Социальное партнерство в сфере труда

Размещено на http://www.allbest.ru/

Контрольная работа

Содержание

1. Общие понятия социального партнерства и общая характеристика законодательства о нем

2. Стороны, органы, система и формы социального партнерства, представители работников и работодателей

3. Коллективные переговоры

4. Основные принципы социального партнерства

5. Коллективный договор

6. Социально-партнерские соглашения

Литература

1. Общие понятия социального партнерства и общая характеристика законодательства о нем

Социальное партнерство, определение которого дано в ст. 23 ТК РФ, свидетельствует о том, что оно является в трудовом праве РФ новым способом правового регулирования труда, служащим для регулирования противоречий интересов работников и работодателей, а также органов государства. Оно призвало налаживать взаимоотношения работников и работодателей согласно основным принципам, предусмотренным ТК РФ.

Законодательство России признало практику заключения коллективных договоров в первом КЗоТ 1918 г.

Конвенция МОТ № 98 (1949 г.) предусматривает право на организацию и ведение коллективных переговоров по регулированию условий труда, заключение коллективных договоров и соглашений.

Советское трудовое законодательство, регулируя коллективные договоры, не закрепляло коллективные переговоры и ничего не говорило о социально-партнерских соглашениях выше уровня организации. Впервые их оговорил Указ Президента РФ от 15 ноября 1991 г. «О социальном партнерстве и разрешении трудовых конфликтов», а впервые урегулировал порядок ведения коллективных переговоров и заключения социально-партнерских соглашений Закон РФ от 11 марта 1992 г. «О коллективных договорах и соглашениях». Этот Закон по-новому урегулировал и коллективный договор.

Хотя о социальном партнерстве был принят указанный Закон, он не содержит его легального определения. Впервые понятие социального партнерства дано в ТК РФ в ст. 23. Кодекс указывает: «Социальное партнерство в сфере труда - это система взаимоотношений между работниками (их представителями), работодателями (их представителями), органами государственной власти, органами местного самоуправления, направленная на обеспечение согласования интересов работников и работодателей по вопросам регулирования трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений». ТК РФ установил правовые основы и принципы коллективных переговоров, разработки, заключения и действия коллективных договоров и социально-партнерских соглашений, закрепил в национальном законодательстве ряд положений международных актов, в том числе Конвенции МОТ. Коллективные переговоры дают возможность работникам н работодателям как социальным партнерам выявить свои интересы, их согласовать и закрепить в договоре, соглашении итог их согласования.

2. Стороны, органы, система и формы социального партнерства, представители работников и работодателей

Сторонами социального партнерства являются работники и работодатели в лице их представителей. Стороной его может быть орган государственной власти или орган местного самоуправления, если он является работодателем. социальный партнерство коллективный соглашение

В отличие от сторон социального партнерства‚ его участниками являются соответствующие органы государственной власти или органы местного самоуправления (трипартизм - т.е. трехсторонние отношения).

Органами (а не сторонами) социального партнерства являются комиссии по урегулированию социально-трудовых отношений.

Социально-трудовые отношения - понятие более широкое, чем трудовые отношения. Они включают в себя трудовые отношения‚ отношения по социальному обеспечению и бытовому обслуживанию, т.е. все отношения социальной сферы. Указанные комиссии создаются для ведения коллективных переговоров и подготовки проектов коллективных договоров, соглашений, для их заключения и контроля их выполнения на различных уровнях. Трехсторонние комиссии создаются на паритетной основе но решению сторон и из их представителей, наделенных соответствующими полномочиями. На федеральном уровне образуется постоянно действующая трехсторонняя комиссия, работающая на основании Федерального закона от 1 мая 1999 г. «О Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений». Это постоянный орган системы социального партнерства, образованный тремя социальными партнерами федерального уровня. Задачи Комиссии - выработка общих принципов согласованного проведения социально-экономической политики, развитие системы социального партнерства, ведение коллективных переговоров, подготовка и заключение генерального соглашения. Членами ее являются представители общероссийских объединений профсоюзов, объединений работодателей и Правительства РФ. На региональном и территориальном уровне могут образовываться такие комиссии, действующие на основе закона субъекта Федерации или положений, разработанных представительными органами местного самоуправления.

