Земельные правоотношения

Размещено на http://allbest.ru

1. Земельное право России как самостоятельная отрасль юриспруденции: понятие, предмет, метод, принципы, система, источники

земельный право собственность сервитут

Предметом земельного права как отрасли российского права являются общественные отношения по поводу земли как основы жизни и деятельности на соответствующей территории.

Специфика этих отношений как самостоятельного предмета правового регулирования обусловливается их объектом - землей. Земля является природным объектом, природным ресурсом, основным средством производства в сельском и лесном хозяйстве и базисом для иной деятельности. Земля как природный объект находится в органической связи с иными природными объектами: недрами, водами, лесами, животными и растительным миром. Это обусловливает связь земельных правоотношений с иными правоотношениями по поводу пользования и охраны иных природных объектов и ресурсов в целом и каждого в отдельности, в чем, в свою очередь, определяется наличие такой связи земельного права с другими природоресурсными отраслями законодательства.

Объектами земельных отношений являются:

- земля как природный объект и природный ресурс;

- земельные участки;

- части земельных участков

Земля как природный объект и природный ресурс может выступать в качестве объекта земельных отношений в целом. Выделение земли как природного объекта связано с отношениями по охране земель и контролю за соблюдением требований по охране и рациональному использованию земли. Земельный участок как объект земельных отношений - это часть поверхности земли, границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке. Данное понятие земельного участка следует считать основным для включения земельного участка в земельно - правовые отношения.

Земельный участок может быть делимым и неделимым. Делимым является земельный участок, который может быть разделен на части, каждая из которых после раздела образует самостоятельный земельный участок, разрешенное использование которого может осуществляться без перевода его в состав земель иной категории.

Таким образом, предметом земельного права являются общественные отношения по использованию земель в Российской Федерации как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Под методом правового регулирования понимается способ воздействия правовых норм на участников общественных отношений. Правовое регулирование, в сущности, заключается в официальном издании правовых норм (нормативных актов), устанавливающих правила поведения субъектов правоотношений.

Выделяют следующие методы правового регулирования:

- императивный метод - это способ регулирования общественных отношений, заключающийся в установлении для субъектов правоотношений обязанностей, вариантов должного поведения и соответствующих запретов. Для императивного регулирования характерны запреты, предписания и отношения власти и подчинения;

- диспозитивный метод - это способ регулирования общественных отношений, заключающийся в предоставлении участникам общественных отношений свободы выбора своих действий. Для диспозитивного регулирования характерны согласования и рекомендации.

Метод земельного права - это способ регулирования общественных отношений по использованию и охране земель в Российской Федерации как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Земельное право не имеет собственного, лишь ему присущего метода правового регулирования. При регулировании земельных отношений применятся как императивный, так и диспозитивный методы регулирования.

Метод - совокупность юридических способов воздействия на участников юридических отношений.

Земельное право (как правовая отрасль) - это система правовых норм, регулирующих общественные отношения в сфере использования, управления, охраны земель с целью рационального использования земельных ресурсов, сочетания интересов общества и законных интересов физических и юридических лиц, а также с целью охраны жизни и здоровья человека.

Источник земельного права - это внешняя форма выражения земельно - правовых норм:

- международные договоры;

- нормативно - правовые акты:

- федеральные законы (Земельный кодекс, Лесной кодекс, Водный кодекс и иные законы);

- Нормативно - правовые нормы органов исполнительной власти.

- законодательство субъектов Российской Федерации - земельное законодательство отнесено к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов.

- НПА органов местного самоуправления

- правила землепользования и застройки городского округа/городского поселения

- обычай - это сложившаяся в течение длительного времени и широко применяемое правило поведения, на закрепленное в нормах законодательства.

Понятие земельного права

Земельное право - это совокупность правовых норм, регулирующих отношения по поводу использования и охраны земель как природного объекта и как объекта недвижимого имущества. Земельное право - это самостоятельная отрасль российского права.

Земельное право как наука - это система научных знаний о земельном праве как отрасли права, его предмете, методе, принципах правового регулирования земельных отношений, истории развития, его основных институтах, сравнительно - правовой анализ его и родственных отраслей зарубежный стран.

Земельное право как учебная дисциплина - это система знаний о земельном праве, обязательном к изучению в соответствующих учебных заведениях.

