Меры по развитию Дальнего Востока и Сибири

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Содержание

Введение

Создание программ Министерством по развитие Дальнего Востока и Сибири

Основные проблемы Сибири и на Дальнем Востоке

Заключение

Введение

В Сибири развитие было 60-80-е годы, а с 1960 - 1986 гг. доля территории к востоку от Урала в общем объеме советского валового продукта выросла с 12,3 до 18,2%, а средние темпы роста экономики в регионе достигали 5,1-6,5% в год. В Сибири в этот время были построены тысячи километров железных и автодорог и начался приток населения. За 1959-1989 гг. население Западной Сибири увеличилось. Были созданы Сибирское и Дальневосточное отделения АН СССР, множество научных центров. Прекратилось строительство дорог и инженерных сооружений почти, советские дороги и мосты начали приходить в упадок, уменьшился грузооборот железнодорожного транспорта.

После распада Союза, общее население Сибири и Дальнего Востока сократилось на 3,57 млн человек, при этом больше всего опустел Дальний Восток - на 1,7 млн человек. Если Россия в целом с 1989-го по 2010 год потеряла 3,5% населения, то СФО -- 8,6%, а ДФО и вовсе 20%. Сильнее всего опустели Магаданская область -- где население сократилось более чем в два раза с 392 до 157 тыс. человек -- и Чукотка, где жителей стало меньше в три с лишним раза со 164 до 51 тыс. человек.В апреле-мае 2012 года, 40% жителей Сибири и Дальнего Востока хотят уехать по причины вполне объективны: состояние ЖКХ (44% опрошенных), алкоголизм и наркомания (38%), состояние дорог (33%), коррупция в органах власти (29%) и большое число иммигрантов (22%). Одним из важных негативный факторов, который отмечает почти половина сибиряков и дальневосточников, -- относительная дороговизна жизни. Высокие цены на продукты питания, промтовары, энергоносители больше не компенсируются повышенными, как было в СССР, зарплатами.

Создание программ Министерством по развитию Дальнего Востока и Сибири

сибирь министерство программа инвестиция

В мае 2012 года было создано Министерство по развитию Дальнего Востока и оно должно представить комплексную программу по развитию региона и осуществлять общее руководство по реализации всех целевых программ в регионе.

В феврале 2013 г., представленном в докладе Минэкономразвития, предлагается создать Автономную некоммерческую организацию (АНО) «Государственная компания развития Сибири и Дальнего Востока». Новая структура будет находиться под прямым управлением главы государства, и ни перед кем, кроме него, не отчитываться. При этом, согласно действующему законодательству, учредители АНО не несут ответственности по обязательствам такой структуры.Состав этой конторе входят 12 обширных регионов: Бурятия, Якутия, Забайкальский, Камчатский, Приморский и Хабаровский край, Амурская, Иркутская, Магаданская, Сахалинская и Еврейская автономная области, а также Чукотский автономный округ. Госкомпания получит без конкурсных процедур право пользования всеми недрами на этой территории. Это право она сможет вносить в капитал образованных ОАО. Кроме того, ей будут предоставлены полномочия по распоряжению средствами региональных ФЦПи объектами федеральной, региональной и муниципальной собственности. Последние станут имущественным взносом РФ в комплекте с прямым финансированием. Также в распоряжении госкомпании могут оказаться и коммерческие объекты, в капитал которых она сможет входить за бюджетный счет. Еще одним источником финансирования будет «управление средствами фонда национального благосостояния» (ФНБ). «Доходы от управления средствами ФНБ поступают в уставный фонд АНО «Госкомпания», - указывается в докладе.

Госкомпания будет отвечать за достижение показателей Стратегии социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона до 2025 г., участвовать в государственных и частно-государственных проектах и программах и выступать заказчиком от лица государства, оказывать содействие в подготовке, финансировании и реализации проектов и внешнеторговых контрактов российских экспортеров. Кроме того, она должна будет оказывать инвесторам ряд услуг, включая «подготовку документации по планировке территории» для приоритетных инвестпроектов и ее согласование с органами власти. Так, предлагается разрешить прохождение экспертизы проектной документации «в любом органе независимо от расположения объекта» и не более чем за один месяц, а экологической экспертизы -- не более чем за пять дней.

