Проблема устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

Размещено на http://www.allbest.ru/

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. РОССИЙСКОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО О ФОРМАХ ВОСПИТАНИЯ ДЕТЕЙ

1.1 Развитие института воспитания детей, оставшихся без попечения родителей в дооктябрьский период

1.2 Развитие института воспитания детей, оставшихся без попечения родителей в советский период

1.3 Развитие института воспитания детей, оставшихся без попечения родителей в Период после 1990 года

ГЛАВА 2. ПРИМЕНЕНИЕ СУЩЕСТВУЮЩИХ ФОРМ ВОСПИТАНИЯ ДЕТЕЙ, ОСТАВШИХСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ

2.1 Усыновление (удочерение), как форма воспитания детей, оставшихся без попечения родителей

2.2 Опека и попечительство, как форма воспитания детей, оставшихся без попечения родителей

2.3 Приемная семья, как форма воспитания детей, оставшихся без попечения родителей

ГЛАВА 3. ПРОБЛЕМЫ СУЩЕСТВУЮЩИХ ФОРМ ВОСПИТАНИЯ ДЕТЕЙ, ОСТАВШИХСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ

3.1 Актуальные проблемы усыновления детей, оставшихся без попечения родителей, иностранными гражданами

3.2 Проблемы приемной семьи, как формы воспитания детей, оставшихся без попечения родителей

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ

Забота о детях, всемерная охрана их интересов является важнейшим принципом, закрепленным в действующем законодательстве. Чтобы этот принцип был действенным, необходимо наличие механизмов его реализации, закрепленных в нормах права. Система защиты детства предполагает комплекс мероприятий, направленных на защиту семьи в целом, матери и ребенка, на определение места ребенка и отношения к нему в семье и обществе.

Проблема устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, несомненно, носит актуальный характер. В современной России число социальных сирот и просто детей-сирот неумолимо растет с каждым годом. Поэтому содержать таких детей очень сложно. А те условия, в которых они содержатся в большинстве детских домов, просто ужасны. Неблагоприятная обстановка таких учреждений препятствует нормальному физическому и психическому развитию здоровья у таких детей. Поэтому так важно, чтобы ребенок воспитывался в семье, ее тепле и уюте, среди любящих его родных и близких людей. Ребенку необходимо иметь свой дом и свою семью, любящую и заботящуюся о нем.

Сегодня на всех уровнях государственного управления и общественной жизни активно формируется понимание того, что маленький человек нуждается в помощи, которая может и не должна ограничиваться помещением его в детское учреждение. Самое оптимальное решение судьбы осиротевшего ребенка - найти для него новую семью. Поэтому необходимость развития различных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в настоящее время не вызывает сомнений.

Целью написания данной дипломной работы является рассмотрение проблем в законодательстве, регулирующем отношения в сфере воспитания детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Объект исследования: дети, оставшиеся без попечения родителей; опекуны (попечители), усыновители детей.

Предмет исследования: система опеки и попечительства, институт усыновления (удочерения), институт приемной семьи.

При написании диплома решались следующие задачи:

- рассмотрение становления российского законодательства о формах воспитания детей, оставшихся без попечения родителей в различные периоды;

- анализ усыновления (удочерения), как формы воспитания детей, оставшихся без попечения родителей;

- рассмотрение института опеки и попечительства, как формы воспитания детей, оставшихся без попечения родителей;

- выявление проблем приемной семьи, как формы воспитания детей, оставшихся без попечения родителей;

- рассмотрения актуальных проблем, возникающих в сфере отношений по поводу форм воспитания детей, оставшихся без попечения родителей;

В работе использованы труды таких цивилистов, как: Быкова О.Н, Косовой О.Ю, Иванова Н. А, Острогорского А. Н, а так же была использованы нормы современного законодательства.

На защиту вынесены следующие положения:

1. Рассмотрение форм воспитания детей, оставшихся без попечения родителей в различные периоды становления Российского государства;

2. Анализ применения существующих форм воспитания детей, оставшихся без попечения родителей;

3. Рассмотрение приемной семьи, как формы воспитания детей, оставшихся без попечения родителей;

4. Выявление актуальных проблем усыновления детей, оставшихся без попечения родителей иностранными гражданами.

ГЛАВА 1. РОССИЙСКОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО О ФОРМАХ ВОСПИТАНИЯ ДЕТЕЙ

воспитание сирота усыновление попечительство

1.1 Развитие института воспитания детей, оставшихся без попечения родителей в дооктябрьский период

История становления системы приюта детей в России ? это история возникновения и развития идей попечительства о детях, родители которых отказались от их воспитания. Ситуации воспитания детей-сирот, родители которых умерли, достаточно немногочисленны и, как правило, в таких трагических обстоятельствах сирота оказывался в семье ближайших родственников, которые и брали на себя ответственность за его воспитание. Общественное же воспитание детей касалось, в первую очередь, подкидышей и незаконнорожденных детей. Общество брало на себя также обязанности по профессиональному обучению детей-сирот. Заботу о них призваны были разделить церковь и государство.

Князь Владимир возложил заботу о детях-сиротах на духовенство (996 г.), в то же время и сам заботился о них, раздавая великую милостыню.

Во времена "Русской правды" (1072 г.) ? основного закона древнерусского государства ? заботу о сиротах проявляли князь Ярослав Мудрый и его сыновья. Великий князь Ярослав учредил училище для сирот, где призревались и обучались на его средства до 300 юношей.

В царствование Ивана Грозного призрение детей-сирот уже входило в круг задач государственных органов управления ? приказов. В частности, сиротскими домами ведал церковный патриарший приказ.

Оказывалась помощь бедным и сиротам во времена правления Бориса Годунова (1598-1605), Василия Шуйского (1606-1610), Алексея Михайловича (1646-1676), особенно в периоды народных бедствий и в неурожайные годы.

