Понятие и содержание административного процесса

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования

Тульский государственный университет

Юридический факультет

Кафедра Государственного и административного права

Контрольно-курсовая работа

по дисциплине Административное право»

Понятие и содержание административного процесса

Выполнил:

ст. гр. 731023

Кузнецов Д.А.

Проверил:

доцент Горячева Е.М.

Тула 2014

Содержание

судебный уголовный дело административный

Введение

1. Понятие и основные черты административного процесса

2. Особенности административного процесса

3. Правовое регулирование административного процесса

Заключение

Библиография

Введение

Актуальность данной контрольно-курсовой работы обусловлена, с одной стороны, большим интересом к теме в современной науке, с другой стороны, ее недостаточной разработанностью. Так как понятие административного процесса сравнительно новое для российского правоведения. Теоретические разработки его важнейших аспектов начались у нас в стране в 60-х гг., хотя нескорые принципиальные положения были высказаны значительно раньше. Многие стороны административного процесса исследованы еще недостаточно полно.

Особенно актуальными эти вопросы возникают на современном этапе развития административного права как отрасли национального права и юридической науки, поскольку принятие Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, решив одни вопросы и споры, вызвало дискуссии относительно других проблем, которые не нашли своего закрепления в нормативно-правовых актах органов государственной власти Российской Федерации.

Административный процесс охватывает все стороны деятельности государственного аппарата, начиная от подготовки и издания актов управления и заканчивая материально-техническими действиями.

Целью исследования является изучение темы «Понятие, принципы и содержание административного процесса» с точки зрения новейших отечественных и зарубежных исследований по сходной проблематике.

В рамках достижения поставленной цели были поставлены следующие задачи:

Изучить теоретические аспекты;

Сказать об актуальности проблемы данной темы;

Обозначить тенденции развития тематики;

Указанная цель и задачи имеют необходимостью использование различных источников: нормативно-правовых актов, учебной литературы, периодических изданий.

1. Понятие и основные черты административного процесса

В общем смысле «процесс» можно определить как совокупность последовательных действий, совершаемых для достижения определенного результата; порядок осуществления какой-либо деятельности (например, законодательный процесс и т.п.). Модернизация административного права как учебной дисциплины в условиях реформирования высшего профессионального образования // Вестник ВГУ. Серия Право. - 2011. - № 2 (11). С. 16. (в соавторстве с А. В. Мартыновым).

Поскольку при реализации исполнительной власти исполнительные органы (должностные лица) совершают различного рода действия (иными словами, осуществляют государственно-управленческую деятельность), то, соответственно, при этом также имеет место процесс.

Известно, что в традиционном юридическом смысле понятие «процесс», как правило, отождествляется с деятельностью судебных органов по рассмотрению и разрешению конкретных уголовных, гражданских, трудовых и прочих дел (уголовный и гражданский процесс). Однако в подобном понимании процесс сводится лишь к правоохранительной деятельности, составляющей главное содержание функций правосудия. При рассмотрении подобных дел суд реагирует на отклонения от требований материального права, т.е. осуществляет судебную юрисдикцию, применяя санкции соответствующих правовых норм. Бахрах Д.Н. Юридический процесс и административное судопроизводство - М. / НОРМА 2012. № 9. С. 32.

Государственно-управленческая деятельность в основном ориентирована на решение задач позитивного характера; юрисдикция не является определяющим ее содержание признаком, а сама она не совпадает с судебно-процессуальной деятельностью. Эти ее качества придают административному процессу своеобразную окраску.

С юридической точки зрения процесс имеет своим назначением реализацию норм материального права. Тогда деятельность по реализации материальных административно-правовых норм можно рассматривать в качестве административного процесса. Таким образом, административный процесс обеспечивает применение норм административного права в сфере государственного управления в целях достижения определенных юридических результатов (последствий), предполагаемых диспозицией нормы.

