_ осуществлению функций уполномоченного органа по управлению и распоряжению земельными участками и иной недвижимостью;

_ управлению и распоряжению в пределах своей компетенции имуществом, находящимся в собственности Челябинской области, в том числе земельными участками, в установленном законодательством порядке;

_ приватизации областного имущества в пределах своей компетенции;

_ взаимодействию в области имущественных и земельных отношений с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, с органами исполнительной власти Челябинской области и органами местного самоуправления в случаях, установленных законодательством Российской Федерации и Челябинской области.

Органы государственной власти Челябинской области являются одной из форм осуществления народовластия и обладают для этого необходимыми полномочиями.

В 2013 году в департамент имущественных и земельных отношений Челябинской области поступило 873 обращения граждан, в том числе:

_ по вопросам оборота земель сельскохозяйственного назначения - 456;

_ по прочим земельным вопросам - 195;

_ по жилищным вопросам - 161;

_ по вопросам налогообложения недвижимости и оформления прав _ 61.

Управлением земельными ресурсами совместно с органами местного самоуправления муниципальных районов и другими заинтересованными службами продолжается работа по созданию на территории области условий, обеспечивающих реализацию многочисленных инвестиционных проектов в агропромышленном комплексе в части обеспечения их земельными ресурсами, а также по созданию системы стабильного долгосрочного землепользования в сельскохозяйственном производстве, учитывающим интересы сельского населения, сельскохозяйственных товаропроизводителей и государства.

Особое внимание в этой работе уделяется землям сельскохозяйственного назначения, находящимся в долевой собственности, как преобладающим в общей структуре сельскохозяйственных земель и наиболее вовлеченных в процесс гражданского оборота на территории области.

Одной из главных проблем является сложность оформления земельных участков в государственную собственность Челябинской области.

Данная проблема вызывает большую необходимость в формировании эффективной и целостной системы управления и распоряжения государственными землями сельскохозяйственного назначения, обеспечивающей их рациональное и эффективное использование.

Второй проблемой является поступление земельного налога в бюджеты. Чтобы увеличить наполняемость бюджета, необходимо проводить инвентаризацию земель, максимально использовать земли, передавать их в долгосрочную аренду.

В соответствии с земельным и налоговым законодательством российской федерации использование земли в российской федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

Земельным налогом облагаются собственники земли, землепользователи. Арендная плата взимается за государственные земли, переданные в аренду.

Плательщиками земельного налога являются организации, предприниматели и граждане, у которых земля находится в собственности, в пожизненном наследуемом владении, в постоянном (бессрочном) пользовании.

Таким образом, уплачивать земельный налог обязаны собственники по начислениям налоговых органов, а не арендаторы (хозяйства).

Третьей проблемой является не использование долей земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства. Неконтролируемая скупка земель может негативно сказаться на планах социально_экономического развития населенных пунктов Челябинской области.

При решении задач по покупке земель для нужд области, включая достижение инвестиционных целей, департамент имущественных и земельных отношений Челябинской области столкнулся с тем, что предлагаемые к выкупу участки уже проданы.

Ценность сельскохозяйственных земель в самовоспроизводстве не используется по своему целевому назначению. Для этого необходимо регулировать проведение проверок государственного земельного контроля, обеспечить эффективное использование земель сельскохозяйственного назначения, проводить мониторинг неиспользованных земель.

Таким образом, проанализировав практику департамента имущественных и земельных отношений Челябинской области можно сделать следующие выводы.

1. Анализ функций рассмотренных структурных подразделений показывает значительную роль как самих структурных подразделений в качестве органов исполнительной власти, так и департамента в целом. Роль управления земельными ресурсами заключается в осуществлении деятельности по координации и регулированию вопросов, связанных с управлением и распоряжением государственными земельными ресурсами на территории области.

2. Анализ государственного регулирования земельных отношений показал, что остаются нерешенными ряд вопросов: сложность оформления земельных участков в государственную собственность Челябинской области; поступление земельного налога в бюджеты и не использование долей земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства.

3. Управлением земельными ресурсами совместно с органами местного самоуправления муниципальных районов и другими заинтересованными службами продолжается работа по созданию на территории области условий, обеспечивающих реализацию многочисленных инвестиционных проектов в агропромышленном комплексе в части обеспечения их земельными ресурсами, а также по созданию системы стабильного долгосрочного землепользования в сельскохозяйственном производстве, учитывающим интересы сельского населения, сельскохозяйственных товаропроизводителей и государства.

Полномочия органов государственной власти Челябинской области в области земельных отношений представляют собой определяемую федеральными законами и законами субъектов РФ, уставом муниципального образования и договорами совокупность прав и обязанностей этих органов по осуществлению деятельности, направленной на использование и охрану земель в Российской Федерации как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Представляется обоснованным закрепить в Земельном кодексе РФ и других федеральных законах, регламентирующих смежные земельным правоотношения, соответствующие обязательные полномочия органов государственной власти Челябинской области и полномочия, которые могут быть переданы дополнительно в порядке наделения отдельными государственными полномочиями, тем самым установить единые (базовые) правовые основы определения полномочий органов государственной власти Челябинской области в области земельных отношений.

