Понятие и гарантии местного самоуправления в Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Курсовая работа

Понятие и гарантии местного самоуправления в Российской Федерации

Введение

местный самоуправление правовой конституционный

В современной правовой науке исследование местного самоуправления имеет не только глубоко теоретическое, но и практическое значение. И это закономерно, так как местное самоуправление является проявлением демократических основ конституционного строя Российской Федерации.

Конституция Российской Федерации (далее РФ) от 12 декабря 1993 года впервые провозгласила местное самоуправление второй (после государственной деятельности) формой осуществления публичной власти. Основные принципы организации местного самоуправления, установленные в Конституции России, соответствуют международным стандартам, закрепленным в Европейской Хартии местного самоуправления (принята Советом Европы 15 октября 1985 г.). Европейская Хартия определяет местное самоуправление как ПРАВО и действительную способность местных сообществ «контролировать и управлять в рамках закона под свою ответственность и на благо населения значительной частью общественных дел».

В законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации слова «местный» и «муниципальный» и образованные на их основе слова и словосочетания применяются в одном значении в отношении органов местного самоуправления, а также находящихся в муниципальной собственности организаций, объектов, в иных случаях, касающихся осуществления населением местного самоуправления.

Осуществление населением местного самоуправления нуждается в защите, для этого государство предоставило местному самоуправлению гарантии: конституционные и специальные.

Данную проблему исследовали различные ученые, среди которых можно выделить таких, как: Авсеенко В.И., Автономов А.С., Баранчиков В.А., Бондарь Н.С., Бочаров С.Н., Кутафин О.Е., Фадеев В.И. и др.

В связи с вышеизложенным, целью данной работы является выяснить, что же такое местное самоуправление, какие гарантии предоставлены местному самоуправлению в Российской Федерации.

Объектом данного исследования являются проблемы законности и правопорядка, их современное состояние в России.

Для достижения поставленной цели автор предполагает решение следующих задач:

1. дать понятие и определить сущность местного самоуправления;

2. определить принципы местного самоуправления;

3. выявить задачи и функции местного самоуправления;

4. охарактеризовать органы местного самоуправления;

5. определить конституционные гарантии местного самоуправления;

6. определить специальные гарантии местного самоуправления;

7. выявить некоторые проблемы местного самоуправления.

1. Теоретико-методологические основы местного самоуправления

1.1 Понятие и сущность местного самоуправления

Федеральный закон РФ №131 от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определяет, что местное самоуправление - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Местное самоуправление имеет особый субъект, которым является население муниципального образования. Объектом управления являются вопросы местного значения - совокупность дел, нацеленных на обеспечение нормальной жизнедеятельности низовых территориальных коллективов жителей и решаемых самими этими коллективами.

Из определения местного самоуправления можно сделать вывод, что суть местного самоуправления заключается в автономности, самостоятельности. Пределы самостоятельности местного самоуправления определяются наличием и объемом его финансово-экономической базы, определяемой и регулируемой правовыми актами органов государственной власти. Самостоятельность местного самоуправления подчеркивается тем, что Конституция не включает органы местного самоуправления в систему органов государственной власти. Однако это ни в коей мере не означает, что местное самоуправление находится вне системы государственно-властных отношений и абсолютно независимо от государства. В Конституции РФ речь идет о самостоятельности в пределах полномочий (п. 2 ст. 132 Конституции РФ). Полномочия же предоставляются законом, принимаемым органом государственной власти.

Вследствие чего явно выявляется двойственность природы местного самоуправления. Это проявляется в том, что в нем сочетаются государственное и общественное начала. Именно в силу этой двойственности органы местного самоуправления самостоятельны в решении вопросов местного значения и, одновременно, составляют с государством единое целое при решении государственных задач на местном уровне. Таким образом, функционируя в рамках вопросов местного значения, местное самоуправление является самостоятельным, однако, как только оно выходит за эти рамки, оно становится частью государственного аппарата. Местное самоуправление в Российской Федерации является связующим звеном между государственной властью и гражданским обществом.

Основной смысл формирования и деятельности местного самоуправления заключается в том, что органы местного самоуправления должны гораздо лучше решать задачи повышения уровня жизни жителей, нежели государственные органы и чиновники при централизованном управлении, так как они находятся в более «тесном контакте» с «простыми жителями».