Отраслевые трехсторонние комиссии могут образовываться как на федеральном, так и на региональном уровне.

На уровне организации комиссия образовывается для ведения коллективных переговоров, подготовки проекта коллективного договора и его заключения (ст. 35 ТК РФ).

Система социального партнерства включает пять уровней (ст. 26 ТК РФ):

? федеральный уровень, устанавливающий основы регулирования отношений в сфере труда в Российской Федерации;

? межрегиональный уровень, устанавливающий основы регулирования отношений в сфере труда в двух и более субъектах РФ;

? региональный уровень, устанавливающий такие основы регулирования в субъекте Федерации;

? отраслевой уровень, устанавливающий такие основы регулирования в отрасли (отраслях);

? территориальный уровень, устанавливающий такие основы в муниципальном образовании;

? локальный уровень, устанавливающий обязательства в сфере труда между работниками и работодателями, например, коллективным договором.

Представителями работников в социальном партнерстве являются профессиональные союзы и их объединения, иные представители, избираемые работниками в случаях, предусмотренных ТК РФ.

Интересы работников при ведении коллективных переговоров, заключении коллективных договоров, соглашений, контролем за их выполнением, при реализации права на участие в управлении организацией и при рассмотрении трудовых споров представляют первичная профсоюзная организация, ее орган (профком) или иные представители, избираемые работниками, при формировании трехсторонних комиссий, проведении коллективных переговоров, заключении коллективных договоров.

При отсутствии в организации первичной профсоюзной организации или если таковая объединяет менее половины работников‚ на общем coбрании работники могут поручить представлять свои интересы этому профкому либо иному представительному органу. Наличие иного представителя не является препятствием для осуществления профкомом его полномочий.

Федеральный закон oт 12 января 1996 г. «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» в ст. 11 предусмотрел право профсоюзов на представительство от имени работников (независимо от членства в профсоюзах) в области коллективных прав и интересов в случаях наделения их таким полномочием на представительство и защиту социально-трудовых прав и интересов работников. Ст. 13 Закона предусматривает, что профсоюзы, их объединения (ассоциации), первичные профорганизации и их органы имеют право на ведение коллективных переговоров, заключение соглашений и коллективных договоров от имени работников.

Если в организации действует несколько первичных профорганизаций, представительство в коллективных переговорах, заключении коллективных договоров определяется с учетом количества представляемых членов профсоюза.

Профсоюзный плюрализм либо монополизм с точки зрения возможности ведения коллективных переговоров нельзя путать с самим правом профсоюза на организацию в рамках того или иного предприятия. В последнем случае, исходя из положений статьи 2 Конвенции МОТ 1948 г. о свободе ассоциаций и защите права на организацию (№ 87), Международная организация труда исходит из однозначной позиции о безусловном праве на существование любого количества представительных организаций работников в рамках предприятия, либо на ином уровне коллективных переговоров.

Представителем работодателей при проведении коллективных переговоров, заключении или изменении коллективного договора является руководитель организации или уполномоченные им лица. При заключении или изменении социально-партнерских соглашений на разных их уровня», разрешении при этом возникших коллективных трудовых споров, деятельности соответствующей трехсторонней комиссии интересы работодателей представляет соответствующее объединение работодателей (ст. 33 ТК РФ и Федеральный закон от 27 ноября 2002 г. «Об объединениях работодателей»). Объединение работодателей - некоммерческая организация, объединяющая на добровольной основе работодателей для представительства интересов и защиты прав своих членов во взаимоотношениях с профсоюзами, органами государственной власти и органами местного самоуправления.

3. Коллективные переговоры

Коллективные переговоры между работниками и работодателями второй половине XVIII века в промышленно развитых странах для разрешения конфликтов. Международная организации труда предусмотрела их проведение в Конвенции МОТ № 98 (1949 г.) «Право на организацию и ведение коллективных переговоров», а в 1981 г. МОТ приняла Конвенцию № 154 «О содействии коллективным переговорам».

