Учет собственности муниципального образования

Размещено на http://www.allbest.ru/

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РФ

«РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ТУРИЗМА И СЕРВИСА» ФГБОУВПО «РГУТиС»

Туризма и сервиса (г.Люберцы)

Отделение кафедры «Экономика и управление»

Реферат

По дисциплине: «Управление имущественно-земельным комплексом на муниципальном уровне»

На тему: «Учет собственности муниципального образования»

Выполнил Кислов Д.В.

Проверила: Губанова Н.В.

Москва 2014г.

Содержание

Введение

1. Назначение муниципальной собственности

2. Отчетность муниципального образования

3. Принципы управления муниципальным имуществом

Заключение

Список используемой литературы

Введение

В настоящей работе, будут исследованы пути совершенствования управления муниципальной недвижимостью. В современный период развития рыночных отношений проблема совершенствования управления муниципальной недвижимостью приобретает особое значение. При этом особенно важным является создание правовых, финансовых и социально-экономических условий успешного хозяйствования субъектов муниципального уровня.

Актуальность. В условиях дефицита бюджета муниципалитета Московской области актуальной является изыскание резервов увеличения доходных статей со все большей ориентацией на недвижимость как на источник дохода. Об этом свидетельствует и рост объемов заданий Министерства имущественных отношений РФ Комитету по управлению имуществом.

Весьма актуальна и проблема управления жилищным фондом муниципальной недвижимости. Сегодня в жилых домах муниципалитета по договору найма проживает значительная часть жителей. Жилищный кодекс РФ, введённый в действие 1 марта 2005 года, существенно расширил права собственников помещений в многоквартирных домах по распоряжению общим имуществом, одновременно вменяя к ним и новые обязанности. Реформа жилищно-коммунального хозяйства, идущая не первый год с огромным скрипом, должна в конечном итоге привести к повышению качества всех предоставляемых жилищно-коммунальных услуг, и к своего рода, изменению менталитета собственников по содержанию в надлежащем состоянии не только непосредственно жилья, но и дома в целом, эксплуатации всего жилого фонда, в том числе и прилегающих территорий. Все это свидетельствует об особой роли недвижимости среди объектов муниципальной собственности, актуальности исследования.

Объектом исследования является муниципальное имущество.

Предмет исследования - способы и принципы формирования муниципального имущества.

Цель реферата рассмотреть муниципальное имущество как экономическую основу местного самоуправления муниципального управления.

Основными задачами данной работы являются:

- рассмотреть назначение муниципальной собственности;

- проанализировать отчетность муниципального образования;

- изучить принципы управления муниципальным имуществом;

Исследованием данной темы занимались ведущие российские ученые, как: Данилкин В.В., Аккуратов И.Ю., Чунаков А.И., Татаркин, А.И., Подсумкова А.А., Чаннов С.Е., Наумов С.Ю., Кокотов А.Н., Зотов В.Б., Модин Н.В.

1. Назначение муниципальной собственности

Собственность представляет собой исторически определённую общественную форму присвоения материальных благ, прежде всего, средств производства. Желание присваивать и обладать всегда было присуще человеку по своей природе. Поэтому вполне логично будет заявить, что с древнейших времен преступления против собственности составляли немалую часть всех преступных деяний, совершаемых людьми.

Право собственности являясь гражданско-правовой категорией, подробно урегулировано в гражданском законодательстве. Оно составляет основную юридическую предпосылку и результат нормального имущественного оборота[6, C.10-13].

Наличие муниципальной собственности - одно из важных условий успешного существования муниципального образования. Муниципальная собственность наряду с имуществом, находящимся в государственной собственности и переданным в управление органам местного самоуправления, составляет экономическую основу местного самоуправления.

Право муниципальной собственности, как и право собственности вообще, является элементом абсолютного правоотношения. Все лица по отношению к муниципальной собственности выступают в качестве обязанных лиц. Их обязанность состоит в том, что они не должны посягать на целостность муниципальной собственности. В свою очередь, собственник может совершать в отношении своего имущества любые действия, которые не противоречат закону и не нарушают права и охраняемые законом интересы других лиц.

Муниципальной собственности отчасти присущ властный характер, который выражается в способах ее осуществления. В то же время властное начало муниципальной собственности никак не должно сказываться на реализации права муниципальной собственности в гражданских правоотношениях[7, C.30-32]. Правовая интерпретация муниципальной собственности акцентирует внимание на правах собственности, которые возникают при существовании данного вида собственности.