2.2 Разработка и реализация региональных программ использования и охраны земель, находящихся в границах Челябинской области

Отношения по использованию и охране земель на территории Челябинской области регулирует региональная Программа Челябинской области «Охрана окружающей среды Челябинской области» на 2014_2016 годы.

Принят паспорт государственной программы Челябинской области «Охрана окружающей среды Челябинской области» на 2014_2016 годы».

Подпрограммы государственной программы:

«Развитие системы обращения с отходами производства и потребления на территории Челябинской области на 2014 - 2016 годы»;

«Преодоление последствий радиационных аварий на производственном объединении „Маяк“ и обеспечение радиационной безопасности Челябинской области» на 2014 - 2016 годы

Программно_целевые инструменты государственной программы отсутствуют.

Основные цели государственной программы:снижение загрязнения окружающей среды и деградации природных комплексов на территории Челябинской области.

Основные задачи государственной программы:

- снижение антропогенной нагрузки на окружающую среду;

- обеспечение экологически безопасного обращения с отходами производства и потребления на территории Челябинской области;

- реализация комплекса мероприятий по обеспечению условий радиационно безопасной жизнедеятельности населения и социально_экономического развития территорий, подвергшихся радиационному воздействию;

- оптимизация сети и обеспечение режима особо охраняемых природных территорий регионального значения (далее именуются - ООПТ);

- сохранение видов растений и животных, включенных в Красную книгу Челябинской области;

- обеспечение органов государственной власти Челябинской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Челябинской области, а также населения информацией о состоянии окружающей среды на территории Челябинской области.

Целевые индикаторы и показатели государственной программы:

- проверка субъектов хозяйственной и иной деятельности, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, проверок:

в 2014 году - 651;

в 2015 году - 651;

в 2016 году - 651;

- сокращение сверхнормативных выбросов вредных (загрязняющих) веществ (далее именуются - ЗВ) в атмосферный воздух от стационарных источников за счет выполнения предприятиями воздухоохранных мероприятий, тыс. тонн:

в 2014 году - 6,379;

в 2015 году - 0,224;

в 2016 году - 0,232

Этапы и сроки реализации государственной программы2014-2016 годы

Объемы бюджетных ассигнований государственной программы: общий объем финансирования на реализацию мероприятий государственной программы составляет 97 400,0 тыс. рублей, в том числе:

- средства областного бюджета - 95 000,0 тыс. рублей;

- средства местных бюджетов - 2 400,0 тыс. рублей

Ожидаемые результаты реализации государственной программыв качественном отношении:

- создание экологически безопасной и комфортной обстановки в местах проживания, работы и отдыха населения;

- повышение качества жизни и снижение социально_психологической напряженности населения, проживающего на территориях Челябинской области, подвергшихся радиационному воздействию;

- создание условий для экологически безопасного размещения твердых бытовых отходов;

- развитие региональной сети особо охраняемых природных территорий, сохранение численности охраняемых объектов животного и растительного мира Челябинской области;

- обеспечение потребностей населения, органов государственной власти Челябинской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Челябинской области в информации о состоянии окружающей среды, ее загрязнении.

В количественном отношении:

- осуществление ежегодно 651 проверки субъектов хозяйственной и иной деятельности, подлежащих региональному государственному экологическому надзору;

- сокращение сверхнормативных выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух от стационарных источников за счет выполнения предприятиями воздухоохранных мероприятий на 6,837 тыс. тонн;

Основные цели и задачи региональной программы

Целью государственной программы является снижение загрязнения окружающей среды и деградации природных комплексов на территории Челябинской области.

Для достижения цели государственной программы предусматривается решение следующих задач:

_снижение антропогенной нагрузки на окружающую среду;

_обеспечение экологически безопасного обращения с отходами производства и потребления на территории Челябинской области;

_реализация комплекса мероприятий по обеспечению условий радиационно безопасной жизнедеятельности населения и социально_экономического развития территорий, подвергшихся радиационному воздействию;

_оптимизация сети и обеспечение режима ООПТ;

_сохранение видов растений и животных, включенных в Красную книгу Челябинской области;

_обеспечение органов государственной власти Челябинской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Челябинской области, а также населения информацией о состоянии окружающей среды на территории Челябинской области.

Государственная программа будет реализована в 2014 -- 2016 годах в один этап.

Система мероприятий государственной программы представляет комплекс мер, направленных на достижение целей государственной программы, а также на решение наиболее важных текущих и перспективных задач, обеспечивающих улучшение экологической ситуации в регионе.

Государственная программа включает в себя отдельные мероприятия и подпрограммы.

Государственной программой планируется реализация следующих отдельных мероприятий по направлениям:

1) по направлению «Снижение загрязнения окружающей среды»:

а) организация и осуществление регионального государственного экологического надзора, в том числе реализация переданных государственных полномочий в области охраны окружающей среды органами местного самоуправления.

Постановлением Правительства Челябинской области от 21.12.2011 г. № 467_П «Об уполномоченном органе» уполномоченным органом на осуществление регионального государственного экологического надзора при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, за исключением деятельности с использованием объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, определено Министерство по радиационной и экологической безопасности Челябинской области (далее именуется - МинРЭБ).

Региональный государственный надзор осуществляется на объектах хозяйственной и иной деятельности в сфере обращения с отходами, охраны атмосферного воздуха, использования и охраны водных объектов, охраны и использования особо охраняемых природных территорий регионального значения.