Основные проблемы Сибири и на Дальнем Востоке

Транспорт (автодороги) - На огромной территории от Урала до дальневосточного побережья дорог очень мало, и большинство из них -- грунтовые. Например, в Приамурье из 6 тысяч километров региональных дорог всего 14,6% имеют асфальтовое покрытие. Для решение эти проблем (ремонта и строительства автодорог) были созданы региональные фонды, куда в принудительном порядке должны отчислять средства регионы.При этом министерство транспорта уже объявило о сокращении финансирования дорожного хозяйства Сибирского федерального округа из федерального бюджета

Авиация - В регионе, где часть населенных пунктов доступна только для авиатранспорта, в разы сократилось количество местных авиалиний и аэропортов, изношенность производственного фонда близка к критической. Аэропорты являются федеральной собственностью, государство фактически перестало выделять средства на их техническое обеспечение. Правительство частично субсидировав билеты для льготных категорий на ряде маршрутов. В 2009 году речь шла о 19 льготных маршрутах с Дальнего Востока и Сибири и было перевезено порядка 160 тыс. пассажиров, в 2012 году число маршрутов выросло уже до 33 и было перевезено 0,5 млн пассажиров, а субсидии составили 3 млрд рублей. Льготами могут воспользоваться молодые люди и пенсионеры, инвалиды первой группы всех возрастов и сопровождающие их лица, а также лица, сопровождающие детей-инвалидов. Если вспомнить, что в Сибири и на Дальнем Востоке проживает около 25 млн. человек, то очевидно, что подобные меры решают проблемы транспортной доступности лишь чисто декоративно: для основной части населения европейская часть страны остается по-прежнему гораздо менее доступной, чем Китай.

Образование - Не способствует расцвету региона и курс Минобрнауки на сокращение вузов. «Видимо, в федеральном министерстве считают, что для такой страны, как наша, более 540 государственных вузов - это слишком много. Но при этом забывают, что в США, например, 4000 высших учебных заведений, в Японии - 900, даже в 34-миллионной Канаде - 100, а в Сибири, где проживает почти такое же количество населения, - всего 70», - полагает учёный секретарь совета ректоров Иркутской области Виктор Чебунин. Из 136 вузов, признанных Минобрнауки неэффективными, 19 находятся в Сибири и на Дальнем Востоке.

Энергетика - Одна из проблем, с которой сталкиваются российские предприятия, в том числе и за Уралом -- высокие цены на электроэнергию. При этом с 1992 года электроэнергия, вырабатываемая на Дальнем Востоке, все в больших объемах экспортируется в Китай -- причем по ценам, значительно ниже тех, которые вынуждены платить российские потребители.

Изначально планировалось, что на экспорт будет отправляться излишек электричества из профицитной энергосистемы Восточной Сибири. Однако оказалось, что затраты на экспорт из-за столь большого расстояния до Китая (2600--2800 км) слишком велики. Поэтому поставки наладили с дальневосточных электростанций, которые к китайским покупателям гораздо ближе -- всего 700-1000 км. Однако в дальневосточной энергосистеме излишков энергии нет. В начале 1990-х, например, предприятия на юге Приморья были вынуждены работать ночью, чтобы использовать ночной спад потребления электроэнергии. Экспорт электроэнергии стал возможен только потому, что произошло масштабное падение объёмов производства.

Проект был преподнесен как очередное «выгодное партнерство». Обещалось, что налаживание поставок электричества в Китай приведёт к «повышению надёжности энергоснабжения путём объединения энергосистем сопредельных государств», «экономии генерирующих мощностей за счёт разнесения пиковых нагрузок при разнице в часовых поясах» и «взаимодополняемости экономик России, Китая и стран Северо-Восточной Азии». Сегодня уже очевидно, что никакого энергообъединения между РФ и КНР не произошло, все свелось к односторонней поставке дешёвой электроэнергии обособленным от энергосистемы КНР предприятиям-потребителям. В 2012 году был заключен новый долгосрочный контракт до 2036 года на поставку 100 млрд кВт/ч электроэнергии. Цена в 2012 году поднялась до примерно 1,47 руб. за кВт/ч, далее она должна рассчитываться по формуле, учитывающей рост цены оптового рынка в провинции Хэйлунцзян. При этом для российских потребителей цена ежегодно повышается на 15%. Фактически именно они оплачивают транспортные расходы на экспорт электричества в Китай.

