Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РФ

ФГОУ ВПО «Воронежский государственный аграрный

университет им. К. Д. Глинки»

Кафедра права и правоохранительной деятельности

Методические указания по выполнению контрольной работы и

проведению семинарских занятий по курсу

«Организация работы местных администраций»

для студентов очного и заочного отделения гуманитарно-правового факультета ВГАУ, обучающихся по специальности 030501 «Юриспруденция»

Воронеж

2011



СОДЕРЖАНИЕ

• Общие положения по изучению дисциплины
• Программа дисциплины
• Список рекомендуемой литературы
• Планы семинарских занятий
• Рекомендации по выполнению контрольных работ
• Вопросы для подготовки к зачету


ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ ПО ИЗУЧЕНИЮ ДИСЦИПЛИНЫ

Исполнительные органы муниципального образования являются неотъемлемым элементом системы органов местного самоуправления. Так, в их структуре обязательным является наличие местной администрации - исполнительно-распорядительного органа муниципального образования.

При преподавании дисциплины «Организация работы местных администраций» учитываются и государственный образовательный стандарт, и текущее законодательство, и происходящие в стране перемены, и опыт работы местных администраций.

Организация работы местной администрации предполагает формирование ее структуры, планирование деятельности, подготовку и принятие постановлений, распоряжений, управленческих решений, кроме того, деятельность местной администрации заключается во взаимодействии с представительным органом муниципального образования, гражданами и т.д.

Согласно ст.37 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. местный администрация работа семинарский

Целью преподавания дисциплины «Организация работы местных администраций» является изучение организационных и правовых основ деятельности местных администраций, практики реализации современного законодательства в сфере местного самоуправления

Основные задачи курса:

1. рассмотрение места и роли местной администрации как органа власти муниципального образования;

2. изучение правовых источников, регламентирующих деятельность местных администраций;

3. знакомство с механизмом построения работы местных администраций;

4. анализ правового положения работников местной администрации;

5. формирование у студентов представления о работе администрации городского округа город Воронеж.

Требования к уровню подготовки специалиста:

1) иметь научное представление о принципах организации работы местной администрации как исполнительно-распорядительного органа муниципального образования;

2) знать организационную структуру администрации;

3) четко разграничивать полномочия администрации по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Федерации.

4) использовать опыт прошлого для анализа современных процессов;

5) научиться самостоятельно работать с нормативно-правовыми источниками, актами судебных органов, специальной учебной и монографической литературой;

6) анализировать и правильно применять законодательство Российской Федерации, Воронежской области и города Воронежа в сфере местного самоуправления.

Изучение курса предполагает как аудиторные занятия (лекции, семинары), так и самостоятельную работу студентов.

Основной теоретический материал освещается на лекционных занятиях, полученные знания углубляются на семинарах.

Семинары проводятся в форме дискуссий по заданным вопросам, по докладной системе, путем обсуждения и сравнения норм регионального и местного законодательства.

Учебным планом предусмотрено написание студентами заочного отделения контрольной работы. Выполнение контрольной работы является одной из важных форм самостоятельной работы студента, способствует углубленному изучению предмета и служит проверкой глубины и прочности знаний.

Дисциплина «Организация работы местных администраций» изучается один семестр, и студенты сдают зачет по всему курсу.

ПРОГРАММА ДИСЦИПЛИНЫ

Тема 1. Правовые и организационные основы деятельности местных администраций

Сущность местной администрации, ее роль в системе органов муниципального образования, отличительные черты.

Принципы деятельности местной администрации: законность, гласность, самостоятельность в решении местных вопросов, государственная гарантия деятельности местных администраций, соответствие материальных и финансовых ресурсов полномочиям местной администрации и т.д.

Законодательная основа работы местных администраций: Конституция РФ, Федеральные законы, Устав (Конституция) субъекта Федерации, Устав муниципального образования, Регламент работы администрации и т.д.

Тема 2. Глава местной администрации

Правовой статус главы администрации. Порядок проведения конкурса (назначения) на должность главы администрации. Условия контракта главы администрации.