В связи с этим организация деятельности местного самоуправления остается одним из важнейших направлений развития современной российской государственности. Можно без преувеличения сказать, что повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления (речь о них пойдет ниже) является важным условием обеспечения стабильности в обществе в целом. Широкое вовлечение граждан в решение проблем местной жизни, результативное удовлетворение повседневных потребностей населения, строгое соблюдение законодательных положений при соблюдении и поддержания баланса государственных и местных интересов, то есть общих интересов жителей каждого муниципального образования, способны заложить прочный фундамент для гражданского согласия.

Для наступления результативной деятельности местного самоуправления необходимо точное соблюдение принципов организации местного самоуправления.

1.2 Принципы организации местного самоуправления

Принципы организации местного самоуправления - это закрепляемые Конституцией РФ, федеральными законами, обусловленные природой местного самоуправления коренные начала и идеи, лежащие в основе организации и деятельности населения, формируемых им органов, самостоятельно осуществляющих управление местными делами и обязательные для федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Федерации и муниципальных образований.

Для них характерно следующее:

1) они определяют единые основы построения и функционирования муниципальной власти на всей территории Российской Федерации;

2) являясь теоретической основой муниципального строительства, они помогают уяснить сущность местного самоуправления, его отличительные черты и признаки;

3) они выступают в качестве критерия оценки действующей системы местного самоуправления: насколько она отвечает началам и идеям, выраженным в принципах местного самоуправления:

4) отражая сущностные признаки и черты местного самоуправления, они способствуют сохранению преемственности в развитии институтов местного самоуправления.

В рамках данных принципов осуществляется регулирование особенностей организации местного самоуправления с учетом исторических и иных местных традиций.

К принципам организации местного самоуправления относятся:

а) самостоятельность решения населением вопросов местного значения, которая означает прямой запрет для органов государственной власти и государственных должностных лиц осуществлять в любых формах функции местного самоуправления, а также образовывать органы местного самоуправления и назначать должностных лиц местного самоуправления;

б) организационное обособление местного самоуправления, его органов в системе управления государством и взаимодействие с органами государственной власти в осуществлении общих задач и функций - органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти;

в) сочетание представительной демократии с формами прямого волеизлияния граждан;

г) соответствие материальных и финансовых ресурсов местного самоуправления его полномочиям. Согласно ст. 132 Конституции РФ закреплено право органов местного самоуправления самостоятельно управлять муниципальной собственностью (признание и равная защита, которой закреплены в ст. 8 Конституции РФ), формировать, утверждать и исполнять местный бюджет, устанавливать местные налоги и сборы. Перечисленные конституционные нормы призваны обеспечить независимость экономической и финансовой базы органов местного самоуправления, ее соответствие стоящим перед ними задачам;

д) ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением;

е) многообразие организационных форм осуществления местного самоуправления. Причинами многообразия являются федеративное устройство России, многонациональность (самобытность населения);

ж) соблюдение прав и свобод человека и гражданина, так как Конституцией РФ они признаются высшей ценностью;

з) законность в организации и деятельности местного самоуправления. На деятельность органов местного самоуправления распространяется закрепленный в ст. 15 Конституции РФ принцип законности: «Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской федерации и законы»;

и) гласность деятельности местного самоуправления. Этим гарантируется открытый характер функционирования органов местного самоуправления, систематическое информирование населения об эффективности принятых в интересах местного сообщества решений;

к) коллегиальность и единоначалие в деятельности местного самоуправления. Сочетание коллегиальности и единоначалия в осуществлении местного самоуправления позволяет обеспечить эффективное управление на местном уровне;

л) государственная гарантия местного самоуправления.

Из вышесказанного можно сделать вывод, что принципы организации местного самоуправления, соблюдение этих принципов - это залог развития и эффективной работы местного самоуправления. Нельзя не отметить, что принципы местного самоуправления определяют задачи и функции местного самоуправления.

1.3 Задачи и функции местного самоуправления

Выделяя задачи местного самоуправления, необходимо еще раз отметить, что местное самоуправление представляет собой двойственность: неотъемлемая часть государства и самостоятельная система общественного управления. Б.Н. Чичерин, характеризуя местное самоуправление, отмечал: «Два элемента соединяются в организации государственного управления: государственный и общественный».

Исходя из этого, можно сказать, что местное самоуправление призвано решать как государственные задачи, так и задачи местного содержания.

