Административно-правовой статус государственных служащих

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Государственная служба - сложный, многогранный и комплексный социально-правовой институт, имеющий прочные правовые, экономические, социальные и организационные корни, основы и устои. Это неотъемлемая, органическая часть, один из фундаментальных элементов российской государственности и один из ключевых конституционных институтов.

Те коренные социально-экономические преобразования, которые осуществляются в России в настоящее время, ведут к повышению роли государственной службы, что в свою очередь приводит к выдвижению системы новых требований к профессионализму государственных служащих.

Государственный служащий призван, с одной стороны, охранять и обеспечивать государственные интересы и интересы общества в целом, а с другой - он должен защищать интересы, права и свободы граждан, с уважением относиться к разнообразным формам собственности и видам деятельности. И те, и другие интересы взаимосвязаны, и ни один не пользуется политическим приоритетом для государственных служащих.

государственный служащий правовой

1. Понятие и признаки государственного служащего

Признаки государственного служащего:

1. Государственный служащий - это физическое лицо, гражданин Российской Федерации не моложе 18 лет, владеющий государственным языком РФ и соответствующими квалификационными требованиями. Между государственным органом и служащим заключается служебный контракт, согласно которому служащий выполняет полномочия государственного органа, государственные функции, решает специальные задачи, государство (государственный орган), в свою очередь, имеет обязанности перед служащим: устанавливает и обеспечивает его права и интересы, социально-правовые гарантии, ответственность, обязуется выплачивать денежное содержание и т.д.

2. Государственный служащий должен отвечать требованиям законодательства о виде государственной службы.

3. Государственный служащий занимает оплачиваемую государственную должность федеральной государственной службы в установленном порядке. Специальное законодательство о виде государственной службы определяют содержание деятельности служащего, его правовое положение, цели, задачи и основные направления деятельности, права, обязанности, ограничения, запреты, ответственность, гарантии и т.д.

4. Государственному служащему в соответствии с федеральными законами о видах государственной службы присваиваются классные чины, дипломатические ранги, воинские и специальные звания.

5. Государственный служащий выполняет государственные функции, полномочия государственных органов, решает государственные задачи в экономической, социальной, административно-политической сфере (финансовая деятельность, развитие культуры, обеспечение общественного порядка и безопасности, таможенное и банковское дело, налогообложение, борьба с правонарушениями, внутренние дела, внешнеполитическая деятельность и т.д.).

6. Государственный служащий совершает во многих случаях действия, которые вызывают определенные юридические последствия. Такие действия могут быть юридическими фактами и использоваться в качестве доказательств или документов. Эти действия государственных служащих изменяют, образуют или прекращают различные правоотношения в сфере государственной и общественной жизни.

7. Деятельность государственных служащих носит непроизводственный характер. она воздействует на сознание людей, влияет на экономическую жизнь, на технологические процессы производства.

Совокупность вышеупомянутых признаков позволяет сформулировать следующее определение.

Государственным служащим является гражданин Российской Федерации, занимающий в установленном федеральным законодательством и законодательством субъектов Федерации порядке включенную должность в структуре соответствующего вида государственной службы, имеющий классный чин (дипломатический ранг, воинское и специальное звание), заключивший с государственным органом служебный контракт, осуществляющий от имени государства предоставленные ему функции и полномочия, получающий денежное содержание (вознаграждение, довольствие) и имеющий гарантированный государством социально-правовой статус.

2. Права и обязанности как основные элементы административно-правового статуса государственных служащих

Статус государственных служащих является основным элементом правового института государственной службы. Прочие его структурные образования призваны обеспечивать функционирование профессионального чиновничества (кадрового персонала), они конкретизируют, уточняют правовой статус государственных служащих и позволяют в полной мере реализовать его потенциал.

Правовой статус государственных служащих включает следующие составляющие: способы замещения государственных должностей; нормирование и организацию труда; требования, предъявляемые к государственным служащим; права, обязанности, ограничения и запреты по должности; прохождение службы (аттестация, повышение по службе, присвоение классных чинов, специального звания, ранга и т.д.); меры стимулирования и ответственности.

Под правами государственного служащего имеется в виду обусловленные Конституцией РФ, установленные федеральным законом, иными правовыми нормативными актами и охраняемые государством возможности и свободы профессиональной деятельности по обеспечению исполнения полномочий государственных органов государственной службы и обусловливающего ее эффективное функционирование, выступают права государственного служащего.

Права государственного служащего делит на три группы:

1. права, обеспечивающие уяснение служащими своего правового статуса и его правовую защиту;

2. права, способствующие непосредственному выполнению служебных обязанностей;

3. права, содействующие усилению должностной активности государственного служащего, реализации принадлежащих ему конституционных права и свобод и обеспечивающих социальные гарантии служащего.

