Размещено на http://www.allbest.ru/

Негосударственное образовательное учреждение

Высшего профессионального образования

"Институт международного права и экономики

им. А.С. Грибоедова"

Филиал в г. Вологде

Курсовая работа

Тема: Личность, право и государство

Работу выполнила Ермилова М.А.

Преподаватель: Оксамытный В.В.

Вологда, 2014

Содержание

Введение

1. Человек, гражданин, личность: понятия, сущность, соотношение

2. Права человека и права гражданина: сравнительная характеристика

3. Институт гражданства и его государственно-правовое закрепление

4. Правовой статус личности: понятие, структура, виды

5. Внутригосударственная защита прав человека и гражданина

6. Международная защита прав человека: понятие и механизмы реализации

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Моя курсовая работа посвящена вопросу права человека и гражданина. Как бы не казались эти понятия, употребляемые в повседневной жизни, одинаковыми, с юридической точки зрения это совсем не так. Что такое право, как оно появилось и развивалось и в чем все-таки содержание понятий права человека и права гражданина, я постараюсь раскрыть эти вопросы в курсовой работе. право гражданин государственный

Именно люди создают для реализации своих общезначимых интересов общество и государство. Индивиды, взаимодействуя друг с другом, стремятся придать устойчивый характер своим действиям и зафиксировать их в определенные рамки, нормы, отсюда и рождается понятие права.

Проблема прав человека - принадлежность отнюдь не только нашего времени. Это одна из вечных проблем, сопровождающих человечество. Важность этого вопроса объясняется тем, что осуществление прав человека есть одно из главных условий его духовного развития, психического и физического благополучия.

Права человека это его неотъемлемая часть, которая не даруется никем, а принадлежит ему в силу его рождения. Поэтому права человека следует понимать как естественные возможности личности, которые обеспечивают его жизнь, человеческое достоинство и свободу деятельности в различных сферах жизни общества.

Но на пути свободы и естественных прав человека встает государство, которое он же сам и создает. Только создает, для того чтобы получить гарантии и защиту своих интересов и жизни. Поэтому права следует понимать не только как средство получения какого-либо блага, они имеют значение, когда гарантированы условия их реализации. Государство в идеале должно выступать главным гарантом их осуществления, но, к сожалению, это не всегда так.

Многообразные связи права и личности наиболее полно могут быть охарактеризованы через понятие правового статуса, в котором отражаются все основные стороны юридического бытия индивида: его интересы, потребности, взаимоотношения с государством, трудовая и общественно-политическая деятельность, социальные притязания и их удовлетворение.

Все вышесказанное приводит к цели написания моей курсовой работы. А именно целью и задачей данной работы является: выяснить, что такое право как оно трактуется, рассмотреть суть понятий права человека и права гражданина, понять разницу этих терминов или наоборот выяснить, как одно понятие взаимосвязано с другим.

Гипотезой моей работы является, выявить соотношение свободы прав гражданина и человека в современном обществе.

1. Человек, гражданин, личность: понятия, сущность, соотношение

В современном мире общепризнанным является взгляд на права человека как универсальную категорию, отражающую наднациональные, общечеловеческие требования и стандарты в области свободы личности. В этом плане права человека являются не государственно-правовой, конкретно-юридической категорией, а общесоциальным понятием. Их основные характеристики определяются тем, что: во-первых, они вытекают из природы самого человека и определяются уровнем развития человеческой цивилизации в целом; во-вторых, эти права складываются объективно в результате социально-экономического и политического развития общества, они не зависят от государственного признания; в третьих, права человека принадлежат индивиду от рождения, для обладания ими не требуется наступления каких-либо юридических факторов; в-четвертых, эти права являются неотчуждаемыми, они неотъемлемы от биосоциальной природы человеческой личности. Таким образом, права человека как общесоциальная категория представляют собой объективно складывающиеся в результате закономерного развития человеческой цивилизации и вытекающие из самой природы человека возможности пользоваться элементарными, наиболее важными благами и условиями безопасного, свободного существования человеческой личности в обществе и государстве. Права человека./Под ред. Е.А. Лукашева. - М.: НОРМА, 2005

Говоря о правах личности, человека, гражданина, субъекта, зачастую не проводится никакого различия. Между тем это не всегда означает одно и то же. Да и сами категории "Человек", "Личность", "Гражданин", "Субъект" отнюдь не идентичны. Между ними существует тесная взаимосвязь, и они действительно могут иногда заменять друг друга, не искажая при этом существа дела, но тождества, совпадения, здесь нет. Н.И. Матузов, А.В. Малько - Теория государства и права М.: Юрист 2003 г. - 512 с.

Человек есть разумное существо, обладающее даром мышления и речи. Этим он отличается от всех иных биологических индивидов. Человек - существо не только биологическое, но и социальное, он находится в сложной системе отношений с другими людьми, осознает и аккумулирует в себе окружающую его действительность, способен изменять ее или, по крайней мере, влиять на нее. Королец Е.А. Основы правового статуса личности в РФ. - М., 2005, с.115-121 Не всякий человек есть личность, хотя всякая личность - человек… Личностью не рождаются, ею становятся. Ребенок не личность, душевнобольной тоже. Первобытного человека вряд ли еще можно было назвать личностью. Раб также не рассматривался в качестве личности. Следовательно, личность - понятие несколько более узкое, чем человек, а тем более - чем индивид.