В соответствии с Законом Челябинской области от 30.11.2006 г. № 362 «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в области охраны окружающей среды» органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Челябинской области (далее именуются -- органы местного самоуправления) наделены государственными полномочиями по осуществлению регионального государственного экологического надзора при осуществлении хозяйственной и иной деятельности на территории соответствующего муниципального образования Челябинской области, за исключением деятельности с использованием объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, и деятельности с использованием объектов, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, осуществляемому МинРЭБ.

Количество объектов, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, составляет 195 910 единиц. Численность должностных лиц МинРЭБ, осуществляющих региональный государственный экологический надзор, по состоянию на 1 января 2013 года - 9 человек, должностных лиц органов местного самоуправления - 52 человека. В 2012 году осуществлена 1201 проверка, из них органами местного самоуправления - 1121 проверка.

В целом по результатам плановых и внеплановых проверок, административных расследований МинРЭБ, административной практики по рассмотрению протоколов органов местного самоуправления, постановлений прокуратуры за 2012 год рассмотрено 1431 административное дело. Из них возбуждено дел: МинРЭБ - 514; прокуратурой - 262; органами местного самоуправления - 615; органами полиции - 40.

По результатам рассмотрения дел предъявлено 877 штрафов на общую сумму 4,81 млн. рублей, привлечено к административной ответственности 79 юридических лиц, 367 должностных лиц, 150 индивидуальных предпринимателей, 281 гражданин. Поступило средств по оплате штрафов на общую сумму 3,515 млн. рублей.

По фактам неуплаты в установленный срок сумм административных штрафов материалы 12 протоколов направлены мировым судьям. Решениями мировых судов 9 человек привлечены к ответственности на сумму 54 тыс. рублей, в отношении одного индивидуального предпринимателя принято решение об аресте на 1 сутки.

Кроме того, нарушителями приняты меры по устранению нарушений, выявленных по результатам экологического надзора;

б) организация и проведение государственной экологической экспертизы объектов регионального уровня.

МинРЭБ в соответствии с Федеральным законом от 23 ноября 1995 года № 174_ФЗ «Об экологической экспертизе» обеспечивает организацию и проведение государственной экологической экспертизы.

В 2012 году МинРЭБ:

_проведена экспертиза материалов, обосновывающих объемы (лимиты, квоты) изъятия охотничьих ресурсов на территории Челябинской области в период с 1 августа 2012 года до 1 августа 2013 года;

_рассмотрено 128 обращений по установлению соответствия хозяйственной и иной деятельности установленному режиму особо охраняемых природных территорий регионального значения и их охранных зон (в том числе проекты освоения лесов, материалы намечаемой хозяйственной деятельности (в части размещения новых объектов), материалы, обосновывающие условия использования водных объектов - памятников природы);

_рассмотрены материалы территориального планирования (в части соответствия законодательству об особо охраняемых природных территориях регионального значения) 2 муниципальных образований и 12 населенных пунктов Челябинской области;

_рассмотрено 50 обращений по согласованию мероприятий по временному сокращению выбросов в периоды неблагоприятных метеорологических условий. Осуществление согласованных мероприятий позволяет предприятиям соблюдать требования законодательства об охране атмосферного воздуха при неблагоприятных метеоусловиях;

в) осуществление мер по охране атмосферного воздуха, в том числе:

_осуществление регулирования выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в период неблагоприятных метеоусловий (далее именуются - НМУ): получение прогноза и оперативное оповещение о возникновении периодов НМУ в промышленных городах Челябинской области;

_контроль результатов выполнения предприятиями Челябинской области планов мероприятий поэтапного достижения предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (далее именуются - ПДВ): получение данных о фактическом загрязнении атмосферного воздуха на селитебных территориях в зонах влияния предприятий, достигших нормативов ПДВ. Исследования, проведенные в рамках областной целевой Программы природоохранных мероприятий оздоровления экологической обстановки в Челябинской области на 2011_2015 годы, утвержденной постановлением Правительства Челябинской области от 15.12.2010 г. № 318_П «Об областной целевой Программе природоохранных мероприятий оздоровления экологической обстановки в Челябинской области на 2011_2015 годы», подтвердили достижение нормативов: в 2011 году - закрытым акционерным обществом «Карабашмедь» и филиалом открытого акционерного общества «ЛафаржЦемент» ( «Уралцемент»); в 2012 году - открытым акционерным обществом «Златоустовский металлургический завод»;

_организация регулярных наблюдений химического загрязнения атмосферного воздуха на территориях городов, где нет государственной наблюдательной сети: в Карабаше, Верхнем Уфалее, Сатке.;

2) по направлению «Охрана ООПТ регионального значения, растительного и животного мира Челябинской области»:

а) организация и обеспечение режима особо охраняемых природных территорий регионального значения, включая реализацию положений схемы развития и размещения ООПТ, пополнение информацией кадастра ООПТ, осуществление государственного надзора в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий;

б) охрана ООПТ регионального значения и объектов растительного и животного мира, водных биологических ресурсов и среды их обитания на ООПТ, включая эколого_просветительскую работу с населением по вопросам охраны и использования ООПТ, проведение работ по поддержанию режима особой охраны ООПТ;

г) ведение Красной книги Челябинской области;

3) по направлению «Информирование о состоянии окружающей среды и участие в эколого_просветительских мероприятиях»:

мероприятия эколого_просветительской и информационной направленности: подготовка и издание печатных и иных информационных материалов о состоянии и охране окружающей среды в Челябинской области, организация и участие в проведении семинаров, выставок, конференций, конкурсов регионального уровня; изготовление и прокат социальной рекламы и другое.