Полномочия главы администрации: в бюджетной сфере, в сфере кадровой политики, взаимодействия с органами власти муниципального образования, в избирательной сфере и т.д.

Досрочное прекращение полномочий главы администрации.

Ответственность главы перед населением муниципального образования, государством (представительным органом местного самоуправления).

Тема 3. Структура местной администрации

Порядок формирования, утверждения структуры местной администрации, а также внесение изменений в существующую структуру.

Штатное расписание администрации.

Структура администрации: глава администрации, первый заместитель главы администрации, заместители главы администрации, секретариат главы, отраслевые (функциональные) и территориальные структурные подразделения администрации.

Структурные подразделения: департаменты, управления, комитеты, отделы, комиссии и т.д.

Действующая структура администрации городского округа город Воронеж.

Тема 4. Порядок организации работы местной администрации

Основы организации работы местных администраций: планирование деятельности, координационные и совещательные органы, коллегии и т.д.

Порядок проведения, виды совещаний. Организация документооборота в администрации.

Контроль и проверка исполнения распорядительных документов.

Рассмотрение запросов, поступающих в администрацию.

Работа администрации с гражданами: личный прием, рассмотрение жалоб, предложений, обращений и т.д.

Обеспечение доступа к информации о деятельности администрации.

Порядок подготовки и принятия постановлений и распоряжений главы местной администрации

Особенности организации работы администрации городского округа город Воронеж.

Тема 5. Полномочия местной администрации

Полномочия администрации в сфере образования.

Полномочия исполнительных органов в области управления муниципальной собственностью.

Полномочия местной администрации в области социально-культурного обслуживания населения.

Полномочия исполнительных органов в области организации бюджетного процесса.

Полномочия исполнительных органов в области строительства и транспорта.

Тема 6. Взаимоотношения местной администрации с органами власти

Порядок взаимоотношений с Городской Думой, с органами судебной власти, органами прокуратуры, Контрольно-счетной палаты муниципального образования.

Тема 7. Правовой статус работников администрации

Требования, предъявляемые законодательством к муниципальным служащим.

Ограничения, связанные с муниципальной службой: недееспособность (ограниченная дееспособность), прекращение гражданства РФ, достижение предельного возраста, представление заведомо ложных сведений при поступлении на работу и т.д.

Права, обязанности и ответственность муниципальных служащих.

Запреты, связанные с муниципальной службой.

Порядок поступления на муниципальную службу, ее прохождения и прекращения.

Аттестация муниципальных служащих.

Правовой статус работников администрации городской округ город Воронеж.

Тема 8. Кадровая политика главы администрации

Нормативные источники кадровой политики администрации.

Вопросы кадровой политики, относимые к компетенции главы администрации.

Порядок приема на работу, увольнения, предоставления ежегодного оплачиваемого отпуска и т.п.

СПИСОК РЕКОМЕНДУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Нормативно-правовые акты

1. Конституция РФ.

2. ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 года №131-ФЗ

3. ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» от 2 марта 2007г. №25-ФЗ

4. Закон Воронежской области «О муниципальной службе в Воронежской области» 5 апреля 1996 года №20-з

5. Закон Воронежской области «Об условиях контракта для главы местной администрации муниципального района (городского округа) в части, касающейся осуществления отдельных государственных полномочий, и о дополнительных требованиях к кандидатам на должность главы местной администрации муниципального района (городского округа)» от 4 мая 2006г. №41-ОЗ

6. Устав городского округа город Воронеж

7. Регламент администрации городского округа город Воронеж

8. Решение Воронежской Городской Думы «Об утверждении положения об Управе района городского округа город Воронеж» от 28 апреля 2005г. №41-II

Учебная литература

9. Агибалов Ю.В. Экономико-организационные основы местного самоуправления и основные направления их развития: Монография./Ю.В. Агибалов - Воронеж: ВГУ, 2005. - 244с.

10. Система муниципального управления: Учебник для вузов/ Под ред. В.Б. Зотова. - СПб. Лидер, 2005. - 493с.

