Размещено на http://www.allbest.ru/

Миграционная политика

Оглавление

• Введение
• 1. Государственная миграционная политика: ограничительные и стимулирующие мероприятия
• 2. Международное регулирование трудовой миграции
• 3. Тесты
• Заключение
• Список использованной литературы

Введение

В настоящее время, перемещения населения внутри страны, а так же между странами являются одним из проявлений интернационализации и демократизации хозяйственной и социально-культурной жизни человечества. Это могут быть и добровольные мигранты, которые выбирают место жительства добровольно, в соответствии со своими правами и возможностями. Однако, есть и категория беженцев, которые вынуждены покидать свою страну, свой город, в результате сложившихся обстоятельств.

Масштабы потоков и драматизм положения беженцев в разные исторические периоды всегда превращался в глобальную проблему. Решение таких проблем в обязательном порядке требует международного сотрудничества. Использование организационно-институциональных, нормативно-правовых и финансовых механизмов регулирования, позволяют мировому сообществу ослаблять остроту данной проблемы в сфере миграции и нормализовать потоки мигрантов.

Миграция между странами возникает по причине значительного контраста в уровнях экономического и социального развития стран. Сейчас основными географическими центрами иммиграции являются такие развитые страны, как США, Канада, Австралия, а также страны с высокими доходами от продажи нефти и бурным экономическим ростом: Саудовская Аравия, Кувейт, Объединенные Арабские Эмираты и т.д. И, надо отметить, что для внешней трудовой миграции характерно перемещение рабочей силы из менее развитых стран, в более экономически развитые страны. Причем, иногда уезжают на постоянное место жительства, а иногда на временную работу с последующим возвращением на родину.

Таким образом, тема нашей работы является актуальной.

Цель работы - изучение миграционной политики в мире. Для достижения данной цели необходимо будет решить такие задачи, как ограничительные и стимулирующие мероприятия миграционной политики и международное регулирование трудовой миграции.

1. Государственная миграционная политика: ограничительные и стимулирующие мероприятия

трудовой миграция государственный

Комплекс законодательных, организационных и иных мер, которые направлены на регулирование въезда в страну или выезда из страны, а так же предоставление или лишение гражданства - является миграционной политикой государства. Кроме того, к такой политики государства относится и использование в стране иностранной рабочей силы, а так же создание системы социальной защиты работников-мигрантов в период их работы за рубежом.

Основная цель международной миграционной политики - это определение масштабов миграции, механизма ее регулирования, усиление положительных эффектов миграции для стран, которые участвуют в миграционном процессе, а так же ослабление негативных социально-экономических последствий. Необходимо больше уделять внимание и регулировать именно трудовую миграцию. В связи с этим, есть такое понятие, как «утечка умов».

Утечка умов -- это процесс массовой эмиграции, при которой из страны или региона уезжают специалисты, учёные и квалифицированные рабочие по политическим, экономическим, религиозным или иным причинам. И надо обязательно отметить, что странам, откуда уезжают специалисты науки, наносится большой ущерб: экономический, культурный. А страны, которые принимают таких специалистов, они наоборот, приобретают большой и дешевый интеллектуальный капитал.

В большей степени экспорт и импорт рабочей силы осуществляется

в соответствии с национальным законодательством, а также соглашениями между государствами. Однако, при проведении миграционной политики необходимо помнить и использовать меры ограничительного характера: возрастные, профессиональные, социально-экономические.

Что бы предотвратить стихийное движение миграционных потоков, существует дифференцированный подход к различным категориям работников. В связи с этим, в каждой стране определен перечень профессий, в приеме которых заинтересована данная страна. Соответственно, при приеме мигрантов этот фактор будет учитываться в первую очередь. Кроме того, принимающую сторону могут интересовать мигранты определенного возраста, обладающие хорошим здоровьем, а так же не привлекавшиеся к уголовной ответственности. Так же, в первую очередь поощряются работники высокой профессиональной квалификации и молодежь. Ведь, чем моложе человек, чем выше уровень его образования, тем соответственно выше отдача в человеческий капитал от любой инвестиции.

Перечень желательных иммигрантов в каждой стране свой. Однако, обычно такие иммигранты относятся к следующим категориям:

- специалисты с мировым именем: музыканты, артисты, ученые, писатели;

- работники, готовые за минимальную оплату выполнять тяжелую, вредную, грязную и неквалифицированную работу;

- представители редких профессий: огранщики алмазов, реставраторы картин, врачи и т.д.;

- специалисты для перспективных отраслей: программисты, банковские служащие;

- крупные бизнесмены, которые переносят свою деятельность в принимающую страну, инвестируют капитал и создают новые рабочие места.