В утвержденной правительством «Стратегии социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2025 года» прямо признается, что на юге Приморского края существует дефицит электроэнергии, но перебросить туда избыточную энергию из Амурской электросистемы невозможно из-за сетевых ограничений. Т.е. электричество, экспортируемое в Китай, нашло бы применение и внутри российского Дальнего Востока. Но для этого новые ЛЭП нужно тянуть отнюдь не в Китай. До сих пор не обеспечивается надежное электроснабжение районов Владивостока и Находки, некоторых районов Амурской области, а также Совгаванского узла в Хабаровском крае, признавал в 2011 году тогдашний замглавы Минэнерго Андрей Шишкин - ныне вице-президент «Роснефти».

Тем не менее, экспорт в Китай продолжает наращиваться -- для этого строятся новые ЛЭП и новые электростанции, в частности, Хабаровская парогазовая электростанция, намечено строительство двух угольных электростанций к 2015-2017 годам. Планируется также ввод в строй Нижнебурейской ГЭС мощностью 320 МВт и расширение Благовещенской ТЭЦ блоком 110 МВт. В разной степени готовности находятся Уссурийская ТЭЦ мощностью 370 МВт, Совгаванская ТЭЦ 120 МВт, Находкинская ПГУ 500-600 МВт.

Против новых электростанций активно выступают экологи. При строительстве ГЭС уже были затоплены значительные территории, ликвидированы 10 населенных пунктов, вода в реках Зея, Бурея и Амур на протяжении более 2000 км была загрязнена до такой степени, что пришлось издать официальный запрет на использование этой воды для питья или купания. Но строительство этой ТЭЦ активно лоббируется и федеральным, и региональным правительством. Летом 2012 г. в рамках визита Владимира Путина в Китай было подписано соглашение с Банком Китая и Хейлунцзянским машиностроительным альянсом «Амур Энерго-Строй Альянс». Китайская сторона предоставляет льготный кредит на покупку китайского оборудования для оснащения этой электростанции и оплату работы китайских строительных рабочих. Таким образом, деньги, выделяемые Китаем на строительство этой ТЭЦ в России, дважды возвращаются в Поднебесную -- сначала в виде оплаты труда ее машиностроителей и подрядчиков строительно-монтажных работ, потом -- в виде процентов за пользование кредитом. При этом расплачиваться можно будет поставками электроэнергии -- т.е. достаточно долгий срок российская энергокомпания не будет получать ни копейки от поставок электричества в Китай.

Итог подобной политики очевиден. Жители региона получат изуродованные ландшафты от ГЭС и ТЭС, уничтоженные рыбные запасы и т. д. Китайцы же, напротив, останутся в выигрыше, получив дешевую энергию. «Экспорт электричества -- очередной шаг к закабалению России как сырьевого придатка и помойки. В КНР наблюдается тенденция: переносить свои угольные ТЭС куда подальше. Раньше это был Хулунбуир во Внутренней Монголии, теперь будет окраина Хабаровска, -- считает эксперт Амурской программы WWF Евгений Симонов. - Продажа электричества в КНР по цене ниже, чем для российского производителя, -- это прямой путь к дальнейшей утрате остатков конкурентоспособности и к депопуляции Дальнего Востока»

Стимулировать приток инвестиций в Сибирь и на Дальний Восток правительство намерено с помощью налоговых льгот. В частности, на первые десять лет реализации инвестиционного проекта предприятие будет освобождено от выплаты налога на прибыль в федеральный бюджет. Что же касается выплат в региональный бюджет, то в первые пять лет ставка налога на прибыль в региональной части тоже составит 0%, в следующие пять лет -- 10%. Правда, воспользоваться этими льготами смогут лишь крупные инвесторы, которые вложат в новые предприятия не менее 150 млн рублей в течение трех лет или 500 млн рублей в течение пяти лет. При этом льготы не распространяются на компании, занимающиеся добычей нефти и газа, производством алкогольной и табачной продукции, банки, негосударственные пенсионные фонды, страховые компании и другие финансовые организации. Однако добывающим компаниям будут предоставлены льготы по НДПИ для «новых месторождений твердых полезных ископаемых».

Действенность подобных мер для развития региона эксперты оценивают скептически. Во-первых, льготы не коснутся основной части бизнеса, от которого, собственно, и зависит развитие региона и формирование самовоспроизводящейся экономической системы. Применение же налоговой скидки для крупных агентов, которые и так занимаются высокодоходным бизнесом, превращает стимулирующий потенциал льготы почти в ничто. Ни целевое назначение, ни условия применения этих скидок для крупных компаний нигде не указаны. Инвесторы просто положат эти дополнительные суммы в фонд распределяемой прибыли, не будучи связаны никакими обязательствами по развитию территорий или модернизации производства.