11. Организация местного самоуправления в муниципальных образованиях: Методическое пособие-справочник должностного лица местного самоуправления/Под общей ред. Р.И. Мельниковой. - Воронеж: Изд-во им. Болховитинова, 2005. - 441с.

ПЛАНЫ СЕМИНАРСКИХ ЗАНЯТИЙ

Тема 1. Правовые и организационные основы деятельности местных администраций

1. Сущность местной администрации, ее отличительные черты.

2. Роль местной администрации в системе органов муниципального образования.

3. Принципы деятельности местной администрации.

4. Законодательная основа работы местных администраций.

5. Регламент местной администрации.

Тема 2. Глава местной администрации

1.Правовой статус главы администрации.

2. Требования к кандидату на должность главы администрации.

3.Порядок проведения конкурса на должность главы администрации.

4.Условия контракта главы администрации.

5. Процедура назначения на должность главы администрации.

6. Полномочия главы администрации: в бюджетной сфере, в сфере кадровой политики, взаимодействия с органами власти муниципального образования, в избирательной сфере и т.д.

7. Досрочное прекращение полномочий главы администрации.

8. Расторжение контракта и отрешение от должности главы администрации.

9. Ответственность главы местной администрации.

Тема 3. Структура местной администрации

1.Порядок формирования, утверждения структуры местной администрации.

2. Внесение изменений в существующую структуру администрации.

3. Штатное расписание администрации.

4. Организационная структура администрации.

5. Отраслевые (функциональные) и территориальные структурные подразделения администрации.

6. Структурные подразделения: департаменты, управления, комитеты, отделы, комиссии и т.д.

7. Действующая структура администрации городского округа город Воронеж.

Тема 4. Порядок организации работы местной администрации

1. Основы организации работы местных администраций.

2. Планирование деятельности администрации.

3. Порядок проведения, виды совещаний.

4. Организация документооборота в администрации.

5. Контроль и проверка исполнения распорядительных документов.

6. Рассмотрение запросов, поступающих в администрацию.

7. Работа администрации с гражданами.

8. Обеспечение доступа к информации о деятельности администрации.

9. Порядок подготовки и принятия постановлений и распоряжений главы местной администрации

10. Особенности организации работы администрации городского округа город Воронеж.

Тема 5. Полномочия местной администрации

1. Полномочия администрации в сфере образования.

2. Полномочия исполнительных органов в области управления муниципальной собственностью.

3. Полномочия местной администрации в области социально-культурного обслуживания населения.

4. Полномочия исполнительных органов в области организации бюджетного процесса.

5. Полномочия исполнительных органов в области строительства и транспорта.

Тема 6. Взаимоотношения местной администрации с органами власти

1. Порядок взаимодействия с представительным органом муниципального образования.

2. Взаимоотношения с органами судебной власти, органами прокуратуры.

3. Местная администрация и Контрольно-счетная палата муниципального образования.

Тема 7. Правовой статус работников администрации

1. Требования, предъявляемые законодательством к муниципальным служащим.

2. Ограничения, связанные с муниципальной службой.

3. Права, обязанности и ответственность муниципальных служащих.

4. Запреты, связанные с муниципальной службой.

5. Порядок поступления на муниципальную службу, ее прохождения и прекращения.

6. Аттестация муниципальных служащих.

7. Правовой статус работников администрации городской округ город Воронеж.

Тема 8. Кадровая политика главы администрации

1. Нормативные источники кадровой политики администрации.

2. Вопросы кадровой политики, относимые к компетенции главы администрации.

3. Порядок приема на работу, увольнения, предоставления ежегодного оплачиваемого отпуска и т.п.

РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ВЫПОЛНЕНИЮ КОНТРОЛЬНЫХ РАБОТ

Выполнение контрольной работы предполагает получение студентами-заочниками более глубоких знаний по дисциплине.

Студент должен раскрыть содержание контрольных вопросов, продемонстрировать свободное владение категориями данного вопроса, показать знание нормативной литературы по нему. При написании работы необходим творческий подход, студент обязан показать умение делать собственные выводы на основе изученных информационных источников. Теоретические положения работы можно подкреплять конкретными примерами и фактами.