Под личностью понимается не просто человек, а человек, взятый в совокупности всех тех свойств и качеств, которые формируются в прессе и под влиянием взаимоотношений человека с обществом. Человек становится личностью только благодаря обществу и своим многообразным связям с ним. Нельзя безоговорочно всех людей без исключения считать личностями. Личность должна обладать чертами, которые свойственны лишь взрослому и психически нормальному человеку. Если человек - продукт природы и общества, то личность - только продукт общества. Тугаринов В.П. Личность и общество. - М.: МЫСЛЬ, 1965, с.40

Структура личности сложная. В философской и социологической литературе эта структура в наиболее общем виде представляется как совокупность следующих 4-х групп признаков:

- социально обусловленных черт (нравственных, политических, гражданских, классовых, национальных и т.п.);

- биологически обусловленных черт (инстинкты, темперамент, простейшие потребности и т.п.);

- черт, приобретенных личным опытом (знания, навыки, культура, привычки);

- черт, определяемых особенностями индивидуальной психики (форма отражения).

Только в единстве этих 4-х сторон личность может быть понята во всей ее сложности и многогранности. Однако в характеристике личности особое значение имеет социальное начало, общественная сторона, так как именно это делает человека личностью.

Каждая личность имеет свои, только ей присущие (индивидуальные) черты и качества, которыми она отличается от всех остальных, и, которые составляют особое понятие - индивидуальность.

Понятие "гражданин" выражает определенное политико-правовое качество или состояние человека, называемое гражданством. Не всякое лицо может выступать в этом качестве, т.е. иметь гражданство; есть много лиц, которые ни в каком гражданстве не состоят, и, следовательно, не могут называться гражданами. Это лица без гражданства и апатриды-люди, утратившие гражданство одного государства и не приобретшие его в другом. Под гражданством понимается принадлежность лица тому или иному государству и его правовая связь с этим государством. Это обстоятельство и позволяет называть лицо гражданином данного государства со всеми вытекающими отсюда последствиями. Гражданин имеет соответствующие права и обязанности, предусмотренные законодательством государства, к которому он принадлежит, занимает в нем определенное правовое положение, несет перед ним ответственность и в то же время сам находится под его защитой.

Таким образом, понятие "гражданин" характеризует политико-юридическое свойство человека, принадлежащего определенному государству. Оно не совпадает с понятиями "человек" и "личность". Гражданин - это человек, но не всякий человек имеет статус гражданина.

В Конституции РФ личные права и свободы описаны в Главе 2. Специфические особенности личных прав и свобод заключаются в следующем:

Во-первых, данные права и свободы являются правами и свободами человека и не связаны напрямую с принадлежностью к гражданству государства;

Во-вторых, эти права и свободы принадлежат каждому от рождения и неотчуждаемы;

И в-третьих, это такие права, которые необходимы для охраны жизни, свободы, достоинства человека как личности, и другие права, связанные с его жизнью.

Основным личным правом человека, согласно ст. 20 Конституции РФ - является право на жизнь "Каждый имеет право на жизнь".

Человеческая жизнь, как высшая ценность проходит через все отраслевое законодательство, содержащее различные нормы, например, такие нормы как: необходимая оборона, ответственность за преступления против жизни, запрещение медицинским работникам осуществления эвтаназии, условия констатации смерти человека и многие другие.

Также к личным правам человека относится право на охрану государством достоинства личности "Достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления" (ч.1.ст. 21 Конституции). Уважение и достоинство личности должно включать в себя внимательное отношение к удовлетворению прав и законных интересов человека.

"Каждый имеет право на свободу и личную неприкосновенность". Ч.1.ст.22. Конституции РФ - т.е личная свобода заключается в том, что никто не вправе насильственно ограничить свободу человека, таким образом, человек может распоряжаться в рамках закона своими действиями и пользоваться свободой передвижения. Далее в ч.2. ст.22 указано: "Арест, заключение под стражу и содержание под стражей допускаются только по судебному решению. До судебного решения лицо не может быть подвергнуто задержанию на срок более 48 часов".

О гарантии неприкосновенности жилища указано в ст. 25 Конституции РФ "Жилище неприкосновенно. Никто не вправе проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц иначе как в случаях, установленных федеральным законом, или на основании судебного решения".

В России предусмотрены различные формы ответственности за безосновательное вторжение в личную жизнь граждан, за разглашение тайны переписки, телефонных переговоров и телеграфных сообщений. Только в строго определенных законом случаях в связи с расследованием уголовных дел и при наличии судебного решения могут быть наложен арест на корреспонденцию и произведена выемка ее из почтово-телеграфных учреждений.

Новым в конституционном закреплении личных прав и свобод является включение такой важной формы свободы личности, как свобода передвижения. Например, в ч. 1 ст. 27 указанно "Каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства".

Конституция РФ признает право каждого человека, кто законно находится на территории России, свободно выезжать за ее пределы, а также право гражданина Российской Федерации беспрепятственно возвращаться на территорию РФ. (ч. 2 ст. 27).

Федеральный закон "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" ФЗ-114 от 15 августа 1996 года в редакции от 30.12.2012 г. по своему содержанию соответствует общепринятым международным стандартам.