Система земельного права - это совокупность взаимосвязанных между собой земельно - правовых институтов, расположенных в определенной последовательности в зависимости от выполняемой им роли в регулировании земельных отношений.

Общая часть земельного права включает в себя правовые институты, содержащие нормы, регулирующие земельные отношения, возникающие при использовании любых категорий земель независимо от их целевого назначения и разрешенного использования. Эти правовые институты оказывают правовое влияние на формирование содержания и состав институтов Особенной части.

Особенная часть земельного права включает в себя правовые институты, содержащие правовые нормы, устанавливающие особенности использования земель в зависимости от их целевого назначения и разрешенного использования. Институты особенной части подчинены правовым общей части, и их содержание касается определенного вида земельных отношений. Правовые нормы институтов особенной части закрепляют правовой режим категорий земель.

Институты общей части включают:

1. Право собственности и иные вещные права на землю;

2. Управление земельными ресурсами Российской Федерации;

3. Права на землю лиц, не являющихся собственниками земельных участков;

4. Правовую охрану земель;

5. Управление в сфере использования и охраны земель;

6. Правовое регулирование платы на землю;

7. Ответственность за нарушение земельного законодательства.

Институты особенной части включают:

1. Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения;

2. Правовой режим земель населенных пунктов;

3. Правовой режим земель промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, космического обеспечения, обороны и иного назначения;

4. Правового режим земель природоохранного, природо-заповедного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения;

5. Правовой режим земель лесного фонда;

6. Правовой режим земель водного фонда;

7. Правовой режим земель запаса.

Принципы - это объективно обусловленные характером земельных отношений основополагающие идеи, положения, отражающие сущность земельного права.

Принципы:

1. Учет значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование земельных отношений осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей части природы, используемом в качестве средства производства в сельском и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности, и одновременно как о недвижимом, об объекте права собственности и иных прав на землю.

2. Приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимости, согласно которому собственники земельных участков осуществляют свои правомочия свободно, если это не наносит ущерб окружающей среды.

3. Приоритет охраны жизни и здоровья человека, согласно которому при осуществлении деятельности по использованию и охране земель должны быть приняты такие решения и осуществлены такие виды деятельности. Которые позволили бы обеспечить сохранение жизни или предотвратить негативное воздействие на здоровье человека.

4. Участие граждан, общественных организаций в решении вопросов, касающихся их прав на землю, согласно которому они вправе принимать участие в подготовке решений, реализация которых может оказать воздействие на состояние земель, а органы государственной власти, местного самоуправления, субъекты хозяйственной деятельности обязаны обеспечить возможность такого участия.

5. Единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе участков.

6. Приоритет сохранения особо ценных земель и земель особо охраняемых территорией Российской Федерации, согласно которому изменение целевого назначения ценных земель с/х назначения, земель, занятых защитными лесами, других особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий для иных целей ограничивается или запрещается.

7. Платность использования земли, согласно которому использование земли осуществляется за плату, если иное не установлено законом.

8. Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из них принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями закона.

9. Разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, согласно которому правовые основы разграничения устанавливаются федеральными законами.

10. Дифференцированный подход к установлению правового режима земель, согласно которому при определении их режима должны учитываться природные, социальные и другие факторы.

11. Сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование земельных отношений осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий граждан на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащими им участками.

12. Разграничения действия норм гражданского законодательства и земельного законодательства в части регулирования отношений по использованию земель.

13. Государственное регулирование приватизации земли.

2. Земельные правоотношения. Земельные участки как объекты земельных правоотношений. Образование земельных участков

Земельные правоотношения - это отношения в сфере использования и охраны земли, урегулированные нормами земельного и смежных с ним отраслей права.

Земельные правоотношения могут быть классифицированы по различным основаниям: по субъектам, то есть участникам земельных правоотношений, объектам и др. Большое теоретическое и практическое значение имеет классификация земельных правоотношений по их объектам. По данному основанию земельные правоотношения могут быть классифицированы на правоотношения в сферах: использования и охраны земель сельскохозяйственного назначения, населенных пунктов, промышленности, транспорта, связи и радиовещания.