Государственные институты принимающих стран, занимаются проблемами трудовой иммиграции и действуют на основе национального законодательства, подписанных двусторонних и многосторонних соглашений.

Решением проблем, связанных с трудовой миграцией, занимаются министерство иностранных дел, министерство юстиции и министерство труда. При этом, министерство иностранных дел занимается выдачей виз на въезд, министерство юстиции контролируют режим въезда вместе со службой по иммиграции, а министерство труда следит за использованием иностранной рабочей силы.

Разрешение на въезд иммигранту в большинстве стран выдается на основании подписанного контракта с нанимателем о его трудоустройстве, а так же заключения министерства труда о том, что данная работа не может выполняться местными рабочими. Кроме того, в некоторых странах перед тем, как выдать разрешения на въезд иммигранту, его работодатель должен получить согласие от министерства внутренних дел и профсоюзов данной отрасли.

Для иммиграции в большинстве стран нормативно-правовая база представляет собой огромное количество законов и подзаконных актов. В связи с этим, иммиграционное законодательство должно обладать следующими чертами. Рассмотрим их на рисунке 1.1.

Характеристики иммиграционного законодательства

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рассмотрим каждую из характеристик в отдельности.

Первая черти или характеристика иммиграционного законодательства - это профессиональная квалификация. Законодательства всех принимающих стран содержит жесткие требования относительно уровня образования и стажа работы по специальности. Окончание полного курса средней школы или профессионально-технического училища - это минимум, который должен быть. Причем, должно быть обязательное подтверждение образования дипломом. Хотя, в большинстве случаев приходится пере подтверждать диплом, т.е. специалиста будут оценивать на предмет соответствия требованиям. В результате, приоритет при найме на работу имеют специалисты, имеющие стаж работы минимум 3-5 лет.

Помимо образования, законодательство принимающих стран, предъявляет серьезные требования и к здоровью иммигрантов. Наркоманов, психических больных, зараженным вирусом СПИД - не пустят в страны. В связи с этим, иммигрантом необходимо будет предъявить справку о состоянии здоровья, которая будет заверена консульским учреждением принимающей стороны.

Так же, имеет значение и возраст иммигрантов. Обычно он колеблется в пределах 20-40 лет. Но, в основном, устанавливается законодательством в зависимости от отрасли промышленности, в которой будет работать иммигрант.

Очень серьезными являются законодательные требования к политическому и социальному облику иммигрантов. Запрещено иммигрировать лицам, ранее судимым за уголовные преступления, а так же членам террористических и профашистских организаций.

Следующая характеристика иммиграционного законодательства - количественное квотирование. Смысл данной характеристики заключается в установлении ограничения принятия иммигрантов. Однако, большинство стран, принимающих им мигрантов, устанавливают их максимальное количество. Количественные квоты вводятся как в рамках всей экономики в целом, так и в рамках отдельных отраслей. Обычно, количественное квотирование определяется соответствующими законами. За соблюдением таких законов следят правоохранительные органы.

Экономическое регулирование - следующая характеристика иммиграционного законодательства. Смысл ее заключается во введении финансовых ограничений, которое обеспечивает сокращение численности иммигрантов. Надо отметить, что и юридическим лицам принимающих стран, разрешается принимать на работу иностранную рабочую в силу только при условиях достижения определенного товарооборота и продаж, да и то после внесения определенных платежей в бюджет. Частные лица тоже могут иммигрировать, но только при условии инвестирования в экономику принимающей стороны определенную сумму средств, так же необходимо доказать легальность происхождения этих денег и создать определенное количество рабочих мест.

Немаловажное значение в иммиграционном законодательстве имеет такая характеристика, как временные ограничения. Этак характеристика заключается в установлении сроков пребывания иностранных работников. По истечении такого срока, иммигрант должен покинуть страну, либо получить разрешение на продление в ней своего пребывания. Однако, студенты и стажеры не могут продлить свое пребывание по окончании учебы или стажировки. Они обязаны возвращаться на родину, после чего, спустя несколько лет они снова имеют право вернуться в ту страну, где обучались или проходили стажировку.