Задачи местного самоуправления:

1. укрепление основ конституционного строя;

2. обеспечение реализации прав граждан на местное самоуправление;

3. создание условий для обеспечения жизненно важных потребностей и интересов населения;

4. проведение необходимых мер по социальной защите населения.

В связи с реформами местного самоуправления задачи местного самоуправления постоянно корректируются.

Также задачи местного самоуправления определяют функции местного самоуправления - основные направления муниципальной деятельности.

Функции местного самоуправления обусловлены его природой, местом муниципального самоуправления в системе народовластия, теми задачами и целями, к достижению которых направлена муниципальная деятельность. Вообще, если говорить о функциях, то исполнительная и распорядительная деятельность местного самоуправления направлена на все сферы муниципального образования.

Итак, под функциями местного самоуправления следует понимать основные направления практической реализации правовых норм местного самоуправления, способствующие достижению соответствующих целей правового регулирования служебных отношений, решению задач и выполнению местным самоуправлением своей социальной роли и государственно-правового назначения.

Функции местного самоуправления:

1. обеспечение участия населения в решении местных дел;

2. управление муниципальной собственностью;

3. обеспечение развития управляемой территории;

4. охрана общественного порядка на управляемой территории;

5. защита интересов и прав местного самоуправления;

6. обеспечение потребностей населения в различных услугах.

Важнейшим и необходимым условием полного и эффективного осуществления задач и функций местного самоуправления является гарантированность его прав.

В соответствии со сказанным, можно сделать вывод, что местное самоуправление призвано решать задачи федерального и местного уровня, а функции местного самоуправления являются теми целями, к достижению которых направлена муниципальная деятельность.

Решение задач и исполнение функций местного самоуправления предоставлено органам местного самоуправления.

1.4 Органы местного самоуправления

Орган местного самоуправления - относительно самостоятельное звено аппарата местного самоуправления, создаваемое местным самоуправлением в целях осуществления определенного вида деятельности, наделенное соответствующей компетенцией и опирающееся в процессе реализации своих полномочий на законодательную основу местного самоуправления.

Органы местного самоуправления характеризуются следующими чертами:

· структура и компетенция этих органов определяются населением самостоятельно;

· обладают полномочиями на решение вопросов местного значения;

· в пределах своей компетенции издают правовые акты;

· являются юридическими лицами;

· не входят в систему государственной власти.

К органам местного самоуправления относятся:

· Собрания, сходы граждан;

· Представительные органы - собрания представителей;

· Главы местного самоуправления;

· Местная администрация.

Рассмотрим каждый орган местного самоуправления по отдельности.

Сход граждан проводится в поселении с численностью жителей, обладающих избирательным правом, не более 100 человек. Сход граждан правомочен при участии в нем более половины жителей поселения, обладающих избирательным правом. Участие в сходе граждан выборных лиц местного самоуправления является обязательным. Проведение схода граждан обеспечивается главой местной администрации. Решения, принятые на сходе граждан, подлежат официальному опубликованию (обнародованию), обязательному исполнению на территории поселения.

Представительный орган местного самоуправления состоит из депутатов, избираемых на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Представительный орган наделен определенной компетенцией. В компетенцию Представительного органа входит:

· принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений;

· утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;

· определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений;

· контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения.

Перечень не является исчерпывающим.

Организацию деятельности представительного органа муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования осуществляет глава муниципального образования, а в случае, если указанное должностное лицо является главой местной администрации, - председатель представительного органа муниципального образования, избираемый этим органом из своего состава.

Глава местного самоуправления - выборное должностное лицо, наделенное собственной компетенцией по решению вопросов местного значения, возглавляющий деятельность по осуществлению местного самоуправления. Компетентен в подписании и обнародовании в порядке, установленном уставом муниципального образования, нормативных правовых актов, принятые представительным органом муниципального образования, а также издании в пределах своих полномочий правовых актов. Глава местного самоуправления подотчетен населению и представительному органу местного самоуправления. Глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования. Не может быть одновременно председателем представительного органа муниципального образования и главой местной администрации.

Местная администрация - организация под руководством главы местного самоуправления, непосредственно занимающаяся вопросами местного значения. Местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству.

Глава местной администрации - лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования - руководит на принципах единоначалия. Глава местной администрации не вправе заниматься предпринимательской, а также иной оплачиваемой деятельностью, за исключением педагогической, научной и другой творческой деятельности.

