Ограничения и обременения права собственности

Размещено на http://www.allbest.ru/

Курсовая работа

по дисциплине «Право частной собственности»

на тему: Ограничения и обременения права собственности

Выполнила

студентка 5 курса

Савонь Марина Юрьевна

Преподаватель

к.ю.н. Мельникова Ю.В.

Москва 2011г.

Введение право законодательство юридический

Актуальность темы. Согласно гражданскому законодательству собственник может осуществлять в отношении принадлежащего ему имущества любые правомерные действия по своему усмотрению. В то же время во избежание произвола нельзя допустить, чтобы свобода осуществления права собственности была безграничной. Для достижения баланса интересов собственников и интересов третьих лиц, государства и общества в целом необходимо закрепление границ права собственности, условий его реализации, а также определение допустимой степени его ограничения. Одним из способов обеспечения указанного баланса интересов являются ограничения и обременения права собственности.

Термины ограничения и обременения права собственности часто применяются в формулировках нормативных актов, широко используются правоприменителями, распространены в юридической литературе. В то же время несовершенство правовых норм приводит к различному пониманию природы ограничений и обременений права собственности, отсутствуют точные определения, четкие юридические характеристики этих явлений. В ряде случаев законодатель, уполномоченные государственные и муниципальные органы в издаваемых актах употребляют понятия ограничения и обременения как разнородные и тождественные одновременно. Зачастую отдельные правовые ситуации характеризуются как обременения права собственности (сервитут, рента), а иные - как ограничения (арест, временное занятие чужого имущества). Бытует мнение, что термины ограничения и обременения являются синонимами и различаются лишь лексически: если говорить о правах, то они ограничиваются, а если об имуществе, то оно обременяется.

Вместе с тем, явления ограничений права собственности и обременений права собственности необходимо разграничивать, так как они различны по своей природе, не равны по юридическому значению, форме и последствиям.

Цель работы. Изучение теоретических положений, правовых норм, материалов практики, касающихся проблем ограничений и обременений права собственности, и выработка на их основе выводов и предложений разграничения и применения указанных правовых явлений.

Задачи:

- определение понятия и содержания ограничений и обременений права собственности;

- исследование пределов ограничений и обременений права собственности;

- классификация ограничений и обременений права собственности;

- выработка предложений по совершенствованию действующего законодательства, относящегося к проблеме исследования и практике его применения.

Понятие, содержание ограничений и обременений права собственности

Ограничения (обременения) права собственности предусмотрены нормами различных отраслей права - гражданского, земельного, экологического, градостроительного и другими. Несмотря на это несовершенство и несогласованность правовых норм приводит к различному пониманию природы указанных правовых явлений, отсутствию точных определений, четких юридических характеристик, разграничений между ними.

Так, в соответствии со ст. 131 ГК РФ государственной регистрации подлежат ограничения вещных прав на недвижимое имущество.

Статья 1 Федерального закона РФ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» № 122-ФЗ от 21.07.1997 г. содержит единое определение ограничений и обременений. Исходя из данной нормы под ограничением (обременением) следует понимать наличие установленных законом или уполномоченными органами в предусмотренном законом порядке условий, запрещений, стесняющих правообладателя при осуществлении права собственности либо иных вещных прав на конкретный объект недвижимого имущества (сервитута, ипотеки, доверительного управления, аренды, концессионного соглашения, ареста имущества и других).

Судя по данным нормам, ограничения и обременения права собственности - синонимы.

Федеральный закон «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» в п. 2 ст. 19 в один ряд ставит ограничения, обременения и сервитуты.

В законе «О приватизации государственного и муниципального имущества» используется формулировка «имущество может быть обременено ограничениями, предусмотренными настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами, и публичным сервитутом», из которой следует, что ограничения и обременения - это одно и то же явление, которое отлично от публичного сервитута.