В середине XVII века были созданы приказы общественного призрения, ведавшие делами "сирых и убогих", а также сирот. Патриарх Никон получил от царя право принимать от них прошения и делать по ним представления царю.

В 1682 г. был подготовлен проект указа, который впервые ставил вопрос об открытии специальных домов для нищих детей (безродных сирот), где их обучали грамоте и ремеслам, наукам. Именно этот проект (о безродных нищих детях) завершил эпоху зарождения идеи церковно-государственного призрения.

Конец данному периоду был положен во многом благодаря позиции Петра I, для которого от сохранения жизни любого ребенка зависела многочисленность армии. Это во многом предопределило государственную позицию в отношении «лишних» детей. Согласно петровским указам проводилась борьба с детоубийством, устраивались «дома призрения», куда «лишний» ребенок приносился тайно, по образцу Европы XI-XII вв.

Следующий период (XVII-XIX вв.), начало которого положено Указом Петра I, согласно которому во всех губерниях открывались воспитательные дома. В дальнейшем они существовали на подаяния благотворителей. При Петре Великом сирот стали высылать из столицы на окраины государства и отдавать на работу мастеровым людям, а после 20 лет - на службу. Наряду с этим применялась отдача малолетних сирот в работу в монастыри. Впоследствии монастырь как место ссылки сирот и малолетних бродяг был заменен фабрикой. В 1721 г. Государственный деятель Феофан Прокопович в своем собственном доме на личные средства учредил Карповскую школу для сирот и бедных детей.

В 1724 г. в одной Московской губернской канцелярии было 865 сирот от полутора до восьми лет. В качестве учительниц в школах и сиротских домах были поставлены монахини. Воспитывая детей на казенный счет, государство получало право распоряжаться ими по своему усмотрению.

Следующий этап в становлении церковно-общественного призрения детей в России связан с именами Екатерины II и Ивана Ивановича Бецкого, государственного деятеля того времени. Совместно с императрицей Екатериной II и И.И.Бецким был выработан государственный план создания новой идеальной породы русских людей. В проекте преобразования российского общества немаловажная роль отводилась производству "способом воспитания новой породы, или новых отцов и матерей, которые передадут те же добрые начала своим детям, эти ? своим, и так из родов в роды, в будущие веки". Поэтому воспитание не только незаконнорожденных и подкидышей, но и детей из неблагополучных семей должно было стать заботой государства путем создания Воспитательных домов.

В 1796 г. воспитательные дома приняла в свое ведение супруга Павла I императрица Мария Федоровна. Свое вступление в управление воспитательными домами императрица ознаменовала отпуском ежегодно из своей казны 9 тыс. рублей на содержание кормилиц в самом заведении. Для детей, размещенных по деревням, была учреждена экспедиция для попечения о них. По распоряжению Марии Федоровны Петербургская губерния была разделена на 15 округов, и в каждом была учреждена больница, в которой живущие в деревнях дети могли лечиться. Были определены особые денежные награды тем крестьянкам, которые хорошо ухаживали за детьми. По окончании обучения дети получали от дома денежное пособие на первое обзаведение и выпускались в большую самостоятельную жизнь. Для устройства детей по окончании воспитания в доме Мария Федоровна организовала в России систему профессионального образования в виде среднеспециальных учебных заведений, где первоначально получали образование только питомцы воспитательных домов.

Таким образом, к началу ХХ века в России сложилось устойчивое понимание необходимости приюта детей - сирот, а так же возможность помещения в Воспитательные дома законных детей бедных родителей. Кроме того, важной задачей являлось осуществление передачи незаконнорожденных детей на воспитание в крестьянские. Также велась работа по децентрализации столичных Воспитательных домов, направленная на создание сети таких учреждений в провинции.

1.2 Развитие института воспитания детей, оставшихся без попечения родителей советский период

До 1917 года в России существовало 583 приюта, в которых находилось 29.650 детей. Гражданская война и последующие годы разрухи не могли не сказаться на росте количества детей, нуждающихся в государственном попечении.

Реформатор образования первых послереволюционных лет П.Н.Лепешинский так определял стратегию воспитания ? "ни семья, ни отдельные лица или группы лиц не могут поставить и выполнить колоссальную задачу воспитания так рационально, как всё общество, всё государство". 12 декабря 1917 года народным комиссаром ведомства государственного призрения было принято постановление "Об упразднении совета детских приютов ведомства учреждений императрицы Марии". Отныне для детей сирот раннего возраста предназначались дома младенцев, а для детей дошкольного и школьного возраста детские дома. В подобного рода учреждениях виделся новый тип общественного государственного воспитания детей, которому предстояло воплотить в жизнь основную идею коммунистического воспитания вообще всех детей за счёт государства.

Семейное воспитание признавалось государством явлением временным, на смену которому должно прийти ни с чем несравнимое воспитание общественное или социальное. Поэтому помещение ребёнка в любое социальное учреждение являлось более приоритетным, чем поиск для него семьи, готовой взять на себя обязанности по его воспитанию. Детские дома, учреждённые к тому времени, не были в состоянии содержать всех детей, лишённых родительской опеки. Поэтому в 1922 - 1923 годах Комиссия по улучшению жизни детей стала прикреплять детские учреждения к учреждениям советским, к профсоюзным организациям, войсковым частям, промышленным, торговым предприятиям и т. д. Бездумное экспериментирование, быстрая смена методов деятельности, связанных с охраной прав детей, ещё более усугубляли проблему роста детской беспризорности. Так, в начале 20-х годов, когда дети, ушедшие из голодающих районов, стали возвращаться на родину, началась государственная реэвакуация несовершеннолетних, обернувшаяся трагедией для тех детей, кто попал в новую семью и привык к ней. Например, после того, как десятки детей из голодающих областей были переданы в семьи Чехословакии, возникла проблема с их возвращением на родину, потому что "почти все они забыли русскую речь". Поэтому большинство приёмных семей просило разрешить им усыновить этих детей, но советское правительство не давало на это согласия.