Так, в ст.12 Международном пакте о гражданских и политических правах от 16.12.1996 года, записано: "Каждый человек имеет право покидать любую страну, включая свою собственную; никто не может быть произвольно лишен права на въезд в собственную страну". Манов Г.Н. Теория права и государства. - М.: БЕК, 2005, с.233

Суммируя все сказанное, следует подчеркнуть, что разграничение понятий "человек", "гражданин", "личность" имеет существенное значение для более глубокого и всестороннего изучения человека в различных его качествах, свойствах, связях и отношениях. Такой подход позволяет рассматривать индивида исторически, в процессе его развития, становления, совершенствования; в разнообразных социальных положениях, функциях, и ролях. Права человека и права гражданина в необходимых случаях надо различать, так как они не всегда совпадают. Но, с другой стороны, не следует, и заходить далеко в этом направлении. Ведь права гражданина всегда означают также и права человека, но права человека не всегда выступают как права гражданина.

Подводя итог, можно сделать вывод о том, что между перечисленными понятиями существуют не только различия, но и тесные взаимосвязи, совпадения. Не случайно они употребляются и используются во многих случаях как равнозначные и взаимозаменяемые. Никто не станет, к примеру, утверждать, что человек и личность - это нечто несовместимое или что гражданин не имеет ничего общего с личностью и человеком. Важно иметь в виду, как различия, так и общие признаки этих категорий, видеть перекрещивающиеся объемы их содержания. В большинстве случаев человек выступает одновременно и в качестве гражданина, и в качестве личности. О субъективных правах и обязанностях можно говорить применительно и к личности, и к человеку, и к гражданину. Однако любое государство адресует свои предписания, права и обязанности, прежде всего своим гражданам, то есть лицам, юридически принадлежащим данному государству.

2. Права человека и права гражданина: сравнительная характеристика

Теоретические проблемы соотношения прав человека и права гражданина. Неотъемлемые и неотчуждаемые права человека.

Эти две категории прав обычно упоминаются в одном смысле, однако их содержание не одинаково. Права человека проистекают из теории естественного права, а права гражданина - из теории позитивного, хотя и те и другие носят неотъемлемый характер. Права человека являются базовыми, они присущи всем людям от рождения независимо от того, являются они гражданами государства, в котором живут, или нет, а права гражданина включают в себя те права, которые закрепляются за лицом только в силу его принадлежности к государству (гражданство). Таким образом, каждый гражданин, того или иного государства обладает всем набором прав, относящихся к общепризнанным правам человека плюс всеми правами гражданина, признаваемыми в данном государстве. Поэтому правомерен термин "гражданские права и свободы", объединяющий обе группы прав и свобод.

Права гражданина - своеобразное ограничение равенства между людьми, поскольку их лишаются лица, живущие в стране, но не имеющие гражданства. Эти права обычно предполагают возможность участия в государственных делах в выборах высших и местных органов государственной власти, допуска в своей стране к государственной службе. Следовательно, лица, не имеющие гражданства, этих прав в данном государстве не имеют. Такая дискриминация, допускаемая международным сообществом, объясняется правомерным желанием каждого государства предоставить указанные права только лицам, устойчиво связанным с судьбой страны и в полной мере несущим конституционные обязанности. Это не означает, что лица без гражданства не несут никаких обязанностей (например, соблюдать конституцию, уплачивать налоги и др.).

Некоторые права предоставляются исключительно гражданам по соображениям общенародных интересов (например, в Российской Федерации право частной собственности относится к категории прав человека, а право частной собственности на землю относится только к категории прав граждан) или в силу особенностей некоторых гарантий (Российское государство, в состоянии гарантировать защиту и покровительство за пределами страны только своим гражданам).

В наше время при возросшей миграции населения разных стран, и прежде всего - рабочей силы и беженцев, а также в связи с развитием широких контактов в мире бизнеса, науки и культуры в каждой стране постоянно находится, а часто и оседает много людей, которые по разным причин временно не приобретают гражданства государства пребывания. Их положение определяется только статусом прав человека, который, однако, охраняется каждым государством в силу его конституции и международного права. Гражданские права человека: современные проблемы теории и практики/ Под ред. Ф.М. Рудинского. - 2-е изд. - М., 2006. - с.29.

В связи с этим конституции стран мира, следуя установившейся в международно-правовых актах терминологии, говоря о правах человека, употребляют слова "каждый имеет право на...", "никто не может быть лишен...", "все". Права человека подразумеваются и в тех случаях, когда конституционный текст закрепляет обезличенную обязанность государства что-то "гарантировать", "признавать" или "охранять". Когда же речь идет о правах, предоставляемых только лицам, имеющим гражданство данного государства, то употребляется четкая формулировка "граждане имеют право". Следовательно, за терминологическим различием стоит различие правового статуса, т е. объема прав и обязанностей человека и гражданина.

Конституция РФ разграничивает основные права и свободы человека и гражданина. Впервые такое разграничение ввела французская Декларация прав человека и гражданина 1789 г. Оно вытекает из теории правового государства и гражданского общества. Человеку отводится отдельное поле деятельности, независимое от государства, и движущей силой выступают его личные интересы.

Реализация таких интересов осуществляется в гражданском обществе, основанном на частной собственности, семье, всей сфере личной жизни, и опирается на естественные права человека, принадлежащие ему от рождения. Государство, воздерживаясь от вмешательства в эти отношения, призвано ограждать их не только от своего, но и от чьего бы то ни было вмешательства. Таким образом, в гражданском обществе на основе прав человека создаются условия для самоопределения, самореализации личности, обеспечения ее независимости от любого незаконного вмешательства. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. - 4-е изд., перераб. и доп. - М., 2009. - с. 45.