Земельный участок - это юридически и физически индивидуально обособленная часть земель, на который распространяются права и обязанности конкретных субъектов. Так, если общим правилом установлено, что земли сельскохозяйственного назначения предоставляются гражданам для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства (ст. 78 Земельного кодекса), то реализировать это правило можно, лишь выделив земельный участок конкретному гражданину на местности с установлением межевых знаков, обозначающих границы такого участка. Соответственно возникшие в этом случае права и обязанности конкретного субъекта распространяются на индивидуально обособленную часть земель - конкретный земельный участок.

Как следует из ст. 6 ЗК РФ, объектами земельных отношений являются как природный объект и природный ресурс, земельные участки и части земельных участков. рассмотрим их особенности.

Земля как объект правоотношения. В научной литературе последних десятилетий правовые конструкции природных объектов и природных ресурсов получили достаточно убедительное и подробное исследование. Природный объект можно определить как составную часть окружающей среды, обладающую признаками естественного происхождения, состояния в экологической цепи природных систем, способную выполнять экологические, экономические, культурные и оздоровительные функции и обеспечивать качество среды обитания человека.

В ст. ст. 6 и 11.1 ЗК РФ «Земельный участок» упоминается как родовое понятие, которое конкретизируется применительно к отдельным категориям земель (лесной фонд). Либо разрешенному использованию земельного участка (сад). Земельное законодательство часто использует различные синонимы значения земельный участок.

Земельный участок - это часть поверхности земли, характеризующаяся наличием площади, границ, кадастрового номера и целевого назначения, параметры и виды разрешенного использования которой, включая все то, что находится над и под ее поверхностью, определяются правилами землепользования и застройки или иными нормативно - правовыми актами.

Образование земельных участков.

Земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Образование участков допускается при наличии письменного согласия их правообладателей или по решению суда независимо от согласия правообладателя.

Решение об образовании участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, могут быть приняты на основе заявления их правообладателей.

К заявлению прилагается:

1. Кадастровый паспорт образуемых участков;

2. Правоустанавливающие или правоудостоверяющие документы на участки, из которых образуется новый участок.

3. Право собственности на землю: понятие, характеристика, виды, основания возникновения и прекращения. Разграничение государственной собственности на землю

Право собственности является наиболее полным по содержанию правом на имущество. По своей правовой природе - это одно из основных вещных прав. Выступая в качестве объекта права собственности. Земля приобретает особенные правовые черты, она становится имуществом или вещью, тем предметом гражданского, а теперь и земельного права, который отличают особые юридические признаки.

Конституция Российской Федерации (ст. 9, 36) установила, что земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иной формах собственности.

Объект права собственности на землю - земельный участок (часть поверхности земли, в том числе почвенный слой, границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке).

Содержание права собственности на землю. Собственник вправе владеть, пользоваться и распоряжаться своим имуществом.

Владение земельным участком означает обладание им как своим.

Пользование земельным участком представляет собой возможность извлекать ее полезные свойства: размещать на ней постройки и сооружения, выращивать сельскохозяйственную продукцию и т.п. собственники земельных участков имеют право использовать для собственных нужд как поверхность земельного участка, ее почвенный покров, так и имеющиеся на участке общераспространенные полезные ископаемые, пресные подземные воды, закрытые водоемы. При этом участок должен использоваться в соответствии с целевым назначением, в зависимости от категории земель и разрешенного использования. Собственник участка обязан осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать требования градостроительных регламентов.

Разграничения государственной собственности на землю

Разграничение государственной собственности на землю производится на основании положений Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» и иных федеральных законов.

В соответствии со ст. 3.1 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации в целях разграничения государственной собственности на землю:

1. К федеральной собственности относятся:

1.1. Земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности;

1.2. Земельные участки, предоставленные органам государственной власти Российской Федерации, их территориальным органам, а также казенным и государственным унитарным предприятиям и некоммерческим организациям, созданным федеральными органами государственной власти;

1.3. Иные предусмотренные федеральными законами земельные участки и земли;

2. К собственности субъектов Российской Федерации относятся:

2.1. Земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности;

2.2. Земельные участки, предоставленные органам государственной власти Российской Федерации, их территориальным органам, а также казенным и государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

2.3. Иные предусмотренные федеральными законами земельные участки и земли;

3. К собственности поселений, городских округов, муниципальных районов относится тоже самое.