В соответствии с п. 14 Правил охраны газораспределительных сетей ограничением и одновременно обременением права собственности на земельный участок, входящий в охранную зону газораспределительных сетей являются, например, запрещение строить объекты жилищно-гражданского и производственного назначения, запрет разведения огня и размещения источников огня и др. Термины ограничения и обременения используются как тождественные. Можно привести еще множество таких примеров.

Между тем, обременения права собственности отличны от ограничений по своей природе, содержанию, основаниям возникновения и прекращения, прочим правовым свойствам.

Как известно, собственник вправе совершать любые законные действия в отношении принадлежащего ему имущества - отчуждать его во владение другим лицам, отдавать в залог, обременять другими способами (ст. 209 ч. 2 ГК РФ). Ограничения и обременения права собственности выступают способами правового регулирования отношений собственности, опосредующими вмешательство в право собственности в целях обеспечения прав и охраняемых законом интересов третьих лиц, общества в целом.

Содержание ограничений права собственности составляют обязанности собственника воздерживаться от собственных действий и допускать, не связанные с реализацией имущественных прав, действия других лиц.

Обязанности собственника по совершению активных действий не входят в содержание ограничений. При этом ограничения права собственности могут затрагивать любое из правомочий собственника - владение, пользование и распоряжение - либо одновременно несколько в различных сочетаниях.

При установлении и действии ограничений права собственности имеют место самостоятельные правоотношения, которые можно именовать «ограничительными». При этом воздержание собственника от совершения собственных действий и допущение действий со стороны третьих лиц является объектом ограничительного правоотношения, так как регулируется именно поведение собственника. Содержанием данного правоотношения выступают права и обязанности субъектов, в частности обязанности собственника. Субъектами являются, прежде всего, собственник в качестве правообязанного и третьи лица, т.е. управомоченные - граждане, юридические лица, публичные образования, в чьих интересах устанавливаются ограничения права собственности. По своей юридической природе ограничительные правоотношения являются абсолютными, регулятивно-охранительными.

Ограничения права собственности не предусматривают компенсации собственнику причиненного ущерба, понесенных расходов как со стороны публичной власти, так и субъектов, в чьих интересах они установлены. Таким образом, ограничения носят безвозмездный и в связи с этим исключительный характер, устанавливаются не в целях стеснения собственника либо причинения ему ущерба, а в целях обеспечения баланса интересов в обществе, недопущения нарушения прав третьих лиц.

При установлении и применении ограничений необходимо руководствоваться принципами:

направленности на разумное соотношение интересов и обеспечение прав физических и юридических лиц, государственных и муниципальных образований, общества в целом;

исключительности ограничений;

срочности и предельности ограничений;

общими началами законности, справедливости, обоснованности, соразмерности и равенства.

Таким образом, представляется возможным дополнить существующее определение ограничений и предложить понимать под ограничениями права собственности правила, установленные в предусмотренных законом целях и пределах, стесняющие независимо от воли собственника осуществление права собственности необходимостью воздерживаться от собственных действий и допускать не связанные с реализацией имущественных прав действия третьих лиц.

Обременение представляет собой результат реализации права, следствие действий собственника. При этом обременение права собственности возможно лишь при правомерном осуществлении права управомоченным лицом.

В отличие от ограничений права собственности обременения носят возмездный характер, то есть возникновение обременений сопровождается выгодой для собственника в виде встречного предоставления третьих лиц, получения прибыли либо достижения иного положительного эффекта, например, сохранения или приращения имущества, освобождения от издержек содержания и т.д. При этом по воле управомоченного лица обременения права собственности могут быть установлены на безвозмездной основе в случае отказа собственника от платы и т.п.

При приобретении третьими лицами имущественных прав на имущество собственника, содержащих определенный набор юридических возможностей, аналогичных правомочиям владения, пользования и распоряжения, содержание права собственности остается неизменным.

При этом собственник в результате возникновения у третьих лиц в силу обязательств каких-либо иных юридических фактов имущественных прав, аналогичных правомочиям владения, пользования и распоряжения, стеснен в осуществлении права собственности в объеме и на время существования указанных прав третьих лиц.