Объем контрольной работы должен составлять не менее 15 страниц формата А4.

По структуре контрольная работа должна состоять из плана, изложения двух вопросов, согласно варианту, списка используемой литературы.

Информационные источники студент подбирает самостоятельно, обязательно при выполнении работы должны быть использованы нормативно-правовые акты.

Ответы на теоретические вопросы должны быть четкими, конкретными, содержащими все необходимые положения законодательства в сфере местного самоуправления с изменениями и дополнениями по состоянию на дату сдачи контрольной работы.

К оформлению работы предъявляются следующие требования:

1. В начале работы приводится план с указанием страниц соответствующих вопросов.

2. При ответе на теоретические вопросы возможно выделение пунктов и подпунктов.

3.Заголовки следует писать более крупным шрифтом. Точка в конце заголовка не ставится. Нумеруются пункты и подпункты плана арабскими цифрами, например: 1, 2.2, 3.5 и т. д.

4. В работе должны быть ссылки на первоисточники, оформленные должным образом.

Контрольная работа по курсу «Организация работы местных администраций» состоит из двух теоретических вопросов.

Первый вопрос выбирается, исходя из последней цифры номера зачетной книжки

0	Структура местной администрации
1	Формы и способы организации работы местной администрации
2	Правовой статус главы администрации
3	Место и роль аппарата администрации
4	Кадровая политика главы администрации
5	Полномочия исполнительных органов в области управления муниципальной собственностью
6	Организационные основы местной администрации
7	Порядок прекращения полномочий главы администрации
8	Статус местной администрации
9	Полномочия местной администрации в области социально-культурного обслуживания населения



Второй вопрос определяется по первой букве фамилии

А,Л,Х	Правовые основы организации местной администрации
Б,М,Ц	Работа Воронежской администрации: формы, структура, организация
В,Н,Ч	Полномочия исполнительных органов в области организации бюджетного процесса
Г,О,Ш	Порядок формирования местной администрации
Д,П,Щ	Полномочия местной администрации
Е,Р,Э	Порядок подготовки и принятия постановлений и распоряжений главы местной администрации
Ж,С,Ю	Правовой статус работников местной администрации
З,Т,Я	Особенности организации местного самоуправления в городах и районах
И,У	Процесс организации руководства администрацией
К,Ф	Полномочия исполнительных органов в области строительства и транспорта

ВОПРОСЫ ДЛЯ ПОДГОТОВКИ К ЗАЧЕТУ

1. Место и роль местной администрации в системе органов местного самоуправления.

2.Статус местной администрации.

3. Принципы работы местной администрации.

4. Основные нормативно-правовые акты, регламентирующие порядок работы местных администраций.

5. Полномочия администрации в сфере муниципальной собственности.

6. Полномочия в социально-культурной сфере.

7. Полномочия исполнительных органов в области организации бюджетного процесса.

8. Правовой статус главы администрации.

9. Полномочия главы администрации.

10. Порядок прекращения полномочий главы администрации.

11. Структура местной администрации. Особенности структуры администрации городского округа город Воронеж.

12. Порядок планирования и организации работы администрации.

13. Порядок подготовки и принятия постановлений и распоряжений главы местной администрации.

14. Организация контроля и проверки исполнения распорядительных документов.

15. Порядок взаимоотношений местной администрации с органами власти.

16. Рассмотрение запросов.

17. Работа администрации с гражданами.

18. Особенности организации работы администрации городского округа город Воронеж.

19. Правовой статус работников местной администрации.

20. Правовые основы муниципальной службы.

21. Статус муниципального служащего. Порядок прохождения аттестации.

22. Ограничения и запреты, связанные с муниципальной службой.

23. Порядок поступления на муниципальную службу, её прохождение и прекращение.

24. Особенности муниципальной службы в Воронежской области.

25. Подготовка и принятие управленческих решений главы администрации.



Учебное издание

Пастушкова Любовь Николаевна

Методическое указание по курсу

«Организация работы местных администраций»

Размещено на Allbest.ru