Реализация мероприятий вышеперечисленных направлений обеспечивает решение задач государственной программы по снижению антропогенной нагрузки на окружающую среду, оптимизации сети и обеспечению режима ООПТ, по сохранению видов растений и животных, включенных в Красную книгу Челябинской области, и по обеспечению органов государственной власти Челябинской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Челябинской области, а также населения информацией о состоянии окружающей среды на территории Челябинской области.

Реализация вышеперечисленных мероприятий обеспечит достижение показателей «проверка субъектов хозяйственной и иной деятельности, подлежащих региональному государственному экологическому надзору», «сокращение сверхнормативных выбросов вредных ЗВ в атмосферный воздух от стационарных источников за счет выполнения предприятиями воздухоохранных мероприятий»; «количество населенных пунктов, в которых ведутся регулярные наблюдения химического загрязнения атмосферного воздуха»; «доля площади Челябинской области, занятая ООПТ», «доля ООПТ, по которым утверждены границы и положения», «сохранность основных охраняемых на ООПТ объектов животного мира», «издание ежегодного комплексного доклада о состоянии окружающей среды».

Реализация государственной программы осуществляется в соответствии с планом реализации государственной программы (далее именуется -- план реализации), разрабатываемым на очередной финансовый год и на плановый период и содержащим перечень наиболее важных социально значимых контрольных событий государственной программы с указанием их сроков и ожидаемых результатов.

Ответственный исполнитель ежегодно, не позднее 1 декабря текущего финансового года, утверждает план реализации, согласованный с соисполнителями государственной программы, и направляет его в Министерство экономического развития Челябинской области.

В результате реализации государственной программы ожидается достижение следующих социально_экономических результатов:

_создание экологически безопасной и комфортной обстановки в местах проживания, работы и отдыха населения;

_повышение качества жизни и снижение социально_психологической напряженности населения, проживающего на территориях Челябинской области, подвергшихся радиационному воздействию;

_создание условий для экологически безопасного размещения ТБО;

_оптимизация региональной сети ООПТ, сохранение численности охраняемых объектов животного и растительного мира Челябинской области;

_обеспечение потребностей населения, органов государственной власти Челябинской области и органов местного самоуправления в информации о состоянии окружающей среды, ее загрязнении.

Ожидается достижение следующих значений целевых индикативных показателей региональной программы:

_осуществление ежегодно 651 проверки субъектов хозяйственной и иной деятельности, подлежащих региональному государственному экологическому надзору;

_сокращение сверхнормативных выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух от стационарных источников за счет выполнения предприятиями воздухоохранных мероприятий на 6,837 тыс. тонн;

_размещение на полигонах ТБО, образованных от деятельности 9,26 процента населения Челябинской области;

_количество полигонов ТБО, соответствующих санитарно_эпидемиологическим требованиям, -- 7;

_рост доли площади ООПТ в общей площади Челябинской области до 9,65 процента;

_рост доли ООПТ, по которым разработаны границы и положения, до 77 процентов;

_обеспечение сохранности основных охраняемых на ООПТ объектов животного мира - 100 процентов;

_достижение обеспеченности граждан, проживающих на подвергшихся радиационному воздействию территориях, объектами инфраструктуры: объектами газоснабжения в объеме 50 процентов, устойчивыми источниками водоснабжения - 76 процентов, внутрипоселковых дорог - 0,8 километра;

_оформление 3 РГП территории Челябинской области;

_организация регулярных наблюдений за химическим загрязнением атмосферного воздуха в 6 населенных пунктах;

_ издание ежегодно комплексного доклада о состоянии окружающей среды Челябинской области.

2.3 Совершенствование государственного регулирования земельных отношений в Челябинской области

В целях совершенствования земельного законодательства подготовлены проекты федеральных законов «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования оборота земель сельскохозяйственного назначения», «О внесении изменений в Федеральный закон «Об ипотеке (залоге недвижимости)» и Федеральный закон «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» и «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации» (в части создания дополнительных гарантий целевого использования земель племенных организаций).

На территории Челябинской области в настоящее время реализуется значительное количество инвестиционных программ, связанных с приоритетным национальным проектом развития сельскохозяйственного производства.

В Челябинской области продолжается целенаправленная работа по комплексному регулированию земельных отношений.

Основными направлениями деятельности в этой сфере были совершенствование правового регулирование отношений собственности, рационального использования земельных участков, а также усиления государственного контроля охраны и использования земель.

В целях совершенствования государственного регулирования земельных отношений на территории Челябинской области были приняты нормативные акты:

- Закон Челябинской области от 15.03.2013 № 330 «О внесении изменений в статью 2 закона Челябинской области «Об установлении выкупной цены при продаже земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности»;

- постановление правительства Челябинской области от 13.07.2013 № 247_пп «Об утверждении порядка определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной собственности Челябинской области и государственная собственность на которые не разграничена» (в редакции постановления правительства Челябинской области от 12.04.2013 № 124_пп).