Географические приоритеты - еще одна из характеристик иммиграционного законодательства. В любой принимающей стране законодательно устанавливается национальная и географическая структура иммиграции. Регулирование такой структуры осуществляется с помощью количественных квот. В США, например, ежегодно проводится лотерея в соответствии с программой диверсификации иммигрантских виз DV-1. Для этого, берутся данные статистики за предшествующие пять лет, устанавливаются страны, которые экспортируют наибольшее количество рабочей силы в США. После этого, на основе специально разработанных формул определяется квота каждой страны, граждане которой имеют право участвовать в лотерее. В результате, чем больше была иммиграция из данной страны за предыдущие пять лет, тем меньше будет квота этой страны в лотерее. Для участия в лотерее, необходимо к определенному сроку послать по указанному адресу в Национальный визовый центр письмо, где указывается свое имя, год и место рождения, те же данные о жене/муже и детях, обратный адрес и страну, гражданами которой являются участники лотереи. Полученная информация заносится в компьютер, который затем и делает случайную выборку потенциальных обладателей виз. Однако, выигрыш в лотерее не означает, что виза вы получите автоматически. Нужно будет соблюсти еще ряж формальностей: подать заявление, предоставить набор требуемых документов и уплатить госпошлину в размере 200 долл.

И, наконец, последняя характеристики иммиграционного законодательства - это запреты. Основные запреты обычно содержаться в законах о профессиях, которыми иностранцам заниматься запрещено. То есть существуют такие профессии, по которым иностранцам работать нельзя. Для того, чтобы иммигрант мог сменить работу или специальность за рубежом, ему необходимо получить дополнительное разрешение иммиграционных властей.

Запрещена и нелегальная иммиграция, которая пресекается полицейскими методами, что не всегда бывает эффективным. Так же, законодательством принимающих стран устанавливаются санкции за нарушение порядка иммиграции. Любое незаконное проникновение в страну считается преступлением. Всех незаконно проникнувших в страну в последствие депортируют, накладываю штраф. Возможно даже тюремное заключение. Посредничество тоже считается преступлением, за которое тоже предусмотрен штраф.

Надо отметить, что многие страны принимают меры по стимулированию репатриации работников, иммигрировавших в прошлом. С этой целью создаются специальные программы. Например, при добровольном выезде иммигрантам оказывается материальная помощь и другая поддержка. Кроме того, существуют программы экономической помощи странам-экспортерам рабочей силы. Реализация этих программ идет с помощью заключения соглашений между странами массовой эмиграции и иммиграции. Результатом таких программ является профессиональная подготовка иммигранта, которая рассчитана на то, чтобы у них появился стимул вернуться на родину. И уже на родине реализовывать приобретенный за границей потенциал.

Таким образом, можно сказать, что основной целью миграционной политики стран-экспортеров рабочей силы является регулирование ее оттока и защита интересов граждан-мигрантов за рубежом. Для этого устанавливаются масштабы эмиграции и определяется качественный состав эмигрантов. А в некоторых странах определяется даже доля заработной платы работников мигрантов, которую они должны переводить в свою страну. В отношении вынужденных мигрантов тоже проводится миграционная политика. Она заключается в осуществлении миграционного контроля, а так же разработке мер по оказанию экстренной помощи вынужденным мигрантам. Кроме того, возможны поселения вынужденных мигрантов на постоянное место, а также добровольная репатриация.

2. Международное регулирование трудовой миграции

Если говорить о цели международного регулирования трудовой миграции, то можно сказать, что основная цель -- достижение желательного для принимающей страны масштаба иммиграции и отбор нужных работников из общего потока потенциальных мигрантов.

Процесс регулирование трудовой миграции происходит с помощью двусторонних и многосторонних соглашений между странами. С помощью таких соглашений определяется возраст, пол, профессия, численность мигрантов. Например, наша страна имеет такие соглашения с Германией и Финляндией.

Надо отметить, что правительство любой страны вправе само определять цели и направления своей миграционной политики. Однако, для регулирования внешней трудовой миграции, необходимо придерживаться определенных условий, правовых норм и стандартов, которые закреплены в документах международных организаций.

Страны, которые регламентируют процесс трудовой миграции, признают приоритет норм международного права над национальным законодательством. А это имеет важное значение как для самой страны с точки зрения ее интеграции в мировое сообщество, так и для мигрантов.

Особенность международной миграции рабочей силы заключается в регулировании миграции двумя субъектами: страной-экспортером и страной-импортером рабочей силы. Страна -- импортер рабочей силы отвечает за прибытие и использование мигрантов, а страна-экспортер занимается регулированием оттока и защитой интересов мигрантов за рубежом.

Таким образом, можно сказать, что интересы обоих стран в отношении регулирования трудовой миграции, взаимосвязаны и сильно переплетены. Правовое выражение такой заинтересованности осуществляется в форме двухсторонних или многосторонних международных соглашений по вопросам миграции. Такой порядок был принят еще в 1976 году на Всемирной конференции по занятости в рамках Международной организации труда.