Другими словами, административный процесс обеспечивает соблюдение соответствующих правил поведения, т.е. правоприменение, а занимаются этим субъекты исполнительной власти. Но надо помнить, что в равной мере субъекты исполнительной власти реализуют и санкции материальных административно-правовых норм. Административно-процессуальное право: Курс лекций. Под ред. проф. И.Ш. Килясханова. - М./ ЮНИТИ - ДАНА, Закон и право, 2012. - С. 125.

Следовательно, осуществляя государственно-управленческую деятельность, соответствующие исполнительные органы (должностные лица) совершают административно-процессуальные действия правоприменительного и правоохранительного характера, т.е. реализуют диспозиции и санкции административно-правовых норм. Налицо, таким образом, два направления, по которым административный процесс воплощается в повседневной государственно-управленческой деятельности Административное право. Учебник под ред. Ю.М. Козлова, Л.Л. Попова. - М./ Юристъ,2011. - С. 116..

Эти обстоятельства породили двоякий подход к характеристике процессуальной деятельности исполнительных органов (должностных лиц), обозначаемой в качестве административного процесса. Овсянко Д.М. Административное право. - М./ Юристъ, 2012. - С. 97.

Во-первых, административный процесс иногда рассматривается широко, т.е. фактически как совокупность всех действий, совершаемых названными субъектами для реализации своей компетенции. Сама государственно-управленческая деятельность во всех ее многообразных проявлениях трактуется, таким образом, как административный процесс.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Во-вторых, административный процесс понимается как деятельность полномочных исполнительных органов (должностных лиц) по реализации санкций материальных норм административного права. Таково узкое понимание административного процесса как правоохранительной, т.е. юрисдикционной деятельности. Это сближает его с судебно-процессуальной деятельностью.

Общие свойства административного процесса:

а) участие одного или нескольких органов исполнительной власти, органов управления;

б) рассмотрение дел, относящихся к кругу полномочий управленческих органов и должностных лиц;

в) участие граждан и юридических лиц как инициаторов процесса;

г) наличие стадий процесса - подача иска, заявления, жалобы, сбор и оценка документальной информации, заслушивание сторон, принятие решений, обжалование решений, исполнение решений,

д) юридическая формализация процесса и его стадий в специальных правовых актах. Кикоть В.Я Административное право. - М./ Юнити, 2013.- С. 507.

Специфическими особенностями административного процесса, отличающими его от других видов процесса (уголовного, гражданского), являются:

1) последовательно совершаемые действия по осуществлению управленческой деятельности. Он является формой реализации норм материального административного и некоторых других отраслей права, специфической юридической формой управленческой деятельности. Содержание административного процесса составляют управленческие процессуальные отношения, возникающие между субъектами процесса, совершаемые в определенной последовательности действия и операции субъектов административного права, осуществляющих свои правомочия и обязанности в сфере управления.

2) более широкий круг общественных отношений, более сложная структура производств, регламентируемая многочисленными административно-процессуальными нормами.

3) сфера применения, не исчерпывающаяся реализацией норм административного материального права и защитой административных отношений.

Правоприменительная деятельность органов государственного управления, органов исполнительной власти, должностных лиц и других субъектов управления нередко встречается с жизненными фактами, разрешение которых может быть осуществлено не только посредством применения норм административного права, но и норм финансового, земельного и других отраслей права. Нормы указанных отраслей применяются в соответствии с правилами, установленными административно-процессуальными нормами.

2. Особенности административного процесса

Административный процесс обладает рядом специфических особенностей:

Это последовательно совершаемые действия по осуществлению управленческой деятельности. Административный процесс является формой реализации норм материального административного и некоторых иных отраслей права, специфической юридической формой управленческой деятельности. Содержанием административного процесса являются управленческие процессуальные отношения, возникающие между субъектами процесса, совершаемые в определенной последовательности действия и операции субъектов административного права, осуществляющих свои правомочия и обязанности в сфере управления.

Характерной особенностью административного процесса, отличающей его от других видов процесса (уголовного, гражданского), является то, что он охватывает более широкий круг общественных отношений, имеет более сложную структуру производств, регламентируемую многочисленными административно-процессуальными нормами.