Одной из важнейших задач реформирования земельных отношений на современном этапе является разработка нормативно_методических документов, обеспечивающих юридическое закрепление и дальнейшее совершенствование процессов эффективного использования земель, создание юридического и технологического механизма реализации права частной собственности на землю и формировании нормативно_методической базы для дальнейших преобразований в этой области.

В настоящее время значительно активизировались процессы, связанные с оборотом земельных участков, увеличилось количество гражданско_правовых сделок с земельными участками, соответственно повысились требования к качеству услуг в части оформления землеустроительной документации, вместе с этим, повышение качества услуг не должно отражаться на увеличении их стоимости, с тем, чтобы данные услуги оставались доступными для разных социальных слоев населения Челябинской области.

В целях формирования на территории области эффективной и целостной системы управления и распоряжения землями сельскохозяйственного назначения исполнительным органам государственной власти области необходимо продолжить работу по увеличению государственной доли Челябинской области в структуре земель сельскохозяйственного назначения. На сегодняшний день в государственной собственности области находятся 604 тыс. га сельскохозяйственных угодий .

Основными источниками по дальнейшему формированию областного земельного фонда остаются:

- приобретение в результате гражданско_правовых сделок в государственную собственность области земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения;

- регистрация прав собственности области на земельные участки, входящие в состав фонда перераспределения земель, в порядке разграничения государственной собственности на землю;

- перевод в государственную собственность области земельных участков, формируемых в счет невостребованных земельных долей.

В процессе проведенного исследования были выявлены недостатки в законодательстве и сформулированы предложения по его совершенствованию. В целях усовершенствования системы управления и распоряжения земельными ресурсами в сфере оборота земель сельскохозяйственного назначения предлагается:

Завершение регистрации права собственности области на земельные участки, сформированные в счет невостребованных земельных долей и входящих в состав фонда перераспределения земель, и передача их в управление ОАО «Челябинский земельный фонд».

Создание на территории области действенной системы по взаимодействию исполнительных органов государственной власти области с органами местного самоуправления муниципальных районов (городских округов) и территориальными органами федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации при осуществлении муниципального и государственного контроля за целевым и эффективным использованием земель сельскохозяйственного назначения.

Завершение землеустройства земель сельскохозяйственного назначения на территории муниципальных районов и оформления всеми собственниками, пользователями, арендаторами сельскохозяйственных земель правоустанавливающих документов в соответствии с требованиями действующего законодательства. По состоянию на 1 января 2011 года по области проведены землеустроительные работы на сельскохозяйственные угодья с постановкой их на государственный кадастровый учет общей площадью 1313,9 тыс.га., что составляет 71,75% от общей площади сельскохозяйственных угодий .

Усовершенствование единой информационной базы данных о движении земель сельскохозяйственного назначения в границах хозяйств на территории муниципальных районов. Создание электронных карт и балансов земель сельскохозяйственного назначения по хозяйствам области.

Уменьшение арендных платежей за находящиеся в государственной собственности Челябинской области сенокосы и пастбища, передаваемые в аренду сельскохозяйственным товаропроизводителям.

Привлечение инвестиций в развитие аграрного сектора экономики Челябинской области, стимулирование поступлений дополнительных средств в бюджетную систему области (департаментом разработан проект закона Челябинской области «О гарантиях прав сельскохозяйственных товаропроизводителей при предоставлении земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства, находящихся в государственной собственности Челябинской области и муниципальной собственности»).

Внесение изменений в нормативно_правовые акты Челябинской области, регулирующие порядок оборота земель сельскохозяйственного назначения на территории области, в связи с принятием Государственной Думой Российской Федерации Федерального закона от 29 декабря 2010 года №435_ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования оборота земель сельскохозяйственного назначения».

Реализация эффективно работающим и добросовестным сельскохозяйственным товаропроизводителям части арендуемых земель, находящихся в государственной собственности Челябинской области.

Проведение целенаправленной работы по повышению эффективности использования земель сельскохозяйственного назначения, в том числе находящихся в государственной и муниципальной собственности, за счет передачи земельных ресурсов от убыточных хозяйствующих субъектов в пользование стабильно развивающихся сельхозтоваропроизводителей.

Завершение проведения инвентаризации земель сельскохозяйственного назначения и анализа движения собственников земельных долей в хозяйствах на территории области.

Вовлечение в хозяйственную деятельность сельскохозяйственных угодий и других пригодных для этого земель в целях гарантированного обеспечения земельными ресурсами различных инвестиционных проектов среднего и малого бизнеса в агропромышленном комплексе области. (На территории Челябинской области из 320,8 тыс. га сельскохозяйственных угодий, не являющихся пашней, используется в сельскохозяйственной деятельности не более 30% сенокосов и пастбищ . В большинстве случаев использование этих земель носит не системный, бесплановый характер. Для организации конкретной работы по обеспечению более эффективного использования сельскохозяйственных и не сельскохозяйственных угодий, а также других земель, департаментами имущественных и земельных отношений и агропромышленного комплекса области подготовлен «Проект вовлечения в хозяйственный оборот земель сельскохозяйственного назначения (кроме пашни) на территории Челябинской области на 2010_2012 года под различные инвестиционные проекты»).