3. Тесты

1. Государство воздействует на процессы миграции с целью нейтрализовать отрицательные эффекты, регулируя следующие показатели:

а) количество иммигрантов;

б) финансовое положение иммигрантов;

в) половозрастную структуру;

г) продолжительность пребывания стране;

д) профессиональную структуру;

е) семейное положение.

Ответ: а, в, г, д.

Количество иммигрантов в принимающей стране должно стимулировать конкуренцию на рынке труда, но и не должно вызывать при этом роста безработицы. Так как, приток иммигрантов пожилого возраста, женщин с детьми - все это увеличивает расходы на социальную сферу в принимающей стране, то государство вынужденно регулировать данный показатель в процессе миграции. Так же важны и сроки пребывания в принимающей стране мигрантов. Это необходимо для предотвращение формирования и функционирования «Черного рынка». Важны и высококвалифицированные специалисты, так как они произведут продукцию, которая будет иметь большую стоимость, чем продукция, произведенная малоквалифицированными специалистами. Соответственно, это приведет к росту ВНП и поэтому стимулируется государством.

2. Какая из перечисленных категорий мигрантов является на настоящий период наиболее многочисленной:

а) иммигранты, легально въезжающие в страну;

б) работники-мигранты по контракту;

в) нелегальные мигранты;

г) беженцы.

Ответ: в.

Нелегальная миграция способствует увеличению прибыли, путем использования дешевой рабочей силы. И масштабы такой миграции значительны. Например в США, общее число подпольных иммигрантов от 2 до 13 миллионов человек, а в странах Евросоюза незаконно проживают и работают около 6-7 миллионов иностранцев.

3. Иммиграционная квота - это:

а) суммарное количество эмигрантов за год;

б) установленное законом предельное количество иммигрантов, которые могут въехать в какую либо страну;

в) доля эмигрантов в численности постоянного населения страны;

г) разница между количеством иммигрантов и эмигрантов за год.

Ответ: б.

Основой миграционной политик стран-импортеров трудовых ресурсов является регулирование численности и качественного состава прибывающих иммигрантов. А в качестве инструмента регулирования используется иммиграционная квота. Ее размер ежегодно рассчитывается и утверждается страной-импортером. Важно отметить, что при определении квоты учитываются потребности страны в иностранной рабочей силе и по отдельным категориям привлекаемого населения: пол, возраст, образование, а также состояние национальных рынков труда и жилья, политическая и социальная ситуация в стране-импортере.

Заключение

В заключении нашей работы можно сделать следующие выводы.

В настоящее время очень важна миграционная политика государства, как внутренняя, так и внешняя. Важно и регулирование международной трудовой миграции. Увеличение потоков мигрантов вынуждает страны уделять больше внимания миграционной политике.

В первой части нашей работы мы дали понятие миграционной политики и ее основные характеристики в плане законодательства. Мы определили, что комплекс законодательных, организационных и иных мер, которые направлены на регулирование въезда в страну или выезда из страны, а так же предоставление или лишение гражданства - является миграционной политикой государства. Решением проблем, связанных с трудовой миграцией, занимаются министерство иностранных дел, министерство юстиции и министерство труда. Так же, мы изучили основные характеристики иммиграционного законодательства.

Во второй части нашей работы были рассмотрены документы, которыми регулируются миграционные отношения между странами, а так же была определена цель миграционной политики. Как оказалось, правовое выражение такой заинтересованности осуществляется в форме двухсторонних или многосторонних международных соглашений по вопросам миграции.

Таки образом, все задачи, поставленные в работе выполнены, а цель работы достигнута.

Список использованной литературы

1. Киреев, А.П. Международная экономика. В 2-х ч. - Ч. II. Международная макроэкономика: открытая экономика и макроэкономическое программирование. Учебное пособие для вузов. - М.: Междунар. Отношения, 2009.

2. Международные экономические отношения: Учебник для вузов. / Е.Ф. Жуков, Т.И, Капаева и др. под редакцией проф. Е.Ф. Жукова. - М.: ЮНИТИ_ДАНА, 2009.

3. Мировая экономика: Учеб. пособие. - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: ИНФРА-М, 2008. - 272 с.

4. Цыпин, И.С., Веснин, В.Р. Мировая экономика: учебник./ И.С. Цыпнин, В.Р. Веснин. - М.: 2009.

5. Электронный ресурс https://ru.wikipedia.org/

6. Электронный ресурс http://www.grandars.ru/student/mirovaya-ekonomika/regulirovanie-migracii.html

Размещено на Allbest.ru