это действия, способные повторяться при осуществлении чего-либо. Таков, например, прием отсылок к другому нормативному акту. Статья 264 УК РФ устанавливает уголовную ответственность за нарушение правил дорожного движения. Правоприменителю предлагается обратиться к Правилам дорожного движения, утвержденным постановлением Совета Министров -- Правительства РФ от 23 октября 1993 г. № 1090.

Способы юридической техники -- это сложная по содержанию деятельность, включающая совокупность приемов. В качестве примера можно рассмотреть конструкцию договора, которая в Трудовом кодексе РФ неоднократно используется законодателем (коллективный договор, трудовой договор и иные соглашения). Помимо определения каждого из видов договоров, в Кодексе проводится их детализация (указываются субъекты, права и обязанности и др.). Методы юридической техники -- это пути достижения цели, упорядочения правового материала или правоотношений. Например, человек, которого оскорбили, может защитить свое достоинство либо в уголовно-правовом, либо в гражданско-правовом порядке. Так, ст. 130 УК РФ формулирует понятие "оскорбление" и предусматривает в качестве одной из санкций за него взыскание штрафа. Гражданский кодекс РФ предлагает возмещение морального ущерба за оскорбление в пользу униженного гражданина. Таким образом, указанные понятия (средства, приемы, способы, методы), составляющие содержание юридической техники, не однозначны и не синонимичны. Обобщенно их можно назвать юридическими инструментами. В соответствии с этим можно дать несколько иное определение юридической техники, где акцент делается на инструментальном подходе к юридической технике.

Юридическая техника -- это совокупность инструментов ведения юридической работы и составления юридических документов.

2. Назовите правовые акты, в которых закрепляются правила юридической техники

1. Федеральный закон от 25 мая 1994 № 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания».

2. Закон РБ от 28 декабря 2005 года № 260-з «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Башкортостан». Закон «О нормативных правовых актах Республики Башкортостан» 12 августа 1996 года N 42-з.

3. Закон РБ от 11 мая 1995 года № 1-з «О порядке опубликования и вступления в силу законов Республики Башкортостан, актов Государственного Собрания Республики Башкортостан и его Палат».

4. Постановление Госдумы от 11 января 2008 г. № 17-5 ГД «О примерной программе законопроектной работы Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации в период весенней сессии 2008 года».

5. Регламент Совета Федерации ФС РФ, принят постановлением Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 30 января 2002 года N 33-СФ.

6. Регламент Государственной Думы ФС РФ, принят постановлением Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 22 января 1998 года № 2134-ПГД.

7. Положение об Администрации Президента Российской Федерации утверждено Указом Президента РФ от 6 апреля 2004 года № 490.

8. Указ Президента РФ от 9 марта 2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти».

9. Указ Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 г. № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти».

10. Перечень полных и сокращенных наименований федеральных органов исполнительной власти, утвержден совместным распоряжением от 21 декабря 2007 года Администрации Президента РФ № 1576 и Аппарата Правительства РФ № 954.

11. Регламент Правительства Российской Федерации, утвержден Постановлением Правительства РФ от 1 июня 2004 г. № 260.

12. Типовой регламент внутренней организации федеральных органов исполнительной власти, утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2005 г. № 452.

13. Типовой регламент внутренней организации федеральных органов исполнительной власти, утвержден Постановлением Правительства РФ от 28 июля 2005 г. № 452.

14. Типовой регламент взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, утвержден Постановлением Правительства РФ от 19 января 2005 г. № 30 (раздел 11).

15. Основные требования к концепции и разработке проектов федеральных законов, утверждены Постановлением Правительства РФ от 2 августа 2001 № 576.

16. Положение о порядке ведения федерального регистра нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 29 ноября 2000 г. № 904.

17. Правила подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 13 августа 1999 № 1009.

18. Типовая инструкция по делопроизводству в федеральных органах исполнительной власти, утвержденная Приказом Министерства культуры России от 8 ноября 2005 г. № 536.

19. Приказ Минэкономики РФ от 29 августа 1997 г. № 96 «О мерах по выполнению в Минэкономики РФ Постановления Правительства РФ от 13 августа 1997 г. № 1009 «Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации».

20. Положения о нормативных правовых актах Государственного таможенного комитета Российской Федерации, утвержденного Приказом ГТК РФ от 14 декабря 2000 года № 1155.

21. ГОСТ Р 6.30-2003 «Унифицированные системы документации. Унифицированная система организационно-распорядительной документации. Требования к оформлению документов».

22. Регламент Государственного Собрания - Курултая Республики Башкортостан, принят Постановлением № ГС-875 от 6 марта 2003 года.

23. Указ Президента РБ от 26 сентября 1996 г. № УП-629 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Республики Башкортостан и актов Кабинета Министров Республики Башкортостан».

24. Регламент Правительства Республики Башкортостан, утвержден Постановлением Правительства РБ от 5 апреля 2004 г. № 50.

25. Постановление Кабинета Министров Республики Башкортостан от 1 июня 1998 года № 112 «О порядке опубликования нормативных правовых актов министерств, государственных комитетов и ведомств Республики Башкортостан».

26. Правила подготовки нормативных правовых актов республиканских органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденные Постановлением Кабинета Министров Республики Башкортостан от 1 июня 1998 года № 111.

27. Типовой устав государственного учреждения, утвержден Постановлением Кабинет Министров Республики Башкортостан от 11 декабря 2002 г. № 361.

28. Методические рекомендации по юридико-техническому оформлению нормативных правовых актов представительного органа муниципального образования Нижегородской области, утвержденные распоряжением Правительства Нижегородской области от 7 сентября 2007 года № 1382-р.

29. Устав городского округа город Уфа, принят на заседании Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан, протокол № 3 от 15 декабря 2005 г. (глава VI «Муниципальные правовые акты»).

30. Регламент Уфимского городского Совета XXIV созыва, утвержден решением Уфимского городского Совета РБ от 8 апреля 2004 года (раздел VIII «Порядок рассмотрения и принятия решений городского Совета»).

31. Регламент Совета муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан, утвержденного от 15 ноября 2006.

32. Постановление Конституционный Суд Российской Федерации от 24 октября 1996 № 17-П.

Список использованных источников

1. Конституция Российской Федерации 1993 г. (в последней ред. Законов РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008. № 6-ФКЗ, № 7-ФКЗ) // Российская газета. 1993. 25 декабря; 2009. 21 января.

2. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24 июля 2002г. № 95-ФЗ (в актуальной редакции) // Собрание законодательства РФ. 2002. № 30. Ст. 3012.

3. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть 1) от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ (в актуальной редакции) // Собрание законодательства РФ. 1994. № 32. Ст. 3301.

4. Венгеров А.Б. Теория государства и права: Учебник. - М.: Юриспруденция, 2000. - 528 с.

5. Власенко Н.А. Теория государства и права: Учебник для вузов. - М.: 2011. - 416 с.

6. Законодательная техника: Научно-практическое пособие / Под ред. Ю.А. Тихомирова. - М.: Городец, 2000. - 272 с.

7. Кашанина Т.В. Юридическая техника: Учебник. - М.: Норма: Инфра-М, 2011. - 496 с.

8. Чуковенков А.Ю. Юридическая техника и правила оформления документов // Секретарь-референт. 2009. № 2. С. 17-21.

9. Юридическая техника (обзор материалов научно-методического семинара) // Государство и право. 2003. № 3.

Размещено на Allbest.ru