Цели проекта вовлечения в хозяйственный оборот земель сельскохозяйственного назначения (кроме пашни) на территории Челябинской области на 2010_2012 года под различные инвестиционные проекты:

- гарантированное обеспечение земельными ресурсами различных инвестиционных проектов среднего и малого бизнеса в агропромышленном комплексе области;

- обеспечение рационального использования сельскохозяйственных угодий на территории области;

- создание условий для увеличения объемов сельскохозяйственной продукции;

- обеспечение доступности граждан и юридических лиц к свободным (не используемым) земельным ресурсам с целью их использования под различные виды общественно_полезной деятельности;

- введение в хозяйственный оборот неиспользуемых сельхозугодий и других групп земель, которые пригодны под реализацию проектов.

Основной смысл этого проекта _ провести всю подготовительную работу по оформлению этих земель, включая проведение их землеустройства и постановку на государственный кадастровый учет, сформировать единую базу данных, что позволит предоставлять эти участки (как правило, в аренду) в кратчайшие сроки.

Таким образом, анализ совершенствования государственного регулирования земельных отношений, позволяет сделать следующие выводы.

1. Земельные отношения, их совершенствование и реформирование становятся определяющими в общей системе производственных отношений. С ростом числа участников земельных отношений, расширением круга их правовых действий в отношении земельных участков организация эффективной системы земельных отношений превратилась в насущную проблему, от правильного решения которой во многом зависит не только экономическая, но и социально_политическая обстановка.

2. Одной из важнейших задач реформирования земельных отношений на современном этапе является разработка нормативно_методических документов, обеспечивающих юридическое закрепление и дальнейшее совершенствование процессов эффективного использования земель, создание юридического и технологического механизма реализации права частной собственности на землю и формировании нормативно_методической базы для дальнейших преобразований в этой области.

3. В целях формирования на территории области эффективной и целостной системы управления и распоряжения землями сельскохозяйственного назначения исполнительным органам государственной власти области необходимо продолжить работу по увеличению государственной доли Челябинской области в структуре земель сельскохозяйственного назначения.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В России самые острые проблемы сфокусированы на земельной политике, земельных отношениях.

К земельным отношениям относятся отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Под использованием земель можно понимать получение различными способами пользы от земельных участков для удовлетворения материальных и иных потребностей граждан и юридических лиц.

Под охраной земель понимается система правовых, организационных, экономических и других мероприятий, направленных на их рациональное использование, предотвращение необоснованных изъятий земли из сельскохозяйственного оборота, защиту от вредных воздействий, а также на восстановление продуктивности земель, на воспроизводство и повышение плодородия почв.

Земельно_правовые отношения могут быть урегулированы не только земельными правовыми актами, но и нормативными правовыми актами других отраслей законодательства.

Особенности правового регулирования земельных отношений на территории Челябинской области определяются Уставом Челябинской области, Положением и иными нормативными правовым актами органов государственной власти Челябинской области Челябинской области.

Правовое регулирование земельных отношений осуществляется в отношении всех земельных участков в границах Челябинской области с учетом требований законодательства о разграничении государственной собственности на землю.

В границах Челябинской области правовое регулирование земельных отношений осуществляется с учетом градостроительного законодательства.

Имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками на территории Челябинской области, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством с учетом требований земельного, лесного, водного законодательства, законодательства о недрах, об охране окружающей среды и других специальных федеральных и областных законов.

Органы органов государственной власти Челябинской области являются одной из форм осуществления народовластия и обладают для этого необходимыми полномочиями.

Муниципальные органы (собрания представителей, думы, местные администрации) подготавливают и утверждают правила землепользования. В случаях необходимости муниципальные органы могут самостоятельно разрабатывать и утверждать местные программы в данной сфере.

Полномочия органов государственной власти Челябинской области в области земельных отношений представляют собой определяемую федеральными законами и законами субъектов РФ, уставом муниципального образования и договорами совокупность прав и обязанностей этих органов по осуществлению деятельности, направленной на использование и охрану земель в Российской Федерации как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

В целях совершенствования государственного регулирования земельных отношений на территории Челябинской области были приняты нормативные акты:

- Закон Челябинской области от 15.03.2010 № 330 «О внесении изменений в статью 2 закона Челябинской области «Об установлении выкупной цены при продаже земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности»;

- постановление правительства Челябинской области от 13.07.2009 № 247_пп «Об утверждении порядка определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной собственности Челябинской области и государственная собственность на которые не разграничена» (в редакции постановления правительства Челябинской области от 12.04.2010 № 124_пп).

Одной из важнейших задач реформирования земельных отношений на современном этапе является разработка нормативно_методических документов, обеспечивающих юридическое закрепление и дальнейшее совершенствование процессов эффективного использования земель, создание юридического и технологического механизма реализации права частной собственности на землю и формировании нормативно_методической базы для дальнейших преобразований в этой области.

В настоящее время значительно активизировались процессы, связанные с оборотом земельных участков, увеличилось количество гражданско_правовых сделок с земельными участками, соответственно повысились требования к качеству услуг в части оформления землеустроительной документации, вместе с этим, повышение качества услуг не должно отражаться на увеличении их стоимости, с тем, чтобы данные услуги оставались доступными для разных социальных слоев населения Челябинской области.