4. Право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, прав пожизненного наследуемого владения земельными участками: понятие, характеристика, основания возникновения и прекращения

В постоянное (бессрочное) пользование земельные участки предоставляются государственным и муниципальным учреждениям, федеральным и казенным предприятиям, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления.

Гражданам земельные участки в постоянное (бессрочное) пользование не предоставляются.

Право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшие у граждан или юридических лиц до введения в действие настоящего Кодекса, сохраняется.

Граждане или юридические лица, обладающие земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования, не вправе распоряжаться этими земельными участками.

Право пожизненного наследуемого владения земельным участком - одно из вещных прав, регулируемых гражданским и земельным законодательством Российской Федерации. Правом пожизненного наследуемого владения могут обладать только граждане.

В соответствии со ст. 26 ЗК РФ право пожизненного наследуемого владения земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, приобретенное гражданином до введения в действия ЗК РФ, сохраняется.

Граждане, имеющие земельные участки в пожизненном наследуемом владении, также как и субъекты права постоянного (бессрочного) пользования, имеют право приобрести эти земельные участки в собственность. При этом взимание дополнительных денежных сумм, помимо сборов, установленных федеральными законами, не допускается. Гражданин, получивший земельный участок в пожизненное наследуемое владение, вправе переоформить этот участок в собственность, причем срок реализации данного права законодательством не ограничивается. Согласно ст. ст. 45, 49 и 51 ЗК РФ также установлено, что право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются принудительно при изъятии земельного участка для государственных и муниципальных нужд в соответствии с правилами, предусмотренными для изъятия находящегося в собственности земельного участка и в установленном гражданским законодательством порядке.

Все основания делятся на две группы. К первой группе относятся случаи, когда право пожизненного наследуемого владения прекращаются по волеизъявлению их обладателя. Это случаи отказа от права на земельный участок. Условия и порядок отказа от права на земельный участок урегулированы в ст. 53 ЗК РФ.

Ко второй группе относятся случаи принудительного прекращения права пожизненного наследуемого владения земельным участком. Всего предусмотрено семь таких оснований. Особо следует отметить, что решение о прекращении прав на землю по этим основаниям может быть принято по общему правилу только в судебном порядке. Условия и порядок принудительного прекращения прав на земельный участок лиц, не являющихся его собственниками, ввиду ненадлежащего использования земельного участка определены в ст. 54 ЗК РФ.

5. Право ограниченного пользования чужим земельным участком (сервитут): понятие, характеристика, виды, основания возникновения и прекращения

В связи с активным развитием земельных правоотношений вопрос о правовом регулировании сервитутов является достаточно актуальным.

Порядку установления сервитутов в Российской Федерации посвящены статьи 274-277 Гражданского кодекса РФ и статья 23 Земельного кодекса РФ. Данные статьи содержат определение сервитута, его виды, порядок установления и прекращения. В целом необходимо отметить, что законодательство о сервитутах в России находится только в стадии становления и на практике реализуется достаточно редко.

Сервитут - подчиненное положение - ограниченное право пользования чужой вещью в земельных отношениях.

В соответствии с п. 1 ст. 274 ГК РФ собственника земельного участка вправе требовать от собственника соседнего земельного участка, а в необходимых случаях и от собственника другого земельного участка предоставления права ограниченного пользования соседним участком (сервитута).

Обременение земельного участка сервитутом ни в коем случае не лишает собственника участка прав владения, пользования и распоряжения участком. Осуществление сервитута должно быть наименее обременительным для участка, в отношении которого он установлен. Более того, собственник участка, обремененного сервитутом, вправе, если иное не предусмотрено законом, требовать от лиц, в отношении которых установлен сервитут, соразмерную плату за пользование участком (п. 5 ст. 274 ГК РФ).

В случае, если права на земельный участок, обремененный сервитутом, перейдут к другому лицу, то сервитут сохраниться. При этом сам по себе сервитут не может быть предметом сделок (купли - продажи, залога и д.р.) и не может передаваться каким - либо способом лицам, не являющимся собственниками недвижимости, для обеспечения использования которой сервитут был установлен (п. 5 ст. 274 ГК РФ).