Таким образом, сущность обременении права собственности направлена на защиту и обеспечение возможности реализации имущественных прав третьих лиц в отношении имущества собственника. Обременения позволяют избежать конкуренции однотипных правомочий на один объект у разных субъектов. Таким образом, обременения права собственности, в отличие от ограничений, обусловлены наличием определенных имущественных прав третьих лиц в отношении имущества собственника.

Вследствие возникновения обременении собственник стесняется в осуществлении своего права по причине либо наличия у третьих лиц прав в отношении его имущества, либо наличия у них права требования совершения в их пользу определенных действий. Таким образом, содержание обременении права собственности шире содержания ограничений и включает обязанности собственника воздерживаться от собственных действий, допускать действия третьих лиц, а также совершать определенные действия в пользу других.

При этом обязанности совершения собственником в силу обременении активных действий корреспондируют определенным правам третьих лиц, следовательно, содержание обременении права собственности не составляют обязанности, связанные с содержанием имущества, уплатой налогов и сборов, ведением бухгалтерского учета, проведением обязательного аудита и пр.

Отмечается, что относительные вещные права могут быть обременены по аналогии с правом собственности с учетом характерных особенностей вещных прав.

Таким образом, обременения права собственности представляют собой правила, установленные в предусмотренных законом либо сделкой пределах, стесняющие осуществление права собственности необходимостью воздерживаться от собственных действий, допускать действия управомоченных собственником лиц и понуждающие к совершению определенных действий вследствие возникновения и в целях обеспечения возможности реализации прав указанных лиц на имущество собственника.

Пределы ограничений и обременений права собственности

В законодательстве отсутствуют положения, предусматривающие конкретные пределы ограничения права собственности, содержатся преимущественно лишь цели применения таких ограничений. При этом формулирование указанных целей имеет размытый, абстрактный характер с использованием оценочных понятий.

При определении пределов ограничений и обременений права собственности необходимо придерживаться следующих принципов: ограничения права собственности должны удовлетворять общим началам гражданского права, в первую очередь, принципам неприкосновенности собственности, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты. Кроме того, при определении пределов применения ограничений права собственности необходимо следовать принципам исключительности, срочности и предельности ограничений, а также возможности судебного оспаривания необоснованных и незаконных ограничений права собственности.

Следует также сказать, что ограничения применяются в целях обеспечения реализации прав, удовлетворения законных интересов третьих лиц, недопущения нарушений и злоупотреблений со стороны собственника.

Последствия установления ограничений права собственности зачастую имеют негативный для собственника характер, наносят ущерб его имущественным интересам, а право собственности может быть ограничено в такой степени, что его осуществление становится абсолютно невозможным.

Таким образом, пределами ограничений права собственности являются необходимость соответствия ограничений указанным в законе целям, следование при использовании ограничений перечисленным выше принципам, обоснованность и соразмерность ограничений преследуемым целям.

В качестве критериев предельности обременений права собственности рассматриваются пределы осуществления гражданских прав, категория усмотрения собственника и понятие злоупотребления правом. Вопрос о пределах обременений следует рассматривать в нескольких аспектах. Во-первых, с позиций диспозитивного регулирования реализации правомочий собственника, выбора форм и способов осуществления права собственности. Во-вторых, с точки зрения степени, объема и срочности стеснения собственника вследствие возникновения имущественных прав третьих лиц в отношении объекта права собственности. В-третьих, с точки зрения обеспечения указанных прав третьих лиц, в-четвертых, с позиций законности оснований установления обременении.

В случаях неправомерного обременения права собственности действующее законодательство предусматривает для собственника возможность защиты в виде отмены обременения его права путем признания оснований возникновения обременения недействительными либо в виде изменения содержания обременения права собственности и др.

Пределы обременений права собственности определяются отдельными нормами, регулирующими конкретные гражданско-правовые отношения.