В ст. 31, 32, 33, 36 сформулированы права, принадлежащие только гражданам РФ. Это преимущественно политические права - право собраний, митингов, демонстраций; право участвовать в управлении делами государства; избирать и быть избранным; право равного доступа к государственной службе; право на участие в отправлении правосудия; право на обращение. Однако ст. 36 закрепляет социально-экономическое право частной собственности на землю только за гражданами и их объединениями.

В Конституции обозначены и обязанности, которые несут только граждане РФ - защита Отечества (ст. 59); возможность осуществления своих прав и обязанностей в полном объеме с 18 лет (ст. 60) и др.

В этой связи следует обратить внимание на формулировки Международного пакта о гражданских и политических правах: "каждый человек имеет право на свободу и личную неприкосновенность" (ст. 9), "никто не может быть лишен свободы на том основании, что он не в состоянии выполнить какое-либо договорное обязательство" (ст. 11); "все лица равны перед судами и трибуналами" и др. Личные права сформулированы применительно к человеку, который может быть, а может и не быть гражданином того или иного государства. Однако ст. 5, закрепляющая политические права (право на участие в ведении государственных дел, право голосовать и быть избранным, допуск в своей стране на общих условиях равенства к государственной службе), применяет термин "каждый гражданин". Стало быть, за различием терминов и понятий "человек" и "гражданин" следует различие в правовом статусе индивида.

Принимая на себя обязательства по обеспечению прав человека, государство имеет право требовать от него поведения, которое соответствовало бы поведению, зафиксированному в юридических нормах. Поэтому государство формулирует свои требования к индивидам в системе обязанностей, устанавливает меры юридической ответственности за их невыполнение. Государство как носитель политической власти располагает специальными механизмами обеспечения прав человека и выполнения им своих обязанностей. Лукашева Е.А. Права человека. - М.,2001. - С. 99

Обязанность - это необходимое, должное поведение человека. Следует вместе с тем подчеркнуть, что индивид не всегда осознает эту обязанность, часто это приводит к нарушению нормы. Государство в системе обязанностей указывает социально полезный и необходимый вариант поведения. Часть обязанностей как элемент правового статуса распространяется на всех лиц, проживающих в государстве. Так, Конституция РФ устанавливает обязанность каждого платить законно установленные налоги и сборы (ст. 57); сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (ст. 58), Наряду с этим обязанность, закрепленная в ст. 59, четко формулирует, что защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации.

Государство руководствуется на свободе и ответственности поведения, соответствие его интересам обществами интересами, а поэтому требует выполнения обязанностей и определяет запреты, связанные с ненадлежащим использованием прав и свобод, с целью защитить интересы общества и государства, права других лиц. Связь свободы и обязанностей раскрывается в ст. 29 Всеобщей декларации прав человека: "Каждый человек имеет обязанности перед обществом, в котором только и возможно свободное и полное развитие личности".

Правовой статус охватывает все многообразие прав, относящихся к самым различным сторонам деятельности индивида. В соответствии со сферами его деятельности можно определить структуру и характер прав, составляющих правовой статус. Такая структура вытекает из Всеобщей декларации прав человека, и особенно из международных пактов по правам человека, и включает: гражданские (личные) права, политические права, культурные права, социальные и экономические права.

Неотчуждаемые права - конституционная характеристика основных прав, призванная оттенить их естественный, неотъемлемый характер, принадлежность человеку от рождения. Неотчуждаемый характер прав и свобод указывает на то, что каждый человек по самому факту рождения обладает определенным равным набором прав и свобод, которые составляют внутреннюю структуру личности. Права и свободы в этом смысле есть атрибут личности, ее неотъемлемое качество. Они определяют все возможные проявления человеческого существования и могут быть утрачены полностью только в случае смерти человека. Отсюда все эти права и свободы именуются "естественными", имманентно присущими каждому человеку. В то же время человек своими действиями может приобретать права, которые по отношению к нему и его естественной природе носят внешний, навязанный характер. В течение его жизни такие права могут приобретаться, изменяться и прекращать свое действие. Все такие приобретенные (не "естественные") права обязаны своим возникновением не природе человека, а организации жизни людей. В отличие от таких прав, естественные права неотчуждаемы. Даже если фактически они по каким-либо причинам (к примеру, в результате действий неправового характера, неосознаваемых действий носителя прав) отчуждаются от их носителя, то юридически они не могут быть признаны утраченными. Свойство неотчуждаемых за ними остается при любых обстоятельствах. С формально-юридической точки зрения данные права носят абсолютный (эвентуальный) характер. Свойство неотчуждаемости означает, что человек как обладатель таких прав не может неправомерно освободиться от обладания такими правами. Иное входило бы в противоречие с природой человека, нарушало бы его естественное состояние. С этим, в частности, связан запрет эвтаназии. Перечень неотчуждаемых прав и свобод исторически изменчив. Действующая российская Конституция вслед за современными европейскими конституциями существенно расширила перечень неотчуждаемых прав, отнеся к ним право на жизнь, на свободу, на охрану достоинства, на равенство, свободу совести, вероисповедания, свободу мысли и слова, право на защиту своих прав и др. http://slovari.yandex.ru/~книги/Конституционное%20право%20РФ/Неотчуждаемые%20права/

В Конституции Российской Федерации 1993 г. впервые в законодательстве России была выражена идея естественных, неотчуждаемых прав человека. Это закреплено в статье 2: "Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства". Тем самым Конституция провозглашает важнейший принцип основ конституционного строя Российской Федерации.