Переговоры начинаются с письменного уведомления одной из сторон, другая должна, получив его, начать переговоры в 7-дневный срок. Право на ведение коллективных переговоров от имени работников и работодателей предоставлено их представителям. Если инициатором переговоров является профсоюз, то работодатели, их объединения (союзы, ассоциации), органы исполнительной власти и местного самоуправления обязаны вести переговоры. Отказ работодателя приступить к переговорам или уклонение от переговоров служит основанием для начала процедуры разрешения коллективно трудового спора, так как такой отказ означает начало этого спора.

Приоритет в определении предмета, содержания переговоров предоставлен представителям работников. Ведение переговоров и подготовка договоров, соглашений проводится партнерами на равноправной основе. Их решением определяется комиссия, ее состав (на паритетных началах), сроки.

При разногласии сторон в ходе переговоров составляется протокол разногласий, который передается соответствующей примирительной комиссии по разрешению коллективного трудового спора, образуемой сторонами.

Моментом окончания коллективных переговоров является момент подписания коллективного договора, соглашения, протокол разногласий. Подписание протокола разногласий является началом коллективного трудового спора. В коллективных переговорах о заключении социально-партнерских соглашений могут быть участниками представители не только работников (профсоюзов) и работодателей (их ассоциаций), но и соответствующих органов исполнительной власти. Последние также представляют третью сторону переговоров. Основная их роль посредническая - помочь сторонам достичь соглашения в интересах и других.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления являются сторонами социального партнерства в тех случаях, когда они выступают в качестве работодателей или их представителей.

Участники переговоров не должны разглашать охраняемую законом тайну, ставшую им известной при переговорах.

4. Основные принципы социального партнерства

Основными принципами социального партнерства, закрепленными в ст. 24 ТК РФ, являются:

? соблюдение норм законодательства;

? полномочность представителей сторон, требуется документальное письменное подтверждение, что данное лицо является представителем такой-то стороны с такими-то полномочиями;

? равноправие сторон как к инициативе переговоров, их ведении и подписании коллективных договоров и соглашений, так и в контроле за их выполнением;

? уважение и учет интересов сторон;

? заинтересованность сторон в участии в договорных отношениях;

? свобода выбора и обсуждения вoпрocoв, составляющих содержание коллективных договоров и соглашений;;

? добровольность принятия обязательств;

? реальность принимаемых сторонами на себя обязательств;

? систематичность контроля за выполнением коллективных договоров, соглашений;

? обязательность выполнения коллективных договоров, соглашений и ответственность за их невыполнение.

Целью как коллективного договора, так и соглашений является установление такою договорного регулирования социально-трудовых отношений при согласовании интересов сторон, чтобы оно было выше по уровню, чем предусмотрено законодательством.

5. Коллективный договор

Коллективный договор -- это правовой акт, регулирующий социально-трудовые отношения в организации или у индивидуального предпринимателя и заключаемый работниками с работодателем в лице их представителей (ст. 40 ТК РФ). В понятии кратко указаны стороны и содержание коллективного договора. Это всегда двусторонний акт. Коллективный договор может заключаться в организации в целом, в ее филиалах, представительствах и иных обособленных структурных подразделениях.

Ныне все более возрастает роль коллективного договора как специфического источника трудового права, учитывающего конкретную специфику данного производства. Сторонами коллективного договора являются работники организации, от имени которого выступают их представители, и работодатель, предстателем которого по уставу организации является ее руководитель (или уполномоченные им лица).

Если в организации не один, а два-три профсоюза, то по они вынуждены заключать единый коллективный договор, что неоправданно снижает права профсоюзного меньшинства.

В этом случае создается комиссия для ведения переговоров и составления проекта коллективного договора Поскольку проект коллективного договора, как правило, утверждает общее собрание (конференция) работников, то сторонами его являются работники и работодатель. Коллективный договор распространяется на всех работников организации, а не только на членов профсоюза, который вел коллективные переговоры. Эта система отличается от того, что принято во многих странах.