Эффективность работы органов местного самоуправления зависит от следующих факторов:

1) выбранной структуры управления местными делами;

2) профессионализма и человеческих качеств служащих и выборных лиц;

3) профессионализма глав администраций, их умения организовывать труд служащих, степени владения ими методиками управления персоналом служащих, владения методиками развития территорий, развития демократии;

4) достаточного финансирования для выполнения своих функций;

5) разумного разделения труда среди служащих;

6) ответственности служащих перед населением;

7) качества федерального законодательства и законодательства субъектов РФ о местном самоуправлении;

8) качества муниципальных правовых актов - решений по вопросам местного значения или по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, принятых населением муниципального образования непосредственно, органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления;

9) правовой культурой населения и служащих;

10) развитости форм непосредственного осуществления населением местного самоуправления: местного референдума, муниципальных выборов, отзыва депутатов, схода граждан, публичных слушаний, собрания, конференций, опроса граждан;

11) активности населения, осуществляющего местное самоуправление непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, в том числе правотворческой инициативы, и т.п.

Органы местного самоуправления, в соответствии с Конституцией, наделяются собственной компетенцией (как уже было отмечено), свободой в осуществлении этой компетенции и несут за это ответственность.

Решения органов местного самоуправления и его должностных лиц (принятые в пределах их полномочий) обязательны для всех расположенных на территории муниципального образования предприятий, учреждений, организаций независимо от их организационно-правовых форм, а также органов местного самоуправления и граждан. Эти решения могут быть отменены органами и должностными лицами, их принявшими, либо признаны недействительными по решению суда.

Необходимо заметить, что подчиненность органа местного самоуправления или должностного лица местного самоуправления одного муниципального образования органу местного самоуправления или должностному лицу местного самоуправления другого муниципального образования не допускается.

Из всего сказанного можно сделать вывод: органы местного самоуправления обладают самостоятельностью, определенной компетенцией, могут быть как единоличными, так и коллегиальными, решения органов местного самоуправления распространяются на всей территории муниципального образования. Принципы деятельности органов местного самоуправления закреплены в Конституции РФ, Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», нормативно-правовых актах.

Нормы Конституции РФ признает и гарантирует местное самоуправление в Российской Федерации. Специальные законы и подзаконные нормативно-правовые акты направлены на реализацию гарантий местного самоуправления.

2. Гарантии местного самоуправления

Система гарантий прав местного самоуправления представляет собой совокупность условий и средств, обеспечивающих их реализацию и правовую защиту.

Гарантии местного самоуправления можно разделить на общие и специальные. Между общими и специальными гарантиями существует тесная взаимосвязь. Общие гарантии являются определяющими по отношению к специальным, в то же время специальные средства представляют правовую форму выражения общих гарантий.

К общим гарантиям относятся конституционные гарантии, гарантии, закрепленные в Конституции РФ, федеральном законодательстве, и гарантии, закрепленные в законодательстве субъектов Российской Федерации. Специальные же гарантии - это дополнительные меры, устанавливаемые с целью обеспечения осуществления местного самоуправления с учетом специфики той или иной сферы общественных отношений. В свою очередь специальные гарантии могут быть закреплены как в Конституции Российской Федерации, федеральном законодательстве, так и в законодательстве субъектов Российской Федерации.

Гарантии местного самоуправления измеряются силой нормативных актов, применяемых в системе местного самоуправления, обязательностью исполнения нормативных актов и ответственностью за их неисполнение.

Рассмотрим конституционные и специальные гарантии по отдельности.

2.1 Конституционные гарантии местного самоуправления

Юридические гарантии местного самоуправления - это те гарантии, целью которых является обеспечение правовыми средствами организации материально-финансовой самостоятельности местного самоуправления в решении вопросов местного значения, а также защита прав местного самоуправления и создание благоприятной возможности для их наиболее полной реализации.

В зависимости от целевого назначения конституционные гарантии можно разделить на три группы:

1) гарантии, обеспечивающие финансовую и экономическую самостоятельность местного самоуправления;

2) гарантии, обеспечивающие организационную самостоятельность местного самоуправления;

3) судебная и иные правовые формы защиты местного самоуправления.

Юридические гарантии по своему характеру могут быть материальными и процессуальными. Например, право на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, закрепленное в статье 133 Конституции Российской Федерации, является материальной гарантией. Процессуальной же гарантией будет порядок компенсирования данных расходов, определенный в статье 38 Федерального Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», где указывается, что размер компенсации определяется одновременно с принятием соответствующего решения теми органами, которые приняли это решение. Решения органов государственной власти, влекущие дополнительные расходы органов местного самоуправления, реализуются органами местного самоуправления в пределах переданных им в качестве компенсации средств.