Подводя итог вышесказанному, можно сделать вывод, что институт прав и свобод человека и гражданина является центральным в конституционном праве Российской Федерации. В Основном Законе признан минимальный стандарт основных прав и свобод человека, сложившийся в международном праве. Тем самым учение о свободе личности получает свою материальную основу. Само по себе это знаменует огромное продвижение вперед российского общества.

Права человека и гражданина в конституционном строе приобретают особое значение для индивида и тем более для государства. Конституционное признание естественных прав дает основание полагать, что государство есть каждый, где все - индивиды, и оно обязуется оправдать свое предназначение. Таким образом, основные права закрепляются и в качестве позитивных норм. Следовательно, нормы конституционного права, касающиеся основных прав, должны быть фундаментом всей юридической системы.

3. Институт гражданства и его государственно-правовое закрепление

Основные права и юридические обязанности гражданина. Институт гражданства в современных государствах.

Гражданство, прежде всего, это устойчивая политико-правовая связь между физическим лицом и государством, которая служит предпосылкой влияния государственного суверенитета на граждан. Ранее гражданство регулировалось исключительно нормами национального права, но под общей тенденцией демократизации все большее воздействие на содержание гражданства и на защиту прав человека стало оказывать международное право. Во внутригосударственной системе сложившаяся совокупность норм регулирующих гражданство преимущественно является частью конституционного права, а в международном праве институт гражданства составляет часть общесистемного института "международно-правовое положение населения". Международно-правовое воздействие на содержание гражданства обычно проявляется в двух формах: в одних случаях договоры закрепляют непосредственные права и обязанности физических лиц, т.е. адресованы индивидам, в других случаях международные договоры обязывают государства привести свое законодательство в соответствие с ее положениями.

Благодаря активному сотрудничеству государств в рамках ООН, Совета Европы и других международных организаций были развиты общие принципы гражданства: право на гражданство, избежание безгражданства, недопустимость произвольного лишения гражданства и др. При этом основные принципы гражданства устанавливают правовые рамки, в которых государство может урегулировать свое гражданство.

В Российской Федерации вопросы гражданства регулируются не только внутригосударственным законодательством, но и международными договорами. Вместе с тем следует учитывать, что не все международные договоры непосредственно применимы во внутригосударственной сфере. Условиями допустимости применения международных договоров к отношениям гражданства являются вступление их в силу, самоисполнимость и официальное опубликование.

Большой интерес для России и других стран СНГ вызывает опыт Европейского Союза по вопросам гражданства. В данном контексте необходимо подчеркнуть следующее: 1) невозможно приравнивать европейское гражданство с национальным, так как за союзным гражданством сохраняется субсидиарный характер; 2) гражданство Европейского Союза наделяет граждан государств-членов некоторыми дополнительными правами; 3) до сих пор отсутствует четко закрепленный перечень обязанностей граждан Европейского союза, что противоречит общеправовому понятию правового статуса гражданина; 4) европейское гражданство способствует установлению лояльного порядка передвижения личности по всей территории Европейского Союза и проживания на ней. Васильева Т.А. Эволюция института гражданства Европейского союза // Государство и право. 2007. № 12.

В возникновении проблем гражданства (бипатризма, апатризма и др.) значительную роль играет расхождения законодательств государств о порядке приобретения и утраты гражданства, в частности наличие коллизий между "правом крови" и "правом почвы", а также разногласия относительно порядка натурализации и т.п. Помимо этого, причинами возникновения двойного гражданства и безгражданства следует отнести недостаточно урегулированные территориальные изменения, влекущие за собой изменение юрисдикции государств, миграцию населения и приток беженцев.

Введение института двойного гражданства, с одной стороны является гарантией интересов государства, с другой стороны, оно становится важной гарантией для соотечественников - приобретая гражданство родной страны, тем самым они сохраняют юридическую связь с исторической родиной, возможность находиться под его защитой, вернуться на родину и т.д. В частности, для России широкое применение института двойного гражданства может стать оптимальным решением особой ситуации, в которой после распада СССР оказались русские и другие выходцы из России в независимых республиках СНГ и Балтии, а лица других национальностей - в России. Миронов В.Ф., Миронов А.В. Гражданство в Российской Федерации. Российские и международные акты. Комментарии законодательства. Под. общ. ред. В.Ф. Миронова. М.: 2003.

Применение двойного гражданства может иметь как положительные, так и отрицательные стороны. Негативные последствия дают о себе знать, при наличии большого количества бипатридов в маленьких государствах, в которых не существует ограничивающих мер, занятия бипатридом высших государственных должностей, что может представить потенциальную опасность национальной безопасности данного государства. В большинстве стран Европы стали поощрять и разрешать институт двойного гражданства, а также успешно решают проблемы, возникающие в связи с ним.

Что касается проблемы возникновения и сокращения безгражданства, необходимо попытаться воплощать в жизнь принципы международного права по гражданству в законах о гражданстве каждого государства и привести внутреннее законодательство государств к единообразному решению вопроса, добиться тесной взаимосвязи между правовыми нормами государств. Одним из средств решения проблемы безгражданства для государств могло бы стать, независимо от участия в Конвенции 1997 г., внесение в свое законодательство положений Конвенции, касающихся безгражданства.