При этом обоснованность и правомерность обременений обусловлены соблюдением правовых норм, определяющих требования к форме, содержанию сделки, надлежащему исполнению обязательств и т. д. Представляется также, что пределы обременений права собственности определяются требованиями разумности и добросовестности, запретом злоупотребления правом, основными принципами гражданского права и непосредственно волей сторон.

Классификация ограничений и обременений права собственности

Как указано выше, понятие ограничений (обременений) права собственности дано в ст.1 закона о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Это наличие установленных законом или уполномоченными органами в предусмотренном законом порядке условий, стесняющих правообладателя при осуществлении права собственности либо иных вещных прав на конкретный объект недвижимого имущества. В качестве примеров приводятся следующие ограничения (обременения) прав: сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, арест имущества.

Как было отмечено, правовая природа ограничений и обременений права собственности различна. Ограничение стесняет субъекта вещных прав в основном при осуществлении правомочий распоряжения недвижимостью. Обременение, не ограничивая возможности реализации правомочий распоряжения недвижимостью, связано с объектом права и при отчуждении объекта переходит к новому правообладателю.

Единый критерий для классификации ограничений и обременений права собственности определить сложно. В юридической литературе встречается классификация ограничений и обременений права собственности по различным основаниям.

Так, в зависимости от оснований возникновения ограничения и обременения права собственности можно разделить на возникающие из закона, подзаконных актов, судебных решений.

Другую систему ограничений права собственности составляют ограничения и обременения права собственности, подлежащие государственной регистрации, и не подлежащие государственной регистрации.

В зависимости от содержания, можно выделить обременения права собственности, вследствие которых собственник обязан воздерживаться от определенных действий, допускать действия в отношении его имущества со стороны третьих лиц (пассивные обременения) либо совершать определенные действия в пользу третьих лиц (активные обременения).

Ограничением права собственности является арест, который состоит из описи имущества, объявления запрета распоряжаться им, а при необходимости - ограничения права пользования имуществом.

Например, наложение ареста на имущество определением суда влечет отказ в регистрации в органах юстиции перехода права собственности.

Пример: Определением суда в целях обеспечения иска гр. Е. к гр. Х. о взыскании суммы долга наложен запрет отчуждения квартиры, запрещения учреждению юстиции регистрации права собственности, регистрации любых договоров и иных сделок перехода, возникновения, обременения прав в отношении указанного имущества, принадлежащего гр. Х. В подтверждение факта принадлежности объекта недвижимости гр. Х. в материалах дела было представлено свидетельство о государственной регистрации права.

Гр. Л., не являющийся стороной по делу, в рамках которого было вынесено вышеуказанное определение, обратился в суд с заявлением о снятии запрета, поскольку не мог распорядиться имуществом по своему усмотрению. В обоснование указал, что квартира принадлежит ему на праве собственности, а не гр. Х., в подтверждение чего представил выписку из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним.

Суд заявление гр. Л. удовлетворил, поскольку в судебном заседании выяснилось, что собственником спорной квартиры и в момент наложения запрета являлся гр. Л., а не гр. Х.

Ипотека стесняет правообладателя в распоряжении недвижимостью, как в силу договора, так и в силу закона. По общему правилу распоряжение заложенным объектом возможно только с согласия залогодержателя (п.2 ст.346 ГК РФ). Вместе с тем залог одновременно и обременяет недвижимость, поскольку в случае ее отчуждения залог сохраняется, а приобретатель недвижимости становится на место залогодателя (ст. 353 ГК РФ).