От сторон коллективного договора надо отличать лиц, которые указаны в договоре как конкретные исполнители определенных обязательств сторон. Их принято называть субъектами-исполнителями коллективного договора.

Моментом начала коллективных переговоров является дата издания приказа руководителя организации, согласованного с соответствующим представителем работников, о формировании комиссии для переговоров и разработки коллективного договора.

Если со стороны работников выступают несколько представителей, то они в течение пяти календарных дней формируют единый представительный орган для заключения единого договора. Инициатором заключения и изменения коллективного договора вправе выступать любая его сторона, но решение об этом принимает трудовой коллектив, профсоюзный орган.

Единый проект коллективного договора обсуждается сначала работниками в подразделениях организации, затем дорабатывается и с учетом их замечаний; доработанный проект утверждается общим собранием (конференцией) и подписывается всеми участниками единого представительного органа.

Если в представительном органе возникают разногласия или такой орган не создан, то общее собрание (конференция) может принять наиболее приемлемый проект коллективного договора и поручить органу, разработавшему проект, на его основе провести переговоры и заключить после утверждении общим собранием коллективный договор от имени всех работников. Если участвуют разные профсоюзы и не достигают согласия, каждый может от имени приставляемых им работников предложить заключить приложение к единому коллективному договору.

Подписанный сторонами договор в 7-дневный срок направляется работодателем в орган по труду для уведомительной регистрации.

Структуру и содержание коллективного договора определяют сами стороны через своих представителей.

Содержанием коллективного договора являются условия, определяющие права и обязанности сторон и ответственность за их нарушение. По их характеру все условия могут быть разделены на три вида:

1) нормативные, закрепляющие локальные нормы трудового права о различных льготах, преимуществах, предоставляемых отдельным категориям работников за счет средств данной организации (дополнительные отпуска, выходные дни, различные доплаты, виды, системы оплаты труда, размеры тарифных ставок, производственные надбавки к пенсиям, дополнительные права профкома организации и иные сверх законодательства права и льготы). Статья 41 ТК РФ более подробно указывает это. Они действуют весь срок действия коллективного договора;

2) обязательственные, закрепляющие конкретные обязательства работодателя по улучшению условий труда и быта работников, которые действуют до их выполнения и погашаются обычно раньше срока окончания коллективного договора;

3) организационные -- о сроках действия коллективного договора, о проверке его выполнения и отчетах сторон об этом, о порядке его изменения и пересмотра и т. п.

Условия договора, ухудшающие условия труда по сравнению с законодательством, считаются недействительными.

Значение коллективного договора состоит в том, что этот правовой акт регулирует условия труда и быта работников при активном участии самих работников. Ныне возросла регулятивная роль коллективного договора, и его локальные нормы права расширяются.

Порядок заключения коллективного договора установлен законом. Коллективный договор заключается в любых организациях и у индивидуальных предпринимателей. Решение о необходимости заключения коллективного договора с работодателем вправе принимать представители работников или общее собрание (конференция) работников организации. Коллективный договор заключается на срок от одного года до трех лет и вступает в силу с момента его подписаниия сторонами или со дня, установленного в договоре. Стороны могут продлить его действие на срок не более трех лет. По окончании срока он продолжает действовать до Момента заключения нового договора или изменения, дополнения сторонами действующего. Свое действие коллективный договор сохраняет и в случае изменения состава, структуры, наименования, органа управления организации, увольнения ее руководителя. При реорганизации предприятия коллективный договор сохраняет свое действие на период реорганизации, а затем по инициативе одной из сторон может быть пересмотрен.

При смене формы собственности производства он сохраняет свое действие в течение трек месяцев, когда стороны могут начать переговоры о заключении нового или сохранении, изменении и дополнении действующего коллективного договора. Таким образом, коллективный договор поставлен законодателем в худшее положение, нежели любые иные договоры, в отношении которых действует безусловное правило о правопреемстве.

Контроль за выполнением коллективного договора осуществляют стороны, их представители, а также органы по труду. Стороны отчитываются о выполнении договора на общем собрании (конференции) трудового коллектива.