В современных условиях развития интеграционных процессов существует целая сеть международных и региональных межправительственных организаций, которые занимаются вопросами гражданства. Большой интерес для Содружества независимых государств (СНГ) и Союза Беларуси и России в сфере гражданства представляет деятельность и договорная практика Европейского Союза (ЕС). Новый виток интеграции в политических, социальных и правовых взаимоотношениях западноевропейских государств был заложен Маастрихтским договором о Европейском Союзе 1992 года, в рамках которого был сделан беспрецедентный шаг архитекторов европейской интеграции - введение единого гражданства Европейского Союза. Лиссабонский договор 2007 г. реформировавший ЕС, сохраняет этот институт в обновленном ЕС.

Международно-правовое воздействие на содержание гражданства проявляется в двух формах: в одних случаях международные договоры закрепляют непосредственные права и обязанности физических лиц, т.е. они адресованы непосредственно индивидам, в других случаях международные договоры обязывают государства привести свое законодательство в соответствие с их положениями. Соответственно, первая форма воздействия может быть определена как непосредственное регулирование соответствующих отношений, а вторая как унификация национального законодательства о гражданстве, осуществляемая при помощи международных договоров.

Не все международные договоры непосредственно применимы во внутригосударственной сфере. Условиями допустимости применения международных договоров к отношениям гражданства являются вступление их в силу, самоисполнимость и официальное опубликование. Причем последнее условие имеет наиболее важное практическое значение и, как показывает практика, не всегда учитывается правоприменителями. Для решения проблемы следует установить обязательное опубликование подобных договоров сразу после их внутригосударственной ратификации или одновременно с опубликованием закона о ратификации, а не после их вступления в силу.

Гражданство ЕС имеет международно-правовую природу, которая выражается в сохранении субсидиарного характера союзного гражданства по отношению к национальному гражданству государств-членов ЕС. Кроме того, анализ гражданства ЕС позволяет утверждать, что у граждан ЕС отсутствуют какие-либо обязанности перед Союзом, что противоречит классическому представлению о гражданстве, согласно которому оно не только наделяет лиц правами, но и требует от них ответственного отношения к контрагентам соответствующего правоотношения. Можно утверждать, что данная правовая конструкция наделяет граждан государств-членов по сравнению с национальным гражданством, некоторыми дополнительными правами, что не только способствует расширению правовых гарантий лиц, но и имеет далеко идущие цели развития "европейской солидарности и идентичности".

В условиях глобализации происходит формирование нового международно-правового обязательства государств применительно к институту гражданства: не оставлять индивидов без гражданства в случае правопреемства государств. Обсуждение в Шестом комитете Генеральной Ассамблеи ООН вопросов гражданства в связи с правопреемством государств (на основании проекта статей Комиссии международного права ООН 1999 года) с учетом норм и практики уже действующей региональной Конвенции Совета Европы о недопущении безгражданства в связи с правопреемством государств 2006 года будет способствовать конвенционному закреплению этого положения на универсальном международном уровне.

В случае территориальных изменений признается обязанность государств предоставлять свое гражданство населению приобретаемой территории с учетом свободного волеизъявления каждого лица, за исключением граждан третьих стран. При территориальных изменениях государств следует учитывать, что за затронутыми этими изменениями лицами сохраняется право на безгражданство, т.е. право воздержаться от выбора гражданства каких-либо государств. В данном случае государства не имеют права под предлогом избегания безгражданства навязывать свое гражданство вопреки воле заинтересованных лиц, проживающих на указанных территориях.

Институт дипломатической защиты граждан в настоящее время продолжает основываться преимущественно на нормах международно-правовых обычаев. При разработке Проекта статей о дипломатической защите в рамках Комиссии международного права ООН помимо кодификации было достигнуто также и прогрессивное развитие норм института дипломатической защиты применительно к вопросам гражданства. Во-первых, лицо с двойным или множественным гражданством может претендовать на защиту со стороны государств, гражданством которых он обладает, от действий государства, гражданином которого это лицо также является, на основе критерия преобладающего гражданства (т.е. эффективного гражданства), в том числе и на совместную защиту, против третьего государства, гражданином которого это лицо не является. Во-вторых, апатриды и беженцы получили возможность обращаться к дипломатической защите государств, на территории которых они законно и обычно проживают, с учетом того, что такое проживание должно иметь место, как на момент причинения им вреда, так и на момент официального предъявления претензий по поводу его причинения. Устав Организации Объединенных Наций (Сан-Франциско, 26.06.1945) Департамент общественной информации ООН, 2001.

Гражданство является основой для определения правового статуса лица, комплекса его прав и обязанностей как внутри какого-либо государства, так и в международном общении. Это имеет принципиальное значение не только для исследования правового статуса личности, но и для дальнейшей разработки средств решения проблем гражданства и приведение внутреннего законодательства государств в соответствие с международно-правовыми нормами.

4. Правовой статус личности: понятие, структура, виды

Правовой статус личности, его структура и классификация. Правовой статус личности, народа, государства.