Главное, чем можно объяснить гарантии, обеспечивающие организационную самостоятельность местного самоуправления, это тем, что Конституция не включает органы местного самоуправления в систему органов государственной власти. То есть органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Судебная защита, как общая гарантия местного самоуправления, появилась с принятием Конституции РФ 12 декабря 1993 года. Базируется судебная защита на законодательстве, полно и непротиворечиво регулирующем различные аспекты осуществления местного самоуправления, на высокой квалификации судей, глубоко знающих муниципальную тематику.

Таким образом, конституционные (общие) гарантии местного самоуправления - это правовые средства обеспечения деятельности местного самоуправления.

На базе конституционных гарантий можно сформировать специальные гарантии местного самоуправления, тем более что выше уже отмечалась их тесная взаимосвязь.

2.2 Специальные гарантии местного самоуправления

Под специальными гарантиями понимаются экономические, политические отношения, духовные устои и ценности общества, которые служат предпосылками стимулирования развития местного самоуправления, обеспечивают определенную устойчивость и стабильность в деятельности органов местного самоуправления, создают реальные возможности для наиболее полной реализации норм, устанавливающих компетенцию органов местного самоуправления.

К специальным гарантиям местного самоуправления относят:

1. Экономические гарантии. Экономические гарантии составляет экономическая система общества, в основе которой лежит свобода экономической деятельности, свобода предпринимательства, разнообразие и равноправие форм собственности, их равная правовая защита; непосредственно для местного самоуправления - принцип финансово-экономической самостоятельности местного самоуправления.

2. Политические гарантии. Под политическими гарантиями местного самоуправления понимается политико-правовой режим государства, а именно система государственной власти, основанная на принципах разделения властей, разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти её субъектов, принципе идеологического многообразия, осуществление народовластия непосредственно и через органы местного самоуправления, самостоятельность органов местного самоуправления в пределах их полномочий, полнота и гарантированность прав и свобод человека и гражданина.

3. Организационные гарантии. Под организационными гарантиями понимаются организационные основы местного самоуправления, принципы определения компетенции органов местного самоуправления, принципы обеспечения организационной самостоятельности местного самоуправления (например, не включение их в иерархию органов государственной власти, недопустимость изменения границ местного самоуправления без учета мнения жителей).

4. Социальные гарантии. Социальные гарантии означают гарантированность прав и свобод в экономической и социальной сфере, в культурной жизни общества, гарантированность прав и свобод человека и гражданина на уровне местного самоуправления. При этом речь идет о гарантированности образования, культуры, семьи, здравоохранения и иных социальных вопросов на местном уровне. Права и свободы должны выступать главным ориентиром при принятии нормативных актов органами местного самоуправления, и при применении данных нормативных актов. Иными словами под социальными гарантиями понимается реально сложившиеся условия существования и развития местного самоуправления.

5. Правовые гарантии. Под правовыми гарантиями понимаются юридические гарантии местного самоуправления, целью которых является обеспечение правовыми средствами организации материально-финансовой самостоятельности местного самоуправления в решении вопросов местного значения, а также защита прав местного самоуправления и создание благоприятной возможности для их наиболее полной реализации.

Необходимо подчеркнуть, что специальные гарантии местного самоуправления затрагивают все сферы деятельности местного самоуправления, обеспечивая тем самым эффективную работу и правовую защищенность местного самоуправления.

Говоря о совокупности конституционных и специальных гарантиях местного самоуправления, важно заметить, что только применение этих гарантий вместе, может привести к полной правовой защите местного самоуправления, его развитию, продуктивной работе муниципального образования, положительным результатам деятельности местного самоуправления.

На сегодняшний день в нормативно-правовых актах закреплены все гарантии местного самоуправления. Но есть ли на практике полная гарантированность местного самоуправления? Как это ни печально, но нет. В связи с этим (да и не только) в местном самоуправлении возникают различные проблемы. Далее рассмотрим некоторые проблемы местного самоуправления.

3. Некоторые проблемы местного самоуправления

Неблагополучное состояние российского местного самоуправления давно очевидно, и столь же очевидна неотложность решения назревших в этой сфере проблем.