В 1920-е годы уже существовали различные виды государственных интернатных учреждений: детские дома, детские коммуны и городки, трудовые колонии и пионердома. Детский дом, как одна из форм государственного попечения о детях, был признан лучшим типом воспитательно-образовательного учреждения уже к середине 1930-х годов.

Во времена НЭПа, в 1924 г., была предпринята попытка создания института патронажных семей, который существовал до 1930 г., а по числу патронируемых детей РСФСР в 1920-е годы занимала первое место в мире.

Середина тридцатых становится важнейшим рубежом в истории замещающей заботы о детях-сиротах в России. В 1935 г. Были опубликованы постановления «О ликвидации детской беспризорности и безнадзорности» (провозглашалась полная ликвидация детской беспризорности в СССР) и «О мерах борьбы с преступностью среди несовершеннолетних правонарушителей», которыми детские дома были переданы в НКВД и в 1939 г. подчинены ГУЛАГу). Ответственность за судьбы детей, лишенных родительского попечения, была передана местным органам власти, а 1936 г. ВЦИК и СНК РСФСР приняли Постановление «О порядке передачи детей на воспитание (патронат) в семьи трудящихся», которые в послевоенное время были названы приемными семьями. Тем не менее число детей вне семейной заботы было по-прежнему велико, что связывают с государственной политикой СССР: коллективизацией, выселением кулачества, голодом, массовыми репрессиями.

Во время Второй мировой войны вопрос об устройстве детей - сирот встал особо остро. Постановлением СНК СССР «Об устройстве детей, оставшихся без родителей» (1942) были определены основные направления работы органов государственной власти, партийных организаций по предупреждению детской беспризорности и уменьшению тягот войны для детей. Сотни тысяч детей потеряли родителей во время войны, и необходимо было спасти их, устроить в детские учреждения. На государственные средства создавались новые детские дома для детей воинов Советской армии, партизан

и детей, родители которых погибли (специальные детдома). К концу 1945 г. таких домов было около 120. На средства общественности (колхозов, профсоюзов, милиции, промышленных предприятий) также создавались детские дома для детей, оставшихся без родителей.

В годы Великой Отечественной войны был возрожден институт патронажа (передача детей на воспитание в семьи), который был отменен в первые годы советской власти. В 1941-1945 годах гражданами России было усыновлено, взято под опеку 278 тысяч детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Но все же большинство детей - сирот войны содержалось в детских домах за государственный счет. Сиротские учреждения послевоенного времени не были благополучными: воспитанники жаловались на жестокое обращение, побои, попытки изнасилования со стороны воспитателей.

Благодаря «перестройке» и гласности в середине 80-х стала возможна критика бедственного положения дел в детских домах и интернатах. Этот период стал периодом активизации научных изысканий советских педагогов и психологов, раскрывающих проблемы развития детей и подростков в закрытых интернатных учреждениях. В помощь обездоленным детям стали создаваться благотворительные фонды и организации. «Открытость» СССР периода перестройки содействовала международным контактам, поэтому стало возможно обсуждение международного опыта замещающей заботы о детях, лишенных родительского попечения.

В тоталитарном государстве не может быть места крепким семейным связям. Социальный эксперимент, проводимый Советским государством, имел одной из основных своих задач разрушение не только религиозных, но и семейных основ воспитания. Последствия такого разрушения воспитательных функций социальной структуры общества не могли не сказаться на развитии демографической ситуации в государстве. Стремительный рост числа брошенных детей в России в настоящее время имеет под собой многолетнюю историю искусственного отчуждения ребёнка от семьи.

1.3 Развитие института воспитания детей, оставшихся без попечения родителей в период после 1990 года

Ратифицировав в 1990 году Конвенцию о правах ребёнка, Россия признала право ребёнка на воспитание в семье приоритетным. Тем не менее, число детей, лишённых родительского попечения, продолжает увеличиваться. В 1992 году в России насчитывалось 426 тысяч таких детей, к началу 1997 года их количество составило 572.400, 1998 г. ? 620.000, 2000 г. ? 639.900. В 2005 году уже называется цифра 780.000.

Несмотря на то, что рождаемость в России стремительно снижается, количество детей, не имеющих нормального для их развития семейного окружения, с каждым годом растет. Так, в 1990 году выявлено 49.105 оставшихся без родительского попечения детей до 14 лет, а в 1998 выявлено уже 110.930 таких детей. Изменившаяся социально-политическая структура российского общества выявила новые силы (в первую очередь, религиозные и общественные организации), которые готовы взять или уже взяли на себя значительную часть забот по содержанию детей, и увеличить свое влияние на воспитание и обучение, выбор форм устройства детей, а также на контроль и управление.

Государство несет ответственность за приют сирот, но не решает все вопросы в этой сфере. В последние годы появились новые силы (партии, религиозные и общественные организации), которые готовы взять или уже взяли на себя значительную часть забот по содержанию детей и стараются увеличить свое влияние на воспитание и обучение, выбор форм устройства детей, а также на контроль и управление. Однако основные формы устройства детей-сирот в России не изменились, - это передача детей под опеку и на усыновление, определение детей в дома ребенка, детские дома, школы-интернаты.

Размах такого негативного социального явления, как социальное сиротство, требует новых подходов в его преодолении. Большинство детей, оставшихся без попечения родителей, находятся на интернатном устройстве -- этот вариант получил название «институциональная социальная помощь». Дети - сироты проживали преимущественно в детских домах или школах-интернатах, но численность детей, нуждавшихся в стационарном устройстве стала настолько велика, что существующая система поддержки детства перестала удовлетворительно выполнять функции, возложенные на нее государством.