Однако этот подход не раскрывает социальной и экономической сущности муниципальной собственности.

Социальный аспект затронут незначительно и отражает лишь отношения между классами владельцев собственности и несобственности. Кроме того, экономические отношения являются основой общественных отношений, соответственно, их необходимо рассматривать в основе общей совокупности отношений собственности, что позволяет выделить экономический смысл категории "собственность".

С экономической точки зрения собственность представляет собой отношение между экономическими субъектами по поводу объектов собственности, благодаря которым одни субъекты относятся к объектам собственности как к своим, а другие субъекты как к чужим. Изучение представленных теоретических подходов к определению муниципальной собственности показало необходимость их обобщения. В литературе не уделено достаточно внимания различным формам экономических отношений, сам факт которых указывает на необходимость уточнения муниципальной собственности как категории, отражающей всё многообразие экономических отношений[8, C.57].

Муниципальная собственность - это совокупность всех видов отношений по поводу владения, пользования, распоряжения и присвоения муниципальных общественных благ, созданных в результате управления муниципальным имущественным комплексом. Данный подход содержит ряд уточнений к определению сущности муниципальной собственности:

- раскрывает единство правового, экономического и социального содержания муниципальной собственности;

- позволяет выразить совокупность различных форм отношений, возникающих в процессе использования муниципальной собственности;

- характеризует конечный результат использования муниципальной собственности - муниципальные общественные блага.

Под муниципальным общественным благом понимается экономическое благо, представляющее собой результаты использования объектов муниципальной собственности, обладающее свойствами общедоступности и неисключаемости и предназначенное для удовлетворения потребностей населения[10, C.75].

Определяемые объекты обладают следующими характеристиками:

1) являются частным случаем общественных благ государственного уровня и, соответственно, они общедоступны, что позволяет извлекать их полезность группой независимых экономических субъектов;

2) имеют особенности производства и потребления; создаются с использованием объектов муниципальной собственности и имеют территориальное ограничение полезности в потреблении;

3) обладают особенными признаками - распространение полезности во времени и пространстве, что означает получение совокупного внешнего эффекта, под которым понимается совокупная полезность (экономическая, социальная, экологическая), получаемая местным сообществом в целом, в настоящее и будущее время.

Исходя из принятого определения муниципальной собственности задачей ее управления является создание таких отношений производства, распределения, обмена и потребления, которые позволяют максимально полезно использовать объекты муниципальной собственности в интересах проживающего на территории муниципального образования населения.

Субъектами экономических отношений муниципальной собственности являются население, обладающее правом владения и присвоения, муниципальные органы власти (представительные и исполнительные), наделенные правами использования, управления и присвоения, муниципальные предприятия, имеющие право управления муниципальным имуществом[12, C.70]. Эти отношения обусловливают организационную структуру управления муниципальной собственностью. В свою очередь, в их рамках складывается третий вид отношений. Это технико-экономические отношения, возникающие в процессе использования объектов муниципальной собственности и определяющие конкретные способы использования объектов муниципального имущественного комплекса.

Под муниципальным имущественным комплексом понимается совокупность закрепленных на праве собственности за населением либо муниципальным образованием материальных и нематериальных объектов, предназначенных для осуществления вопросов местного назначения и удовлетворения совокупности интересов населения муниципального образования. Научный анализ и обобщение различных трактовок и подходов позволяет дать следующее определение муниципальной собственности как экономической категории.

Рассмотрение муниципальной собственности как экономической категории требует изучения ее функциональной характеристики. С позиции обеспечения социально-экономического развития города, складываются шесть основных функций муниципальной собственности.

1) обеспечение доходов местного бюджета, в том числе от реализации имущества, его арендного и иного использования, гибкой налоговой политики, финансовой помощи (как правило, целевой) вышестоящих властно-собственнических инстанций, добровольных взносов и т.д.;

2) обеспечение развития рыночной инфраструктуры, в том числе формирование и развитие таких институтов, как социальная защита и обеспечение занятости;

3) обеспечение развития социальной инфраструктуры, в том числе формирование и развитие таких институтов, как социальная защита и обеспечение занятости;

4) обеспечение развития инженерной (транспорта, информационной, бытовых коммуникаций, то есть дорог, водо и газоводов, тепловой сети и пр.), бытовой (складов, холодильников и пр.) и экологической (очистные сооружения, фабрики по переработке отходов и т.п.) инфраструктуры;

5) стимулирование развития малого и среднего бизнеса;

6) содействие развитию внешних связей со странами ближнего и дальнего зарубежья.