В целях формирования на территории области эффективной и целостной системы управления и распоряжения землями сельскохозяйственного назначения исполнительным органам государственной власти области необходимо продолжить работу по увеличению государственной доли Челябинской области в структуре земель сельскохозяйственного назначения..

Основными источниками по дальнейшему формированию областного земельного фонда остаются:

- приобретение в результате гражданско_правовых сделок в государственную собственность области земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения;

- регистрация прав собственности области на земельные участки, входящие в состав фонда перераспределения земель, в порядке разграничения государственной собственности на землю;

- перевод в государственную собственность области земельных участков, формируемых в счет невостребованных земельных долей.

В процессе проведенного исследования были выявлены недостатки в законодательстве и сформулированы предложения по его совершенствованию. В целях усовершенствования системы управления и распоряжения земельными ресурсами в сфере оборота земель сельскохозяйственного назначения предлагается:

1. Завершение регистрации права собственности области на земельные участки, сформированные в счет невостребованных земельных долей и входящих в состав фонда перераспределения земель.

2. Создание на территории области действенной системы по взаимодействию исполнительных органов государственной власти области с органами местного самоуправления муниципальных районов (городских округов) и территориальными органами федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации при осуществлении муниципального и государственного контроля за целевым и эффективным использованием земель сельскохозяйственного назначения.

3. Завершение землеустройства земель сельскохозяйственного назначения на территории муниципальных районов и оформления всеми собственниками, пользователями, арендаторами сельскохозяйственных земель правоустанавливающих документов в соответствии с требованиями действующего законодательства.

4. Усовершенствование единой информационной базы данных о движении земель сельскохозяйственного назначения в границах хозяйств на территории муниципальных районов. Создание электронных карт и балансов земель сельскохозяйственного назначения по хозяйствам области.

5. Уменьшение арендных платежей за находящиеся в государственной собственности Челябинской области сенокосы и пастбища, передаваемые в аренду сельскохозяйственным товаропроизводителям.

6. Привлечение инвестиций в развитие аграрного сектора экономики Челябинской области, стимулирование поступлений дополнительных средств в бюджетную систему области (департаментом разработан проект закона Челябинской области «О гарантиях прав сельскохозяйственных товаропроизводителей при предоставлении земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства, находящихся в государственной собственности Челябинской области и муниципальной собственности»).

7. Внесение изменений в нормативно_правовые акты Челябинской области, регулирующие порядок оборота земель сельскохозяйственного назначения на территории области, в связи с принятием Государственной Думой Российской Федерации Федерального закона от 29 декабря 2010 года №435_ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования оборота земель сельскохозяйственного назначения».

8. Реализация эффективно работающим и добросовестным сельскохозяйственным товаропроизводителям части арендуемых земель, находящихся в государственной собственности Челябинской области.

9. Проведение целенаправленной работы по повышению эффективности использования земель сельскохозяйственного назначения, в том числе находящихся в государственной и муниципальной собственности, за счет передачи земельных ресурсов от убыточных хозяйствующих субъектов в пользование стабильно развивающихся сельхозтоваропроизводителей.

10.Завершение проведения инвентаризации земель сельскохозяйственного назначения и анализа движения собственников земельных долей в хозяйствах на территории области.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1.Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. _ 1993. _ № 2. _ Ст. 149

2.Земельный кодекс Российской Федерации" (ЗК РФ) от 25.10.2001 № 136_ФЗ (принят ГД ФС РФ 28.09.2001) (действующая редакция от 28.12.2013) // Собрание законодательства Российской Федерации. _ 2001. _ № 52. _ Ст. 149

3. Федеральный закон от 6 октября 1999 г.№184_ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. _ 1999. _ N 2. _ Ст. 149

4.Закон Челябинской области от 29.11.2007 № 224_ЗО (ред. от 30.10.2008) «О внесении изменений в некоторые законы Челябинской области» // Вечерний Челябинск _ 2007._ №23. С.4_12.

5.Закон Челябинской области от 25 мая 2006 г. № 22_ЗО «Устав (Основной Закон) Челябинской области» (с изменениями и дополнениями) // Вечерний Челябинск _ 2006._ №23. С.2.

6.Закон Челябинской области от 28.10.2004 № 295_ЗО (ред. от 29.11.2007) «О Губернаторе Челябинской области» // Вечерний Челябинск _ 2007._ №23. С.4_12.

7.Закон Челябинской области от 28.11.2002 № 116_ЗО «О схеме управления Челябинской областью» // Вечерний Челябинск _ 2007._ №23. С.4_12.

8.Закон Челябинской области от 17.12.2001 № 57_ЗО «О Правительстве Челябинской области» // Вечерний Челябинск _ 2007._ №23. С.4_12.

9.Атаманчук, Г.В. Теория государственного управления: Курс лекций. [Текст]: /Г.В. Атаманчук/ _ М., 2009.

10.Василенко, И.А. Государственное и муниципальное управление. Учебник [Текст] : / И.А. Василенко. - М.: Юрайт, 2012. - 431 с.