Государство, признавая право населения на местное самоуправление, создает ответственность за обеспечение возможности его реализации. Этот подход предполагает совершенствование законодательства, оптимизацию территориальной организации, рациональное распределение полномочий для максимального удовлетворения интересов граждан. А что мы можем наблюдать в итоге?!

Одна из самых острых проблем - несоответствие объема полномочий органов местного самоуправления имеющимся в их распоряжении материально-финансовым ресурсам. Экономическая и финансовая база большинства муниципальных образований недостаточна для осуществления функций местного самоуправления. Начинается эта проблема с распыления бюджетной базы между массой не всегда дееспособных муниципальных образований. Основную долю доходной и расходной базы местных бюджетов концентрируют достаточно крупные муниципальные образования, созданные на основе городов (5% от общего количества муниципальных образований) и административных районов (13,2% от общего количества). Так, из 672,2 млрд. руб. доходов всех местных бюджетов РФ 231 млрд. руб. (34,4%) приходится на города и 136,6 млрд. руб. (20,3%) - на муниципальные образования, созданные на основе административных районов. Из 699,9 млрд. руб. расходов всех местных бюджетов РФ 242,9 млрд. руб. (34,7%) приходится на города и 140,9 млрд. руб. (20,1%) - на муниципальные образования, созданные на основе административных районов. При этом данные муниципальные образования обладают наибольшей долей собственных доходов - до 76% у городов республиканского, краевого, областного, окружного подчинения, до 43,6% у муниципальных образований, созданных на основе административных районов, в то время как в целом по муниципальным образованиям эта величина не превышает 39,5% (а в сельских муниципальных образованиях составляет 15,9%). Соответственно, эти муниципальные образования являются и наименее бюджетно-состоятельными.

Наряду с финансовыми проблемами местного самоуправления, необходимо указать и территориальные проблемы. Примером таких проблем является искусственное превращение ряда крупных городов в городские поселения, фактически подчиненные муниципальным районам. Вот один из случаев: город Ангарск Иркутской области с населением свыше 200 тыс. человек, который решением органов государственной власти области получил статус городского поселения в составе Ангарского муниципального района. При этом в городе проживает более 95% населения муниципального района. Фактически на территории параллельно действуют две муниципальных власти. Этот случай далеко не единичен. Идут непрекращающиеся судебные процессы по восстановлению статуса таких городов, однако усилия общественности по проведению референдумов всячески подавляются региональными властями, а суды встают на их сторону под любыми предлогами. Лишь городскому поселению города Рыбинск Ярославской области удалось после длительной борьбы провести референдум и получить статус городского округа.

Мы рассмотрели некоторые внешние проблемы, а теперь обратим внимание на внутренние проблемы, которых в несколько раз больше.

Начать нужно с правовой основы деятельности местного самоуправления. Юридическая некорректность уставов муниципальных образований - наиболее яркий момент.

Важной функцией местного самоуправления является нормотворчество. Однако органы местного самоуправления, как правило, испытывают дефицит специалистов, необходимых для глубокой проработки юридических вопросов. Поэтому официальные акты органов местного самоуправления, прежде всего уставы, часто отличаются низким качеством, а нередко и юридической безграмотностью, не соответствуют как федеральному, так и региональному законодательству. В результате муниципальные образования оказываются не в состоянии пройти стадию государственной регистрации. Так, в Южном федеральном округе это не удалось 35% муниципальных образований. Более того, во многих муниципальных образованиях уставы до настоящего времени вообще отсутствуют (в Дальневосточном федеральном округе такова ситуация более чем в 3% муниципальных образований).

Из этого вытекает следующая проблема местного самоуправления - неблагоприятная кадровая ситуация. Общая численность муниципальных служащих на 1 января 2002 г. составила 283,7 тыс. человек, из них 12,1 тыс. занимали выборные муниципальные должности. Более 75,5% всех муниципальных служащих составляют женщины. Средний возраст муниципальных служащих составляет 43 года. 59,8% муниципальных служащих имели высшее профессиональное образование, а 35,1% - среднее. При этом базовым высшим профессиональным образованием по профильной специальности «государственное и муниципальное управление» обладает лишь 3% муниципальных служащих, по специальности «юриспруденция» - 6,6%. Острый дефицит квалифицированных управленцев препятствует рациональному использованию ресурсов, снижает качество предоставляемых населению услуг, снижает общую эффективность местного уровня власти - в то время как в значительной степени по его состоянию население судит о государстве в целом.