Для устранения последствий (но не причин, как подчеркивают многие авторы) в 1990--2000 годы продолжалось создание разнопрофильных государственных учреждений поддержки детства: социальных приютов, центров помощи семье и детям, социально-реабилитационных центров, центров психолого-педагогической помощи и т.д.

В современном отечественном законодательстве вопросы опеки регулирует Федеральный закон N 43-ФЗ от 24 апреля 2008 г. "Об опеке и попечительстве".

Активное участие в заботе о детях, оставшихся без попечения родителей, принимают и общественные организации.

Одной из наиболее активных общественных организаций является Российский детский фонд (ранее Советский детский фонд имени В. И. Ленина), созданный в 1987 г. За время существования Российского детского фонда им были реализованы многочисленные благотворительные программы и проекты в различных сферах общественной жизни: открытие детских домов семейного типа для оказания помощи детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей. Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, являются одной из приоритетных категорий, на которые направлена деятельность. Недостаточное выполнение государством своих обязательств перед приемными родителями, задержка с выплатами пособий на содержание приемных детей привели к массовому возврату сирот в детские дома, появлению феномена "вторичного сиротства". По словам председателя фонда А. Лиханова, "в общей сложности около 30 тыс. детей за последние три года были возвращены в детские дома".

Еще одной российской некоммерческой организацией является Национальный фонд защиты детей от жестокого обращения, который был учрежден в 2004 г. В сферу деятельности фонда, помимо прочего, входит программа "Компас для детства" (2010 - 2014), которая поддерживает детей и семьи, находящиеся в трудной жизненной ситуации.

В 2008 г. по инициативе В. В. Путина был создан Фонд поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, миссия которого заключается в минимизации социального неблагополучия детей и семей с детьми, стимулировании развития эффективных форм и методов работы с данными группами населения. Среди приоритетных направлений деятельности фонда: 1) профилактика семейного неблагополучия и социального сиротства; восстановление благоприятной для воспитания ребенка семейной среды; семейное устройство детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (программы "Право ребенка на семью", "Никому не отдам", "Новая семья", "Лига помощи", "Защитим детей от насилия!"); 2) социальная поддержка семей с детьми-инвалидами, их социализация, подготовка к самостоятельной жизни и интеграции в общество (программы "Путь к успеху", "Раннее вмешательство", "В кругу друзей", "Смогу жить самостоятельно"); 3) социальная реабилитация детей, находящихся в конфликте с законом; профилактика безнадзорности, беспризорности и преступности несовершеннолетних (проекты "Не оступись!", "Дружественное детям правосудие").

Правительство РФ объявило о проведении новой государственной политики, направленной на защиту интересов сирот, главной целью которой является их деинституциализация. В настоящее время в ряде регионов существуют программы по переводу сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из детских домов под опеку или на воспитание в семью, при одновременном реформировании системы самих интернатных учреждений, сложившихся социальных отношений, направленных на подготовку данной категории детей к жизни в обществе.

Для разработки эффективных программ по деинституциализации детей необходимо, в первую очередь, понять установки, отношение и степень информированности граждан России о проблемах сирот и альтернативных формах их устройства с акцентом на целевую аудиторию - потенциальных опекунов, возможных усыновителей, приемных родителей и патронатных воспитателей; продумать безболезненные механизмы перевода сирот в замещающие семьи; создать службы сопровождения замещающих семей; разработать государственные стандарты подготовки приемных родителей; предоставить им возможность пользоваться необходимыми видами услуг; урегулировать степень ответственности различных министерств и ведомств по вопросам финансирования, контроля за осуществлением данного вида деятельности.

Итак, мы можем сделать вывод, что за последнее время число беспризорных детей и детей - сирот возросло и продолжает расти. Эту проблему должны решать государство и общество.

При высоком уровне смертности и демографической проблеме в России, количество детей, оставшихся без попечения родителей, и помещенных в интернаты, детские дома на полное государственное обеспечение, продолжает ежегодно возрастать.

Однако государство не стремится менять неэффективный механизм финансирования системы воспитания детей - сирот, создавать новые схемы развития интернатных учреждений. Разработка социальных услуг для детей, оставшихся без попечения родителей ведется очень медленно. Большую проблему так же создает высокий уровень безработицы, пренебрежение местными органами государственной власти интересами сотрудников государственных интернатных учреждений, отказ от проведения дополнительных мер по организации семейных форм устройства сирот.

Институт призрения детей, оставшихся без попечения родителей и детей - сирот, не смотря на многовековую историю, остается несовершенным и нуждается в постоянном развитии.

ГЛАВА 2. ПРИМЕНЕНИЕ СУЩЕСТВУЮЩИХ ФОРМ ВОСПИТАНИЯ ДЕТЕЙ, ОСТАВШИХСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ

2.1 Усыновление (удочерение), как форма воспитания детей, оставшихся без попечения родителей

Под усыновлением или удочерением понимается юридический акт, в результате которого между усыновителем (усыновителями) и его родственниками, с одной стороны, и усыновленным - с другой, возникают такие же права и обязанности, как между родителями и детьми, а также их родственниками по происхождению.

Усыновление как форма устройства детей, оставшихся без попечения родителей, отлична от иных форм устройства детей:

1) по основанию возникновения правоотношений;

2) по характеру правоотношений;

3) по содержанию прав и обязанностей субъектов.

Основанием возникновения правоотношений по поводу усыновления является волеизъявление лица и решение суда, вступившее в законную силу. В приемной семье, при патронатном воспитании основанием возникновения правоотношений является договор; при установлении опеки и попечительства - решение администрации.