Сфера его применения не исчерпывается реализацией норм административного материального права и защитой административно-правовых отношений. Правоприменительная деятельность органов государственного управления, органов исполнительной власти, должностных лиц и других субъектов управления нередко встречается с жизненными фактами, разрешение которых может быть осуществлено не только посредством применения норм административного права, но норм финансового, земельного и других отраслей права. Нормы указанных отраслей применяются в соответствии с правилами, установленными административно-процессуальными нормами. Кононов П.И. Административный процесс в России: проблемы теории и законодательного регулирования. / Киров, 2011. С. 215.

3. Правовое регулирование административного процесса

В совместном ведении Российской Федерации и субъектов находится административно-процессуальное законодательство. Ст. 72 Конституции Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ) // Российская газета 21 января 2014 г. № 4831

Таким образом, административно-процессуальное право получило конституционное закрепление.

Некоторые авторы утверждают, что административно-процессуальное право является самостоятельной отраслью системы национального права. Сорокин В.Д. Административный процесс и административно-процессуальное право. СПб./Юридический институт, 2011. С. 363. Есть также мнение, что административно-процессуальное право подотрасль административного права.

Ни с первым, ни со вторым мнением согласиться нельзя. В настоящее время административно-процессуальное право - всего лишь большая группа норм, регулирующих процедуры властной деятельности и находящихся в системе административного права. К сожалению, это пока не упорядоченная, не систематизированная группа норм. Поэтому говорить о ней как о подотрасли, как системе сложившихся институтов в рамках административно-правовой отрасли права преждевременно. Сейчас такой подход можно оценить как прогноз, но не как реальное состояние административно-процессуального права.

Сейчас административно-процессуальное право существует как большая сумма процессуальных норм, систематизированных в рамках отдельных институтов административного права. Многие из них имеют свою процессуальную часть.

Процессуальные нормы не систематизированы в рамках отрасли, но ограниченно включены в рамки отдельных административно-правовых институтов.

Существует вторичность процессуальных норм, т.к. они существуют для того, чтобы обеспечить эффективную реализацию материальных норм. Административно-процессуальное право - это обеспечивающая подсистема отрасли.

Распространенное явление административного права это разнообразие источников. Соответствующие нормы могут быть в законах и подзаконных актах, принимаемых федеральными органами, а также в актах органов субъектов РФ и в других источниках. Существует немало источников, в которых содержаться только административно-процессуальные нормы.

Чаще всего и материально-правовые, и административно-процессуальные нормы содержатся в одних и тех же актах. Так, процессуальных норм много в КоАП РФ, ТК РФ, в законах о воинской службе, лицензировании. (К ведению Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится установление общих положений и принципов законодательства об административных правонарушениях) Ст. 1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (принят ГД ФС РФ 20.12.2001) от 30.12.2001 N 195-ФЗ. (действующая редакция от 05.05.2014) // Российская газета - 2014.-№ 2868..

Особенность административно-процессуального права состоит в том, что оно обслуживает материальные нормы многих отраслей права. Прежде всего, оно обслуживает конституционное, административное, земельное и иные отрасли публичного права. Кроме того, нормы о регистрации актов гражданского состояния, сделок с имуществом, банкротстве, исполнительном производстве обеспечивают гражданское, семейное, гражданско-процессуальное право.

В федеральном органе исполнительной власти рассматриваются индивидуальные и коллективные предложения, заявления и жалобы граждан и организаций, ходатайства в их поддержку по вопросам сфер деятельности указанных органов, порядка исполнения государственных функций и оказания, государственных услуг. Постановление Правительства РФ от 28.07.2005 N 452 (ред. от 27.03.2013) г. Москва / Российская газета 2005 г. 3840.

Административно-процессуальное право состоит из очень большого числа разнообразных норм. По содержанию административно-процессуальные нормы делятся на несколько групп:

- обеспечивающих административное правотворчество;

- обеспечивающих оперативно-распорядительную, правонаделительную деятельность;

- обеспечивающих административную юрисдикцию;

- не относящихся ни к одному из административных процессов.