11.Глазунова, Н.И. Государственное и муниципальное (административное) управление: Учебник [Текст] : / Н.И. Глазунова. - М.: Велби, 2009. - 506 с.

12.Государственное управление: основы теории и организации. Учебник. В 2 т. Т. 2 [Текст]: / Под ред. В.А. Козбаненко. Изд. 2_е, с изм. и доп. _ М: «Статут», 2009. _ 592 с

13.Добрынин, Н. М. Конституционное (государственное) право Российской Федерации: Учеб. пособие [Текст] : / Н. М. Добрынин. -- Новосибирск: Наука, 2009. -- 308 с.

14.Ершов, В. Государственное и муниципальное управление : учебное пособие [Текст] : / В. Ершов. _ М.: ГроссМедиа Ферлаг 2009 ._ 256 с.

15.Конституционное право Российской Федерации: Шпаргалка. - 2_е изд.: РИОР [Текст] : Москва; 2010

16.Конституционное право России [Текст] : /Е.И. Козлова, О.Е. Кутафин. 2009 3_е изд. _585с

17.Ключевский, В.О. О государственности в России [Текст] : /В.О. Ключесвский _ М.: Мысль, 2009. _ 606 с.

18.Кузнецов, В.В. Государственное и муниципальное управление: Учебное пособие [Текст]: /В.В. Кузнецов, В.В. Ваховский, И.С. Чебурашкина/. - Ульяновск, 2009. - 192 с.

19.Иванов, А.Г. Организационно_правовые проблемы взаимоотношений органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления [Текст]: // Вестник Российского университета дружбы народов. Серия: Социология. _ 2009. _ № 2. _ С. 105_113.

20.Игнатов, В.Г. Государственное и муниципальное управление в России [Текст]: / В.Г. Игнатов. - Р/нД.: Феникс, 2010. - 382 с.

21.Лазарев, В.В. Научно_практический комментарий к конституции РФ [Текст]: / В.В. Лазарев. - М.: Юрайт, 2009. - 872 с.

22.Никулин, В.В. Конституционное право Российской Федерации: учебное пособие [Текст] : / В.В. Никулин. - 2_е изд., пе_рераб. и доп. - Тамбов: Изд_во Тамб. гос. техн. ун_та, 2009. - 92 с. - 250 экз.

23.Назаренко, Н.Ю. Государственное и муниципальное управление [Текст]: / Н.Ю. Назаренко. - М.: Приор, 2011. - 160 с.

24.Наумов, С.Ю. Государственное и муниципальное управление. Учебное пособие [Текст] : / С.Ю. Наумов, Н.С. Гегедюш, М.М. Мокеев. - М.: Дашков и К, 2012. - 556 с.

25.Назаренко В.И. Земельные отношения и рынок земли. М., 2009.

26.Незнамова Е.А. Местное самоуправление. Органы власти. М., 2011.

27.От сложноустроенных субъектов к новой модели Федерации [Электронный ресурс]. URL: http://law.admtyume№.ru/№oframe/№ic?d&№d=466200160&№h=1

28.Официальный сайт губернатора Челябинской области [Электронный ресурс]. URL: http://guber№ator74.ru/guber№ator/status_i_pol№omochiya

29.Официальный сайт Законодательного Собрания Челябинской области [Электронный ресурс]. URL: http://www.zs74.ru/pol№omochiya_zako№odatel№ogo_sobra№iya

30.Официальный сайт Правительства Челябинской области [Электронный ресурс]. URL:

31. http://pravmi№74.ru/pravitelstvo/pravovye_os№ovy

32.О Челябинской области [Электронный ресурс]. URL: http://cheli№dustry.ru/left_prom2.php?rr=10

33.Пастухова, Н.Б. Проблемы государственного суверенитета [Текст] : /Н.Б. Пастухова. - М.: Норма, 2006

34.Сайт сетевого научного журнала «Государственное управление. Электронный вестник» [Электронный ресурс]. URL: http://e_jour№al.spa.msu.ru/

35.Современная российская государственность: политико_правовые проблемы демократической трансформации. Материалы международной конференции молодых ученых «Российская государственность: Истоки, становление, развитие проблемы» (10 апреля 2003 г.) [Текст] : / Под общ. ред. д.э.н. А.А. Мерцалова. - Орел: Издательство ОРАГС, 2003.

36.Смоленский, М.Б. Конституционное право Российской Федерации: учебник [Текст]: / М.Б. Смоленский, М.В. Мархгейм. -- Рос_тов н/Д: Феникс, 2007. -- 445.

37.Стоякина, И.С. Правовое регулирование конституционно_правовой ответственности органов государственной власти субъектов российской федерации [Текст]: / И.С. Стоякина/ Академический юридический журнал, № 3/ 2009

38. Сухова Е.А. Постатейный комментарий к земельному кодексу Российской Федерации ГроссМедиа, Росбух, 2008. _ С. 34

39.Усягин, А.В, Территориальное управление в России: теория, история, современность, проблемы и перспективы (спецкурс или монография в Интернете) [Электронный ресурс]. URL: http://www.terrus.ru/mo№o/i№dex.shtml

40.Чубуков Г.В. Земельное право России. Учебник. М., 2009. С.335

41.Широков А.Н. Основы местного самоуправления в РФ. М., 2010.

Размещено на Allbest.ru