Действующим законодательством предусмотрено два вида сервитутов - частный и публичный. Частный сервитут устанавливается в соответствии с гражданским законодательством, то есть, как правило, по соглашению между собственниками соответствующих земельных участков. публичный сервитут устанавливается законом или иным нормативно - правовым актом РФ, субъекта РФ, органа местного самоуправления в случаях, если это необходимо для обеспечения интересов государства, местного самоуправления или местного населения. При этом установление такого сервитута осуществляется с учетом результатов общественных слушаний (п. 2 ст. 23 ЗК РФ) и круг его действия (круг правообладателей) обычно не ограничивается.

Кроме того, сервитуты бывают срочными (устанавливаются на определенный срок) и постоянными (устанавливаются без ограничения во времени).

Основания для сервитутов

В соответствии с п. 3 ст. 23 ЗК РФ сервитуты могут устанавливаться для:

1. Прохода или проезда через земельный участок;

2. Использования земельного участка в целях ремонта коммунальных, инженерных, электрических и других линий и сетей, а также объектов транспортной инфраструктуры;

3. Размещения на земельном участке межевых и геодезических знаков и подъездов к ним;

4. Проведения дренажных работ на земельном участке;

5. Забора воды и водопоя;

6. Прогона скота через земельный участок;

7. Сенокоса или пастьбы скота на земельных участках в сроки, продолжительность которых соответствует местным условиям, обычаям, за исключением таких земельных участков в пределах земель лесного фонда;

8. Использования земельного участка в целях охоты, ловли рыбы в расположенном на земельном участке, замкнутом водоеме, сбора дикорастущих растений в установленные сроки и в установленном порядке;

9. Временного пользования земельным участком в целях проведения изыскательных, исследовательских и других работ;

10. Свободного доступа к прибрежной полосе.

Порядок установления сервитутов

Как уже было сказано выше, публичный сервитут устанавливается законом или иным нормативно - правовым актом РФ, субъекта РФ, органа местного самоуправления в случаях, если это необходимо для обеспечения интересов государства, местного самоуправления или местного населения. Установление такого сервитута осуществляется с учетом результатов общественных слушаний. Частный сервитут устанавливается по соглашению между лицом, требующим установления сервитута, и собственником соседнего участка и подлежит государственной регистрации в порядке, установленном законодательством о регистрации прав на недвижимое имущество. В случае не достижения соглашения об установлении или условиях сервитута спор разрешается судом по иску лица, требующего установления сервитута. В этом случае сервитут может быть установлен на основании судебного решения.

Порядок прекращения сервитутов

Согласно положению ст. 276 ГК РФ по требованию собственника земельного участка, обремененного сервитутом, сервитут может быть прекращен ввиду отпадения оснований, по которым он был установлен. В случаях, когда земельный участок, принадлежащий гражданину или юридическому лицу, в результате обременения сервитутом не может использоваться в соответствии с назначением участка, собственник вправе требовать по суду прекращения сервитута.

6. Право аренды земельных участков: понятие, характеристика, основания возникновения и прекращения

Значение земли в деятельности любого общества сложно переоценить. В качестве основного компонента окружающей среды земля выполняет важнейшую экологическую функцию. Поверхность земли выступает местом размещения различных объектов. А ее почвенный слой используется в качестве средства производства в сельском и лесном хозяйстве. По существу земля представляет собой основной и естественный фактор в любой сфере бизнеса, прямо или косвенно участвующий в производстве всех других товаров и благ.

Право аренды земельных участков

Аренда - основанное на договоре срочное владение и пользование имуществом за плату. Предметом аренды в основном является недвижимость, в том числе земельный участок. Если права передаются полностью лицу, их получившего, это будет означать не владение на правах аренды, а фригольд (свободное владение). В зависимости от срока пользования меняется период предварительного уведомления арендодателем арендатора о прекращении срока аренды. При сельскохозяйственной аренде период уведомления в любом случае не может быть меньше года.

Временное право на земельные участки осуществляется в форме краткосрочной или долгосрочной аренды.

Основания прекращения аренды земельного участка

Статья 46 ЗК РФ приводит основания прекращения аренды земельного участка.

Аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством.

Кроме указанных в п. 1 настоящей статьи случаев, аренда земельного участка может быть прекращена по инициативе арендодателя в случае использования земельного участка не в соответствии с его целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель, предусмотренных ст. 8 ЗК РФ и многим другим.

Размещено на Allbest.ru