Рассматривая права в соответствии с данной классификацией и на основе закона о государственной гражданской службе, к первой группе прав следует отнести:

· Право на ознакомление с должностным регламентом и иными документами, определяющими его права и обязанностями по замещаемой должности гражданской службы, критериями оценки эффективности исполнения должностных обязанностей, показателями результативности профессиональной служебной деятельности и условиями должностного роста;

· Право на ознакомление с отзывами о его профессиональной служебной деятельности и другими документами до внесения их в его личное дело, материалами личного дела, а также на приобщение к личному делу его письменных объяснений и других документов и материалов;

· Право на рассмотрение индивидуальных служебных споров;

· Право на проведение по его заявлению служебной проверки;

· Право на проведение по его заявлению служебной проверки;

Ко второй группе прав государственного гражданского служащего относятся:

· Право на получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей, а также на внесение предложений о совершенствовании деятельности государственного органа;

· Право на доступ в установленном порядке к сведениям, составляющим государственную тайну, если исполнение должностных обязанностей связано с использованием этих сведений;

· Право на доступ в установленном порядке в связи с исполнением должностных обязанностей в государственные органы, органы местного самоуправления, общественные объединения и иные организации;

· Право на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку в порядке, установленном законом о государственной гражданской службе и другими федеральными законами;

Наконец, последнюю, третью группу прав государственного гражданского служащего составляют:

· Право на отдых , обеспечиваемый установлением нормальной;

· Право на защиту сведений о гражданском служащем;

· Право на должностной рост на конкурсной основе;

· Право на государственное пенсионное обеспечение в порядке и на условиях, установленных федеральным законом о государственном пенсионном обеспечении граждан РФ, проходивших государственную службу, и их семей;

3. Иные элементы административно-правового статуса государственных служащих

Помимо прав и обязанностей, правовой статус государственных гражданских служащих включает совокупность ограничений, запретов и требований.

Так, гражданин не может быть принят на гражданскую службу, а федеральный государственный служащий не может находится на государственной службе в случаях:

1. Признания его недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу;

2. Осуждения его к наказанию по приговору суда, вступившему в законную силу, а также в случае наличия не снятой или непогашенной судимости;

3. Отказа от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну;

4. Наличия заболевания, препятствующего поступлению на гражданскую службу или ее прохождению и подтвержденного заключением медицинского учреждения;

5. Близкого родства или свойства, если замещение должности государственной службы связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому;

6. Выхода из гражданства Российской Федерации или приобретения гражданства другого государства;

В связи с прохождением гражданской службы гражданскому служащему запрещается:

1. Участвовать на платной основе в деятельности органа управления коммерческой организацией. Государственному служащему запрещается лично и через доверенных лиц участвовать в управлении коммерческой организацией, а если такое деяние, связано с предоставлением такой организации льгот и преимуществ или с покровительством в иной форме, то это по уголовному праву является преступлением против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления.

2. Замещать должность гражданской службы в случае избрания или назначения на государственную должность, на выборную должность в органе местного самоуправления;

3. Осуществлять предпринимательскую деятельность. Предпринимательской деятельностью является любая самостоятельная инициативная деятельность государственных служащих, которая осуществляется на платной основе как путем личного выполнения работ, так и путем вложения средств в предприятие в предусмотренных законом формах, направленная на получение личного денежного дохода. Более того, Уголовный кодекс РФ устанавливает уголовную ответственность должностных лиц за незаконное участие в предпринимательской деятельности.

4. Приобретать ценные бумаги, по которым может быть получен доход;

5. Получать в связи с исполнением должностных обязанностей вознаграждения от физических и юридических лиц. Запрещенными вознаграждениями для государственных служащих законодатель считает подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов. Законодательством РФ и ее субъектов могут устанавливаться, а на практике признаваться и другие вознаграждения.

Кроме того, гражданин после увольнения с государственной службы не вправе:

1. Замещать в течение двух лет должности, а также выполнять работу на условиях гражданско-правового договора в организациях, если отдельные функции государственного управления данными организациями непосредственно входили в его должностные обязанности;

2. Разглашать или использовать в интересах организаций либо физических лиц сведения конфиденциального характера или служебную информацию, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей.

Заключение

Государственная служба играет активную роль в достижении предусмотренный Конституцией РФ целей и решении конституционных задач. Она несет основную долю ответственности за сохранение демократической стабильности и соблюдения принципов правового государства, за обеспечение прав и свобод граждан. Государственная служба обязана претворять в жизнь определяемую демократическим путем волю государства.

Согласно Закону от 27.05.2003 г. «О системе государственной службы», правовое положение (статус) федерального государственного служащего и государственного служащего субъекта РФ, в том числе ограничения, обязательства, правила служебного поведения, ответственность, а также порядок разрешения конфликта интересов и служебных споров устанавливается соответствующим федеральным законом о виде государственной службы.

Установленные в федеральном законе от 27.07.2004 г. «О государственной гражданской службе» права государственного гражданского служащего условно можно разделить на три группы:

1. Права, обеспечивающие уяснение служащими своего правового статуса и его правовую защиту;

2. Права, способствующие непосредственному выполнению служебных обязанностей;

3. Права, содействующие усилению должностной активности государственного гражданского служащего, реализации принадлежащих ему конституционных права и свобод и обеспечивающих социальные гарантии служащих.

Обязанности государственного гражданского служащего характеризуют сущность его служебной деятельности. Находясь на государственной гражданской службе, государственные гражданские служащие подпадают под специальный правовой режим, отличающийся от общих норм права. Вместе с тем государственные гражданские служащие как граждане РФ не могут освобождаться от общегражданских обязанностей перед обществом, предусмотренных Конституцией РФ. Как и все граждане, они обязаны платить законно установленные налоги и сборы, сохранять природу и окружающую среду, защищать Отечество, нести военную службу и др.

Библиография

1. Административное право/ Под ред. Ю.М. Козлова, Л.Л. Попова.- М., изд. Юристъ. 2000 г. - 478 с.

2. Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. - М., изд. Проспект, 2001г. - 570 с.

3. Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г., Ким-Кимэн А.Н. Административное право. - М., изд. ТК Велби, изд. Проспект, 2004. - 480 с.

4. Нозрачев А.Ф. Государственная служба.- М.: изд. Статут, 1999 г. -592 с.

Размещено на Allbest.ru