Стоило бы рассмотреть различия между институтом усыновления (удочерения) и институтом опеки.

Между приемными родителями и приемными детьми в отличие от усыновителей и усыновленных не возникает никаких алиментных отношений, они не имеют права наследовать друг после друга, равно как и после близких родственников приемных родителей и приемных детей. Приемный ребенок сохраняет свое имя, отчество и фамилию, а при усыновлении они могут быть изменены. Правоотношения же по усыновлению устанавливаются пожизненно, они бессрочны и могут быть прекращены лишь в результате отмены усыновления.

Основной социальной целью усыновления является создание детям, лишившимся попечения родителей, наиболее благоприятных условий для жизни и воспитания в условиях семьи. Не случайно установлен приоритетный характер усыновления по сравнению с иными формами устройства детей, оставшихся без попечения родителей.

Социальное назначение института усыновления состоит во всемерном соблюдении прав и законных интересов несовершеннолетних детей, а также в возможности реализации чувства материнства и отцовства потенциальными усыновителями. Именно естественные стремления удовлетворить эти чувства лежат в основе конкретных актов усыновления. Безусловно, нормы института усыновления предназначены не только для урегулирования отношений с участием бездетных граждан; граждане, имеющие своих детей, также могут быть усыновителями и нередко ими становятся.

Усыновление является добровольным актом и может быть произведено только по просьбе (волеизъявлению) лица, желающего усыновить ребенка. Следовательно, никто не может принудить к усыновлению вопреки воле. Данное волеизъявление должно быть выражено в письменном заявлении об установлении усыновления ребенка, которое подается в районный суд, находящийся по месту проживания (нахождения) ребенка.

Семейный кодекс устанавливает перечень лиц, имеющих право быть усыновителями:

1. Совершеннолетние лица обоего пола, за исключением:

- лиц, признанных судом недееспособными или ограниченно дееспособными;

- супругов, один из которых признан судом недееспособным или ограниченно дееспособным;

- лиц, лишенных по суду родительских прав или ограниченных судом в родительских правах;

- лиц, отстраненных от обязанностей опекуна (попечителя) за ненадлежащее выполнение возложенных на него законом обязанностей;

- бывших усыновителей, если усыновление отменено судом по их вине;

- лица, которые на момент установления усыновления не имеют дохода, обеспечивающего усыновляемому ребенку прожиточный минимум, установленный в субъекте РФ, на территории которого проживают усыновители (усыновитель);

- лиц, не имеющих постоянного места жительства, а также жилого помещения, отвечающего установленным санитарным и техническим требованиям;

- лиц, имеющих на момент установления усыновления судимость за умышленного преступление против жизни или здоровья граждан.

Лица, не состоящие между собой в браке, не могут совместно усыновить одного и того же ребенка.

Усыновление, являясь юридическим фактом, устанавливает имущественные и неимущественные права и обязанности у усыновителей и усыновляемого. Усыновители и их родственники приравниваются к родственникам по происхождению, ребенок приобретает новую семью.

Приравнивание законом усыновленного ребенка к родным детям усыновителя означает, что усыновители, как и родители, имеют право и обязаны заботиться о воспитании и всестороннем развитии усыновленного ребенка. Усыновители также обязаны содержать своих усыновленных детей, что предполагает возможность взыскания с усыновителей алиментов на усыновленных детей в случае неисполнения ими этой обязанности. Соответственно, трудоспособные совершеннолетние усыновленные дети обязаны содержать своих нетрудоспособных нуждающихся в помощи усыновителей и заботиться о них.

В соответствии с нормами наследственного права при наследовании по закону усыновленный и его потомство, с одной стороны, и усыновитель и его родственники - с другой, приравниваются к родственникам по происхождению (кровным родственникам). Таким образом, усыновленные дети после смерти усыновителей, а усыновители - после смерти усыновленных детей являются наследниками первой очереди. С другой стороны, усыновленный и его потомство не наследуют по закону после смерти родителей усыновленного и других его родственников по происхождению, а родители усыновленного и другие его родственники по происхождению не наследуют по закону после смерти усыновленного и его потомства. Из этого правила есть исключение, которое заключается в следующем. Если усыновленный сохраняет по решению суда правоотношения с одним из родителей или другими родственниками по происхождению, то усыновленный и его потомство наследуют по закону после смерти этих родственников, а последние наследуют по закону после смерти усыновленного и его потомства. При этом не исключается право наследования по закону у усыновленного и его потомства после смерти усыновителя и его родственников, а у усыновителя и его родственников - после смерти усыновленного и его потомства.

Следует так же обратить внимание, что Семейный Кодекс устанавливает факт согласия ребенка, достигшего возраста 10 лет.

Десятилетний ребенок, согласно гражданскому законодательству, является недееспособным, однако в этом возрасте он уже способен разобраться в своих чувствах к лицу, которое намерено стать его усыновителем.

Необходимость получения согласия ребенка, достигшего 10 лет, на усыновление означает, что его воля не только учитывается, но ей придается самостоятельное, наряду с другими условиями, значение. Сущность усыновления и вытекающие из него последствия объясняется в доступной ребенку форме работником органа опеки и попечительства.

Так же объяснения могут быть даны ребенку не достигшему возраста десяти лет, с учетом степени его интеллектуального развития. В этом случае его согласие на усыновление не учитывается, в то время как несогласию следует принять значение.

Обязательным условием для усыновления так же является согласие супруга усыновителя на усыновление ребенка. При усыновлении ребенка одним из супругов требуется согласие другого супруга на усыновление, если ребенок не усыновляется обоими супругами. Однако согласие остальных родственников не учитывается.

Предпочтение отдается усыновлению обоими супругами, так как создается обстановка, максимально совпадающая с отношениями в семье между детьми и их биологическими родителями. Обычно, при усыновлении, имеется в виду полноценная семья, где у ребенка есть мама и папа, которые являются супругами.