Льготы предназначены не для развития уже существующих местных производств, а для привлечения новых компаний. При этом, как правило, крупные компании приходят на новую территорию уже со своей системой поставщиков и подрядчиков -- так что местный бизнес и местное население будут задействованы в крупных проектах по минимуму. Местным кадрам пеняют на недостаточную квалификацию, там же, где речь идет о неквалифицированном труде, гораздо выгоднее нанять мигрантов. Начало разработки Ванкорского месторождения в Красноярском крае, например, не привело к расцвету местной индустрии, хотя потребности новой отрасли в оборудовании и услугах были колоссальными. «Есть претензии к крупным монополиям, которые присутствуют, что бы там ни говорили в антимонопольной службе, в каждой из отраслей. Рынки закупок поделены. Монополии работают со своими системами снабжения, которые в конечном итоге имеют выход на зарубежных поставщиков. Поэтому рынок для среднего бизнеса ограничен, по сути, муниципальными и государственными заказами», -- отмечает председатель Союза промышленников и предпринимателей Красноярского края Михаил Васильев.

Политика экономии и сиюминутной выгоды проводится и в отношении освоения прочих ресурсов Сибири и Дальнего Востока -- они все больше передаются в аренду Китаю. В сентябре 2009 года президент РФ Дмитрий Медведев и председатель КНР Ху Цзиньтао одобрили «Программу сотрудничества на 2009-2018 годы между регионами Дальнего Востока и Восточной Сибири Российской Федерации и Северо-Востока Китайской Народной Ресупблики». Документ включает 205 ключевых совместных проектов в приграничных регионах двух стран. Практически все проекты на территории нашей страны основаны на добыче дальневосточного и восточносибирского сырья. Россия готова отдать в совместную разработку месторождения каменного угля, железной руды, драгоценных металлов, апатитов и молибдена. Китайцы станут создавать на северо-востоке своей страны производства олова, свинца, мебели, огнезащитных дверей, медных листов и кирпича. Судя по всему, российско-китайское сотрудничество в ближайшие 10 лет будет строиться по принципу «наше сырье -- ваши технологии».

По сообщению предста6вителей китайских властей, с разрешения правительств КНР и РФ китайские предприниматели могут открывать в России промышленные и сельскохозяйственные зоны, включая зоны обработки, разведения, строительства, вырубки леса и оптовых рынков. В настоящее время в Амурской области, Еврейской Автономной области, Приморском и Хабаровском краях, граничащих с китайской провинцией Хэйлунцзян, действуют 34 промышленные и сельскохозяйственные зоны, для создания которых китайские предприниматели в общей сложности инвестировали приблизительно 3 миллиарда долларов. По сообщению агентство «Синьхуа», «власти провинции Хэйлунцзян сформировали специальную группу управленцев, которая отвечает за решение вопросов, возникающих в процессе строительства и развития зарубежных промышленных и сельскохозяйственных зон».

В феврале 2011 года было принято решение о сдаче в аренду Китаю 1 миллиона гектаров леса под вырубку. Как сообщалось, из-за нехватки древесных ресурсов КНР рассматривает Россию как основного стратегического партнера. Рослесхоз выразил готовность предоставить китайской стороне любую информацию о запасах древесины в России, а также о способах ее освоения. По данным Природоохранной прокуратуры, под вырубку попало больше половины государственного лесного фонда Амурской области. По оценке Всемирного фонда защиты природы, вырубки такого масштаба угрожают исчезновением лесов. Китайские предприниматели и вне этой выделенной зоны используют российские леса самым хищническим образом. Катастрофический ущерб нанесен лесам Иркутской области. Схема уже отработана: приобретая разрешение на санитарную рубку, лесозаготовители (как правило, нанимаемые китайцами местные жители) в дальнейшем вырубают первосортный пиловочник и берут только нижнюю, наиболее ценную часть ствола, а остальное бросают на месте рубки. Заплатив за кубометр круглого леса 40 долл., китайские фирмы затем реализуют на международных лесных биржах пиломатериалы уже по 500 долл. за кубометр. Поддерживая этот грабеж, правительство Китая приняло закон, запрещающий приобретать в России обработанные лесоматериалы. В сводках пограничного управления ФСБ по ДВО сообщается также о чудовищных фактах задержаний китайских курьеров. При одном из задержаний были обнаружены лапы 210 убитых медведей, у других -- 250 кг губ убитых лосей, у третьих -- 2500 шкурок соболя и т. д.