Кроме того, существование муниципальной собственности объясняется теми функциями, которые она выполняет на практике. Так, необходимость разрушения монополизма государственной собственности и жестко централизованного управления привела к выделению "децентрализующей" функции муниципальной собственности, которая способствует усилению влияния местных органов власти в решении своих внутри территориальных проблем. Данный подход, объясняя смысл существования муниципальной собственности, нацелен на обеспечение самостоятельности и независимости местных органов власти.

Таким образом, под муниципальным имущественным комплексом понимается совокупность закрепленных на праве собственности за населением либо муниципальным образованием материальных и нематериальных объектов, предназначенных для осуществления вопросов местного назначения и удовлетворения совокупности интересов населения муниципального образования.

2. Отчетность муниципального образования

В целях решения задачи обеспечения необходимой информационной базой для принятия управленческих решений по эффективному использованию имеющейся собственности, нами предложено формировать консолидированную отчетность и использовать ее в аналитических расчетах[11, C.15]. Консолидированный баланс позволит оценить финансовую устойчивость. В этих целях можно рассчитать группу показателей, которые существенно дополнят характеристику финансово - экономического состояния.

Все это позволит обеспечить:

1) полный и детальный управленческий учет муниципальной собственности;

2) принятие оптимальных управленческих решений по распоряжению муниципальным имуществом;

3) эффективное использование муниципального имущества, включая меры по повышению инвестиционной привлекательности муниципальной недвижимости;

4) эффективный контроль за сохранностью и использованием по назначению муниципального имущества;

5) формирование консолидированной отчетности для целей управленческого учета и финансово-экономического анализа;

6) присвоение рейтинга на основе анализа эффективности использования муниципальной собственности. Принимая во внимание отсутствие единой законодательно установленной методологии и порядка учета муниципальной собственности, большое значение для учетного процесса и управления собственными ресурсами, на наш взгляд, имеет практический опыт. Таким образом, консолидированный баланс позволит оценить финансовую устойчивость. В этих целях можно рассчитать группу показателей, которые существенно дополнят характеристику финансово - экономического состояния.

3. Принципы управления муниципальным имуществом

Среди современных принципов управления муниципальным имуществом возможно выделить следующие:

1) принцип номинального владения означает, что органы местного самоуправления не являются собственниками муниципального имущества, а лишь управляют им от лица и в интересах жителей муниципального образования;

2) принцип доходности: муниципальное имущество должно приносить доход, особенно имущество, находящееся в хозяйственном управлении (муниципальные предприятия ЖКХ, транспорта, связи и т.п.);

3) принцип оптимизации расходов или сокращения затрат;

4) принцип адаптивности, т.е. приспособления к внешним и внутренним факторам;

5) принцип контроля и отчетности (перед государственными органами);

Конституция Российской Федерации закрепляет за органами местного самоуправления право от имени муниципального образования владеть, пользоваться и распоряжаться муниципальным имуществом[1].

Пользование представляет собой процесс извлечения полезных свойств из объекта, т.е. непосредственное применение, эксплуатацию объекта собственности.

Распоряжение - процесс управления объектом, предполагающий, что распорядитель осуществляет различные манипуляции с объектом в интересах собственника.

Это исключительное право собственника, в соответствии с которым он может продать объект, обменять, заложить, сдать в аренду и т.д. Иными словами, распоряжение суть управления объектами собственности. Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать имущество и совершать иные сделки. Органы местного самоуправления могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе и межмуниципальных[14, C.38]. Приватизация муниципального имущества основывается на признании равенства покупателей муниципального имущества и открытости деятельности органов местного самоуправления.

Муниципальное имущество отчуждается в собственность физических и юридических лиц только на возмездной основе или посредством передачи в муниципальную собственность акций открытых акционерных обществ, в уставной капитал которых вносится муниципальное имущество

Важнейшим документом в области приватизации муниципального имущества является местная программа приватизации.

В соответствии с уставом муниципального образования органы местного самоуправления определяют цели, условия и порядок деятельности муниципальных предприятий и учреждений, утверждают их уставы, назначают на должность и освобождают от должности руководителей данных предприятий и учреждений, заслушивают отчеты об их деятельности.