Последняя группа норм существует потому, что частичное процессуальное регулирование еще не означает появление полной процессуальной формы, а значит, соответствующая деятельность не может быть названа процессуальной.

В целом административно-процессуальное право обеспечивает осуществление трех разновидностей административно-процессуальной деятельности - правотворческой, оперативно-распорядительной, юрисдикционной - и, кроме того, правосудия по ряду административных дел.

Правосудие по делам об административных правонарушениях и иным делам - это административное судопроизводство, а не самостоятельный административный процесс.

Необходимо особо подчеркнуть эту яркую особенность административно-процессуального права: оно регулирует не только административную деятельность, но и особую разновидность судопроизводства - административное судопроизводство. Иными словами, административно-процессуальное право закрепляет процедуры деятельности публичной исполнительной и частично судебной власти.

Заключение

В результате исследования следует отметить, что нами были изучены теоретические аспекты административного процесса. Теперь мы можем сказать об актуальности проблемы данной темы.

Проблемы процессуального регулирования оснований, условий и порядка реализации Законов, Указов Президента, постановлений Правительства Российской Федерации, других нормативно-правовых актов и содержащихся в них материальных административно-правовых норм, регулирующих отношения в различных аспектах и направлениях реализации государственной исполнительной власти, приобретают сейчас особую остроту и практическую актуальность. Процессуализация властной деятельности публичных органов исполнительной власти необходима для эффективной деятельности последних; способствует ограничению принятия ими ошибочных решений; а также гарантирует невластным субъектам реализацию их прав и законных интересов.

И напоследок хочется обозначить тенденции развития данной тематики:

1) проведения современных научно-теоретических исследований в области административного процесса;

2) скорейшей административной процессуализации для создания системы административно-процессуального законодательства, нацеленной на реализацию конституционного положения о разделении властей, на защиту прав и свобод граждан, а также на создание правового государства;

3) улучшения организации и функционирования исполнительных органов государственной власти.

Исходя из указанного хотелось бы заметить, что административно - процессуальное право в России пока не сложилось; отсутствует и административно-процессуальный кодекс Российской Федерации. Поэтому большое познавательное значение содержат процессуальные нормы, которые содержаться в КоАП. И основываясь только на этот материал можно исследовать такое правовое явление как административный процесс. Поэтому в настоящее время объективно назрела потребность в развитии как системы административно-процессуального законодательства Российской Федерации в целом, так и его отдельных подотраслей и институтов.

Библиография

1. Конституции Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6 - ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ) / Российская газета 21 января 2014 г. № 4831.

2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (принят ГД ФС РФ 20.12.2001) от 30.12.2001 N 195 - ФЗ (действующая редакция от 05.05.2014) / Российская газета - 2014.-№ 2868.

3. Постановление Правительства РФ от 28.07.2005 N 452 (ред. от 27.03.2013) г. Москва / Российская газета 2005 г. 3840. Научная и учебная литература.

4. Административное право. Учебник под ред. Ю.М. Козлова, Л.Л. Попова. - М./ Юристъ, 2011. - 506 c.

5. Административно-процессуальное право: Курс лекций./ Под ред. проф. И.Ш. Килясханова. - М./ ЮНИТИ - ДАНА, Закон и право, 2012. - 724 c.

6. Бахрах Д.Н. Юридический процесс и административное судопроизводство - М./ НОРМА. 2012. № 9. - 88 c.

7. Кикоть В.Я Административное право. - М./ Юнити, 2013. - 535 c.

8. Кононов П.И. Административный процесс в России: проблемы теории и законодательного регулирования. / Киров, 2011. - 400 c.

9. Овсянко Д.М. Административное право. - М./ Юристъ, 2012. - 147 c.

10. Сорокин В.Д. Административный процесс и административно-процессуальное право. СПб./ Юридический институт 2011. - 400 c.

11. Модернизация административного права как учебной дисциплины в условиях реформирования высшего профессионального образования // Вестник ВГУ. Серия Право. - 2011. - № 2 (11). С. 10-36. (в соавторстве с А. В. Мартыновым).

Размещено на Allbest.ru