Изменения коллективного договора производится в том же порядке, какой установлен для его заключения.

6. Социально-партнерские соглашения

В первые годы советской власти и до 1933 г. (когда была введена централизованная тарифная система) в нашей стране существовали отраслевые тарифные соглашения, устанавливавшие тарифы оплаты труда в конкретных отраслях народного хозяйства (их обычно называли отраслевыми коллективными договорами, но они не были четко урегулированы трудовым законодательством. Этот вид правовых договоров появился лишь с принятием Закона РФ «О коллективных договорах и соглашениях»,

Соглашение -- это правовой акт, регулирующий социально-трудовые отношения и устанавливающий общие принципы регулирования социально-трудовых и связанных с ними экономических отношений, заключаемый между полномочными представителями работников и работодателей на федеральном, межрегиональном, региональном, отраслевом (межотраслевом) и территориальном уровнях социального партнерства в пределах их компетенции. Это понятие соглашения указывает на его стороны, предмет регулирования и пять возможных уровней или видов социально-партнерских соглашений выше уровня организации. Поэтому регулирование условий труда соглашениями мы относим к централизованному в отличие от локального - коллективно-договорного.

Соглашение - это вид правового договора коллективного значения представителей работников и работодателей с участием представителей органа исполнительной власти, заключенный на централизованном уровне по вопросам социально-трудовых и связанных с ними экономических отношений.

Виды социально-партнерских соглашений (в зависимости от уровня и их содержания):

1. Генеральное соглашение на федеральном уровне, устанавливающее общие принципы регулирования социально-трудовых отношений, например ГЕНЕРАЛЬНОЕ СОГЛАШЕНИЕ от 29 декабря 2004 г. МЕЖДУ ОБЩЕРОССИЙСКИМИ ОБЪЕДИНЕНИЯМИ ПРОФСОЮЗОВ, ОБЩЕРОССИЙСКИМИ ОБЪЕДИНЕНИЯМИ РАБОТОДАТЕЛЕЙ И ПРАВИТЕЛЬСТВОМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА 2005 - 2007 ГОДЫ. Федеральный уровень может быть также и у отраслевого (межотраслевого) соглашения. Таким образом, есть два вида федеральных соглашений, и в каждом из них свои субъекты и свое содержание. ТК РФ профессиональный уровень не предусматривает;

2. Межрегиональное соглашение устанавливает общие принципы регулирования социально-трудовых отношений и связанных с ними экономических отношений на уровне двух и более субъектов РФ;

3. Региональное соглашение на уровне субъекта Российской Федерации, устанавливающее общие принципы регулирования социально-трудовых отношений для данного региона;

4. Отраслевое (межотраслевое) тарифное соглашение, устанавливающее нормы оплаты и другие условия труда и социальные гарантии и льготы для работников отрасли (отраслей). Отраслевое соглашение может быть не только федеральным, но и региональным;

5. Территориальное соглашение, устанавливающее условия труда, социальные гарантии и льготы, связанные с территориальными особенностями города, района, другого административно-территориального образования;

Все эти виды соглашений по договоренности сторон, участвующих в переговорах, могут быть двух- или трехсторонними (в отличие от коллективных договоров), когда третьей стороной является соответствующий орган исполнительной власти (орган местного самоуправления). Соглашения, которые предусматривают бюджетное финансирование, заключаются при обязательном участии представителя соответствующего органа исполнительной власти.

Участниками соглашений могут быть на федеральном уровне:

? генерального -- общероссийские объединения профсоюзов, общероссийские объединения работодателей и Правительство РФ;

? отраслевого (межотраслевого) тарифного -- соответствующие Отраслевые общероссийские профсоюзы и их объединения, общероссийские отраслевые (межотраслевые) объединения работодателей, иные уполномоченные работодателями представительные органы и Федеральная служба по труду и занятости.