Пример: Банк в лице представителя обратился в суд к гр. Х. и гр. Л. О признании права залога, мотивируя свои требования тем, что гр. Х. банком был предоставлен целевой кредит в Nой сумме на приобретение объектов недвижимости: жилого дома и земельного участка, расположенных в сельской местности. Кредит был предоставлен на условиях залога приобретаемого гр. Х. имущества. По условиям кредитного договора гр. Х. обязан был отчитаться перед Банком о целевом использовании кредита, что им сделано не было. Кроме того, ответчик по данному иску при регистрации договора купли-продажи объектов недвижимости, приобретенных на кредитные денежные средства, умышленно не представил регистрирующему органу кредитный договор, в связи с чем ипотека, возникшая в силу закона и помимо воли гр. Х. на основании ч.3 ст. 334 ГК РФ; п.2 ст. 1, п.2, 3 ст.11, п.1 ст. 64.1, п.1 ст. 77, ФЗ от 16.07.1998 года № 102-ФЗ «Об ипотеке (залоге недвижимости)», не была зарегистрирована. Впоследствии гр. Х. без согласия залогодержателя произвел отчуждение собственности гр. Л., чем нарушил ст. 37 ФЗ от 16.07.1998 года № 102-ФЗ «Об ипотеке (залоге недвижимости)».

Истец (Банк) считает, что совершенная ответчиком Х. сделка по отчуждению спорных объектов недвижимости не прекращает залог в силу п.3 ст. 38 ФЗ от 16.07.1998 года № 102-ФЗ «Об ипотеке (залоге недвижимости)» и ст. 353 ГК РФ, в связи с чем просил суд признать право залога.

Суд отказал в удовлетворении иска поскольку в силу п. 2 ст. 20 Федерального закона от 16.07.1998 № 102-ФЗ "Об ипотеке (залоге недвижимости)" ипотека в силу закона подлежит государственной регистрации.

П. 2 ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" установлено, что государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Так как ипотека спорных объектов в установленном Федеральным законом от 16.07.1998 № 102-ФЗ "Об ипотеке (залоге недвижимости)", Федеральным законом от 21.07.1997 № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" порядке не зарегистрирована, то не возникло ограничение (обременение) спорных объектов недвижимости в виде залога в силу закона, следовательно, отсутствуют правовые основания для удовлетворения исковых требований о признании права залога.

В случае распоряжения недвижимостью, переданной по договору пожизненного содержания с иждивением, необходимо согласие получателя ренты (ст. 604 ГК РФ). Одновременно рента является и обременением, поскольку при отчуждении имущества к приобретателю переходят и обязательства по договору (ст. 586 ГК РФ).

Существенно ограничивает права и доверительное управление, учредитель которого лишается правомочий по пользованию, владению, а также по распоряжению недвижимостью в соответствии с договором (ст.1012 ГК РФ).

В качестве обременений можно включить ссуду (безвозмездное пользование) (п.1 ст. 700 ГК РФ), аренду (п.1 ст.617 ГК РФ). Перечисленное не ограничивает правомочий по распоряжению недвижимостью, но к приобретателю имущества переходят обязательства по данным договорам.

Частный и публичный сервитут как права ограниченного пользования чужим имуществом являются обременением права собственности и сохраняются при переходе последнего.

Принятие государственным органом решения об изъятии земельных участков не ограничивает собственника в правах пользования, владения и распоряжения землей, но он сам и возможный покупатель несут риски убытков в случае нового строительства или реконструкции до изъятия земельного участка (ст. 280 ГК РФ). Данное ограничение подлежит государственной регистрации (п.4 ст.279 ГК РФ).

Существенно обременяют право собственности права третьих лиц, сохраняющиеся при отчуждении имущества. К таковым относятся, например, права членов семьи собственника жилого помещения (ст.292 ГК РФ), право пользования имуществом в силу завещательного отказа (ст. 1137 ГК РФ), право пользования нанимателя жилого помещения (ст. 675 ГК РФ) и др. Данные обременения права собственности не подлежат государственной регистрации, они возникают в силу закона.

Не являются ограничениями (обременениями) права собственности самостоятельные вещные права: хозяйственное ведение и оперативное управление имуществом, пожизненное наследуемое владение и постоянное бессрочное пользование земельным участком (ст. 216 ГК РФ).

Следует отметить, что в современном праве отдельные виды ограничений и обременений встречаются довольно часто. Рассмотреть их все в настоящей работе не представляется возможным.

Заключение

Ограничение и обременение права собственности являются одними из способов правового регулирования отношений собственности.