Слово "статус" в переводе с латинского означает положение, состояние кого-либо или чего-либо. В данном случае речь идет о статусе личности, человека, гражданина. Понятие "личность" объединяет свойства индивида и как человека, и как гражданина. Поэтому правовой статус личности охватывает систему прав и обязанностей человека и гражданина.

Различают следующие виды правового статуса:

1) общий, или конституционный, статус гражданина;

2) специальный, или родовой, статус определенных категорий граждан;

3) индивидуальный статус;

4) статус физических и юридических лиц;

5) статус иностранцев, лиц без гражданства, лиц с двойным гражданством, беженцев;

6) статус российских граждан, находящихся за рубежом;

7) отраслевые статусы: гражданско-правовой, административно-правовой и др.;

8) профессиональные и должностные статусы (статус депутата, судьи, прокурора);

9) статус лиц, работающих в различных экстремальных условиях или особых регионах страны (Крайнего Севера, Дальнего Востока, оборонных объектов, секретных производств).

В теории права выделяют три основных вида правового статуса личности - общий, специальный и индивидуальный. Общий правовой статус - это статус лица как гражданина государства, члена общества. Он определяется прежде всего Конституцией РФ и не зависит от различных текущих обстоятельств (перемещений по службе, семейного положения, должности, выполняемых функций), является единым и одинаковым для всех, характеризуется относительной статичностью, обобщенностью. Общий правовой статус является базовым, исходным для всех остальных.

Специальный, или родовой, статус отражает особенности положения определенных категорий граждан (например, пенсионеров, студентов, военнослужащих, учителей и т.д.). Указанные слои, группы, базируясь на конституционном статусе гражданина, могут иметь свою специфику, дополнительные права, обязанности, льготы, предусмотренные текущим законодательством. Совершенствование этих статусов - одна из задач юридической науки.

Индивидуальный статус представляет собой совокупность персонифицированных прав и обязанностей гражданина. Индивидуальный статус фиксирует конкретику отдельного лица (пол, возраст, семейное положение, выполняемая работа, иные характеристики), указанный статус подвижен, динамичен, он меняется вместе с теми изменениями, которые происходят в жизни человека

Следует отметить, что одно и то же конкретное лицо (гражданин) может быть носителем одновременно различных специальных статусов в зависимости от тех социальных позиций, которые оно занимает в обществе. Приобретение личностью социальных свойств представляет собой объективный процесс, поскольку, во-первых, личность существует и проявляет себя в обществе. Во-вторых, часть социальных свойств она получает независимо от своего сознания и воли (например, происхождение). В-третьих, ни одно из социальных свойств фатально не предопределяет общественную судьбу индивида, которая складывается в некоем поле социальных возможностей, и человек может проявить себя в различных сферах общественной жизни, в различных социальных ролях. При этом следует иметь в виду, что положение человека в обществе определяется не только тем, какую социальную позицию он способен занять благодаря своим личностным качествам, но и тем, какие позиции существуют в общественной системе, к которой он принадлежит. В-четвертых, даже в тех случаях, когда человек обладает свободой выбора социальных позиций, их замещение, а отсюда и получение индивидом социальных свойств выступает как двусторонний процесс, и социально значимые намерения людей для своего осуществления должны получить санкцию (согласие) общества.

Рассмотренные три вида статуса соотносятся между собой как общее, особенное и единичное. Они тесно взаимосвязаны и взаимозависимы, наслаиваются друг на друга, на практике неразделимы. Каждый индивид выступает одновременно во всех указанных качествах - гражданина своего государства (общий статус), принадлежит к определенному слою (группе) и, следовательно, обладает специальным статусом, и он же представляет собой отдельную, неповторимую личность, то есть имеет индивидуальный статус. Общий правовой статус у всех один, специальных статусов - множество, а индивидуальных ровно столько, сколько граждан.

Само собой разумеется, что специальные, индивидуальные и все прочие статусы не могут противоречить общему (конституционному) статусу. Напротив, они должны соответствовать ему как базовому, первичному, исходному.

Основными структурными элементами правового статуса являются права, свободы и обязанности. В них не только фиксируются образцы, стандарты поведения, которые государство берет под защиту, считая их обязательными, полезными, целесообразными для нормальной жизнедеятельности социальной системы, но и раскрываются основные юридические принципы взаимоотношений государства и личности. Система прав, свобод и обязанностей - сердцевина, центр правовой сферы, и именно в ней

В правовой статус личности включается все многообразие прав, охватывающих самые различные стороны его деятельности. В соответствии со сферами деятельности человека можно определить структуру и характер прав, составляющих правовой статус. Такая структура вытекает из Всеобщей декларации прав человека 1948 г., и особенно из международных пактов по правам человека, и включает гражданские (личные) права, политические права, культурные права, социальные и экономические права.

Обязанность - это объективно необходимое, должное поведение человека. Следует вместе с тем подчеркнуть, что такая объективная необходимость определенного поведения не всегда субъективно осознается индивидом, а это может привести к отступлению от требований нормы. Поэтому обязанность - это как необходимое, так и возможное поведение. Человек совершает свой выбор не только в сфере юридических требований и предписаний. На этот выбор могут влиять и иные нормы, которые имеют антисоциальную направленность. В этом случае обязанность не будет реализована. Обязанность - это возможное позитивное поведение и потому, что и при благоприятном, позитивном отношении личности ее реализация в объективно необходимом поведении наступает лишь при определенных условиях, предусмотренных правовой нормой.