При усыновлении основным приоритетом являются права и интересы ребенка. Учитывая, что при усыновлении ребенок обретает родителей и семью, можно сделать вывод, что усыновление соответствует интересам детей - сирот.

Под интересами детей при усыновлении следует понимать создание для них благоприятных условий (как материального, так и морального характера) для воспитания и всестороннего развития (в физическом, психическом, духовном и ином отношении), максимально приближенных, если это необходимо и возможно, к обстановке, привычной для ребенка в утраченной им семье. Поэтому при усыновлении ребенка должны учитываться его этническое происхождение, принадлежность к определенной религии и культуре, родной язык, возможность обеспечения преемственности в воспитании и образовании, а также возможность обеспечить усыновляемым детям полноценное физическое, психическое, духовное и нравственное развитие.

В отношении кандидатов в усыновители и детей, подлежащих к усыновлению, ведется централизованный учет. Должностные лица учреждений (дошкольных образовательных, общеобразовательных, лечебных и других учреждений) и иные граждане, располагающие сведениями о детях, оставшихся по разным причинам без попечения родителей, обязаны сообщить об этом в органы опеки и попечительства по месту фактического нахождения детей. Орган опеки и попечительства в течение трех дней со дня получения таких сведений обязан провести обследование условий жизни ребенка и при установлении факта отсутствия попечения родителей или его родственников обеспечить защиту прав и интересов ребенка до решения вопроса об его устройстве. Руководители воспитательных учреждений, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений в которых находятся дети, оставшиеся без попечения родителей, обязаны в семидневный срок со дня, когда им стало известно, что ребенок может быть передан на воспитание в семью, сообщить об этом в орган опеки и попечительства по местонахождению данного учреждения. Орган опеки и попечительства в течение месяца со дня поступления сведений, обеспечивает устройство ребенка. Орган опеки и попечительства в течение месяца принимает меры к тому, чтобы устроить ребенка в семьи родственников или граждан, живущих в данном регионе. При невозможности передать ребенка на воспитание в семью направляет сведения о таком ребенке в соответствующий орган исполнительной власти субъекта РФ и федеральный орган исполнительной власти, определяемый Правительством РФ, для централизованного учета и оказания содействия в последующем устройстве ребенка на воспитание в семью граждан РФ, постоянно проживающих на территории РФ. Орган исполнительной власти субъекта РФ в течение месяца со дня поступления указанных сведений о ребенке организует устройство такого ребенка в семью граждан, проживающих на территории данного субъекта РФ, а при отсутствии такой возможности информирует об этом федеральный орган исполнительной власти.

Принимая ребенка в семью, создавая для него атмосферу настоящей семьи, усыновители стремятся к тому, чтобы усыновляемый не знал, что усыновители не являются его настоящими родителями. Для таких случаев закон устанавливает тайну усыновления. Конечно, она предусмотрена для детей младшего возраста, как правило, чтобы оградить ребенка от моральных и нравственных страданий.

Семейный Кодекс РФ предусматривает основные положения, касающиеся охраны тайны усыновления ребенка. Так, п. 1 этой статьи содержит следующее правило: "Тайна усыновления ребенка охраняется законом. Судьи, вынесшие решение об усыновлении ребенка, или должностные лица, осуществившие государственную регистрацию усыновления, а также лица, иным образом осведомленные об усыновлении, обязаны сохранять тайну усыновления ребенка".

Разглашение тайны усыновления заключается в извещении любого лица в устной или письменной форме о факте усыновления кого-либо, а также в сообщении усыновленному о том, что его родители являются усыновителями. Состав преступления формальный, преступление является оконченным с момента разглашения сведений об усыновлении. С субъективной стороны преступление характеризуется прямым умыслом, когда виновный, зная об имевшем место усыновлении, сообщает об этом другим лицам, желая сделать этот факт достоянием посторонних против воли усыновителей ребенка.

Регистрация усыновления - это сложная процедура, сопровождаемая оформлением ряда документов. Регистрация усыновления может быть произведена в любые сроки, в том числе после смерти усыновителя или по достижении усыновленным совершеннолетия. Однако во избежание повторной регистрации предварительно следует проверить, не была ли совершена ранее запись на основании решения об усыновлении. Если такая запись была совершена, то она дополняется недостающими сведениями, а усыновителю выдаются свидетельство об усыновлении и новое свидетельство о рождении ребенка. Если рождение усыновленного не было зарегистрировано, то регистрация усыновления производится после регистрации рождения или восстановления записи о рождении усыновляемого ребенка.

После совершения записи об усыновлении усыновителю выдается свидетельство об усыновлении.

Усыновление ребенка может быть отменено в случаях, если усыновители:

1) уклоняются от выполнения возложенных на них обязанностей родителей;

2) злоупотребляют родительскими правами;

3) жестоко обращаются с усыновленным ребенком;

4) являются больными хроническим алкоголизмом или наркоманией.

Уклонение усыновителей от выполнения своих обязанностей всегда проявляется в форме бездействия: усыновители не совершают действий, которые они обязаны совершать. Чаще всего уклонение усыновителей от выполнения своих обязанностей выражается в том, что они не уделяют должного внимания воспитанию усыновленных детей, не заботятся о них. Одним из случаев уклонения является невыполнение обязанности по содержанию ребенка, когда усыновитель не предоставляет ребенку всего необходимого, часто растрачивая при этом причитающиеся ему средства. В этом случае уклонение оказывается соединенным со злоупотреблением усыновителями родительскими правами. Уклонением усыновителя от выполнения своих обязанностей является и его отказ без уважительных причин проживать совместно с ребенком.