В действующем законодательстве не урегулирован вопрос о том, что представляют собой правовые категории ограничение и обременение права собственности, а лишь предусмотрена возможность применения данных институтов. Это приводит к тому, что в Гражданском кодексе, а также федеральных законах, иных нормативных правовых актах отсутствует разграничение между понятиями пределов, запретов, ограничений, обременений прав собственников. Следовательно, возникают проблемы в правоприменительной практике при возникновении споров относительно вопросов владения, пользования и распоряжения имуществом.

Функция ограничений и обременений права собственности состоит в установлении определенных стеснений и затруднений при реализации правомочий собственника при сохранении объема, существа и содержания самого права собственности. Вместе с тем ограничения и обременения права собственности должны обеспечивать оптимальное соотношение интересов собственника и третьих лиц. Осуществляя свое право, собственник вынужден постоянно считаться с правами и законными интересами отдельных субъектов, государства и общества.

Затруднительно при регулировании отношений собственности достичь абсолютной удовлетворенности всех и каждого в обществе. Зачастую, ограничения и обременения, в первую очередь, обеспечивает интересы большинства. При этом необходимо учитывать и интересы самого собственника. Ограничения и обременения права собственности не должны приводить к тому, что собственник утратил возможность и всякий интерес по своему усмотрению реализовывать правомочия владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему имуществом.

Установление и прекращение ограничений и обременений должно иметь предварительную проработку последствий их действия на практике.

Крайне важно для правового регулирования отношений собственности посредством ограничений и обременений достичь баланса частных и общественных интересов, при котором исключаются всякие ущемления и злоупотребления, иначе использование таких средств в некоторой степени теряет смысл, либо говорит о неразумном, необоснованном, неправомерном их применении.

Список использованной литературы

Нормативные правовые акты

1. . Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) // Российская газета. 25 декабря 1993 г.

2. . Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994 г. N 51-Ф3 // "Российская газета" от 8 декабря 1994 г. N 238-239, Собрание законодательства Российской Федерации от 5 декабря 1994 г. N 32 ст. 3301.

3. . Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26 января 1996 г. N 14-ФЗ // "Российская газета" от 6, 7, 8 февраля 1996 г. N 23, 24, 25, Собрание законодательства Российской Федерации от 29 января 1996 г. N 5 ст. 410.

4. . Гражданский кодекс Российской Федерации (часть третья) от 26 ноября 2001 г. N 146-ФЗ // "Российская газета" от 28 ноября 2001 г. N 233, "Парламентская газета" от 28 ноября 2001 г. N 224, Собрание законодательства Российской Федерации от 3 декабря 2001 г. N 49 ст. 4552.

5. . Федеральный закон от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним (с изм. от 19.07.2011г.). // Собрание законодательства Российской Федерации от 28 июля 1997 г. N 30, ст. 3594.

6. . Федеральный закон Российской Федерации «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» № 66-ФЗ от 15.04.1998г. (с изм. от 01.-7.2011г.). // Собрание законодательства РФ от 20 апреля 1998 г. N 16 ст. 1801.

7. . Федеральный закон Российской Федерации «О приватизации государственного и муниципального имущества» №178-ФЗ от 21.12.2001 // Собрание законодательства РФ от 28.01.2002. N 4. ст. 251.

8. . Постановление Правительства РФ № 878 от 20.11.2000 г. «Об утверждении правил охраны газораспределительных сетей» // Собрание Законодательства РФ от 27.11.2000. №48. Ст. 4694.

Научная и учебная литература

9. . Белов В.А. Гражданское право: учебник. - М.: Юрайт, 2011. 521 с.

10. . Гатин А.М. Гражданское право: учебное пособие. - М.: «Дашков и К», 2008. - 384 с.

11. . Савельев А.А. Автореферат дисс. канд. юрид. наук. Уфа, 2007. 185 с.

12. . Суханов Е.А. Гражданское право: учебник. - М.: «Волтерс Клувер», 2008. - 496с.

13. Размещено на Allbest.ru