Рассмотрев эту проблему, необходимо заметить, что из каждой предыдущей проблемы вытекает следующая. Таким образом, важно отметить проблемы местного самоуправления в отдельных отраслях деятельности местного самоуправления.

Местное самоуправление ответственно за организацию, содержание и развитие муниципальных учреждений здравоохранения. Практика передачи медицинских учреждений в ведение органов местного самоуправления привела к возникновению серьезных проблем. С 2006 г. на 8% сократилось число больниц, на 6% - количество диспансеров, на 3,5% - амбулаторно-поликлинических учреждений. На 7% сократился общий коечный фонд. Параллельно в медицинских учреждениях, находящихся в муниципальном ведении, развивается процесс сокращения численности медицинского персонала.

В области образования к вопросам местного значения отнесены организация, содержание и развитие муниципальных учреждений дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования. На практике эта норма вылилась в практически повсеместную передачу полной ответственности за всю сеть образовательных учреждений органам местного самоуправления. Сегодня 71,5% расходов на образование в целом осуществляется из местных бюджетов. При этом муниципальные образования в подавляющем большинстве случаев лишены необходимых для этого материальных и финансовых ресурсов. Особенно острая ситуация сложилась в сельской местности, где почти все школы являются муниципальными, финансовые возможности органов местного самоуправления особенно невелики, а удельные затраты на одного обучающегося при этом существенно выше - в 1,25-1,5 раза.

Ответственность за положение дел в сфере жилищно-коммунального хозяйства практически полностью, без какого-либо расщепления возложена на органы местного самоуправления. При этом до последнего времени сохранялся в неприкосновенности подход, сводящий к минимуму участие самих граждан в развитии жилищно-коммунального хозяйства. Неэффективность системы управления жилищно-коммунальным хозяйством муниципальных образований, монопольное положение большинства предприятий, предоставляющих услуги по содержанию и обслуживанию жилищного фонда, одновременное исполнение одним субъектом функций управления жилищным фондом и обслуживания его, бесправное и зависимое положение граждан как потребителей жилищно-коммунальных услуг - наличие всех этих проблем не раз констатировалось. Все это приводит к постоянному росту задолженности муниципальных образований перед коммунальными предприятиями, несмотря на то, что фактический объем финансирования этой сферы из бюджетов субъектов Федерации также увеличивается с каждым годом. В 2001 г. он вырос на 28,4% по сравнению с 2002 г., в 2004 г. - на 61% по отношению к 2003 г. Ситуация усугубляется и тем, что с каждым годом растет и объем предоставляемых гражданам льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг (в 2003 г. рост составил 47,4%, в 2004 г. - уже 55,5%). В то же время реформа жилищно-коммунального хозяйства на местном уровне часто ограничивается постоянным ростом стоимости жилищных услуг без улучшения их качества, что создает ситуацию деградации капитальной части семейных бюджетов. Люди вынуждены жить в постоянно ветшающем жилом фонде и при этом оплачивать в возрастающих объемах бесхозяйственность обслуживающих организаций и устаревшие, ресурсоемкие коммунальные технологии.

Естественно, положение дел в муниципальных образованиях - это результат работы органов местного самоуправления. В Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» содержатся статьи об ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением. В частности, предусмотрен такой вид ответственности, как возможность досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования в результате утраты доверия населения. Речь, очевидно, идет о голосовании населения по вопросу о доверии органу или должностному лицу местного самоуправления. Но кто должен организовать такое голосование? Каковы его последствия? Фактически население лишено возможности решить вопрос о выражении доверия либо недоверия главе муниципального образования либо представительному органу. Таким образом, возникает дисбаланс между правом населения избрать органы (должностных лиц) местного самоуправления и правом населения привлечь органы и должностные лица местного самоуправления к ответственности.

Указав некоторые проблемы местного самоуправления, необходимо показать и работу по их устранению. В сфере образования за федеральным уровнем власти закрепляются полномочия по нормативно-правовому регулированию, установлению федеральных образовательных стандартов и контроль за их соблюдением. Органы государственной власти субъектов Федерации обеспечивают перечисление субвенций на выплату заработной платы работникам образования и обеспечение учебного процесса муниципальным образованиям и устанавливают на региональном уровне соответствующие нормативы затрат. Органы местного самоуправления осуществляют материально-техническое обеспечение учреждений дошкольного и школьного образования.