Народ как социальная общность является субъектом права Его правовой статус (права, свободы, обязанности) закрепляется в нормах международного права и в конституции (например, право народа на самоопределение, запрещение геноцида - в международном праве; права народа и их гарантии - в конституции).

Как субъект права народ имеет общий и конкретный статусы.

Общий статус определяется тем, что народ признается источником государственной власти, обладает суверенитетом внутри страны и на международной арене. Никто не может присваивать себе власть в государстве, ибо она принадлежит народу.

Конкретный статус связан со вступлением народа в конкретные отношения по выборам государственных органов через свой избирательный корпус, с участием народа в референдуме, выработкой и формулированием общей воли, выражением её на общих сходах.

Говоря о народе как субъекте права, следует учесть, что степень персонификации, организованности народа не позволяет считать его непосредственным субъектом юридических отношений, поскольку в большинстве случаев он действует через государство, государственные образования, общественные организации (партии, профсоюзы) и т.д.

Государство - суверенное лицо, которое официально представляет общество как внутри страны, так и за рубежом, во взаимоотношениях с другими государствами.

Поэтому правовой статус государства реализуется двумя системами:

-- системой внутригосударственного права;

-- системой международного права.

Государство имеет общий и конкретный правовой статус.

Общий статус в системе внутригосударственного права определяется нормами (правами и обязанностями) конституции, а в системе международного права - нормами (правами и обязанностями) международного сообщества, одинаковыми для всех его членов. Следует отметить, что государство как субъект международного права не только обладает правами и обязанностями по международному праву, но и создаёт его нормы и принципы. Поэтому каждое государство имеет общий международно-правовой статус.

Что касается конкретного статуса государства, то он зависит от тех конкретных разнообразных правоотношений, участником которых является государство как внутри страны, так и на международной арене.

Будучи организацией всего общества, государство призвано выражать публичные, общие интересы и, следовательно, действовать на основе норм публичного права.

Государство через государственную власть, представляющую собой волевые (руководства-подчинения) отношения, складывающиеся между государственным аппаратом и субъектами политической системы общества на основе правовых норм, выступает как властный субъект правоотношений.

Конкретные правоотношения, в которые вступает государство как внутри страны, так и на международной арене, возникают, изменяются, прекращаются, что влечет за собой возникновение, изменение и прекращение конкретного правового статуса государства.

Правовое положение государства может быть представлено как сумма его общего (внутригосударственного и международного) и конкретных правовых статусов, которые возникают у него как у субъекта правоотношений.

Определенность и стабильность правового статуса государства, регулируемого нормами внутригосударственного права, позитивно влияет на его международно-правовой статус, создаёт авторитет, открывает широкие возможности для сотрудничества с другими государствами. Скакун О.Ф. Теория государства и права: Учебник. - Харьков: Консум; Ун-т внутр. дел, 2000. - 704 с.

5. Внутригосударственная защита прав человека и гражданина

Внутригосударственная защита прав человека и гражданина. Социально-экономические, политические, информационные, организационные, нравственно-духовные гарантии прав и свобод личности. Проблемы государственного обеспечения прав человека и гражданина: формально-юридические, институциональные и процессуальные гарантии.

В Конституции Российской Федерации правам человека посвящена специальная глава. В ней они не только провозглашены, но и подчеркнуто, что в России эти права и свободы признаются и гарантируются согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией (ст. 17). Впервые в Конституции нашей страны человек, его права и свободы названы высшей ценностью. Кроме того, ст. 2 Конституции гласит, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Принципы, закрепленные в Конституции России, адресованы всем ветвям государственной власти, связывают и обязывают их. Эти принципы распространяются на защиту всей системы прав и свобод человека и гражданина, перечисленных как в Конституции Российской Федерации, так и в других законодательных актах. В ст. 18 Конституции указывается, что права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Роль Конституции РФ и федерального законодательства в определении компетенции законодательных органов субъектов РФ // Государственная власть и местное самоуправление.2006. №2

Особо следует отметить, что государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации, как это предусмотрено в ст. 45 Конституции, гарантируется. Эти гарантии закреплены во многих статьях Основного Закона нашей страны.

Так, в ч. 2 ст. 24 Конституции сказано, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом. Это содержание Конституции создает дополнительные гарантии охраны прав и свобод граждан, способствует их эффективной защите.

Судебная реализация перечисленных и других принципов и норм Конституции по защите прав и свобод граждан обеспечивается судами общей юрисдикции, арбитражными судами, мировыми судьями и Конституционным Судом Российской Федерации, который согласно ч. 4 ст. 125 Конституции по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов проверяет конституционность закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле, в порядке, установленном федеральным законом.

Рассматривая принципы и нормы Конституции о защите прав и свобод человека и гражданина, нельзя не сказать и о том, что Государственная Дума в соответствии со ст. 103 Конституции назначает на должность и освобождает от должности Уполномоченного по правам человека, главной целью которого является обеспечение гарантий государственной защиты прав и свобод граждан, их соблюдение государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами. В обязанности Правительства Российской Федерации Конституцией вменено осуществление мер по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью. Исполнительная власть в лице Правительства России, федеральных министерств и ведомств, исполнительно-распорядительных органов субъектов Российской Федерации непосредственно отвечает за реализацию прав и свобод человека и гражданина, в частности за их организационное и экономическое обеспечение. Этим же целям служит их нормотворческая деятельность.