Противоправное поведение усыновителей может проявиться и в форме злоупотребления своими родительскими правами. Под злоупотреблением усыновителями своими правами следует понимать использование таких прав в ущерб интересам усыновленного ребенка. Злоупотребление всегда предполагает совершение усыновителями активных действий и характеризуется умышленной формой вины.

Жестокое обращение с детьми, которое также является основанием для отмены усыновления, чаще всего выступает в виде активных действий, однако возможно жестокое обращение и в виде бездействия.

Под жестоким обращением следует понимать как физическое насилие над ребенком (избиение, пытки, лишение свободы), так и насилие психическое (унижение, запугивание). В качестве жестокого обращения рассматривается и покушение усыновителей на половую неприкосновенность ребенка. Жестокое обращение в форме бездействия выражается в оставлении ребенка без пищи, тепла. Поэтому очень часто при рассмотрении дела об отмене усыновления по данному основанию в поведении усыновителей обнаруживается состав уголовного преступления. В таком случае суд обязан уведомить об этом прокурора, который возбуждает уголовное дело в отношении усыновителя.

Так же, при отмене усыновления, могут быть учтены обстоятельства, которые делают пребывание ребенка в семье невозможным. К таким обстоятельствам могут быть отнесены: отсутствие взаимопонимания; личные качества усыновителя и (или) усыновленного, в результате чего усыновитель не пользуется авторитетом у ребенка; некомфортные для ребенка отношения в семье; выявление после усыновления умственной неполноценности или наследственных отклонений в состоянии здоровья ребенка, существенно затрудняющие либо делающие невозможным процесс воспитания в семье, о наличии которых усыновитель не был предупрежден при усыновлении.

Право требовать отмены усыновления признается за усыновителями ребенка. Предоставляя право усыновителю требовать отмены усыновления, законодатель предвидел, что могут не сложиться личные взаимоотношения между усыновителем и усыновленным и как следствие это может стать причиной прекращения отношений по усыновлению.

Правом требовать отмены усыновления наделен и усыновленный ребенок. Законом предоставлена дополнительная гарантия ребенку по защите своих прав, если он не чувствует себя членом семьи усыновителя. Основаниями для отмены усыновления в данном случае могут быть как противоправные действия со стороны усыновителя по отношению к усыновленному ребенку, так и безвиновное поведение, например отсутствие между ними контакта. Что касается детей, не достигших возраста 14 лет, то их интересы будет представлять органы опеки и попечительства посредством предъявления иска от их имени и в их интересах.

Усыновленный ребенок может поставить вопрос об отмене усыновления в тех случаях, когда нет никакой возможности создать теплые, искренние, настоящие семейные отношения, а не их видимость.

Что касается имущественных последствий, то необходимо отметить, что с отменой усыновления ребенок не имеет права наследовать в отношении имущества его усыновителя.

Подводя итог, хотелось бы отметить, что усыновление (удочерение) остается приоритетной формой воспитания детей, оставшихся без попечения родителей. Бесспорно, оно предполагает возникновение длительных, пожизненных отношений ребенка с посторонними людьми. Создание новой семьи укрепляет общество. Тем более, при усыновлении (удочерении) обеспечиваются условия жизни, равные с условиями жизни родных детей.

Но, к сожалению, не все дети могут быть усыновлены, не все могут обрести новую семью. Практика показывает, что больше шансов на усыновление (удочерение) у здоровых детей раннего возраста. Больные дети и дети, старшего возраста, остаются невостребованными и продолжают жить в детских домах, либо усыновляются иностранными гражданами и навсегда покидают Россию.

2.2 Опека и попечительство, как форма воспитания детей, оставшихся без попечения родителей

Вопрос о правовой природе опеки над несовершеннолетними считается спорным, поскольку понятия опеки относится к комплексным. С одной стороны, это способ восполнения дееспособности ребенка, с другой - своеобразный институт представительства, без которого практически невозможно защищать права и интересы несовершеннолетних детей. И, наконец, с точки зрения семейного права опека представляет собой одну из форм устройства в семью ребенка, оставшегося без родительского попечения.

Основанием установления опеки и попечительства над детьми является факт утраты ими по тем или иным причинам родительского попечения. Опека и попечительство над детьми преследует две основные цели:

а) воспитание детей, оставшихся без попечения родителей;

б) защита прав и законных интересов детей, оставшихся без попечения родителей.

Опека устанавливается над лишенными родительского попечения малолетними (в возрасте до 14 лет), а так же над гражданами признанными судом недееспособными в следствие психического расстройства. Опекуны являются представителями подопечных в силу закона и совершают от их имени и в их интересах все необходимые сделки.

Попечительство устанавливается над лишенными родительского попечения несовершеннолетними в возрасте от 14 до 18 лет. Попечитель не совершает сделок вместо подопечного, но осуществляет за ними контроль путем дачи соглашения на совершение тех сделок, которые гражданин, находящийся под попечительством не вправе совершать самостоятельно. При этом согласие попечителя должно быть письменным, особенно если сама сделка требует письменной формы. Попечители оказывают подопечным содействие в осуществлении прав и исполнении обязанностей, а также охраняют их от злоупотреблений со стороны третьих лиц. Попечитель не является законным представителем подопечного.

Таким образом, можно сказать, что основное различие опеки и попечительства состоит в объеме гражданско-правовых обязанностей, которые закон возлагает на опекунов и попечителей, исходя из объема дееспособности.

Гражданский и Семейный кодексы РФ содержат достаточно четкий перечень требований к опекунам, а также закрепляют их права и обязанности. В соответствии с законодательством опекуном или попечителем может стать гражданин, достигший 18-летнего возраста, полностью дееспособный. Не может стать опекуном или попечителем гражданин, хотя и удовлетворяющий всем указанным условиям, но лишенный родительских прав.