В сфере здравоохранения закрепляется за субъектами Федерации высокотехнологичной медицинской помощи, на уровень же местного самоуправления передается функция оказания первичной стационарной, амбулаторной и поликлинической помощи. При этом объемы предоставляемых населению бесплатных медицинских услуг устанавливаются исключительно на том уровне власти, на котором закрепляется соответствующая функция.

В целях повышения прозрачности и эффективности экономического функционирования жилищно-коммунального хозяйства необходим переход от компенсационного порядка предоставления и оплаты льгот различных категорий граждан к адресному.

Из всего вышесказанного можно сделать вывод, что на сегодняшний день проблем местного самоуправления предостаточно: это и финансовые проблемы, и территориальные, и отраслевые, и кадровые, и что вряд ли местное самоуправление сможет решить их самостоятельно, без привлечения органов государственной власти. Но нельзя забывать, что работа по решению этих проблем ведется, а, значит, рано или поздно проблемы все же будут устранены.

Заключение

Проведенные исследования позволяют сделать следующие выводы:

1. Местное самоуправление - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций. Суть местного самоуправления заключается в автономности, самостоятельности. Пределы самостоятельности местного самоуправления определяются наличием и объемом его финансово-экономической базы, определяемой и регулируемой правовыми актами органов государственной власти.

2. Принципы организации местного самоуправления - это коренные начала и идеи, лежащие в основе организации и деятельности населения местного самоуправления. Принципы организации местного самоуправления, соблюдение этих принципов - это залог развития и эффективной работы местного самоуправления.

3. Местное самоуправление призвано решать задачи федерального и местного уровня, а функции местного самоуправления являются теми целями, к достижению которых направлена муниципальная деятельность.

4. Органы местного самоуправления обладают самостоятельностью, определенной компетенцией, могут быть как единоличными, так и коллегиальными, решения органов местного самоуправления распространяются на всей территории муниципального образования.

5. Конституционные (общие) гарантии местного самоуправления - это правовые средства обеспечения деятельности местного самоуправления.

6. Специальные гарантии местного самоуправления затрагивают все сферы деятельности местного самоуправления, обеспечивая тем самым эффективную работу и правовую защищенность местного самоуправления.

7. На сегодняшний день проблем местного самоуправления предостаточно: это и финансовые проблемы, и территориальные, и отраслевые, и кадровые, и что вряд ли местное самоуправление сможет решить их самостоятельно, без привлечения органов государственной власти. Но нельзя забывать, что работа по решению этих проблем ведется, а, значит, рано или поздно проблемы все же будут устранены.

Таким образом, в ходе исследования выявлено, что местное самоуправление - организация власти на местах, предполагающая самостоятельное решение населением вопросов местного характера и управление муниципальной собственностью. Местное самоуправление осуществляется гражданами путем различных форм прямого волеизъявления, а также через выборные и другие органы местной власти. Местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации. Гарантии местного самоуправления бывают общие (конституционные) и специальные. Применение этих гарантий вместе, может привести к полной правовой защите местного самоуправления, его развитию, положительным результатам деятельности.

Список используемой литературы

1. Конституция РФ. М., 1993.

2. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 №131-ФЗ.

3. Дмитрикова Е.А., Колошинская Н.В. Конституционное право России: Курс лекций. СПб.: СПб филиал РТА, 2008.

4. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. М.: Юристъ, 2006.

5. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. М.: Норма, 2007.

6. Малько А.В. Конституционное право России. М.: Норма, 2007.

7. Постовой Н.В. Муниципальное право. М., 2007.

8. Анимица Е.Г., Тертышный А.Т. Местное самоуправление: история и современность. Екатеринбург, 2007.

9. Лагуткин А.В. Местное самоуправление как форма народовластия в Российской Федерации М.: Юнити, 2006.

10. Мокрый В.Г. Местное самоуправление. М.: Новый юрист, 2007.

11. Парадиз А.Л. Местное самоуправление в политической системе общества. Саратов, 2006.

12. Пешин Н.Л. Муниципальное право. Схемы и комментарии. М., 2006.

13. Статистический ежегодник. 2007.

14. Хрестоматия по российскому конституционному праву. М.: Норма, 2007.

15. Черник И.Д. Основные теории местного самоуправления: происхождение и развитие. М., 2007.

16. Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (постатейный). М., 2008.

Размещено на Allbest.ru