Столь же хищнически использует Китай и российские приграничные реки. Вода из них по специально построенным китайской стороной каналам отводится на китайскую территорию и используется на китайских предприятиях, а затем загрязненная всем, чем только можно, в виде промышленных стоков возвращается назад в Россию. «Это грозит тяжелыми последствиями не только для экосистемы российского Дальнего Востока и Сибири, но и для обеспечения крупных российских городов чистой водой. Специалисты говорят о том, что огромный забор воды китайской сторонойгрозит превратить крупную судоходную реку. Естественно, ни о каком судоходстве в таких условиях даже речи может и не быть уже лет через 10-15». При этом на сегодняшний момент не существует никаких юридических обязательств по поводу эксплуатации водных ресурсов на приграничной территории, которые бы взял на себя Китай, поэтому он полностью игнорирует все претензии российской стороны.

Сотрудничество с Поднебесной между тем становится все теснее. Российское правительство любезно разрешило Китайской стороне как следует изучить наши приграничные территории и даже обязало министерство обороны посодействовать китайцам в проведении аэрофотосъемки, о чем свидетельствует специальное распоряжение за №1267-р от 14.07.2012.

Отдельно стоит упомянуть о невероятно «выгодных» контрактах на поставки в Китай нефти и газа по свежепроложенным трубопроводам. И то, и другое Китай согласен покупать лишь по ценам, значительно ниже мировых - в российский бюджет в результате недопоступают колоссальные суммы.

Заключение

В Сибири и на Дальнем Востоке кто живет и работает, большей частью сводятся к перераспределению доходов от полезных ископаемых, добываемых в регионе, и к предоставлению льгот для развития местного бизнеса всех размеров.Сегодня доля нефтегазовых доходов в федеральном бюджете составляет 52%, в Сибири добывается 76% российской нефти и 87% газа, и доля бюджетов сибирских регионов в общей бюджетной системе России сокращается. На «нефтяные» деньги развивается европейская часть России. В 1999 г., до введения экспортной пошлины на нефть, доходы бюджета города Москвы составляли 72 млрд рублей. В 2012 г. - 1,46 трлн. Рост превысил 16,5 раза в долларовом выражении. В Новосибирской области за тот же период он увеличился всего в 9 раз. Корпорации, которые добывают и экспортируют сибирские ресурсы, зарегистрированы в Москве и Санкт-Петербурге, и именно туда отчисляют все налоги.

Предлагается часть как экспортной пошлины на нефть и газ, так и налога на добычу полезных ископаемых (НДПИ) передать в бюджеты регионов, где они добываются. Кроме того, налог на прибыль предлагается платить по месту деятельности, а не по месту регистрации. И вообще, налог на прибыль надо полностью оставлять в регионах. С таким предложением выступил, например Олег Дерипаска, основатель и председатель наблюдательного совета «Базового Элемента», на X Красноярском экономическое форуме: «Налог на прибыль необходимо полностью оставлять в регионах, потому что сейчас сложилась ситуация, когда регион чем больше создает, тем больше отчисляет. Если налог на прибыль оставлять в регионах, это будет стимулировать создание новых производств и способствовать более справедливому распределению ресурсов». На столь радикальные меры правительство, похоже, пойти не готово.

Что же касается развития бизнеса, то для этого предлагается целый ряд мер:

1.Отменить таможенные пошлины для местных предприятий на экспорт продукции глубокой переработки с высокой долей добавленной стоимости и на импорт технологического оборудования, не имеющего аналогов в России;

2. Снизить затраты на транспортировку железнодорожным и морским транспортом наиболее важных видов грузов, обеспечивающих жизнедеятельность населения и конкурентоспособность экономики региона;

3. Для предприятий региона субсидировать за счет средств федерального бюджета процентные ставки по кредитам, которые направляются на развитие обрабатывающих производств

4. Сформировать единую энергетическую систему Дальнего Востока с созданием межсистемных связей с объединенной энергосистемой Сибири, обеспечить ее эффективное функционирование.

5. Улучшить транспортную и логистическую инфраструктуру: в том числе построить новые порты и модернизировать уже имеющиеся, а также модернизировать аэропортовое хозяйство.

Размещено на Allbest.ru