Органы местного самоуправления как собственники имеют право на получение части прибыли от использования имущества, находящегося в хозяйственном ведении предприятия.

Соответственно, органы местного самоуправления также отвечают по обязательствам муниципальных учреждений. Доходы от использования

В настоящее время в Российской Федерации создаются и действуют следующие виды унитарных предприятий:

1) унитарные предприятия, основанные на праве хозяйственного ведения (муниципальное предприятие);

2) унитарные предприятия, основанные на праве оперативного управления (муниципальное казенное предприятие).

Вопросы создания и деятельности муниципальных предприятий регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации и Федеральным законом "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях", в соответствии с которыми возможно создание муниципальных унитарных предприятий на праве хозяйственного ведения и на праве оперативного управления.

Таким образом, органы местного самоуправления как собственники имеют право на получение части прибыли от использования имущества, находящегося в хозяйственном ведении предприятия.

муниципальный собственность правовой экономический

Заключение

Местное самоуправление имеет большое значение для поиска новых моделей управления обществом, формирования новой российской государственности, где пирамида формирования и удовлетворения потребностей принципиально перевернута: не государство определяет то, что нужно местному сообществу и в каком объеме, а само население посылает требования к местной власти, а она, в свою очередь, - государству. Суть в том, что полномочия по определенным предметам ведения должны исполняться на максимально приближенном к населению уровне власти, где может быть достигнута относительная замкнутость цикла оказания услуг. Поэтому именно местное самоуправление, являясь властью местного сообщества, может реализовать эту идею в силу знаний местных условий, интересов совместного проживания и хозяйствования, а также подконтрольности его органов власти населения. Местное самоуправление обеспечивает самоорганизацию граждан, их непосредственное участие в управлении местными делами и в этом смысле является одной из структур гражданского общества.

Одной из главных проблем, сдерживающих развитие местного самоуправления в России, является слабость гражданского общества, низкий уровень социальной активности, низкая правовая культура населения, дефицит знаний о сущности и возможностях самоуправления.

Муниципальная собственность как форма общенародной (общественной) и публичной собственности передается от имени муниципальных образований как гражданско-правовых субъектов органам местного самоуправления на праве собственности для самостоятельного владения, пользования, распоряжения и управления муниципальным имуществом.

Список используемой литературы

1) Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ)

2) Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 28.12.2013)"Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" // СЗ РФ от 06.10.2003, N 40, ст.3822.

3) Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 05.05.2014) // СЗ РФ от 05.12.1994, N 32, ст.3301.

4) Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ (ред. от 28.12.2013) (с изм. и доп., вступ. В силу с 01.01.2014 // СЗ РФ от 29.10.2001, N 44, ст.4147.

5) Федеральный закон от 21.12.2001 N 178-ФЗ (ред. от 02.11.2013)"О приватизации государственного и муниципального имущества" // СЗ РФ от 28.01.2002, N 4, ст.251.

6) Татаркин, А.И. Публичная собственность в системе общественных отношений. М.: Экономика, 2011.312 с

7) Бондаренко Н.А., Ганичев Н.Д. Понятие института муниципальной собственности // Вестник Тихоокеанского государственного университета. 2010. № 2. С.111-118.

8) Данилкин В.В. Теоретические подходы к определению сущности муниципального имущества // Вестник Челябинского государственного университета. 2012. № 5. С.87-93.

9) Данилкин В. В Муниципальное имущество как экономическая категория // Российский экономический интернет-журнал. 2012. С.58.

10) Зотов В.Б. Система муниципального управления. СПб.: Питер, 2010. С.41.

11) Кокотов А.Н. Муниципальное право России. - М.: Юристъ, 2010. С.187.

12) Модин Н.В. Муниципальное имущество как экономическая основа местного самоуправления // Российская юстиция. 2010. № 3. С.16-20

13) Наумов С.Ю., Подсумкова А.А. Основы организации муниципального управления. М.: Форум, 2010. - 352 с

14) Чунаков А.И. Все наши действия направлены на развитие города // Мысль. 2011. №4. С.2-7.

15) Аккуратов И.Ю. О сущности и содержании права муниципального имущества в Российской Федерации // Закон и право. 2011. № 5. С.3-7.

Размещено на Allbest.ru