Данный перечень требований расширен в семейном кодексе, где сказано, что опекунами или попечителями не могут также стать лица:

1) страдающие хроническим алкоголизмом или наркоманией;

2) ранее отстраненные от выполнения обязанностей опекунов или попечителей;

3) у которых дети были отобраны без лишения родительских прав, т.е. ограниченные в родительских правах;

4) бывшие усыновители, если усыновление было отменено по их вине;

5) которые по состоянию здоровью не могут осуществлять воспитание ребенка.

Утвержден специальный перечень заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить ребенка, принять ребенка под опеку (попечительство), взять в приемную семью. К их числу относятся:

- туберкулез;

- заболевание внутренних органов, нервной системы, опорно-двигательного аппарата в стадии декомпенсации;

- злокачественные онкологические заболевания;

- инфекционные заболевания, до снятия с диспансерного учета;

- психические заболевания, вследствие которых больной был признан недееспособным или ограниченно дееспособным;

- алкоголизм, наркомания, токсикомания;

- заболевания и травмы, приведшие к инвалидности I и II групп, исключающей трудоспособность.

При выборе опекуна или попечителя должны учитываться и его личные качества, способность выполнения им данных обязанностей, отношения, существующие между ним и лицом, нуждающимся в опеке или попечительстве. Для соблюдения последнего правила по возможности стараются учитывать желание самого подопечного. Согласие подопечного с кандидатурой попечителя обязательно и при установлении патронажа.

При установлении опеки или попечительства над несовершеннолетними к опекунам и попечителям также предъявляется ряд дополнительных требований. Так как основная задача подобной опеки и попечительства - это создание для несовершеннолетнего условий, максимально приближенных к семейному воспитанию, предпочтение при выборе опекуна или попечителя отдается семейным парам, как и при усыновлении. Так же желательно, чтобы ребенок знал своего опекуна (попечителя) до установления опеки или попечительства, что способствовало бы установлению между ними теплых доверительных отношений. Поэтому при наличии малейшей возможности, опекуна или попечителя для несовершеннолетнего стараются подбирать из числа его родственников или людей, с которыми ребенок хорошо знаком.

Немаловажное значение для регулирования правового статуса опекунов и попечителей имеет положение о необходимости согласия гражданина на выполнение подобных обязанностей.

Опекунами и попечителями могут быть не только граждане, но и юридические лица: образовательные и лечебные учреждения, учреждения социальной защиты населения, некоторые другие аналогичные учреждения, а также сами органы опеки и попечительства. Задачи по опеке и попечительству возлагаются в таких случаях на администрацию указанных учреждений.

Осуществление опекуном (попечителем) своих обязанностей начинается с момента вынесения органом исполнительной власти местного самоуправления решения о назначении опекуна (попечителя). Ему выдается опекунское удостоверение. Являясь законным представителем подопечного, опекун может совершать все действия, которые мог бы совершать подопечный, если бы был полностью дееспособным. Закон предусматривает, и определенные исключения из этого правила, имеющие целью оградить подопечного от возможных злоупотреблений со стороны опекуна.

Опекун или попечитель с согласия соответствующих органов может распоряжаться доходами своего подопечного исключительно в интересах последнего. Для этих целей могут использоваться и доходы, полученные от управления имуществом подопечного.

Защите имущественных прав подопечного служит закрепленное в законе положение о том, что ни опекуны и попечители, ни их близкие родственники и супруги не в праве совершать какие-либо сделки с подопечным. Исключение предусмотрено лишь для передачи подопечному имущества в безвозмездное пользование или в качестве дара. Опекун также не имеет права представлять своего подопечного в сделках, где одной из сторон являются родственники или супруг опекуна (попечителя).

Опекуны и попечители обязаны проживать вместе со своими подопечными. В случаях, если опека или попечительство устанавливаются над несовершеннолетними, это способствует формированию вокруг них семейной атмосферы, способствующей успешному воспитанию. Раздельное проживание попечителя и подопечного возможно, только если подопечный уже достиг возраста 16 лет, и факт раздельного проживания не может отрицательно отразиться на его воспитании или защите его прав и законных интересов. На раздельное проживание попечителя и подопечного необходимо разрешение органов опеки и попечительства.

При установлении опеки (попечительства) над несовершеннолетними, опекун (попечитель) получает также право на выплату ежемесячного пособия.

На опекуна или попечителя возложены обязанности и по поддержанию физического и нравственного здоровья его подопечного. Опекун несовершеннолетнего обязан заботиться о состоянии его здоровья, следить за своевременным оказанием ему медицинской помощи и прохождением периодического медицинского обследования.

Хотелось бы подчеркнуть, что при выборе формы получения образования для ребенка опекун или попечитель в соответствии с действующим отечественным законодательством обязан учитывать интересы и склонности самого ребенка.

Следует отметить и тот факт, что опекун обязан компенсировать ущерб, нанесенный его подопечным, кому бы то ни было. Попечитель восполняет ущерб, причиненный несовершеннолетним в возрасте от 14 до 18 лет лишь в том случае, если у несовершеннолетнего не хватает собственных средств для покрытия ущерба в той части, в какой ущерб не покрыт. Исключением из этого правила являются случаи, когда опекун или попечитель могут доказать, что вред возник не по их вине.

Опекуны и попечители являются законными представителями своих подопечных в суде. В подтверждении своих полномочий на ведение дел подопечного, они обязаны предъявить суду опекунское или попечительское удостоверение.

Установление опеки (попечительства) порождает не только права и обязанности опекуна (попечителя). Обладателями прав становятся и подопечные дети. Акцент делается на то, что подопечный ребенок имеет право на заботу со стороны опекуна, защиту от злоупотреблений со стороны опекуна и т.д. Тем самым подчеркивается необходимость бережного отношения к подопечному, оставшемуся без родительского попечения.