На уровне субъектов Российской Федерации и административно-территориальных образовании в составе этих субъектов. Участниками соглашений могут быть:

? межрегионального - соответствующие межрегиональные объединения профсоюзов и межрегиональные объединения работодателей;

? регионального -- соответствующие профсоюзы и их объединения, объединения работодателей (или иные уполномоченные работодателями органы) и орган исполнительной власти субъекта;

? отраслевого (межотраслевого) тарифного -- соответствующие профсоюзы и их объединения, объединения работодателей (или уполномоченные работодателями органы) и орган по труду субъекта РФ;

? территориального -- соответствующие профсоюзы и ах объединения, объединения работодателей (или иные их представительные органы) и соответствующий opган местного самоуправления.

К заключению и действию социально-партнерских соглашений, так же как и к коллективным договорам, относятся принципы, указанные ранее, а также порядок ведения коллективных переговоров и заключения коллективного договора.

Содержание и структуру соглашений определяют стороны в лице их представителей, которые свободны в выборе круга вопросов для обсуждения и включения в соглашение. Проект соглашения разрабатывается в ходе коллективных переговоров о нем.

Порядок, сроки разработки проекта соглашения и его заключения определяются трехсторонней комиссией. Срок действия соглашения определяют стороны, но не более трех лет. Стороны могут продлить действие соглашения на срок не более трех лет (ст. 48 ТК РФ).

Значение социально-партнерских соглашений для работников в том, что они направлены на:

а) улучшение условий труда работников, повышение его оплаты;

б) обеспечение охраны труда и улучшение социально-бытового обслуживания работников;

в) повышение законодательного минимума гарантий трудовых прав работников;

г) обеспечение занятости трудящихся, их переквалификация для этого.

Российская трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений ведет коллективные переговоры и разрабатывает проект соглашения, устанавливает сроки его действия и контроль за его выполнением. Разработанный комиссией проект соглашения подписывается полномочными представителями социальных партнеров (сторон соглашения). Подписанное соглашение в 7-дневный срок направляется представителями работодателей на федеральном уровне - в Федеральную службу по труду и занятости, а на уровне субъекта Федерации -- в opгaн по труду данного субъекта для уведомительной регистрации. Если этот орган при регистрации выявит в соглашении условия, противоречащие трудовому законодательству, он сообщает об этом сторонам соглашения. Этот порядок действует и при внесении изменений и дополнений в соглашение.

Контроль за выполнением соглашений всех уровней осуществляют стороны и их представители, а также соответствующие органы по труду.

Ответственность представителей работодателей за уклонение от участия в переговорах или необеспечение в срок работы соответствующей комиссии установлена ТК РФ и КоАП РФ. В статье 5.28 КоАП РФ устанавливается ответственность за уклонение работодателя или лица, его представляющего, от участия в переговорах о заключении, об изменении или о дополнении коллективного договора, соглашения либо нарушение установленного законом срока проведения переговоров, а равно необеспечение работы комиссии по заключению коллективного договора, соглашения в определенные сторонами сроки в виде административного штрафа в размере от 10 до 30 МРОТ.

Литература

1. Гейхман В.Л., Дмитриева И.К. Трудовое право: Учебник для вузов. М., 2012.

2. Курс российского трудового права: В 3 т. Т. I. Часть общая / Под ред. Е.Б. Хохлова. СПб., 2006.

3. Курс российского трудового права: В 3 т. Т. 2. Рынок труда и обеспечение занятости (правовые вопросы) / Под ред. С.П. Маврина, А.С. Пашкова, Е.Б. Хохлова. М., 2011.

4. Лушников А.М., Лушникова М.В. Курс трудового права: В 2 т. Т. 1. Историко-правовое введение. Общая часть. Коллективное трудовое право. М., 2013.

5. Лушников А.М., Лушникова М.В. Курс трудового права: В 2 т. Т. 2. Трудовые права в системе прав человека. Индивидуальное трудовое право. М., 2004.

6. Молодцов М.В., Головина С.Ю. Трудовое право России. М., 2013.

7. Толкунова В.Н. Трудовое право: Курс лекций. М., 2012.

8. Трудовое право / Под ред. О.В. Смирнова. М., 2003.

Размещено на Allbest.ru